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二建、监理[、注一：建天、一一造文、化二专造有、安版全权、，消未防经、咨许询可、不检可测转课程发押或题复联印系传QQ/播微]信：3849178
第4章 建设工程发承包法律制度
知识点7 建设工程开标、评标和中标（2-3分）
（一）开标
项目 内容
时间 提交投标文件截止时间的同一时间开标、【注意】：开标日＝投标文件截标日
地点 招标文件中预先确定的地点
人数 ≧3人
主持人 招标人
参加人 所有投标人＋公证人员
■开标由招标人主持，邀 请所有投标人参加
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■由投标人或其推选的9 1代表检查投标文件的密封情况，
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开标程序 也可由招标人委托信公3证机构检查并公证；
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■工作人员当众系拆封，宣读投标人名称、报价等主要内容
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■开标过程应记录，并存档备查
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【重点】开标是分水岭
开标＝投标截止时间
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理[、注一：建天、一一造文、化二专造有、安版全权、，消未防经、咨许询可、不检可测转课程发押或题复联印系传QQ/播微]信：3849178
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（二）评标
项目 内容
评标机构 评标委员会，是一个临时工作机构
组建方 招标人
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■招标人的代表
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成员（两类人） ■有关技术、经济等方面的专家（8年＋高级） 专家库抽取＋利害关系人不行（近
系
亲属＋项目主管或监督部门＋利益关系 ＋行政或联刑事处罚）
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■5人以上的单数
人数
■其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
保密 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密
1.评标委员会初步评审
拒收（当场就能发 要求澄清、说明（细微偏
否决投标（当场不能发现） （7个重大偏差）
现） 差）
逾期送达的 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 含义不明确的内容
未密封的 投标联合体没有提交共同投标协议； 明显的文字计算错误
未通过资格预 （①大写和小写不一致，
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
审的 以大写为准；
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价， ②总价与单价不一致，以
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理[、注一：建天、一一造文、化二专造有、安版全权、，消未防经、咨许询可、不检可测转课程发押或题复联印系传QQ/播微]信：3849178
但招标文件要求提交备选投标的除外； 单价为准，除非单价小数
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； 点有明显错误；
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； ③不同文字投标文件发生
异议，以中文文本为准）
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
（三）中标
项目 内容
·综合评估法
·最低投标价法 评标办法
·其他评标方法
确定中标候选人（1－3人）评标报告（不签字且不说理由视为
评标委员会
同意）
·招标人确定中标人
确定中标人的主体 7 8
9 1 ·招标人可授权评标委员会确定
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【中标规则】 联
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应确定排名第一的候选人为中
一般 中标规则（国有）
标人
排名第一的中标候选人：
①放弃中标； 可以按中标候选人名单排序依
②不可抗力提出不能履行合同； 次确定其他中标候选人为中标
③或者招标文件规定应当提交履约保证金而在 规定的期限内未能提交的； 人，也可以要求重新招标
④或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情 形；
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【履约保证金】
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（1）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交 ； 微
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（2）履约保证金不得超过合同价款总额的10％； 一
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（X≦10％）
提交人 防范 额度
投标保证金 所有投标人 不审慎投标 估算价≤2％，且≤80万
履约保证金 中标人 不履行合同 合同价≦10％
知识点8 招标投诉异议、时间总结（1-2分）
对资格预审文件提 资格预审文件截止时 招标人不 最先收到投诉的行政监督部
招标人收到异议后3
出异议 间2日前 答复，或 门负责处理，受理投诉之日
日内答复，答复前暂
对招标文件提出异 投标文件截止时间10 投标人对 起30个工作日内作出书面处
停招投标活动
议 日前 招标人答 理决定；
招标人当场回复并书 复不服 需要检验、检测、鉴定、专
对开标提出异议 开标现场当场提出
面记录 的，可以 家评审的，所需时间不计算
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招标人收到异议后3 向招标办 在内
对评标结果提出异
中标候选人公示期间 日答复，答复前暂停 投诉
议
招投标活动
其他违法 知道或应当知道起10
直接向招标办投诉
事实 日内
【招标程序的时间要求汇总】
招标人发出（第一份）招标文件 提交投标文件截止时间20日前
招标人发售资格预审、招标文件 ≥5日
招标人修改资格预审文件 资格预审截止时间3日前
投标人对资格预审文件提出异议 资格预审截止时间2日前
招标人澄清、修改招标文件 提交投标文件截止时间15日前
投标人对招标文件提出异议 提交投标文件截止时间10日前
收到撤回通知≤5日
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退还保证金 7
9 1 签订合同≤5日
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签订合同 信 ≤发出中标通知书后30日
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知识点9 竞争性谈判VS竞争性磋商（1分）
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1.竞争性谈判（类似最低报价法）
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立
的；
适用范围（不能或不宜招标） （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
■采购人的代表
成员（两类人）
■有关专家
谈判小组
■3人以上的单数
人数
■其中专家不得少于2/3
■确定邀请谈判供应商名单（≥3人，只有两家经本级财政部门批准也可以）
■小组集中与单一供应商分别谈判
过程
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■从候选人中7确定符合要求且报价最低者，并将结果通知所有参加谈判的未成
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交的供应8商4。
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2.竞争性磋商（类似综合评估法）
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非价格因素对采购需求满足影响重大的采购项目：(1)政府购买
服务项目；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者
具体要求的；(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时
适用范围
间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4)
市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目
（5）略
货物项目价格 30％－60％
综合评分
服务项目价格 10％－30％
知识点10 询价（0-1分）
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变
适用范围（浮动空间小）
化幅度小的政府采购项目
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例如：政府采购油笔
■采购人的代表
成员（两类人）
询价小 ■有关专家
组 ■3人以上的单数
人数
■其中专家不得少于2/3
■确定被询价的供应商名单（≥3人）
过程 ■要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格
■确定符合要求且报价最低者，且将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
知识点11 单一来源采购（0-1分）
概念 采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
符合其中之一：
（1）只能从唯一供应商处7 8采购的；
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适用范围 （2）发生了不可预见的8 4紧急情况不能从其他供应商处采购的；
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（3）必须保证原有微采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添
系
购资金总额不超过原合同采购金额10％的。
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知识点12 框架协议采购（1分）
需要多次重复采购的货 物和服务
第一阶段：入围供应商订立 框架协议
适用范围
第二阶段：成交供应商并订 立采购合同
（1）－（4）小额零星采购
封闭式（主要） 通过公开竞争订立框架
分类 明确采购 需求和付费标准，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加
开放式
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（1）集中采购机构制定采购需求 调查对 象：采购人和供系应商人数：调查对象一般各≥3
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程序
（2）确定最高限制单价
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一类似最高投标限价
货物项目框架协议 有效期一般不超过1年，服务项目框架协
（3）框架协议期限
议有效期一般不超过2年。
1.封闭式框架协议
价格优先法（类似最低价法） 其他
评审方法（确定第一阶段 政府定价、政府指导价的项目，以
入围供应商） 质量优先法（类似综合评估法） 及对质量有特别要求的检测、实验
等仪器设备
（1）直接选定（主要方式） 从第一阶段入围供应商中直接选定
合同授予（确定第二阶段
（2）二次竞价 适用于采用价格优先法的采购项目
成交供应商）
（3）顺序轮候 适用于服务项目
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2.开发式框架协议采购程序
评审方法（确定第
一阶段入围供应 征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。
商）
合同授予（确定第
二阶段成交供应 （1）直接选定 从第一阶段入围供应商中直接选定
商）
3.框架协议解除
入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格
封闭式框架协议
入围供应商退出 或者退出框架协议
开发式框架协议 入围供应商可以随时申请退出
（1）恶意谋取入7 8围或者合同成交的；
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（2）提供虚8假4材料谋取入围或者合同成交的；
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（3）无正当理由拒不接受合同授予的；
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入围资格或者框架协议 （4） 联 不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人履行后仍不履行或
解除 者 押 仍题未按约定履行的；
（准5）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的
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不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请
解除后
加入同一开放式框架协议。
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