文档内容
《立法法新修要点梳理》
（讲义+笔记）
主讲教师：李斌
授课时间：2023.08.31
粉笔公考·官方微信《立法法新修要点梳理》（讲义）
01完善立法指导思想
1.立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，推进中国特色社会主义法治体系建设，保障在法治轨道上全面
建设社会主义现代化国家。
2.立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
02完善立法原则
1.依法立法原则
立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整
体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
2.民主立法原则
立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公
平正义。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通
过多种途径参与立法活动。
3.科学立法原则
立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理
地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范
应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
全国人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通
过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，增强立法的系统性、整
体性、协同性、时效性。
4.倡导和弘扬社会主义核心价值观
立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结
合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。
15.立法决策与改革决策相衔接相统一的原则。
立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统
一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现
代化中的重要作用。
【关联法条】
第十六条：全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决
定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分
规定。
暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的事项，实践证明可行的，由全
国人民代表大会及其常务委员会及时修改有关法律；修改法律的条件尚不成熟
的，可以延长授权的期限，或者恢复施行有关法律规定。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院暂
时调整适用《中华人民共和国计量法》的有关规定，在北京、上海、重庆、杭州、
广州、深圳等6个营商环境创新试点城市试行。暂时调整适用的期限为三年，自
本决定施行之日起算。国务院应当加强对试点工作的指导、协调和监督，及时总
结试点工作经验，并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人民代表大会常
务委员会作出报告。对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调
整的，恢复施行有关法律规定。
【关联法条】
第七十九条：国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特
定事项，在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。
批复称，按照《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大
开放综合试点的批复》，同意自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调
整实施《旅行社条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定。
03调整立法主体
调整后的立法主体主要包括：
2上海市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会的
授权决定，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。
海南省人民代表大会及其常务委员会根据法律规定，制定海南自由贸易港法
规，在海南自由贸易港范围内实施。
04修改立法权限细节表述
1.增加全国人大授权规定
全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律。
2.更改地方性法规和地方政府规章立法范围
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，
在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可
以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制
定地方性法规
设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生
态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。
历城升级：历（历史）城（城乡）升（生态）级（基层）
33.增加协同立法
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根
据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域
内实施。
05适应监察体制改革，补充相关内容
1.立法权限的规定中明确：监察委员会的产生、组织和职权属于法律规定事
项。
2.有关立法程序的规定中明确：国家监察委员会可以向全国人大及其常委会
提出法律案、提出审查相关法规等方面的要求，可以向全人常提出法律解释要求。
国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察
院、全国人民代表大会各专门委员会、省级人大常委会可以向全国人民代表大会
常务委员会提出法律解释要求。
【强化练习】
1.下列哪一主体，不是规章的制定主体（ ）。
4A.国务院
B.交通运输部
C.北京市政府
D.武汉市政府
2.2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于修
改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。下列不属于本次写入立法法的新表述的
是（ ）。
A.立法应当从实际出发
B.贯彻新发展理念
C.立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观
D.立法应当坚持和发展全过程人民民主
3.根据《立法法》规定，下列立法权限表述正确的是（ ）
A.各级监察委员会有权制定监察法规
B.部门规章只能由国务院部门制定
C.设区的市人大人常可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、
基层治理等方面的事项制定地方性法规
D.上海市政府有权制定浦东新区法规
5《立法法新修要点梳理》（笔记）
【注意】
1.本节课主要针对2023年新修订的《立法法》进行梳理。
（1）《立法法》的生效时间是 2023年3 月15 日，在考试中可能将生效时
间作为考点进行出题。
（2）听课过程中要注意听考点，掌握新修的要点和考点，因为《立法法》
是刚刚修订出来的，有些新修的要点没有官方权威的释义和说明，所以考试时主
要以原文考查为主，要知道修改的内容和如何考查。
2.此次《立法法》新修主要集中在五个方面：立法指导原则调整、指导思想
调整、立法主体变化、立法权限细节表述、根据新增的监察机关对监察体制方面
进行相关调整.其中前两方面重在理解，后三方面尤其是立法主体、立法细节问
题需要注意。
01完善立法指导思想
1.立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，推进中国特色社会主义法治体系建设，保障在法治轨道上全面
建设社会主义现代化国家。
2.立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
【解析】完善立法指导思想：红色字体为修改部分，看课件重点看红色部分。
1.指导思想当中新增：“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代
中国特色社会主义思想。在2015年的《立法法》中仅仅表述为马克思列宁主义、
毛泽东思想、邓小平理论。党内的指导思想已经进行了更新，《立法法》思想也
应该随之更新，所以写入指导思想，形成现在《立法法》的法条。掌握关键词：
三、科、习写入《立法法》。
2.新增：贯彻新发展理念，保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
与宪法相对应，最近的修宪是 2018 年，修改宪法时加入了新发展理念和伟大复
6兴的内容。新发展理念与法制的关系：新发展理念要创新、协调、绿色、开放、
共享；以法制为例，法律要创新，法律不是一成不变的，而是要与时俱进，要实
现内部协调，比如教育领域有很多法律，如《教育法》《义务教育法》《高等教
育法》《民办教育促进法》《教师法》《职业教育法》等，法律条文之间要协调，
防止出现冲突。
02完善立法原则
1.依法立法原则
立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整
体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
2.民主立法原则
立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公
平正义。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通
过多种途径参与立法活动。
3.科学立法原则
立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理
地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范
应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
全国人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通
过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，增强立法的系统性、整
体性、协同性、时效性。
4.倡导和弘扬社会主义核心价值观
立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结
合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。
5.立法决策与改革决策相衔接相统一的原则。
立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统
一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现
代化中的重要作用。
7【解析】完善立法原则：其中依法立法、科学立法、民主立法在2015年《立
法法》中已经明确写明，只不过2023年《立法法》对原则表述进行细微调整。
1.依法立法原则：依据宪法，因为宪法是我国的根本法，效力最高，是其他
一切法律的制定依据，所以立法应当符合宪法的规定、原则和精神，才能维护法
制的统一、尊严、权威。
2.民主立法原则：新增表述为立法应当坚持和发展全过程人民民主（二十大
的表述，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，在立法工作方面同样
适用，比如征集立法意见时要让百姓参与其中，充分调动人民群众的积极性、主
动性、创造性），尊重和保障人权（与宪法相配套，宪法基本原则有人权原则，
我国尊重和保障人权，也应该从立法角度保障人权），保障和促进社会公平正义。
3.科学立法原则：保留了之前的表述，立法应当从实际出发，尊重社会客观
实际情况，需要理性，避免主观臆断、感情用事。比如某地因为私家车较多、交
通拥堵，发布禁令“严禁私家车出行”，此禁令太武断、不科学，没有从实际出
发，与科学立法原则相冲突。以上三条原则不仅仅出现在原则表述中，在《立法
法》其他法条中也会出现。比如全国人民代表大会及其常务委员会立法程序中也
涉及要坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法律
和编纂法典等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。
4.倡导和弘扬社会主义核心价值观（新增）：立法应当倡导和弘扬社会主义
核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动
社会主义精神文明建设。此条修改与宪法修改相对应，2018年修宪时也将社会
主义核心价值观写入宪法。
5.立法决策与改革决策相衔接相统一的原则（新增）：立法要适应改革需要，
立法不能一成不变，社会在发展、社会在不断改革，立法上也应该有调整空间。
【关联法条】
第十六条：全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决
定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分
规定。
8暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的事项，实践证明可行的，由全
国人民代表大会及其常务委员会及时修改有关法律；修改法律的条件尚不成熟
的，可以延长授权的期限，或者恢复施行有关法律规定。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院暂
时调整适用《中华人民共和国计量法》的有关规定，在北京、上海、重庆、杭州、
广州、深圳等6个营商环境创新试点城市试行。暂时调整适用的期限为三年，自
本决定施行之日起算。国务院应当加强对试点工作的指导、协调和监督，及时总
结试点工作经验，并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人民代表大会常
务委员会作出报告。对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调
整的，恢复施行有关法律规定。
【解析】全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定
就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规
定。
【关联法条】
第七十九条：国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特
定事项，在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。
批复称，按照《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大
开放综合试点的批复》，同意自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调
整实施《旅行社条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定。
【解析】
1.国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在
规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。
2.这些法条虽然新增在《立法法》中，有一些调整和变化，但在《立法法》
修改之前，在立法实践中已经有相应的做法。如之前人常决定授权国务院暂时调
整适用《中华人民共和国计量法》的有关规定，范围受限是在北京、上海、重庆、
杭州、广州、深圳等6个营商环境创新试点城市，适用的期限为3年。这就是改
革需要，暂时调整适用。国务院也有之前的实践案例，如《国务院关于同意在天
津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》，同意自即日起至
92024 年 4 月 8 日，在相关省市暂时调整实施《旅行社条例》和《民办非企业单
位登记管理暂行条例》的有关规定。本身在实践中有相应做法，写入《立法法》
更加名正言顺。
3.立法原则：后两处修改主要以理解为主。
03调整立法主体
调整后的立法主体主要包括：
【注意】调整立法主体：是此次《立法法》中最重要的修改，是修改的亮点。
立法主体有新增，在调整后立法主体形成以上体系。立法主体以及规范性文件在
之前的《立法法》中也有相关内容。
1.法律：指狭义的法律，特指由全国人大及其常委会制定的法律文件，在我
国行使国家立法权，全国人大制定基本法，比如《民法典》《刑法》《诉讼法》
《国务院组织法》，涉及社会生活领域中最重要、最基本的法；全国人常制定非
基本法（相对不重要、不基本），如《商标法》《文物保护法》。
2.行政法规：由特定行政机关制定，即最高行政机关国务院制定。
3.地方性法规：来自地方，与地方政府规章级别一致，都是由省、设区市、
自治州制定。不同之处是省（广义概念，包括省、自治区、直辖市）、设区市（指
地级市）、自治州（是民族自治地方，在级别上相当于市级）人大及其常委会制
定。
4.地方政府规章：来自地方，与地方性法规级别一致，都是由省、设区市、
自治州制定。不同之处是由省、设区市、自治州人民政府制定。
5.部门规章：国务院组成部门、直属机构、法律规定的机构（新增）。比如
10国务院下设的公安部、教育部等有权制定部门规章，法律规定的机构属于新增内
容。以前部门规章立法主体只有国务院组成部门、直属机构，此处法律规定的机
构在《立法法》中没有明确说明，相当于留口子，以后可能有特殊机构，因为法
律规定其有相关权力，可能会制定部门规章。
6.自治条例和单行条例：在民族自治地方存在，由自治区、自治州、自治县
人大制定。
上海市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会的
授权决定，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。
海南省人民代表大会及其常务委员会根据法律规定，制定海南自由贸易港法
规，在海南自由贸易港范围内实施。
【解析】新增规范性文件：
1.监察法规：与监察机关有关，由国家监察委员会制定。法律规定国家监察
委根据宪法和法律、全国人大常委会的有关决定，可以制定相关监察法规。在制
定好后，要报全国人常备案（需要告知全人常）。
2.浦东新区法规：上海市人大及其常委会制定，浦东新区有权制定浦东新区
法规（错误），因为浦东新区没有制定法规的权力。上海市制定的地方性法规，
适用上海市；浦东新区法规只适用浦东新区。
3.海南自由贸易港法规：由海南省人大及其常委会制定，只在海南自由贸易
港范围内实施。
4.考查方式：
（1）掌握对应关系：比如行政法规的制定主体、地方性法规的制定主体。
（2）考查新增：部门规章新增法律规定的机构，三个新修文件。监察法规
由国家监察委员会制定，浦东新区法规由上海市人大及其常委会制定，海南自由
贸易港法规由海南省人大及其常委会制定。
1104修改立法权限细节表述
1.增加全国人大授权规定
全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律。
【解析】
1.增加全国人大授权规定：全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常
务委员会制定相关法律。比较重要的修改，原来的《立法法》将全国人大和全国
人常的立法权划分得非常清楚，分别负责基本法和非基本法。由于社会发展变化
非常快，有些很重要、很基本的问题可能非常着急，需要立法解决和回应，对于
即时性要求，全国人大很难每次都做到，因为全国人大一年只召开一次会，开会
时间非常短，会议上有很多重要的大事需要决定，如果每个基本法律都等全国人
大制定，可能会耽误，导致非常重要、非常着急的问题没有立法规范和制约，所
以通过此次修改，明确全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会
制定相关法律，即全国人常帮助工作。
2.在之前有相关实践，比如香港地区有《维护国家安全法》，正常情况涉及
特区的制度很重要，涉及国家安全所以很基本，正常由全国人大制定更合适，但
由于当时的情况比较特殊、比较紧急，全国人大授权全人常制定香港地区的《维
护国家安全法》。有此法条规定，则授权更加名正言顺，以后再授权，就有《立
法法》作为明确依据。
2.更改地方性法规和地方政府规章立法范围
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，
在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可
以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制
定地方性法规
设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生
态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。
历城升级：历（历史）城（城乡）升（生态）级（基层）
【解析】
121.主要对设区的市立法范围进行调整：设区的市有立法权，有权制定地方性
法规和地方政府规章，但由于级别比较低，所以在 2015年《立法法》中，对设
区的市的立法权权限进行限制，包括限制城乡建设与管理、环境保护、历史文化
保护，经过8年的实践和发展，设区的市拥有一定成熟的立法经验、立法能力有
一定的提升，所以对其立法权进一步扩大化，即对立法范围进一步增大。
2.立法范围：主要包含四个方面，对城乡建设与管理、生态文明建设（之前
是环境保护，与现在“五位一体”的格局更为符合）、历史文化保护、基层治理
（新增，意味着就基层治理方面的事项制定地方性文件，具体内容没有明确表述，
从词语本身含义看基层治理包含的事项非常多，如小摊小贩摆地摊问题、街坊邻
里等，都可以容纳到基层治理框架中，具体包含内容等待后续解释进一步规范）。
3.口诀：历城升级，即历（历史文化保护）城（城乡建设与管理）升（生态
文明建设）级（基层治理）。
3.增加协同立法
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根
据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域
内实施。
【解析】
1.增加协同立法：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会
及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政
区域或者有关区域内实施。
2.原因：为了加强区域之间的发展和合作，比如之前各省各管各的，山西省
管山西省事务、河北省管河北事务、海南省管海南事务，大家各自管理辖区范围
内的事项，但随着社会经济发展，有些问题如果各管各的可能会出现问题，因为
涉及区域合作问题。比如京津冀一体化、珠三角地区、长三角地区，区域发展可
能是一荣俱荣、一损俱损的关系，为了加强区域合作、地区合作，所以规定协同
立法。比如京津冀地区为了解决大气污染问题，可以一起制定《大气污染防治法》；
陕西和四川为了保护大熊猫，可以一起制定保护大熊猫方面的法规。
3.考点：
13（1）全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法
律。
（2）设区市的立法权限：城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、
基层治理。
（3）协同立法的可能性。
05适应监察体制改革，补充相关内容
1.立法权限的规定中明确：监察委员会的产生、组织和职权属于法律规定事
项。
2.有关立法程序的规定中明确：国家监察委员会可以向全国人大及其常委会
提出法律案、提出审查相关法规等方面的要求，可以向全人常提出法律解释要求。
国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察
院、全国人民代表大会各专门委员会、省级人大常委会可以向全国人民代表大会
常务委员会提出法律解释要求。
【解析】
1.2018 年修改，将监察机关写入宪法，《立法法》中写入监察机关相关规
定。
2.立法权限的规定中明确：监察委员会的产生、组织和职权属于法律规定事
项。与宪法相配套。2018 年修宪后，宪法明确写明监察委员会的组织和职权有
法律规定，所以与宪法表述基本一致。
3.有关立法程序的规定中明确：国家监察委员会可以向全国人大及其常委会
提出法律案、提出审查相关法规等方面的要求，可以向全人常提出法律解释要求。
比如原来是国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人
民代表大会各专门委员会、省级人大常委会可以向全国人民代表大会常务委员会
提出法律解释要求，《立法法》新修后增加国家监察委员会可以向全国人民代表
大会常务委员会提出法律解释要求。是为了适应监察体制改革要求。
14【注意】《立法法》：
1.完善立法指导思想和立法原则：
（1）指导思想：新增“三个代表”“科学发展观”和习近平新时代中国特
色社会主义思想，增加新发展理念和中华民族伟大复兴的内容。
（2）立法原则：
①完善依法立法、民主立法，保留了科学立法的表述。
②引入社会主义核心价值观。
③明确立法决策与改革决策相衔接、相统一。
2.立法主体：既有保留（前6条），也有新增（后3条）。
（1）法律：全国人大（制定基本法）和全人常（制定非基本法）。
（2）行政法规：国务院。
（3）部门规章：国务院组成部门、直属机构、法律规定的机构（新增内容）。
（4）地方性法规：省级、设区市、自治州的人大和人常制定。
（5）地方政府规章：省级、设区市、自治州政府。
（6）自治条例和单行条例：自治区、自治州、自治县人大。
（7）监察法规：国家监察委制定监察法规，报全国人常备案。
（8）浦东新区法规：上海市人大和人常制定。
15（9）海南自由贸易港法规：海南省人大和人常制定。
3.调整细节：
（1）考虑特殊情况，增加全人大可以授权全人常制定相关法律。
（2）调整设区市立法权限：历城升级（生基）。
（3）增加协同立法。
4.监察体制改革：
（1）监察委员会的产生、组织和职权属于法律规定事项。
（2）国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出法律案、提出审查相
关法规等方面的要求，可以向全人常提出法律解释要求。
【强化练习】
1.下列哪一主体，不是规章的制定主体（ ）。
A.国务院
B.交通运输部
C.北京市政府
D.武汉市政府
【解析】1.规章包括部门规章和地方政府规章，部门规章是国务院组成部门、
直属机构、法律规定的机构制定；地方政府规章是省级、设区市、自治州人民政
府制定。A项：是行政法规的制定主体，表述错误，当选。B项：是部门规章的
制定主体，排除。C、D项：属于地方政府规章的制定主体，排除。【选A】
2.2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于修
改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。下列不属于本次写入立法法的新表述的
是（ ）。
A.立法应当从实际出发
B.贯彻新发展理念
C.立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观
D.立法应当坚持和发展全过程人民民主
【解析】2.A 项：科学立法，不是新增内容，以前就有，当选。B 项：是立
16法指导思想中的新增内容，排除。C项：是立法原则中新增的内容，排除。D项：
是民主立法中新增的表述，排除。【选A】
3.根据《立法法》规定，下列立法权限表述正确的是（ ）
A.各级监察委员会有权制定监察法规
B.部门规章只能由国务院部门制定
C.设区的市人大人常可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、
基层治理等方面的事项制定地方性法规
D.上海市政府有权制定浦东新区法规
【解析】3.A项：监察委员会有国家监察委和地方监察委，国家监察委员会
有权制定监察法规，排除。B项：部门规章的制定主体可以是国务院部门、直属
机构、法律规定的机构，表述错误，排除。C项：范围正确，当选。D 项：是上
海市人大和人常制定，排除。【选C】
【答案汇总】1-3：AAC
17遇见不一样的自己
Beyourbetterself
18
