真题再现:胡德的新公共管理的观点和存在的局限性.

2026年第72期  总第72期

（1）基本内容

①公共部门职业化管理。

这意味着让管理者进行管理，即“由高层人员对组织进行积极的、明显的、裁量性的控制”。这样做的理由是“问责的前提是行为责任的明确划分”。

②绩效的明确标准与测量。

这需要界定目标和设定绩效标准，其支持者在论证时指出，“问责需要明确目标，效率需要紧紧盯住目标”。

③重视对产出的控制。

根据所测量的绩效将资源分配到各领域，因为“需要重视的是结果而非过程”。

④公共部门中的单位趋向分化。

这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的法人单位”，它们的资金是独立的，“在‘保持一定距离’的基础上处理彼此之间的关系”，并为之设立管理性的单位。

⑤公共部门趋向于更具竞争性。

这包括“订立合同条款和公开招标程序”，其合理性在于，“把竞争作为降低成本和提高标准的关键”。

⑥对私营部门管理方式的重视。

这包括“不再采用军事化的‘公共服务伦理观’”，在人员雇佣和报酬等方面具有弹性。其合理性在于，“需要将私营部门‘行之有效’的管理工具应用到公共部门中去”。

⑦强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性。

压缩直接成本，加强劳动纪律，对抗工会要求，降低“服从企业的成本”。其合理性通过“需要检查公共部门的资源需求，‘少花钱多办事’”予以证明。

（2）对胡德“新公共管理”的批评

①胡德并没有把新公共管理作为一个应该遵循的计划，也没有把它视为对任何事物的倡导，而是将一些不同的改革办法汇总起来，然后赋予其“新公共管理”的名称。

②“新公共管理”这个名词毫无用处，理由如下：

a.它将不同的改革视为整体改革的一部分，只有公共部门改革的批评者使用它。

b.它转移了对已经发生的改革的注意力。

c.它导致公共管理实践和学术界出现不必要的鸿沟。

d.何谓新公共管理没有达成共识，何人倡导也不清楚。

e.它不是一项计划，也不是一项议程，仅仅是一种追忆，最多是形容零散改革的便签。