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按实际服务人口配置教育资源：更公平
有质量的义务教育
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均
衡的基本公共教育服务体系的意见》（下文简称《意见》），并发出
通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》指出，建
立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际
服务人口规模配置教育资源。
2016 年发布的《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干
财政政策的通知》就明确提出，保障农业转移人口子女平等享有受教
育权利。2021 年教育部办公厅发布的《关于进一步做好随迁子女 接
受义务教育有关工作的通知》要求，健全以居住证为主要依据的随迁
子女入学政策，特别是要杜绝不必要的证明材料，鼓励有条件的地方
实行随迁子女只凭居住证报名入学。2022 年 7 月，国家发展改革委
印发“十四五”新型城镇化实施方案提出，强化随迁子女基本公共教
育保障。保障随迁子女在流入地受教育权利，以公办学校为主将随迁
子女纳入流入地义务教育保障范围。
虽然我国强调要以“流入地为主，公办学校为主”，保障随
迁子女城市入学权利，但从现实看，不少地方尤其是大城市，还
为随迁子女入学设置了入学门槛。据教育部发布的数据，到 2020
年，我国义务教育阶段随迁子女人数达到 1429.7 万人，其中 85.8%
1的进城务工人员随迁子女在公办学校就读或者享受政府购买学位的
服务。而同期我国在公办学校就读的义务教育阶段的学生比例大概为
89.2%，但是，这里的随迁子女是符合条件的随迁子女，“不符合条
件”的随迁子女，被挡在城市学校大门之外。从根本上说，只有切
实落实按实际服务人口规模配置教育资源，不再把适龄儿童分为
本地户籍学生与非户籍随迁子女，对所有适龄儿童入学一视同仁，
才能确保进城务工人员随迁子女享有同城入学的权利。
要把常住人口纳入公共教育服务范围，就有必要修订《义务
教育法》，或可明确适龄儿童、少年免试入学，地方政府保障适
龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学。这是适应人口流动，有
必要做出的法律修订。适应人口流动的新时代环境，就必须建立与
之配套的公共教育服务体系。如果一直坚持户籍地为主，居住地
为辅的公共教育服务政策，那地方政府就很难转变服务理念。
另外，考虑到流入人口多，会增加流入地政府的财政压力，落实
按实际服务人口规模配置教育资源的规定，还需要在国家和省级政
府层面，建立教育经费随学籍走的经费保障机制——当一名学生
从一地流入到另一地，教育经费也随之流入到流入地。当然，流入学
生多，就要求流入地政府增加学位供给，并加强师资队伍建设，
而建设师资队伍，需要当地政府增加编制即财政投入。有的地方
政府采取的办法，就是在不增加师资的情况下，把学生塞进教室里，
出现大班额甚至超大班额问题。而此次发布的《意见》提出，“提高
2财政保障水平。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实
落实政府责任，逐步提高经费保障水平。坚持义务教育学位主要由公
办学校提供。”这要求改革义务教育经费保障机制，强化省级财政
统筹，并加大中央财政转移支付力度。如此，地方政府以实际服
务人口为基数制定教育预算，并建立起随常住人口变化的教育经
费随学籍流动的机制，可充分保障所有适龄儿童的义务教育受教育
权，让每个学生接受公平而有质量的义务教育。（via 光明网）
3推进师资配置均衡 办好群众“家门口”的
学校
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均
衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》），并发出
通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出，加
快校际均衡发展。以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际
办学质量差距。
推进师资配置均衡化的关键措施，是实施校长教师有序交流
轮岗行动计划。早在 2010 年，《国家中长期教育改革和发展规划纲
要（2010-2020 年）》就提出，要建立健全义务教育均衡发展保障机
制，实行县（区）域内教师、校长交流制度。2014 年，由教育部等部
门发布的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的
意见》更明确要求，力争用 3 至 5 年时间实现县（区）域内校长教师
交流轮岗的制度化、常态化，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮
岗的比例不低于符合交流条件教师总数的 10%，其中骨干教师交流轮
岗应不低于交流总数的 20%。但是，校长教师交流轮岗制度在不少地
方距离常态化、制度化还有很大的差距。
一些地方政府打造名校的教育政绩观，是推进义务教育均衡
发展的阻力。在名校政绩观的主导下，地方政府就不愿意真正均
衡师资配置，而只是象征性地让极少校长、教师交流轮岗。有的
4貌似推进义务教育均衡发展的措施，如建设“名校集团”，推进
强校扶持弱校，从本质上看，还是在强化名校、强校。我国义务教
育法规定，不得将学校分为重点学校和非重点学校。有所谓的“名校
集团”，或者“强校扶持弱校”，就表明当地还有重点校。
推进义务教育均衡，要求地方政府把均衡作为发展义务教育
的首要职责，这就要形成“均衡发展”教育政绩观，以此替代“名
校政绩观”。要立足办好群众“家门口”的学校，均衡配置义务
教育资源。
还有一些家长、社区居民担心均衡配置资源，是“削峰填谷”，
会导致所有学校都变得平庸。其实，均衡是指学校办学条件一致，而
不是要求所有学校千校一面。前者是教育资源保障问题，后者是办学
模式问题。在办学条件一致的基础上，落实和扩大学校办学自主
权，有利于学校办出个性和特色，促进义务教育优质均衡发展。
如何调动校长教师参与交流轮岗的积极性，也是建立常态化、
制度化交流轮岗制度的难点。此次《意见》提出“将到乡村学校或
办学条件薄弱学校任教 1 年以上作为申报高级职称的必要条件”，这
是一条刚性要求，除此之外，应完善交流轮岗保障与激励机制。
校长教师交流轮岗，关系到校长教师的切身利益和职业发展。不
少教师担心交流轮岗会造成上班路途遥远、无法照顾家庭，同时没有
集体归属感等问题。回应这些担心，就要从教师角度出发，通过提
高待遇、改善学校环境，以及实施“县管校聘”来加强对教师的
5管理与服务。尤其要推进教师评价改革，关注教师的教育教学能
力与实际教育贡献，促进教师把精力都用于教书育人中。（via 中
国青年网）
粉笔说：
随着国民素质的提高，对教育的重视以及关注。教育公平逐渐成
为我国大众普遍关注的热点问题。但现在依然存在教育资源分配不均
衡的问题，青少年在受教育过程中占有的各种教育资源存在不公平，
校舍条件差距大，师资配备差距大等。为了更好地促进教育公平，提
升教育质量，我们需要持续推进教育资源合理配置。其一，当前要在
财政拨款、学校建设、教师配置等方面统筹城乡教育发展，有条件的
6地方在义务教育阶段加快薄弱学校改造，尽快形成城乡同标准、一体
化发展的格局。其二，要以教育信息化促进优质教育资源共享，整合
网络信息资源，加快信息基础设施和应用体系建设，提升整体教育质
量。其三，调配师资。通过政策带动引导、提升待遇及生活保障等方
式，推动师资轮换，鼓励优秀师范生到教育薄弱的地区任教，缩小教
育差距。
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遇见不一样的自己
come to meet a different you
