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热点 06 人口忧虑与城市新发展
目 录
热点背景
1.惊！2024年中国人口反弹，结束了连续七年的下降趋势
2.下降超20%，2024年结婚对数再次探底
3.人口老龄化趋势加剧，银发经济迎来发展
4.深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划
5.印度尼西亚正式迁都
命题链接
1.人口问题的形成原因及影响分析
2.中国人口未来高质量发展的措施
3.城市区位与城镇化问题
4.城市功能分区的合理布局
5.生态城市，中国城市的可持续发展
热点实战练
热点话题 主要内容
惊！2024 2024年，中国的人口数据传来了一则振奋人心的消息：全年出生人口达到 954万人，相
年中国人 较于上一年度增加了52万人，实现了多年来的首次回升。这一数据不仅反映了中国人口结构
口反弹， 的新变化，更彰显了中国在经济、社会、政策等多个层面的综合实力与潜力。
结束了连
1月17日，国家统计局公布2024年人口数据：年末全国人口140828万人，比上年末减
续七年的
少139万人。全年出生人口954万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1093万人，人口死亡
下降趋势
率为7.76‰；人口自然增长率为-0.99‰。。
下 降 超 2月8日，民政部发布数据，2024年全国结婚登记数为610.6万对，比2023年减少了
20% ， 157.4万对，下降了约20.5%。
2024 年结
2023年全国初婚平均年龄为30.1岁，相比2010年推迟了近6岁。初婚年龄不断推迟，
婚对数再
带来的影响还是蛮大的。要知道女性过了35岁，生育机能会快速下降。结婚越晚，生育的风
次探底
险就越高。适婚人群在减少，初婚年龄又在不断推迟。数据显示，2014年至2022年，中国
20-40岁人口减少了5509.9万人，平均每年减少 688万人。未来这个适婚人口还会继续下
降。人口增长依然面临较大问题。
人口老龄 中国的老龄化速度和规模前所未有，2021年中国开始进入深度老龄化，2023年65岁及以
化趋势加 上老年人口占比升至15.4%，预计在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，2084年
剧，银发 之后中国老年人口约占总人口的一半。 2021年中国65岁及以上人口占比达14.2%，进入深度经济迎来 老龄化社会，2022年上升至14.9%，2023年为15.4%。根据育娲人口《中国人口预测报告
发展 2023》“中方案”，预计中国在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后持续快
速上升至2060年的约36.2%，企稳一段后将再度上升至2084年及之后的约46%。。
国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的
首个支持银发经济发展的专门文件。实际上，2024年开年，1月5日的国务院常务会议，就研
究了发展银发经济增进老年人福祉的政策举措。
2024年7月31日，国务院发布关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动
计划》的通知。
深入实施
以人为本 计划提出4项重大行动：一是实施新一轮农业转移人口市民化行动，二是实施潜力地区
的新型城 城镇化水平提升行动，三是实施现代化都市圈培育行动，四是实施城市更新和安全韧性提升
镇化战略 行动。2024年8月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《深入实施以
五年行动 人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况。国家发展改革委副主任郑备介绍，《行
计划 动计划》提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，目的在于推动城镇化率低且人口规模大的
地区加快工业化城镇化协同发展。
据国家发改委官网2024年9月2日消息，8月29日，国家发改委组织召开了一场重要部
署会——新型城镇化战略五年行动计划落实动员部署会。此次会议的重要议题，是研究部署
国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》落实工作。会议还对相
关部门、省级政府、各市县都提出了具体要求。有关部门要尽快完善推进新型城镇化建设的
支持政策。省级政府要结合实际制定本省实施方案。各市县要因地制宜、一县一策。
印度尼西 当地时间11月19日，印尼议会通过一项法案，正式将雅加达设定为该国的特区，取
亚正式迁 消其首都地位。但该法案需待印尼总统签署法令后生效。
都
印尼国会副议长卡迪尔表示，法案生效后，雅加达的地位将不再是首都，而是一个特
区，印尼的新首都将变更为努山塔拉。印度尼西亚已正式将首都从爪哇岛的雅加达迁至位于
东加里曼丹岛的努山塔拉市。新首都目前正在建设中，印尼政府公务员计划于2025年初开始
搬迁至新首都。印尼内政部长卡纳维安表示，雅加达将经历从首都角色向特区新地位的转
变。雅加达仍将是经济和文化活动的中心，并保持其战略吸引力和在国家活动中的突出地
位。据了解，努山塔拉在印尼语中意为“群岛”或专指“印尼群岛”。新首都以此命名，意
在强调民族团结和国家统一。
1.人口问题的形成原因及影响分析。
人口老龄化
a. 定义：当一个国家或地区60岁以上人口占总人口比重大于 10%，或65岁以上人口占总人口的比重大于
7%。
b. 原因：经济发展水平提高，生产力水平高；有良好的社会保险和福利制度；人口受教育水平高，生育意愿
不强；社会生育观念的转变等
c. 影响：社会经济负担加重；影响社会劳动生产率的提高；老年人生活孤单、生活困难问题；劳动力不足、
国防兵源不足；青壮年负担过重
性别比失衡
a. 定义：每百名女性所对应的男性人口数量，合理区间在103—106之间。
b. 原因：经济落后，现代化水平低，需要的劳动力多；传统生育观念的影响；社会不平等现象；医学技术的滥用等
c. 影响：严重制约社会经济的发展；影响社会治安稳定；加剧了社会不平等
人口迁移与流动问题
d. 特征：向东南沿海经济发达地区持续集聚；“就近城镇化”趋势强化；高技能人才“跨区域多点流动”；
“逆向流动”现象显性化；城市群内部“网络化流动”；城—城流动比例上升，乡—城流动趋缓。
e. 原因：经济因素的主导作用，地区经济发展的不平衡；区域产业结构的升级与转型；政策的助推，户籍管
理制度改革，地方人才吸引政策；个人追求生活质量等
f. 影响：区域经济发展格局的重塑，东部城市集聚规模效应，中西部城市空心化风险；社会与城市治理面临
新的挑战，农村留守、空心化问题严重；社会结构出现新的变化，城市移民对城市的压力，老龄化压力分
化等
2.中国人口未来高质量发展的措施。
健全生育支持政策体系，完善经济激励与保障机制，促进人口有序健康增长
强化女性权益保障，构建新型婚育文化
全面提升人口素质，推动“数量红利”向“质量红利”转型
完善养老服务体系，构建老年友好型社会，推动老龄事业高质量发展
优化人口空间分布，促进区域均衡发展，引导人口与经济承载力协调
推进新型城镇化与乡村振兴，加快农业转移人口市民化，形成城乡融合发展格局。
进一步深化户籍制度改革，促进人口自由流动与人才竞争，完善公共服务
3. 城市区位与城镇化问题
（1）城市区位选择（2）城镇化进程
发展阶段 特征 出现的问题 发展新趋势 出现的国家和地区
问题较少，处于城镇化低水平时期 发展中国家
城镇化水平较低、发展
初期阶段
较慢
出现了劳动力过剩、
人口和产业向城镇迅速 出现了郊区城市
中期阶段 交通拥挤、住房紧 发展中国家
聚集，城镇化推进很快 化现象
张、环境恶化等问题
城镇化水平比较高，城
中心区表现出衰落的 出现逆城市化现
成熟阶段 镇人口比重的增长趋势 发达国家
迹象 象
甚至停滞
（3）城镇化的影响
城镇化对地理环境的影响
自然环境 对自然环境的影响 结果
容易造成水土流失、滑坡、泥石流等地质灾
地形 对原来的地形地貌进行改造，趋向平坦
害强烈改变了下垫面的原有性质，使城市产生
形成城市风，将城区大气污染带到郊区，也
气候 热岛效应，不同程度地影响着周围局部地区
可把郊区工厂的废气带到城区
的气候
城市建设过程破坏了原有的河网系统，有的
河流被填埋后作为道路或其他建设用地，有 容易使城市在暴雨时排水不畅，造成地面积
水文
的河流被分割成断头河或死水河，以致城市 水。残留河道也容易因富营养化而变黑发臭
地区水系十分紊乱
城市的生产、生活污染尤其是工业“三废” 易造成大气污染、水污染、土壤污染等，使
生态
干扰和破坏了所在地区的生态环境 生态环境质量下降
城镇化的意义
意义 表现
城镇化有助于推动区域工业和服务业的发展，改善产业结构；城镇基础设施、公
促进区域经济增长
共服务设施和住宅建设等会拉动内需，为经济发展提供持续的动力
城镇里建筑密集，人口密度和居住密度大，水、电、天然气等设施集中，可提高
提高资源利用效率
土地、水等资源的利用效率
城镇化伴随着污染物的集中排放，同时也便于人们对污染物进行集中处理，提升
改善城乡居住环境
环境质量；通过平整土地、修建设施、绿化等措施，改善城乡居住环境
城镇里就业机会多，公共基础设施完善，为城乡居民提供优质服务；随着城镇化
增强区域社会和谐 的发展，城乡居民人均收入、受教育水平的差别不断缩小，城乡居民的价值观念
和生活方式等逐渐趋同
4.城市功能分区的合理布局。
三大功能区
功能区 形态 特征 区位选择及原因
占地面积
区位：市中心、交通干线两侧、街角路口
小，呈点 占地面积小，地价高，土地利
商业区
状或条状 用集约，是城市核心区 原因：人口稠密、市场广阔（市场最优）；交
分布 通便捷、便于商品流通（交通最优）
区位：城市外缘，与高坡、文化区相连，远离
建筑质量上
中高级住宅区 工业区原因：①环境优美；②文化氛围浓，人
中高级与低
口素质高；③设施完善，生活方便
级住宅区分
占地面积 化；位置上
大，工业 中高级与低
住宅区 区位：内城、工业区附近，与低地、工业区相
化后出现 级住宅区背
连
分化 向发展 低级住宅区
原因：①便于工人上下班；②收入低，文化教
育程度低；③设施缺乏、生活不便
区位：市区外缘、交通干线两侧
原因：市区外缘：①土地日益紧张，地价飞
不断向市区外缘移动，并趋向
工业区 集聚成片 涨，环境污染问题日渐突出；②布局不合理
于沿主要交通干线分布
；③第三产业的兴起。交通干线两侧：工业生
产活动对运输的需求，便于原料的运进和产品
的运出
城镇功能区的合理布局A. 原则：
a. 各功能区应力求完整连片，提高用地的经济效益，并充分满足环保、卫生防疫、防火安全等多方面的要求；
b. 不同功能区之间应有便捷的交通联系，同时又要避免相互干扰；
c. 功能区的空间组合还应考虑城市景观和形象的需要。
B. 住宅区：一般住宅区要建在城市盛行风的上风向、河流的上游；工业区与住宅区之间要有卫生防护带，其
既可对住宅区起到防护作用，又可增加绿地面积，美化城市环境。
C. 工业区：
考虑要素 布局要求
对大气有污染(有害气体、烟尘等)的工厂(如石油化工厂、火力发电厂等)应布局在城市主
风向
导风向下风向的郊区(最小风频的上风向地带)或与冬、夏季风风向垂直的郊外
对水体污染严重的工厂(如印染厂、农药厂、化肥厂等)应布局在远离生活区和生活用水取
河流流向
水口的下游河段
无污染、规模小但劳动力需求量大的工厂(如电子装配厂、家具制造厂等)可以和居民点交
环境效益 错分布；对环境有轻度污染的工厂应与居民点有一定的距离；对环境有严重污染的工厂要
远离居民点，并用防护带加以隔离
5.生态城市，中国城市的可持续发展。
生态城市a. 严格控制大城市规模，分散城市职能（大型城市）：通过开发新区和建设卫星城，推进郊区城市化，可以
有效分散城市职能，减轻中心城区的压力 。
b. 优化城市规划和管理：科学规划城市布局，合理划分功能区，避免不同功能区之间的相互干扰。预留足够
的绿地和生态空间，如公园、湿地、绿化带等，以美化城市环境并吸收污染物 。
c. 提高城市绿化面积，建设绿色城市：增加城市绿化覆盖率，推广绿色屋顶和垂直绿化技术，改善城市微气
候，提升城市的绿化覆盖率和生态功能。
d. 防治城市污染，创建生态文明城市：加强环境治理，推广绿色建筑和节能设计，采用绿色建筑材料和先进
的节能技术，减少建筑能耗和碳足迹。
e. 推广绿色交通和优化交通结构：建设高效的公共交通网络，鼓励使用公共交通工具，减少私人汽车的使用，
降低交通拥堵和碳排放。优化公交线路，提高公共交通的覆盖率和服务质量。
f. 提高资源利用效率：发展公共交通系统、垃圾分类收集和处理系统，提高垃圾回收利用率。采用先进的污
水处理技术，确保污水达标排放。
推动产业升级与转型：发展绿色产业，如节能环保产业、新能源产业和生态农业，减少对传统化石能源的
依赖，降低碳排放。
（2025届江苏省百校联考模拟预测地理试题）人口老龄化是社会经济发展的伴生现象，是指总人口
中年轻人口比重下降、老年人口比重不断上升的人口年龄结构变化过程。读我国六普（图左）、七普（图
右）老龄人口比重分布图（南海诸岛未统计），完成下面小题。
1．下列省（区、市）人口老龄化速度较快的是（ ）
A．黑、吉、辽、甘 B．粤、沪、京、津
C．藏、新、黔、桂 D．赣、苏、沪、浙
2．胡焕庸线东西两侧人口老龄化速度差异的主导因素是（ ）
A．资源状况 B．自然条件 C．经济水平 D．技术水平3．人口老龄化速度加快给我国乡村振兴带来影响有（ ）
A．促进城乡一体化进程 B．加快农业生产结构调整
C．快速提升城镇化水平 D．导致农业生产效率下降
（2024届江苏省南通市高考三模地理试题）截止2023年年末，广东省户籍人口超过1亿。图为广东
省户籍人口迁移统计图，完成下面小题。
4．广东省户籍人口呈明显减少的地区是（ ）
A．珠三角 B．粤东 C．粤西 D．粤北
5．与广东省其他地区相比，珠三角迁往省内与省外人口比重都较高，主要影响因素是（ ）
A．经济水平 B．产业转移 C．人口总量 D．政策引导
（2024届江苏省苏南四市高考一模地理试题）“实际服务人口”为本市需提供居住、商服、就业、
交通、体憩娱乐等城市基本服务以及公共管理的日均实有人口，包含在本地居住半年以上的常住人口和本
地停留“1天以上、半年以下”的城市累计服务的短期驻留人口。实际服务人口系数=服务人口/常住人口。
下图为“2016-2018年我国35个大城市实际服务人口系数图”。据此完成下面小题。6．深圳市实际服务人口系数最高，反映出深圳（ ）
A．户籍人口数量多 B．常住人口数量多
C．城市职能等级高 D．经济水平最发达
7．35个城市实际服务人口系数在空间上差异较大，具体表现为（ ）
A．胡焕庸线以东城市实际服务人口系数大于西部
B．胡焕庸线两侧服务人口规模差异小于常住人口
C．实际服务人口规模与城市群级别吻合度比较高
D．沿海城市入境短期驻留人口比重低于内陆城市
（江苏省苏州市决胜新高考2024-2025学年高三下学期联考地理试卷）南京是我国历史文化名城，其
城南历史城区是明清南京城主要的市民生活区，面积约6.9km²，保存了数量众多的历史遗存。有研究提出，
该城区经历了四个典型发展时期，期间城区地块数量、路网结构、功能区划和建筑风格发生了显著变化。
下图为“南京城南历史城区演化过程示意图”。据此完成下面小题。
8．该历史城区在传统形态时期（ ）
A．地块单元小 B．公共用地占比大 C．街巷数量少 D．功能结构较复杂
9．工业建设时期，单位大院建设对该历史城区的影响是（ ）
A．城市职能减少 B．商业活动减弱 C．建筑类型减少 D．街道密度降低10．近年来，该历史城区不断收紧建筑限高的规定主要是为了（ ）
A．扩大城市容量 B．提高土地利用效率
C．改善人居环境 D．协调城市建筑景观
（2024届河北省部分学校高考二模地理试题）城市生产空间是用于生产经营活动的场所，以承载工
业生产和服务功能为主。优化生产空间的组合关系及其空间布局，是提升城市生产空间利用效率的有效途
径。改革开放以来，我国城市生产空间逐步由大尺度、板块化转变为中小尺度、点状式（如图）。据此完
成下面小题。
11．改革开放初期，我国城市生产空间（ ）
A．多位于地租较低的郊区 B．多以自发形成的园区为主
C．生产空间利用效率较高 D．具备完善的上下游产业链
12．与传统园区生产空间相比，各类孵化器、科技园等新兴园区生产空间的优势有（ ）
①园区占地面积更大②创新氛围更浓厚③园区边界日趋虚化④向中心城区集聚
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
（2024届浙江省湖州市等3地高三二模地理试题）站城融合是指铁路车站与城市空间紧密融合，形
成铁路建设与城市发展联动效应。下图为站城融合引导下的铁路客站建设形态示意图。完成下面小题。
13．从经济角度考虑，甲、乙、丙分别适合布局（ ）
A．酒店住宿、商务办公、商业零售 B．商务办公、商业零售、酒店住宿C．酒店住宿、商业零售、商务办公 D．商业零售、商务办公、酒店住宿
14．站城融合有助于（ ）
①高效利用土地，优化城市空间②加强城乡协作，缩小城乡差距
③增加客运流量，提升城市等级④实现交通互联，提高换乘效率
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
（江苏省泰州市2023-2024学年高三下学期期初调研测试地理试题）洞庭湖地区已进入城乡转型快速
发展阶段，耕地利用逐渐多元化。图为“洞庭湖地区耕地功能演化过程示意图”。据此完成下面小题。
15．直接影响后期洞庭湖地区耕地演化功能的因素是（ ）
A．自然地理条件 B．耕地利用水平
C．社会经济发展 D．区域人口规模
16．洞庭湖地区城市空间快速扩张是在耕地功能演化（ ）
A．早期 B．中期 C．后期 D．中期和后期
17．洞庭湖地区耕地功能演化中期的农业生产状况是（ ）
A．传统农业 B．产业化农业 C．现代化农业 D．规模化农业
18．（2024届江苏省泰州市高三第四次调研测试地理试题）阅读图文材料，完成下列问题。
材料一：根据2020年“七普”和2010年“六普”数据，江苏人口形势较其他沿海发达省份更加严
峻。为此，江苏通过吸引省际人口流入（“引得来”）和促进流动人口本地居留（“留得下”），以增强
人口对经济增长的支持。
材料二：人口抚养比是衡量社会抚养负担的重要指标；它反映了劳动年龄人口（通常指15至64
岁）与非劳动年龄人口（包括0-14岁的儿童和65岁及以上的老年人）之间的比例关系。
材料三：下表为“苏淅粤地区‘七普’常住人口及增长”，下图为“六普”与“七普”苏、浙、粤
常住人口年龄结构变化（%）。省份 “七普”常住人口（万人） 人口增量（万人） 人口增速（%）
江苏 8474.8 608.8 7.74
浙江 6456.8 1014.1 18.63
广东 12601.3 2170.9 20.81
(1)作出“七普”苏浙粤地区人口增量柱状数值图，并分别标注出三地人口增速的数值，概括与浙粤相比，
江苏在“七普”中人口形势严峻的主要表现。
(2)简述与江苏相比，广东省在人口抚养比方面具有的优势。
(3)指出江苏省为实现“引得来”与“留得下”的目标，可采取的主要措施。
19．（2024届江苏省南京市、盐城市高考一模地理试卷）阅读材料，完成下列问题。
材料一实施乡村振兴战略必须以绿色发展为导向。下表为绿色发展维度及衡量指标。
维度 衡量指标（指标属性：+为正相关－为负相关）绿色 农药使用强度（－）、化肥使用强度（－）、灌溉系数（+）、人均农业机械
生产 总动力（+）、农用塑料薄膜使用强度（－）
绿色 农村用电情况（－）、农村住房保障程度（+）、农村医疗保障程度（+）、农
生活 村生活污水处理率（+）
绿色 水资源占有量（+）、森林覆盖率（+）、人均造林面积（+）、人均耕地面积
生态 （+）
材料二江苏2017年绿色发展和绿色生态空间分布图。
(1)比较苏南、苏北地区绿色生态水平差异并分析原因。
(2)评价城镇化水平提高对乡村绿色发展带来的影响。
(3)简述从发展绿色生产角度提高苏北地区乡村绿色发展水平的措施。
20．（江苏省宿迁中学2023-2024学年高三下学期2月开学调研地理试卷）阅读材料，回答下列问题。
材料一黄河流域是我国重要的生态屏障和“一带一路”向西开放的主要通道，流域内7大城市群在
黄河流域高质量发展中发挥着支撑性作用。下图为黄河流域7大城市群位置示意图。材料二我国学者从经济、社会、生态和环境四个维度构建城市群高质量发展评价指标体系，对黄河
流域7大城市群高质量发展水平进行排名比较、综合评估。下图为7大城市群高质量发展指数得分图。
(1)山东半岛城市群综合指数最高，分析其发展的优势区位条件。
(2)呼包鄂榆城市群人均GDP在7大城市群中位列首位，但因过度依赖资源导致“老化病”明显。分析其
实现高质量发展可采取的措施。
(3)简述推动黄河流域高质量发展的意义。
21．（2024届山西省太原市高三高三下学期一模文综试卷-高中地理）阅读图文材料，完成下列要求。
江苏省在城镇化过程中生态压力持续上升，在高质量发展背景下，生态城市的建设任重道远，全面
协调经济、自然、社会的关系势在必行。江苏省城市生态水平总体呈现“南高北低”的特征，南京和苏州
的生态水平始终领先全省。下表是江苏省生态城市评价指标体系，下图示意江苏省主要城市分布（城区人
口：特大城市500～1000万，大城市100～500万，中等城市50～100万）。一级
生态城市水平
指标
二级
生态环境 生态社会 生态经济
指标
PM2.5年均浓度空气质量优 人均城市道路面积建成区排水 人均GDP人均可支配收入人均消
三级
良天数人均公园绿地面积建 管道密度污水处理率每万人卫 费品零售总额第三产业占GDP比
指标
成区绿化覆盖率 生机构床位在职员工人均工资 例教育和科技财政支出
(1)推测江苏省城市生态水平与城市规模之间的关系，并简述理由。
(2)分析将排水管道密度列入江苏省生态城市评价指标的原因。
(3)从生态社会指标角度，指出江苏省生态城市建设的重点任务。
(4)从生态经济指标角度，分析南京、苏州生态水平领先其他城市的原因。
(5)近年来，江苏省城市间的生态差距逐渐增大。请为江苏省实现生态城市均衡发展提出可行建议。
