实战录|谈话函询情况说明的审核:哪些说明不可信

谈话函询的核心价值在于“药性”，不在于“走过场”。收到函询回复后，承办部门需要在1个月内写出情况报告和处置意见。但函询回复本身，是证明对象是否对党忠诚的第一道检验。如果审核标准把握不准，就可能在三种情况中摇摆：采信不该采信的，放过了问题；错过可挽救的机会，直接启动初核；或把简单问题复杂化，效率大打折扣。

审核的重点不在于“字写得好不好”，而在于“有没有对党忠诚、如实说明”。

一、审核的基本框架：怎么“审”一份说明

安徽等地纪检监察机构在实践中已形成了“三看”审核标准，是审核谈话函询情况说明的基本框架：

一看是否把问题说清楚、谈透彻。 对照函询提纲逐条检查：是否回答了每个问题、回答是否具体。对关键问题避而不答或含糊其辞的，应当退回要求补充说明。

二看相关证明材料是否完善。 说明内容是否有证据支撑：证明材料是否与说明一致、是否充分、是否真实。对证明材料不完善的，限期补齐；对弄虚作假、伪造证据材料的，程序上直接转入初步核实。

三看签字背书是否完备。 函询回复除本人签名外，还需所在单位党组织主要负责同志签字背书。若单位同时受另一单位直接管理，则执行“双签”。对签字背书缺失或不规范的材料，一律退回要求重新完善。

落实“三看”后，说明材料若符合标准，可进入下一步研判；若存在疑点或不充分之处，则视情况退回补充说明或启动抽查核实。

二、哪几类说明“不可信”

以下几种情况，是实践中反复出现的高风险信号：

第一类：避重就轻、抓小放大

函询问的是A问题，他承认B小问题；反映的是X，他解释的是Y。这类“选择性说明”是明显的信号——他知道问题在哪里，但不想让你看到全部。

实践判断：对被反映人避而不答的问题，应认定说明不充分。对于人、事、时等基本事实已通过其他渠道核实且与回复不符的，可直接作为隐瞒不报的关键证据。

第二类：否认但理由不充分具体

函询回复中只说“不存在”“不知道”“没有这回事”，没有具体说明理由、没有提供佐证材料。规则第三十条明确指出，反映问题具体但被反映人否认且理由不充分具体的，应当再次函询或启动初核。

实践判断：仅仅说“没有”是不够的。如果说明不能提供时间、地点、人物、事由等具体信息，或这些具体信息与已知情况严重不符，应对该说明存疑。

第三类：证据材料造假或明显矛盾

提交的证明材料与已有信息不符，或者材料之间相互矛盾。

实践判断：安徽等地的做法是：对弄虚作假、伪造证据材料的，直接转入初步核实。这一步是程序上的转折点——从“相信”转为“不信”。

第四类：签字背书缺失或不规范

说明材料没有本人逐页签字，所在单位党组织主要负责同志没有签字背书或签字明显敷衍。这些虽然不直接指向“不老实”，但说明程序执行不到位，直接削弱了函询的严肃性。

实践判断：缺少签字的说明材料，应认定为不完整，可退回要求补充完善，程序规范后再进行下一步研判。

三、“承认部分、否认部分”的审核要点

实践中常遇到的一种情况：被函询人承认了一部分情节较轻的问题，否认了更重的问题。此时不能因其“部分承认”就放松对其他否认问题的警惕。

核心判断依据：他否认的那部分问题，是否有其他证据印证？如果其他证据（书证、证人证言等）能够印证其否认的问题确实存在，则应启动初核。如果仅有举报人单方说法且没有其他印证，则可结合其说明的整体可信度，判断是采信还是进一步核实。

规则第三十条第一款的逻辑是：有证据证明反映不实的，予以采信了结；没有证据但否认理由不充分的，应再次函询或初核。对“承认部分、否认部分”的情形，应坚持证据印证的基本原则来审核。

四、实践操作建议

一是建立采信审查的实质判断标准。对每一份函询回复，需逐一核查说明内容的完整性、证据材料的真实性和签字背书的规范性。不能只看“写了没有”，要看“说得是否可信”。

二是区分“不配合”与“有隐情”。对拒绝回应、无故不按期回复、多次回避同一问题的行为，应在情况报告中如实记录其回避过程，作为后续处置的重要参考。因其主观恶意明显，在后续初核或审理中可作为量纪情节考量。

三是建立抽查核实机制。重点抽查采信被函询人情况说明的函询件，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织。对抽查复核发现确实存在欺瞒行为的，从重处理。

函询不是“给机会”，函询是“给交代”。说明材料的审核把关，是守住谈话函询严肃性的最后一道防线。信该信的，疑该疑的，查该查的——把这三件事做清楚，函询才能发挥作用，不至于沦为“走过场”。

延伸思考：您在审核谈话函询情况说明时，有没有遇到过“说明看起来很完整，但总觉得哪里不对”的情况？当时是哪个细节让您产生了怀疑？欢迎交流探讨。

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