文档内容
2021年公务员多省联考《申论》题（河北乡镇卷）
河北、河南、江西、天津、内蒙古、云南、陕西、安徽、青海、辽宁、黑龙江
等地题目相同
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分
100分。
2.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题。
3.请在题本和答题卡指定位置填写姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，
不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿
纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
资料 1
年近 40，做小生意的杨华，还不知道自己竟有这般能耐：当上小区业主委
员会主任，“管”着2000多人的吃喝拉撒；更换了小区物业，小区面貌自此焕
然一新；成为市委常委会座上客，与市委领导面对面交流社区治理心得……
眼前的小区林木繁盛，道路整洁，景观处流水潺潺、鱼翔浅底。以前可不是
这样，杨华翻出照片：一湾流水，曾是臭水沟；一片草地，曾是废水池；乱石裸
露，垃圾成堆。比环境更糟糕的，是小区的治安：一年至少发生 20多起偷盗案。
“以前的物业，只收钱不做事，小区居民怨言很大。”业主魏强说道。
眼瞅着生活家园日益脏乱，业主和物业的矛盾不可调和，杨华于 2016年建
立了一个业主微信群，时常在群里与大家商讨如何能让小区好起来。2018年下
半年，大家达成共识：成立业主委员会，重新选聘物业公司。2018 年11月，在
街道、社区党组织和居委会的支持下，通过 500多户业主投票选举，小区产生了
业主委员会，杨华担任主任。当年 12月，业主委员会从 6家竞标公司中选聘了
君天物业。
“我们在 6家竞标公司中，不是实力最强的。”君天物业公司总经理罗远圭
1说，“但是，杨华说他们更愿意娶一个出得厅堂、进得厨房的小媳妇儿，而不愿
意娶一个公主。”“罗总来我们小区考察次数最多，时间最长，是他的标书打动
了我。”杨华表示。打动杨华的是“先投入、后回报”理念：进驻小区以来，君
天物业投入5万多元，举办新年“百家宴”；投入16万元，安装监控设备；投
入23万元，改造地下停车场；投入 4万多元，建设电动摩托车集中摆放充电棚；
投入1万多元，清理消防通道。“在不损害业主利益的前提下，业委会和物业公
司相互依托，加强沟通，成为朋友，最后受益的还是业主。”杨华认为。罗远圭
还邀请了20多名年纪大的业主，成立了联合会，物业公司每季度向他们汇报工
作。“将群众工作的方法，引入到企业管理中。”一位业主这样评价。
“香江小区的成功实践，即给决策者们以启发，也给他们以信心。近年来随
着交通改善、城市提质，外来人口流入大幅增加，加上一些老旧小区管理问题较
多，城市基层建设和社区治理，尤其是小区治理，成为摆在我们面前的一项紧迫
任务。”市委刘书记说，“怎么办？我们总结了香江小区的经验，提出了‘五进
小区’的工作重点，即推进党建进小区，‘微改造’进小区，网格化改造进小区，
物业管理进小区，文明创建进小区。”推广“五进小区”以来，全市 93个小区
大部分已成立业主委员会，引入 86家物业公司，还没有业委会的小区，也在积
极筹备当中；公开招聘 23名城市社区党建专干，3400余名市直单位在职党员到
小区报到服务；配备了 424名小区网格员；在一批小区实施“微改造”，消除不
平路、臭水沟、路灯黑点，建立微型消防站、停车场、养老服务中心等便民设施，
受到群众欢迎。
杨华说：“自从市里推进‘五进小区’后，小区居民真正参与小区管理，感
觉到自己是小区的主人，业委会工作也更加理直气壮。”在街道党工委的支持下，
香江小区建立了党建工作站，杨华兼任了党建工作站站长。“目前已经有36名
党员主动报到。”杨华说，现在小区楼栋的每个单元都有 1名网格员，1名楼栋
长和1名物业联络员。网格员由社区派驻，随时将在小区发现的各种问题上传街
道网格办，最终到达市网格中心；楼栋长由居民选举产生，负责解决家长里短；
物业联络员是物业公司员工，负责日常公共部分的维护，他们的照片和电话都醒
目地贴在了每个单元门口。
“不忘初心，方得始终。就算是一只蚂蚁，也有它的力量！”杨华在朋友圈
里这样写道。他说，他只是一个“爱管闲事”的老百姓，但在与党委政府和物业
服务企业同向而行的过程中，感受到了力量，这力量，将支持他继续前行。
2资料 2
古城派出所辖区，有古城、古塔、世界地质公园等知名景区。“辖区就是景
区，景区就是辖区，居民区也是景区”，这给古城民警提出了不小的挑战，最大
的挑战是什么？“山地救援！”派出所杨副所长脱口而出。入职 20年来，他和
同事们平均每年接到山地救援警情百起左右，解救上百名迷路、被困、遇险群众。
景区林中古木参天，山势险要，一些缺少经验的游客可能会迷路。由于山中没有
基站，手机定位、无人机巡航常常派不上用场，搜救只能靠杨副所长对山中一草
一木的记忆。“从哪里出发、附近是什么植物”“见过什么石头、翻过哪些河
谷”“正对面能看到哪些景色”……几个问题一问，杨副所长就能判断个八九不
离十。
对救援者而言，进山救援同样面临极大的安全挑战。尤其是入冬后，有的地
方积雪四五十厘米，一旦落入石缝或者滑下深渊，后果不堪设想。有天凌晨，游
客赖先生报警求援，当天山上寒风夹着大雪，能见度仅 5米。在地图上标注好大
致位置、规划好路线，顶着寒风，踏着齐腰的深雪，杨副所长和同事们凭着经验
前去救援。经过一处斜坡时，一名队员脚下打滑差点摔下去，大家拿绳子把他拉
上来一看，下面是万丈悬崖。上百次救援，并非每次都能成功。杨副所长说：“如
果游客私自进入非游览区域，特别危险，希望游客不要贸然进山。”
古城有 4000 多家酒吧客栈，杨副所长认识九成以上的客栈经营者，“这家
的老板来自南京，他有个女儿”“那家是浙江人”……沿街走一圈，才知道杨副
所长所言不虚。别人问他怎么做到的，他说上心了就能记住。刚入职时，古城仅
有70多家客栈，剩下的 4000多家，都是他看着建起来的。开设客栈要到派出所
办证，通过协调办理相关手续，他认识了绝大多数客栈经营者。“登记办证，给
人家出主意；遇到纠纷，去帮忙调解。时间久了，大家就都熟了。”杨副所长说，
记住人不难，关键还是转变理念，“别只想着怎么管理，多想想怎么服务。”
杨副所长将 4000多家客栈分片建立了 34个微信群，通过微信群与业主交流
互动。尽管这些群每天“嘀嘀嘀”响个不停，杨副所长却很心安。因为只要“嘀
嘀嘀”的声音在，就有信息源，也就能有的放矢，抓好旅店行业管理。“要是用
脚走，我们14名民警，即便每人每天走访 20户，也要半个多月时间，开展其他
工作的时间就少了。”杨副所长把客栈经营者当朋友，客栈经营者自然不会把他
当外人。在内湖生态保护拆迁过程中，一些客栈经营者拒不配合，杨副所长带领
民警赶到现场。“我是派出所民警老杨，我知道生态搬迁大家有想不通的地方，
3我过来就是想和大家聊聊，有啥实际困难尽管说……”聊了3个多小时，终于做
通了工作。
对游客来说，假期漫步在古城大街小巷，也许意味着浪漫与惬意。而大多数
人放假时是民警最忙的时间。有时候饭刚吃了一口，就要出警；夜晚遇到警情，
经常一宿无眠。李所长说：“越是节假日，对我们快速处置警情的要求就越高。
所里只留几个人值守，其他全部布置到岗亭和街面，以便发生警情后 5分钟就能
出警。”杨副所长说：“为的就是给游客安全感。”11月的一天，一对从外省
来的夫妇报警称其儿子小吴离家出走已半年多，最近在古城有活动轨迹，请求帮
助寻找。杨副所长立即开展工作，发现小吴于前几日曾在古城某网吧上网。他将
小吴照片及基本信息发到每个客栈群后，一家客栈的经营者马上回话，称小吴就
在其客栈内，失踪大半年的小吴终于被找到。
“游客的事，都是大事！不管归哪个部门管，只要游客拨打了 110，古城派
出所就不会不管。”杨副所长说。
资料 3
“去趟镇子就靠一双脚板子，都是山路，车子也进不来呀！”说起自己的老
家大娄山脉的双河村，小冯满是感慨。双河村地势陡峭，四面环山，人都住在半
山腰，道路不畅，外面建材也很难运进来，村民只好就地取材，筑起了木房子。
“木房时间长了就容易变形，腐烂的都有。”小冯说。遇到刮风下雨，一家人就
神经紧绷，生怕房子漏雨、塌了，觉都睡不安稳。一家人守着不足三亩的陡坡地
过活，靠天吃饭。成家后，虽然小冯也曾拖家带口地出去闯过，却没有攒下多少
积蓄。后来小冯有了第二个孩子，加上老母亲身体不好，常年吃药，夫妻俩只能
辞职回家，没撑几年就成了贫困户。
接到易地扶贫搬迁的消息时，小冯还有点不敢相信：“一家子还能搬出大山，
做梦都没想到。”
2018 年7月，小冯全家从大山深处搬到了县城。挪了穷窝，小冯一家成了
新市民。房子面积 100㎡，宽敞的卧室，独立的厨房，干净的卫生间……“再也
不用为房子发愁，下雨天终于能睡个安稳觉了。”
但没住几天，小冯却有点不自在：“地面都铺了亮堂的瓷砖，稍微落点灰或
者踩个脚印都看得清清楚楚。”从村里人成为新市民，有很多新的不适应：垃圾
得倒进楼下的垃圾桶，要开始交物业费了……让小冯尤其困惑的就是物业费：
4“住的明明是自己的房子，为啥每月还得向别人交钱？”不只是他，许多搬迁户
刚开始都想不通。“他们毕竟过惯了村里的日子，能理解。”针对居民的新困惑，
社区干部们采取“两步走”：一方面挨家挨户走访，了解需求和想法；另一方面
“一对一”讲政策、做工作，不让困惑“发酵”。经过一段时间的沟通和适应，
搬迁户们慢慢习惯了社区的生活。小冯有点不好意思，“啥事儿都有个过程嘛，
懂了就习惯了。”
进了城，刚安顿好，小冯就开始找工作。一天，转累了的他想找个地方垫垫
肚子，周边就几家餐馆，还坐满了人。正要离开时，他突然有了一个想法：“谁
都得吃饭，周边餐馆又不多，这是个机会。”但转头，小冯又犯难了：干惯了体
力活儿，炒菜的技术不够怎么办？妻子也发愁：店面租金也是笔不小的数目，一
时半会儿也难凑出来。2018年底，随着最后一批搬迁户入住，社区开始开展不
同类型的就业技能培训。一看到有厨师培训班儿，早有想法的小冯跟妻子立马报
了名。
两个多月后，在社区的帮助下，小冯用凑齐的 5万元，租下了一间门面。期
盼许久的小餐馆就这样“上线”了。小馆子环境干净，口味地道，加上两口子手
脚勤快又热情，赢得了不少回头客。看到生意一天比一天好，小冯终于能缓口气：
“现在一个月能挣七八千块，早就脱贫啦。”
搬出大山，工作也有了着落，还能照顾家里人。小冯觉得很满足，但另外一
件心事也随之而来：“以前村里没学校，孩子只能到镇上念书，一大早就得摸着
黑出门，沿着山路走两个多小时。时间长了大人都受不了，更何况孩子。后来外
出打工，孩子就跟了一路。”“因为经常换工作，孩子几乎没有在固定的地方上
完一年学。”一说到这儿，小冯满是愧疚。
搬到县城后，小冯家距学校只有十几分钟的路程，上学不愁了。原以为在家
门口上学是件高兴事儿，但出乎意料的是，开学第一周，小冯明显感觉孩子的情
绪不太高，几番询问，他才弄清楚：“之前我们外出打工，孩子常年跟着在外地
念书。现在回到家乡的学校上学反而有些不习惯。”老师发现了这个问题，还专
门儿来家里了解情况，跟小冯和孩子认真谈了一次心，临走时提醒小冯夫妇也要
多帮助孩子融入新生活。“还是观念有问题，过去老觉得教育孩子就靠学校，不
靠家长。”小冯说，“以后我们对孩子的教育要更上心才行。”如今孩子慢慢认
识了不少新朋友，成绩也稳定了不少。这一切，小冯看在眼里，乐在心里。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，从搬出大山到县城安家扎
5根，小冯觉得，尽管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头。
资料 4
走进李石村村民李姐的超市，她指着里面几个书柜说：“这就是微光书苑，
现在有10多平方米、4000册书，既是阅读室，也是给孩子们上课的地方。”
2005 年，李姐在村里开了个小超市，很多村民经常来买东西。“在超市支
个麻将桌吧，俺们打牌你赚钱。”面对村民的提议，李姐却有自己的想法。在她
家，祖父好写字，父亲爱读书，李姐在忙碌之余也坚持读书写诗。她自己爱读书，
也想让更多人读书。“种下满地金黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法。”李
姐想起曾在书中看到的句子，“要驱赶心灵的荒芜，最好的办法就是推广阅
读。”2008 年春天李姐自掏腰包买来 300 本旧书，又拿出自己收藏的 200本书，
把它们摆在店里。在超市里开辟出一片阅读空间，写上“微光书苑”4 个大字，
贴在书边的墙上。“为什么起名微光？就是一个农村小超市的货架上，摆了几本
书本身就非常非常微小。”李姐说，“微光虽微，但可不断点燃火种。”
书苑刚办起来时，前来借阅的人寥寥无几，有些人甚至根本没注意到货架上
还有书。但是，只要有人来借书，还书的时候，李姐就拿出铅笔、橡皮、毛巾、
牙刷等奖品来鼓励阅读。小手拉大手，大手拉小手，大人孩子相互带动，村里阅
读氛围越来越浓。
2012 年，李姐一家自费创办微光书苑，在乡间推广阅读的事迹，逐渐开始
受到外界的关注。越来越多的机构，公益组织和爱心人士参与进来。最多的时候，
微光书苑的零门槛借阅模式有 27个合作伙伴，书苑走进了超市、旅店、诊所、
幼儿园，还组建起百余人基层阅读志愿服务团队，累计受众 30 多万人次。越来
越多的“火种”汇聚起来。69岁的村医老程，将自己医疗卫生方面的书籍全部
拿出来共享；退休教师老全多年来坚持给孩子们辅导作业；大学生小茹从小学开
始，就帮忙组织微光书苑阅读分享活动……“火种汇聚，终成烈焰之势。”
2015 年，李姐去北京参加一个“微光阅读”论坛，论坛上一位大学教授的
话让她印象深刻：“一座图书馆里的学校要比一个学校里的图书馆重要。”“要
让微光书苑不仅能读书，还能‘读’电影、‘读’音乐，看更广的世界，学更多
的知识。”李姐深受启发，“微光书苑也要有自己的学校。”如今，小小演讲家、
旧物改造、科学小实验、民俗传承等活动，已成为微光书苑的固定项目，这里已
经成为了村民尤其是孩子们的第二课堂。
6最美志愿者、图书馆榜样人物、省五一劳动奖章获得者……这些年，李姐收
获了诸多荣誉。“也许乡村图书馆做成什么样，没有标准答案，我只想让这束在
田野间聚起的光，照到更多乡亲。”李姐说。“去吧，向前方，让心温暖心，让
光点亮光。”她在一首诗中这样写道。
作答要求
一、假如你是某街道办的工作人员，请根据给定材料1，提出你所在街道办提升
居民小区治理水平的对策建议。（20分）
要求：（1）紧扣材料，内容全面，切实可行，条理清晰；（2）不超过400字。
二、根据给定资料2，概括古城派出所民警在工作中遇到的难题和解决办法。(20
分)
要求：（1）内容全面；（2）条理清晰；（3）针对性强；（4）字数不超过300
字。
三、给定资料3中提到：“尽管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头”请根据给
定资料3，谈谈你的理解。(20分)
要求：（1）理解全面，分析透彻，层次清晰；（2）不超过300字。
四、给定资料4中提到：“微光虽微，但可不断点燃火种。”“火种汇聚，终成
烈焰之势。”结合你对给定资料的思考和对这两句话的感悟，以“微光与烈焰”
为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）
要求：（1）观点明确，论证充分，思路清晰，表达流畅；（2）联系实际，不拘
泥于给定资料；（3）字数不少于1000字。
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