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2025 下半年笔试套题冲刺班·2 期
申 论（四）
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公正。
本场考试规定：监考老师要向本场全体考生展示题本密封情况，并邀请2
名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。
条
形
请将此条形码揭下，
码
粘 贴在答题卡指定位置
贴
处注意事项
一、本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。总分100分。
二、请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证
号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
三、请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答
无效！
四、待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
五、所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
六、监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留
在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!给定材料
材料1
清晨，A区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来自13公里
外B县三合水库的清泉，为A区3个街道的16万人“解了渴”。两地同饮一库水，得益于A
区和B县的同城合作。
两地地域相连且同属C市，2018年，在市政府主导下，两地签署战略合作协议，全力推
动同城化发展。截至目前共推进了80余项合作，“1+1＞2”的区域发展格局初步形成。
“A区和B县，一个是人口众多、商贸发达的市场大区，一个是人文和生态资源丰富的
生态文明建设示范县，各具优势。”C市政府办许主任说，“协议签订仅半年，就实现了B
县向A区每日输送3万吨饮用水的目标。”
同城合作带来的最大变化莫过于交通，这几年两地开通了城际公交，实现了高速公路免
费互通。“有了城际公交，我们去A区看病方便多了。”B县村民齐大爷说。不仅如此，B县
卫健局工作人员也表示：“县中医院的骨科远近闻名，这两年，从A区到县里来看骨伤的患
者也明显增多了。”“两地的互联互通还在进一步加速，未来将新建、提升改造3条道路。”
A区交通运输局秦局长介绍。
早在2020年4月，两地组织部门就签署了人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻干
部互派挂职机制，以干部交流促进生产要素整合。现挂职A区文旅局副局长的B县青阳街道
办马副主任在漫步A区文创街区时，突然冒出一个想法，“青阳也有一条特色美食街，两地
各有优势，何不强强联手？”想到就干，他与同事合作，促成A区与B县召开文旅共建联席
会议，积极推动两地开展“美食文创街区”旅游营销活动，协同打造县域消费目的地。“要
全方位整合资源，变单打独斗为抱团发展。”马副主任干劲十足。
“这几年，A区高速发展对B县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、协调性还
在加深。”B县孙县长表示，“2024年，我县制造业投资增长超过50%，增速位列全市第一。
在A区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源项目相继落地我县，不仅完善了产业结
构，也带动了装备制造、光伏光电、电子信息等新兴产业投资，为下一步发展注入了新动能。”
第 1 页 共 14 页对此，长期跟踪C市县域经济发展的市委党校潘教授认为：“除了市政府在推动两地同
城化发展中发挥了统筹协调作用之外，两地产业、人口等其实也形成了一种双向流动，互利
互惠。”以消费为例，A区商贸业发达，对B县群众很有吸引力，经常有B县年轻人到A区
逛街、消费。而B县的农家乐也很受A区居民欢迎，去年前往B县乡村游的A区游客较往年
大为增长。
同城化合作后，A区传统产业向B县转移，给B县带来的人才红利、用工需求等显而易
见。走进B县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年，该园区共落地企业218
家，其中企业法人为A区籍的有86家。A区某面膜生产企业负责人表示，2020年她看准两地
同城合作机遇，在B县投资建起了新工厂。在市场需求带动下，A区和B县之间已经形成了
面膜上下游供应链企业紧密合作的生态圈，带动了当地上千人就业。A区发改局郭局长说：
“市场主导的资源配置优化带来的合作，往往后劲更足。”
“以前一些A区企业到B县招零工，都是我们人社部门帮助对接。今年，市场化运作的
A区‘找零工’APP打入B县市场，将实时零工招聘信息推送到B县用户手中，目前已帮助
1000余名B县籍务工人员在A区找到了打短工的机会。”B县人社局工作人员说。家住B县
城乡接合部的邹先生，忙时在家务农，闲时出门打工。他说，这几年A区的零工需求很多，
打包的、配货的、装运的，有时一干就是十天半个月，增加了不少收入。
近期，两地的物流公司正积极谋划在黄龙工业园区开展综合货运枢纽共建等项目。“我
们在黄龙工业园建有物流仓库。B县建仓成本低、发货效率高，在这里集货后，可通过A区
中欧班列、水运发往全世界。”A区某物流公司负责人说。
B县某商业小区因地理位置优越、价格合适，项目一开盘就吸引了500余户A区市民前
来投资置业。“在A区赚钱，在B县生活。”在A区做服装生意的小江选择将家安在B县，
生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。小江脸上的笑容，正是对两地同城深化
合作的生动注解。
第 2 页 共 14 页材料2
“大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟咕嘟的上水
声，泵一闭，水一下就漫上来了。”2024年8月，一场特大暴雨降临M县，老赵至今都清晰
地记得当时自家大棚的情形。“几天过去，水退了也还有问题。用脚轻轻一踩，水立马就渗
出地面。”老赵发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水，大棚不远处还有一
座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。
邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”
无奈之下老赵拨通了刘镇长的电话。土生土长的刘镇长，人熟，地也熟。他记得小时候旱得
厉害，种的玉米和杂粮根本收不了多少。后来，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方
塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇果树。
“2005年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建蔬菜大棚。大棚的灌溉基本不需要方塘
蓄水，很多方塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程参与了设计，“那时考虑
的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没什么排水设计，在后续优化中，排水问题也几乎没
有纳入考量。”
“我也不确定是咋回事，太专业的知识我也不懂，想着水库、方塘和大棚里的水井在地
下是不是连通的，如果是，那把河道清出来应该有用。”刘镇长坦言，当时灾情紧急，很多
想法来不及论证，请示上级后他便紧急调来两台挖掘机和翻斗车对河道垃圾进行清理，同时
深挖和拓宽河道。
河道挖开，大棚水退。然而，开挖河道只是权宜之计。“这不是随便挖条沟、挖个坑就
能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这个水平。”
不仅如此，刘镇长坦言，更愁的是资金问题，“这属于公共设施，村民不可能自己出钱，镇
里也没这笔钱。”
第三次全国国土调查结果显示，M县共有水域及水利设施用地超5200公顷，其中，坑塘
水面约76公顷，沟渠超46公顷。但在县水利局和农业农村局，却没有各村镇沟渠、坑塘等
排水和灌溉设施分布及使用的具体信息。
第 3 页 共 14 页2019年左右，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农水’的
归口管理从水利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、手续很多还在水利局。
以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信息缺失和含混不清等问题。”县政府办
王副主任表示，近些年的人事变动，也给全县“小农水”的管理增加了困难。
农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设，但建成
后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。
在M县，不时会看到废弃的方塘和水井，有的水井已经有五六十年之久，早已无人使用，
不远处的泵房也无人管理。村民老牛说：“之前有人承包方塘养鱼、建垂钓园，那会儿由他
们自己管。但因为不挣钱，后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，水都臭了。”
刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织清淤、
检查维护泵房。“现在利用率太低，就没人管了。在别的地方，还有人把坑填了另作他用，
我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租赁给驾校做硬化训练道路，结果因
非法占用被通报了。”
“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局工作人员说，水库建设之初
在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后来，经历机构改革，水
库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转由地方国企统一管理，但只是清算
了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地作进一步的开发和规划。“而且历史遗留的产权归
属可能也有一定问题，所以就只能搁着，可惜了一块好地方。”
周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或是几大
灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范。但对于其他农田或者温室大
棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或生产经营者自身为主。“农业的投入产出效
益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有
相关建设资金，但各自项目要求不同，整合起来并不容易。
“在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的。老百姓几乎每天要走，能每时每刻
感受到价值，所以维护意识很强。”周教授说，“小型农田水利设施使用频率低，特别在发
生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到排水沟里种植作物，还有的因为种
地要用大型农机，直接把沟填平了。要想从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农
户意识到其中潜在的价值。”
第 4 页 共 14 页材料3
一朵花菇能卖多少钱？因为有了科技的加持，最高能卖到50元！在K省F县，通过引进
高校科技成果、研发新产品，满亭生物科技有限公司让花菇从此不再简单。
K省有21个山区县，曾经因为区位条件欠佳、产业基础薄弱、人才资源匮乏，限制了发
展步伐。如何奋起直追？科技助力是个中关键。然而谈到科技成果转化落地，一些企业顾虑
重重：砸下真金白银，买来成果，没出效果，还得自负后果，这如何是好？满亭生物董事长
老朱就有这种担忧：传统农业升级，要有科技加持，而农业企业本身投资大、回报周期长，
再花钱搞创新，万一科技成果转化失败，反而加重企业负担。
老朱的担忧不是个例。风险敏感性强、承接能力弱，是许多企业面临的共同问题。“为
了打通不敢转、不想转、缺钱转的痛点，我省选择山区县作为突破口，让企业家们放下包袱，
在创新升级路上轻装上阵。”省科技厅成果转化处范处长介绍。
2021年，K省率先建立科技成果“先用后转”机制，通过“先免费试用、后付费转化”
的方式，推动高校院所向山区21县的中小企业实施科技成果高效转化，降低企业承接成果的
风险。企业在试用满意后，按照约定的条件和方式支付费用，完成科技成果的正式转化。
得益于“先用后转”的模式，满亭生物于2022年从省农业大学引进了一套农业智能管理
系统，三年来效果显著：一个大棚年产花菇逾5万公斤，亩产15%，优质花菇占比达80%。“‘先
用后转’让我们消除了顾虑、放开了手脚。”老朱说。满亭生物还与多所省内外高校合作，
引进深加工技术，花菇产品创意不断。公司展示区里，花菇鲜品、冻干、即食花菇粉等琳琅
满目，高端调味品卖到数百元一斤，一些产品远销海外。越来越多的山区县企业像满亭生物
一样，从犹豫不决变为积极主动地参与科技成果转化。据统计，2023年K省21个山区县技
术交易额达到274亿元，同比增长22%。
如果说，成果需求端的企业敢创新是成果转化的A面，B面则是激发成果供给端科研人
员的转化动力，让科技成果更契合企业的实际需求。W县是K省最大的电动工具制造中心，
有500多家电动（园林）工具整机生产及配套加工企业，但企业“低小散”问题比较突出。
以木工、瓦工等常用的角磨机为例，当地企业面临电机效率不高、装配效率偏低、外观创意
缺乏等行业共性问题。“让单个或几个企业挑起解决共性技术难题的重担，显然力不从心。”
科技局相关负责人表示，县里依托与省工业大学联合组建的智能制造产业技术研究院，开展
电动工具行业技术研究。“我们把角磨机结构拆分为各个模块，设计了全新的组装流水线，
第 5 页 共 14 页哪个环节出了问题一目了然。企业可以根据自身需求，定制整套流水线或者部分模块。”智
能制造产业技术研究院阳院长介绍，研究院以企业面临的共性问题为科研导向，成果惠及50
余家企业。县里还通过财政补助，鼓励企业通过股权激励等方式开展产学研合作，目前达成
产学研合作项目金额超1500万元。“扎根生产线，摸清不同企业的痛点，才能让成果更好转
化。”日前，W县出台了进一步加强智能制造产业技术研究院后续扶持实施方案，计划组建
国有平台公司，将研究院前期研发的产品以专利转让或授权使用等有偿方式由平台公司进行
产业化。“这能推动更多研究人员深入企业、服务企业，在制度层面保障他们学术上接地气、
转化上有钱赚、职称上有前途，更坚定了他们做创新也能创业的信心！”阳院长高兴地说。
以往科技成果定价难、审批流程繁琐等，是科研人员转化成果的“梗阻”。K省科技厅
与财政厅联合打造“安心转”平台，转化审批等均在平台完成，这也是该省首创的科技成果
单列管理范式。通过科技成果拍卖市场化平台，K省进一步解决了高校院所处置职务科技成
果的市场定价问题。“如果说之前是在拆除阻碍成果转化的篱笆墙，现在则是在提高科研成
果的转化效率。”范处长表示。针对前期“免费环节”，高校院所担心一些企业试用成果后
仍私下使用，或是企业试用后想买专利而高校院所不肯卖可能发生的情况，省里促成科技保
险公司推出“先用后转险”，联动知识产权和信用等部门，为成果转化上了一道“安全险”。
得益于“先用后转险”，省理工大学和正宇集团坚定了合作信心，开展深入合作，在2023年
10月成功研发出某型号海缆弯曲限制器。截至目前，K省通过“先用后转”机制，面向山区
县成功转化成果超3000项，有效助力培育发展新质生产力。
材料4
2024年金秋时节，D市国际艺术节拉开“最艺术”时光的序幕，杨浦区的YOUNG剧场，
也以别具一格的2024秋实国际戏剧季撑起一片天。
2022年3月，YOUNG剧场成为D市大剧院首个托管运营的剧场。而今，YOUNG剧场已经
形成了比较稳定的品牌美誉度，拥有了一批铁杆剧迷。“剧场正式起航不过三年，能取得点
滴进步，离不开D市演艺市场过去10年、20年甚至更久之前的积累与沉淀。”YOUNG剧场韩
总说。
第 6 页 共 14 页D市大剧院建立于1999年，是国内较早建设的现代化大剧场。后来，艺术中心、文化广
场、交响乐团音乐厅等标志性公共文化设施的兴建，市政府“文创50条”的出台，不仅为D
市举办高品质演出活动、放大演艺产业效能奠定了扎实的硬件基础，也将行业的发展、人才
的孵化与集聚、观众观演习惯的培养送上了“快车道”。得益于此，D市目前正以YOUNG剧
场为载体，倾情打造一个以“年轻力”为特色标签的品牌。韩总说：“以艺术彰显青年气质、
激发革新创造、打造文化枢纽、满足不同群体精神成长需求，是我们的愿景。呈现活力、前
沿、多元的艺术作品，构筑新青年艺术家的引力场与实验场，打造没有边界的剧场，实现场
域与区域的融通，是我们的使命。”
YOUNG取“年轻”之意，音同“扬”。除了探索“年轻力”，与剧场所在的区域共生、
共进，也是YOUNG剧场的重要底色。从区一级的层面而言，杨浦区数字经济蓬勃发展，优质
教育资源丰厚；从社区一级的层面而言，YOUNG剧场所在的澄溪街道虽老旧小区占比较高，
但近年来积极推动老旧小区改造更新，正不断提升城市功能和居住品质。
“基于此，我们与YOUNG剧场团队希望能够突破剧场边界，积极探索与所在的区域、社
区深度联结的方式与新的支点，在将多元文化‘请进来’的同时，也让优质文化通过剧场‘走
出去’，走进社区、园区，走入大中小学。”杨浦区文旅局沈主任表示，“很多观众一看剧
场名，以为主要是为年轻群体服务的。其实，剧场定位的是‘年轻力’而不是‘年轻人’，
追求的‘年轻’更多是一种气质，‘年轻’代表更有活力。”
三年来，YOUNG剧场以戏剧为核心，在引入优质剧目的同时，通过组合策划与包装，激
发活力、创意，形成了聚焦青年艺术家创作的GOAT青年剧展、呈现国际当代视野的秋实国际
戏剧季、与当地生活方式结合的“出乎艺料”美食艺术节、以传统非遗年轻化为策划方向的
“戏曲正YOUNG”古典新欢花雅周等一个个独特的内容和节展品牌，走出了一条多元融合的
创新发展之路。
除了演出，YOUNG剧场还推出了300余场活动，打造了面向不同领域和受众的“扬娃娃”
“扬声器”“开放剧场”等艺教品牌；与杨浦区图书馆共同开设戏剧讲堂，也将艺术家分享
会、工作坊送进区内高校，让公益演出和惠民票发售走进社区、园区；与区少年宫和少科站
签署“社会大美育”战略合作协议，共同开发和探索“美育浸润”行动方式，将艺术普及辐
射到中小学。
第 7 页 共 14 页“虽然现在看起来，我们对于整个管理和运营模式框架有清晰的想法，但在过去三年里，
也是在不断试错，不断和内心的困惑、实践中的矛盾点‘交战’。”韩总说，“比如，我们
不能只是欢迎和拥抱年轻一代，对剧目的组合、策划、包装还应具有一定的包容度，需要为
受过良好教育、拥有艺术文化熏陶积累的观众服务，更需要为正在成长中的受众、对高品质
文化艺术资源有向往的潜在受众服务。”
近年来，D市的整体演艺观赏氛围很不错，越来越多市民通过亲民、公益的演出方式，
接触到了高品质的文化艺术资源，要想兼顾高品质和普惠性，对于YOUNG剧场这样一个并非
全额拨款、需要自负盈亏的单位而言，是莫大的挑战。“每分钱都得掰着花，我们必须两条
路并驾齐驱。一条是形成独特风格和质感的路，另一条是面向全区乃至更大区域、做好艺术
普及工作的路。”D市大剧院楚副院长感慨道。
将优质资源共享给区域内的学校、探索育才新模式，一直是YOUNG剧场非常重视的工作，
得益于地理优势，剧场一方面主动把高品质的文化艺术资源送入高校、中小学校园，另一方
面，也在尝试与杨浦区艺术职业学院等艺术院校展开深度合作，为相关专业学生提供专业讲
堂、剧场实践等多维度的“第二课堂”，共同探索艺术教育与文化产业融合发展的新路径。
前不久，YOUNG剧场对外公布了两项计划。一项是与D大学哲学学院开启3年合作，打造“哲
学+戏剧”公共美育课堂；另一项是与集结了资深商业管理者、品牌运营主理人、建筑师、策
展人于一体的“扬百货”团队共同开启“开放剧场”文商融合营造计划，希望在艺术街区营
造方面迈出新的步伐。
“我们希望，YOUNG剧场不仅能够因‘剧’而‘聚’，更可以因‘聚’而‘变’，不断
整合资源、凝聚合力、激发创意，成长为一个能够持续输出正能量、释放创新力的引力场。”
楚副院长表示。
材料5
网购的商品由无人机配送，在拥堵的早高峰打个“空中的士”上班，乘坐水陆两栖飞机
来一场“陆海空”立体式观光……这些曾经只出现在科幻片里的场景，已经走进或者正在逐
渐走进现实，“飞”入大众日常生活。
第 8 页 共 14 页在垂直高度1000米以下的空域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，涵盖载人、
载货及其他相关活动的综合性经济形态，即低空经济。它不仅包括飞行器的研发制造、运营
服务等直接相关领域，还涉及综合保障、空域管理等多个方面。2024年全国两会，低空经济
作为“新增长引擎”之一被写入政府工作报告。
C市拥有多家“国字号”科研院所和国家高端航空装备技术创新中心，集聚500余家上
下游企业，2023年航空制造产业集群规模突破1500亿元，综合实力居全国第一梯队。低空
经济加速起飞，将给C市带来哪些机遇和挑战？如何才能畅“飞”无阻？带着一系列热点问
题，C市相关部门组织了调研。
场景一
在W科技公司展厅，调研组一行看到一架由该公司全自研的AE200载人电动垂直起降飞
行器（eVTOL）。该飞行器作为空中交通产业的一个重要细分领域，相比传统直升机，具有更
安全、成本低、易维护、噪声低、更环保等优点，是低空经济里热度最高的板块之一。“我
们公司的AE200采用的倾转旋翼构型在续航、速度、载重和舒适性上，相较于多旋翼、复合
翼构型具有明显优势，同时研发难度也较高。我们瞄准飞控系统等‘根’技术和‘卡脖子’
环节开展技术创新，在关键技术上实现了突破，为量产机型奠定了坚实的技术基础。目前，
我们已成功完成AE200机型的全倾转过渡飞行试验，成为中国首个、全球第二个完成该类试
验科目的eVTOL企业。”该公司刘总监说。
场景二
嗡嗡嗡……伴随着轰鸣声，一架纯电动垂直起降固定翼无人机从C市桂花镇鹿坪社区的
“天空之眼”无人机试飞基地起飞，在一阵快速滑翔过后消失在空中。
“我们基地取得了半径5公里范围内、海拔1200米以下的无人机专用飞行空域牌照。在
我们这里开展测试，起飞前一小时报备即可，基本实现能飞尽飞。”基地负责人周经理介绍。
调研组成员C市交通运输局相关负责人介绍，作为低空空域管理改革试点地区，C市先
后推进建设3个协同管理空域、5条低空目视飞行通道，在全国率先推行空域“报备制”，
推动民用无人驾驶航空试验基地等空域由“一飞一审”转为“即报即飞”，空域资源利用效
率大幅提升。然而，受民航机场等影响，目前全市仅有部分地区纳入低空协同管理空域且真
高不足500米，适飞空域约2700平方公里，仅占全域面积的18.84%。
第 9 页 共 14 页“对于我们试飞基地来说，现在飞行和航线审批流程快了很多，但对商务飞行业务存在
较强限制。空域安全、地面安全、空中广告等业务开展需向多方监管部门申报，低空飞行相
关活动协调时间长，运行常常需要暂停、推迟，企业常态化开展业务存在不确定性。”周经
理说。
场景三
在F科技无人机运营基地，调研组一行看到，1000多平方米的起降场设有10多个起降
位，22架无人机忙碌地执行飞行任务。
“低空经济的发展，需要建设通用机场、无人驾驶航空器枢纽起降场eVTOL起降场、无
人机起降点等低空基础设施。就无人机起降点来看，目前C市仅建成十几个，不足以支撑广
泛的低空飞行活动。”C市经济和信息化局工作人员向调研组介绍。
“除了基地，我们主要是靠租用一些楼顶天台自建起降点运营。”科技院陈总监说，自
建起降点不仅成本非常高，还需要面对许多制度空白，在城市楼宇顶部等设置充电基础设施
也与既有相关安全管理规范存在冲突。“比如，如何将无人机锂电池充电设施搬到屋顶，部
分物业参照电动车电池不能进楼的安全标准来要求，但如果电池不能上楼，无人机配送的业
务就很难在城市人群密集的地区开展。”陈总监说，“在人员高密度、环境高复杂、飞行高
频次的城市空间建设起降点，全部交由企业来建设不现实。”
场景四
C市口岸物流办会议室里，一场围绕“低空经济”的座谈会正在举行。
W科技公司刘总监：目前，eVTOL离赚钱还很遥远，大多数主机厂都处于投入多、产出少
阶段。短期来看，企业并不缺“热钱”投入研发生产，长远来看，硬科技发展需要广阔的应
用市场做技术迭代，才能形成商业闭环。
F科技陈总监：多数城市还没有形成产业规模效应，导致无人机购买使用费用高，配送
成本也高。一些消费者可能为了新鲜好玩使用一次两次，但发现因为配送快上十几分钟需要
付出更高的费用，就放弃了。
某无人机物流负责人：我们现在尝试使用无人机做“快递助农”，但因研发投入高，基
础设施尚不完善，无人机飞行运营成本高，还需要政府补贴，尚未形成大规模、可复制以及
商业可持续的应用场景。
第 10 页 共 14 页某航空大学教授：目前“低空经济+城市管理”发展最为成熟，无人机在农林植保、勘探
测绘、应急救援、城市安防、医疗配送等领域替代人力效应明显，商业模式基本跑通，这类
场景主要是公共服务性质，其特点是规模大、成本相对较低，是使用方对价格接受度高的场
景。
某低空经济试点项目负责人：低空经济作为新兴经济形态还未被大众所熟知，居民对低
空服务类型缺乏深入了解，存在安全顾虑，对于低空物流、低空观光旅游等大众能够接触到
的新型消费场景和服务尚处在观望状态。
材料5（执法卷）
1.“德古”意为德高望重、受尊敬的人，是彝族群众对办事公道、为人正派之人的尊称。
耍惹阿觉是四川省峨边彝族自治县黑竹沟镇依乌村人民调解委员会主任，也是当地远近闻名
的“德古”。
2019年8月，黑竹沟镇一村民驾驶摩托车与一辆小货车相撞，车损人伤，当事人一方是
汉族，一方是彝族，因赔偿问题发生纠纷，多次协商未果，遂起诉至法院。得知此事的耍惹
阿觉主动联系法院介入调解，用汉语跟货车司机普法释理，又结合法理和彝族习惯，用彝语
和村民协商沟通。经过两天调解，双方达成一致意见：货车司机一次性支付给村民医药费、
误工费等费用共计16510元。
耍惹阿觉也是一名法治宣传员，他充分利用自己熟悉法律政策和群众生活的优势，把讲
座搬到群众身边，走村入户倾听群众声音，与老百姓“围圈圈”“排排坐”，用彝家话和民
间理拉近距离、理性引导，使法律政策深入人心。他还主动向老一辈“德古”学习彝族习俗，
并针对传统“德古”调解多为口头约定的问题，牵头制定了“德古”人民调解“七不准、五
严禁、三必须”工作纪律，推行“德古调解+司法确认”模式，变随意为正式，变“口头协议”
为“书面协议”，形成将国家法律和当地习俗相融合的“阿觉调解法”。
自18岁那年起至今，耍惹阿觉已从事人民调解工作30年，获得了“全国模范人民调解
员”、2023年度“四川十大法治人物”等荣誉称号。耍惹阿觉说：“作为新一代人民调解员，
我深知身上肩负的责任和使命，不仅要把民族风俗传承好，更要把法治运用好。”
2.合江县尧坝镇位于四川省泸州市江阳区、纳溪区和合江县的交界处，自古以来是泸州
茶马古道上一个重要驿站，多部影视作品在此拍摄，是川南的古装戏影视基地。
第 11 页 共 14 页合江县司法局利用古镇群众和游客都喜欢到镇上大鸿米店喝茶的习惯，以政府买单、群
众喝茶的方式，将店内原有的茶馆打造成泸州首个法治茶馆，赶集天邀请法律工作者、景区
志愿者，人民调解员等到法治茶馆，讲述法治故事，宣传法律知识。台上，讲演者娓娓道来，
精心演绎；台下，“茶客”们围坐在一起，手端茶杯，看得聚精会神，听到精彩处频频点头。
“这就是罂粟果开花的样子，虽然花很美，但毒很重……”“今天给大家分享关于毒品
的相关知识和防范技巧。”尧坝派出所民警图文并茂地结合身边真实案例，从常见毒品分类、
毒品对人体的危害、如何预防毒品等方面，用一口地道的合江方言与茶客们拉起了家常。
“大家好，我曾是一名吸毒人员。今天，我在这里现身说法，向大家讲述那段让我妻离
子散的吸毒史……”当一名戴着墨镜和口罩的中年男子站在法治茶馆台上，用低沉的声音讲
述自身不堪回首的经历时，台下的茶客们纷纷放下手中的盖碗茶、边听边小声讨论道：“看
来毒品这东西真的碰不得。”
川渝地区一直有着很深厚的“茶馆文化”。茶馆曾经发挥着“社会课堂”信息集散地和
纠纷裁判地的作用。旧时，老百姓有了冲突，到茶馆请一个“中人”进行调解，众人围说，
“中人”裁判，错方负责付茶钱，并向对方道歉，此称为“吃讲茶”，所以有谚语“一张桌
子四只脚，说得脱来走得脱”。今天的法治茶馆，不变的是方言和讲情说理，升级的是现代
法治理念和法律法规加持，能更好地把宣法解纷做到群众的心坎上。
3.雷竹是明月村的标志性产业之一，为了广泛组织和动员村民种植雷竹，村上打算成立
专业合作社，鼓励村民积极入股。但由于村民对入股涉及的政策法规不了解，并不配合村干
部的工作，甚至还产生了抵触情绪。后来，村上的“法律明白人”联合法律顾问，和村干部
一起给村民普及政策法规，把法言法语转化为百姓们听得懂，记得住的大白话，终于做通了
工作。合作社很快筹齐了首批运营资金。
“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带
头作用的村民。实施乡村“法律明白人”培养工程是全国“八五”普法规划确定的四个专项任务
之一。2021年11月8日，中央宣传部、司法部、全国普法办公室等部门联合印发了《乡村“法
律明白人”培养工作规范（试行）》。截至目前，全国已培育超过420万名“法律明白人”。
“中国法治的根基在人民，只有让法治在广大人民的心中落地生根，才能实现全面依法
治国。”司法部相关负责人介绍，2024至2025年，司法部、全国普法办将在全国集中开展
“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，这将进一步夯实“中国之治”的法治根基，
推动国家和社会生活真正实现在法治轨道上运行。
第 12 页 共 14 页作答要求
一、请根据“给定材料1”，谈谈A区与B县是如何推动两地同城化发展形成“1+1＞2”
区域发展格局的。（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250字。
二、根据“给定材料2”，梳理M县沟渠、坑塘等相关小型农田水利设施管理存在的问
题，并提出解决建议。（15分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，针对性强、切实可行；
层次分明，有逻辑性；不超过400字。
三、“给定材料3”是《K省日报》近期刊登的一篇专题报道，请自拟题目，为这篇报道
写一篇短评。（20分）
要求：观点明确，简明深刻；紧扣材料，重点突出；有逻辑性，思路流畅；不超过450
字。
四、调研组将根据调研情况撰写调研报告，假如你是调研组成员，请根据“给定材
料 5”，拟写一份调研报告提纲。（20 分）
要求：内容全面，结构完整，要点突出，条理清晰；不超过500字。
第 13 页 共 14 页（执法卷）五、“给定材料5”中的划线句子提到“中国法治的根基在人民，只有让法
治在广大人民的心中落地生根，才能实现全面依法治国”。请你深入思考这句话，参考“给
定材料5”，联系实际，自选角度，自拟题目，撰写一篇文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）1000～1200字。
（※注：同学可根据所考岗位情况，在执法卷与综合卷中二选一作答。）
（综合卷）五、不同的事物集聚在一起时，可能会相互影响、碰撞融合，进而催生新
变化，请以“聚·变”为话题，参考给“定材料1～4”，联系实际，自选角度，自拟题目，
写一篇文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200字。
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