文档内容
2021 年公务员多省联考《申论》题（河北乡镇卷）
一、注意事项
1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。总分 100 分。
2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证
号，并 在答题卡上用 2B 铅笔将准考证号对应的数字涂黑。
2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。
5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，
将题 本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离
开考场。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1：
年近40，做小生意的杨华，还不知道自己竟有这般能耐：当上小区业主委员会主任，
“管”着2000多人的吃喝拉撒；更换了小区物业，小区面貌自此焕然一新；成为市委常委
会座上客，与市委领导面对面交流社区治理心得……
眼前的小区林木繁盛，道路整洁，景观处流水潺潺、鱼翔浅底。以前可不是这样，杨华
翻出照片：一湾流水，曾是臭水沟；一片草地，曾是废水池；乱石裸露，垃圾成堆。比环境
更糟糕的，是小区的治安：一年至少发生20多起偷盗案。“以前的物业，只收钱不做事，
小区居民怨言很大。”业主魏强说道。
眼瞅着生活家园日益脏乱，业主和物业的矛盾不可调和，杨华于2016年建立了一个业
主微信群，时常在群里与大家商讨如何能让小区好起来。2018年下半年，大家达成共识：
成立业主委员会，重新选聘物业公司。2018年11月，在街道、社区党组织和居委会的支持
下，通过500多户业主投票选举，小区产生了业主委员会，杨华担任主任。当年12月，业
主委员会从6家竞标公司中选聘了君天物业。
“我们在6家竞标公司中，不是实力最强的。”君天物业公司总经理罗远圭说，“但是，
杨华说他们更愿意娶一个出得厅堂、进得厨房的小媳妇儿，而不愿意娶一个公主。”“罗总
来我们小区考察次数最多，时间最长，是他的标书打动了我。”杨华表示。打动杨华的是“先
投入、后回报”理念：进驻小区以来，君天物业投入5万多元，举办新年“百家宴”；投入
16万元，安装监控设备；投入23万元，改造地下停车场；投入4万多元，建设电动摩托车
集中摆放充电棚；投入1万多元，清理消防通道。“在不损害业主利益的前提下，业委会和
物业公司相互依托，加强沟通，成为朋友，最后受益的还是业主。”杨华认为。罗远圭还邀
请了20多名年纪大的业主，成立了联合会，物业公司每季度向他们汇报工作。“将群众工作的方法，引入到企业管理中。”一位业主这样评价。
“香江小区的成功实践，即给决策者们以启发，也给他们以信心。近年来随着交通改善、
城市提质，外来人口流入大幅增加，加上一些老旧小区管理问题较多，城市基层建设和社区
治理，尤其是小区治理，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。”市委刘书记说，“怎么办？
我们总结了香江小区的经验，提出了‘五进小区’的工作重点，即推进党建进小区，‘微改
造’进小区，网格化改造进小区，物业管理进小区，文明创建进小区。”推广“五进小区”
以来，全市93个小区大部分已成立业主委员会，引入86家物业公司，还没有业委会的小区，
也在积极筹备当中；公开招聘23名城市社区党建专干，3400余名市直单位在职党员到小区
报到服务；配备了424名小区网格员；在一批小区实施“微改造”，消除不平路、臭水沟、
路灯黑点，建立微型消防站、停车场、养老服务中心等便民设施，受到群众欢迎。
杨华说：“自从市里推进‘五进小区’后，小区居民真正参与小区管理，感觉到自己是
小区的主人，业委会工作也更加理直气壮。”在街道党工委的支持下，香江小区建立了党建
工作站，杨华兼任了党建工作站站长。“目前已经有36名党员主动报到。”杨华说，现在
小区楼栋的每个单元都有1名网格员，1名楼栋长和1名物业联络员。网格员由社区派驻，
随时将在小区发现的各种问题上传街道网格办，最终到达市网格中心；楼栋长由居民选举产
生，负责解决家长里短；物业联络员是物业公司员工，负责日常公共部分的维护，他们的照
片和电话都醒目地贴在了每个单元门口。
“不忘初心，方得始终。就算是一只蚂蚁，也有它的力量！”杨华在朋友圈里这样写道。
他说，他只是一个“爱管闲事”的老百姓，但在与党委政府和物业服务企业同向而行的过程
中，感受到了力量，这力量，将支持他继续前行。
材料2：
古城派出所辖区，有古城、古塔、世界地质公园等知名景区。“辖区就是景区，景区就
是辖区，居民区也是景区”，这给古城民警提出了不小的挑战，最大的挑战是什么？“山地
救援！”派出所杨副所长脱口而出。入职20年来，他和同事们平均每年接到山地救援警情
百起左右，解救上百名迷路、被困、遇险群众。景区林中古木参天，山势险要，一些缺少经
验的游客可能会迷路。由于山中没有基站，手机定位、无人机巡航常常派不上用场，搜救只
能靠杨副所长对山中一草一木的记忆。“从哪里出发、附近是什么植物”“见过什么石头、
翻过哪些河谷”“正对面能看到哪些景色”……几个问题一问，杨副所长就能判断个八九不
离十。
对救援者而言，进山救援同样面临极大的安全挑战。尤其是入冬后，有的地方积雪四五
十厘米，一旦落入石缝或者滑下深渊，后果不堪设想。有天凌晨，游客赖先生报警求援，当
天山上寒风夹着大雪，能见度仅5米。在地图上标注好大致位置、规划好路线，顶着寒风，
踏着齐腰的深雪，杨副所长和同事们凭着经验前去救援。经过一处斜坡时，一名队员脚下打
滑差点摔下去，大家拿绳子把他拉上来一看，下面是万丈悬崖。上百次救援，并非每次都能成功。杨副所长说：“如果游客私自进入非游览区域，特别危险，希望游客不要贸然进山。”
古城有4000多家酒吧客栈，杨副所长认识九成以上的客栈经营者，“这家的老板来自
南京，他有个女儿”“那家是浙江人”……沿街走一圈，才知道杨副所长所言不虚。别人问
他怎么做到的，他说上心了就能记住。刚入职时，古城仅有70多家客栈，剩下的4000多家，
都是他看着建起来的。开设客栈要到派出所办证，通过协调办理相关手续，他认识了绝大多
数客栈经营者。“登记办证，给人家出主意；遇到纠纷，去帮忙调解。时间久了，大家就都
熟了。”杨副所长说，记住人不难，关键还是转变理念，“别只想着怎么管理，多想想怎么
服务。”
杨副所长将4000多家客栈分片建立了34个微信群，通过微信群与业主交流互动。尽管
这些群每天“嘀嘀嘀”响个不停，杨副所长却很心安。因为只要“嘀嘀嘀”的声音在，就有
信息源，也就能有的放矢，抓好旅店行业管理。“要是用脚走，我们14名民警，即便每人
每天走访20户，也要半个多月时间，开展其他工作的时间就少了。”杨副所长把客栈经营
者当朋友，客栈经营者自然不会把他当外人。在内湖生态保护拆迁过程中，一些客栈经营者
拒不配合，杨副所长带领民警赶到现场。“我是派出所民警老杨，我知道生态搬迁大家有想
不通的地方，我过来就是想和大家聊聊，有啥实际困难尽管说……”聊了3个多小时，终于
做通了工作。
对游客来说，假期漫步在古城大街小巷，也许意味着浪漫与惬意。而大多数人放假时是
民警最忙的时间。有时候饭刚吃了一口，就要出警；夜晚遇到警情，经常一宿无眠。李所长
说：“越是节假日，对我们快速处置警情的要求就越高。所里只留几个人值守，其他全部布
置到岗亭和街面，以便发生警情后5分钟就能出警。”杨副所长说：“为的就是给游客安全
感。”11月的一天，一对从外省来的夫妇报警称其儿子小吴离家出走已半年多，最近在古
城有活动轨迹，请求帮助寻找。杨副所长立即开展工作，发现小吴于前几日曾在古城某网吧
上网。他将小吴照片及基本信息发到每个客栈群后，一家客栈的经营者马上回话，称小吴就
在其客栈内，失踪大半年的小吴终于被找到。
“游客的事，都是大事！不管归哪个部门管，只要游客拨打了110，古城派出所就不会
不管。”杨副所长说。
材料3：
“去趟镇子就靠一双脚板子，都是山路，车子也进不来呀！”说起自己的老家大娄山脉
的双河村，小冯满是感慨。双河村地势陡峭，四面环山，人都住在半山腰，道路不畅，外面
建材也很难运进来，村民只好就地取材，筑起了木房子。“木房时间长了就容易变形，腐烂
的都有。”小冯说。遇到刮风下雨，一家人就神经紧绷，生怕房子漏雨、塌了，觉都睡不安
稳。一家人守着不足三亩的陡坡地过活，靠天吃饭。成家后，虽然小冯也曾拖家带口地出去
闯过，却没有攒下多少积蓄。后来小冯有了第二个孩子，加上老母亲身体不好，常年吃药，
夫妻俩只能辞职回家，没撑几年就成了贫困户。接到易地扶贫搬迁的消息时，小冯还有点不敢相信：“一家子还能搬出大山，做梦都没
想到。”
2018年7月，小冯全家从大山深处搬到了县城。挪了穷窝，小冯一家成了新市民。房
子面积100㎡，宽敞的卧室，独立的厨房，干净的卫生间……“再也不用为房子发愁，下雨
天终于能睡个安稳觉了。”
但没住几天，小冯却有点不自在：“地面都铺了亮堂的瓷砖，稍微落点灰或者踩个脚印
都看得清清楚楚。”从村里人成为新市民，有很多新的不适应：垃圾得倒进楼下的垃圾桶，
要开始交物业费了……让小冯尤其困惑的就是物业费：“住的明明是自己的房子，为啥每月
还得向别人交钱？”不只是他，许多搬迁户刚开始都想不通。“他们毕竟过惯了村里的日子，
能理解。”针对居民的新困惑，社区干部们采取“两步走”：一方面挨家挨户走访，了解需
求和想法；另一方面“一对一”讲政策、做工作，不让困惑“发酵”。经过一段时间的沟通
和适应，搬迁户们慢慢习惯了社区的生活。小冯有点不好意思，“啥事儿都有个过程嘛，懂
了就习惯了。”
进了城，刚安顿好，小冯就开始找工作。一天，转累了的他想找个地方垫垫肚子，周边
就几家餐馆，还坐满了人。正要离开时，他突然有了一个想法：“谁都得吃饭，周边餐馆又
不多，这是个机会。”但转头，小冯又犯难了：干惯了体力活儿，炒菜的技术不够怎么办？
妻子也发愁：店面租金也是笔不小的数目，一时半会儿也难凑出来。2018年底，随着最后
一批搬迁户入住，社区开始开展不同类型的就业技能培训。一看到有厨师培训班儿，早有想
法的小冯跟妻子立马报了名。
两个多月后，在社区的帮助下，小冯用凑齐的5万元，租下了一间门面。期盼许久的小
餐馆就这样“上线”了。小馆子环境干净，口味地道，加上两口子手脚勤快又热情，赢得了
不少回头客。看到生意一天比一天好，小冯终于能缓口气：“现在一个月能挣七八千块，早
就脱贫啦。”
搬出大山，工作也有了着落，还能照顾家里人。小冯觉得很满足，但另外一件心事也随
之而来：“以前村里没学校，孩子只能到镇上念书，一大早就得摸着黑出门，沿着山路走两
个多小时。时间长了大人都受不了，更何况孩子。后来外出打工，孩子就跟了一路。”“因
为经常换工作，孩子几乎没有在固定的地方上完一年学。”一说到这儿，小冯满是愧疚。
搬到县城后，小冯家距学校只有十几分钟的路程，上学不愁了。原以为在家门口上学是
件高兴事儿，但出乎意料的是，开学第一周，小冯明显感觉孩子的情绪不太高，几番询问，
他才弄清楚：“之前我们外出打工，孩子常年跟着在外地念书。现在回到家乡的学校上学反
而有些不习惯。”老师发现了这个问题，还专门儿来家里了解情况，跟小冯和孩子认真谈了
一次心，临走时提醒小冯夫妇也要多帮助孩子融入新生活。“还是观念有问题，过去老觉得
教育孩子就靠学校，不靠家长。”小冯说，“以后我们对孩子的教育要更上心才行。”如今
孩子慢慢认识了不少新朋友，成绩也稳定了不少。这一切，小冯看在眼里，乐在心里。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，从搬出大山到县城安家扎根，小冯觉得，尽管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头。
材料4：
走进李石村村民李姐的超市，她指着里面几个书柜说：“这就是微光书苑，现在有10
多平方米、4000册书，既是阅读室，也是给孩子们上课的地方。”
2005年，李姐在村里开了个小超市，很多村民经常来买东西。“在超市支个麻将桌吧，
俺们打牌你赚钱。”面对村民的提议，李姐却有自己的想法。在她家，祖父好写字，父亲爱
读书，李姐在忙碌之余也坚持读书写诗。她自己爱读书，也想让更多人读书。“种下满地金
黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法。”李姐想起曾在书中看到的句子，“要驱赶心灵的
荒芜，最好的办法就是推广阅读。”2008年春天李姐自掏腰包买来300本旧书，又拿出自
己收藏的200本书，把它们摆在店里。在超市里开辟出一片阅读空间，写上“微光书苑”4
个大字，贴在书边的墙上。“为什么起名微光？就是一个农村小超市的货架上，摆了几本书
本身就非常非常微小。”李姐说，“微光虽微，但可不断点燃火种。”
书苑刚办起来时，前来借阅的人寥寥无几，有些人甚至根本没注意到货架上还有书。但
是，只要有人来借书，还书的时候，李姐就拿出铅笔、橡皮、毛巾、牙刷等奖品来鼓励阅读。
小手拉大手，大手拉小手，大人孩子相互带动，村里阅读氛围越来越浓。
2012年，李姐一家自费创办微光书苑，在乡间推广阅读的事迹，逐渐开始受到外界的
关注。越来越多的机构，公益组织和爱心人士参与进来。最多的时候，微光书苑的零门槛借
阅模式有27个合作伙伴，书苑走进了超市、旅店、诊所、幼儿园，还组建起百余人基层阅
读志愿服务团队，累计受众30多万人次。越来越多的“火种”汇聚起来。69岁的村医老程，
将自己医疗卫生方面的书籍全部拿出来共享；退休教师老全多年来坚持给孩子们辅导作业；
大学生小茹从小学开始，就帮忙组织微光书苑阅读分享活动……“火种汇聚，终成烈焰之势。”
2015年，李姐去北京参加一个“微光阅读”论坛，论坛上一位大学教授的话让她印象
深刻：“一座图书馆里的学校要比一个学校里的图书馆重要。”“要让微光书苑不仅能读书，
还能‘读’电影、‘读’音乐，看更广的世界，学更多的知识。”李姐深受启发，“微光书
苑也要有自己的学校。”如今，小小演讲家、旧物改造、科学小实验、民俗传承等活动，已
成为微光书苑的固定项目，这里已经成为了村民尤其是孩子们的第二课堂。
最美志愿者、图书馆榜样人物、省五一劳动奖章获得者……这些年，李姐收获了诸多荣
誉。“也许乡村图书馆做成什么样，没有标准答案，我只想让这束在田野间聚起的光，照到
更多乡亲。”李姐说。“去吧，向前方，让心温暖心，让光点亮光。”她在一首诗中这样写
道。
三、作答要求
一、假如你是某街道办的工作人员，请根据给定材料1，提出你所在街道办提升居民小区治理水平的对策建议。（20分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面，切实可行，条理清晰；
（2）字数不超过400字。
二、根据给定资料2，概括古城派出所民警在工作中遇到的难题和解决办法。(20分)
要求：
（1）内容全面；
（2）条理清晰；
（3）针对性强；
（4）字数不超过300字。
三、给定资料3中提到：“尽管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头”请根据给定资料3，
谈谈你的理解。(20分)
要求：
（1）理解全面，分析透彻，层次清晰；
（2）字数不超过300字。
四、给定资料4中提到：“微光虽微，但可不断点燃火种。”“火种汇聚，终成烈焰之势。”
结合你对给定资料的思考和对这两句话的感悟，以“微光与烈焰”为话题，自选角度，自
拟题目，写一篇议论文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，论证充分，思路清晰，表达流畅；
（2）联系实际，不拘泥于给定资料；
（3）字数不少于1000字。2021 年公务员多省联考《申论》题（河北乡镇卷）参考答案
题目1：
依托“五进小区”工作重点，小区与党委政府同向而行，加强基层社区治理。
一、开展业主共治。建立业主微信群，共商社区治理方法；争取街道、社区党组织和居
委会支持，投票选举业主委员会；成立联合监督会，接受物业定期工作汇报。
二、选聘物业公司。根据考察频次、时长和服务理念选择公司；物业投入资金，完善软
硬件设施；与业委会相互依托，加强沟通理解。
三、推进社区微改造。改造社区环境，完善便民设施，解决社区脏乱差问题。
四、引入党建服务。招聘社区党建专干，建立党建工作站，吸引党员主动报到，扩建党
员队伍，在职党员参与社区服务。
五、实行网格化管理。驻派网格员，发现并上传问题；选举楼栋长，解决日常琐事；派
遣物业联络员，维护日常公共工作；张贴照片电话，方便居民联络。
参考答案说明：本参考答案以总分逻辑展开，先介绍了总体性对策，又从“开展业主共
治”“选聘物业公司”“推进社区微改造”“引入党建服务”“实行网格化管理”五个方
面对提升居民小区治理水平的具体对策进行了分类、分条撰写。各条要点彼此独立、没有交
叉。
题目2：
难题：1.山地救援难。救援警情多发，景区情况复杂，迷路风险高；缺乏基站，现代
化救援设备无效，只能依靠经验，救援风险高。2.管理难度大。经营场所多，业主情况复杂，
民警数量少，存在部分经营者不配合情况。3.节假日警情高发、突发。处置时间长，警员压
力大，要求快速处置警情。
对策：1.提升救援技能。充分了解景区情况，预先做好规划，救援队员互相帮助。2.
转变服务理念。用心了解经营者，做好服务工作，增加熟悉度；分片建立微信群，与业主交
流互动，定位信息源，做好针对性管理；理解业主，真诚沟通、耐心交流，解决实际困难。
3.优化工作方法。分配值班执勤警力，发动经营者提供线索，提高办事效率，面对警情事无
巨细。
参考答案说明：本参考答案整体上分为难题、对策两大类。在“难题”方面，从“山地
救援难”“管理难度大”“节假日警情高发、突发”三个方面进行了分条撰写；在“对策”
方面，本参考答案从“提升救援技能”“转变服务理念”“优化工作方法”三个方面进行了
分条撰写。同时，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。题目3：
这句话指搬迁户在融入城市的过程中虽然会遇到阻碍，但生活在逐渐改善，未来充满希
望。
“磕磕绊绊”指：1.易地搬迁后，从村里人变成新市民，生活方式、生活环境改变，难
以适应社区生活；2.创业过程中，技能不足、缺少资金；3.随迁子女回乡上学不习惯，情绪
低落。
“越过越有奔头”指：1.居住条件改善，安全性、舒适度提高。社区干部耐心细致地答
疑解惑，帮助习惯社区生活；2.社区提供就业技能培训，帮忙租赁店面，个人用心经营，生
意红火，收入提升，实现脱贫；3.学校和家长共同努力，帮助孩子融入新环境，结识新朋友，
成绩稳定。
可见，脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。
参考答案说明：思路方面，本参考答案按照词句解释题“释义+分析相关要素+总结评价”
的一般答题思路展开。内容方面，本参考答案首先解释了“尽管有些磕磕绊绊，但日子越过
越有奔头”的含义；接着分析了搬迁户遇到的问题、解决措施、意义等；最后，结合资料逻
辑进行总结评价。词句表达方面，本参考答案加上了“可见”等词汇来承接上下文。
题目4：
微光成炬 烈焰燎原
什么是微光？是自费创办乡村书苑的李翠利，把知识的种子播撒到人们心田；也是节假
日坚守岗位的古城民警，给游客安全感，给市民温暖……什么是烈焰？是坚守在扶贫一线的
广大村官、干部，也是战斗在抗疫战线上的医护工作者，更是拥有无限能量的千千万万中国
人……微光是一种精神，是一种在传播中延续的正能量，点亮每个希望的火种，将无数微光
汇聚起来，最终变成耀眼的烈焰，照亮黑暗。
微光虽然渺小，但可点燃希望的火种，在一点一滴的积累中，感染他人，不断扩大影响。
微光书苑虽小，却点燃村民热爱读书的火苗，村民在这里读书、参加文化活动，既学到了知
识，又开阔了视野、充实了精神，让村里学习读书之风渐盛，汇聚起精神拔节的力量。金沙
江畔的张桂梅老师，创办了全国第一所全免费女子高中，将1800多名大山里的女孩送进大
学，也将发奋图强、艰苦朴素的精神带到全国各地，激励更多贫困山区的孩子通过知识改变
命运。李姐和张老师都是社会中的一束微光，燃烧自己，点亮了他人希望的火种。这一缕缕
微光汇聚起来，可以照亮世界的每一个角落。
汇聚希望的火种，凝聚点点微光，终成烈焰之势，迸发出强大的力量。散是满天星，聚
是一团火，只有发动社会各界力量参与，才能形成强大合力。推广乡间阅读，越来越多的爱
心人士和公益组织参与其中，他们捐书赠书、合作推广，让很多乡村有了图书的滋养，照亮
了人们积累知识、涵养品格、前行成长的道路。疫情面前，面对城市管理、社区防控等千头万绪的工作，基层干部、社区工作者全员上阵、日夜奋战；面对心理疏导、信息宣传等任务，
广大志愿者挺身而出、奔赴战场。他们既是一个个人，在各个岗位上发光发热，又是一支队
伍，帮助国家渡过难关，促进社会健康发展。每个人都是黑暗中的微光，一点点地汇集在一
起，就能变成熊熊烈火。
用实际行动点燃星星之火，传递生生不息的能量，同心协力，赓续新时代的“星火传奇”。
星星之火可以燎原，个人发展和国家社会紧密相连。只有微光生生不息，烈焰才能经久不息，
烈焰经久不息，才能让微光越来越旺。基层治理、扶贫脱贫、经济建设、民生改善……都不
是一个人的责任，而是全体中国人民的任务。在这个洋溢着理想和激情的时代，每个中国人
都应与时俱进，发挥艰苦奋斗、爱岗敬业的优秀品质，脚踏实地、开拓创新，散发自己的光
芒。全国人民一起，同舟共济、奋发有为，为实现国家民族富强拼搏奉献，同时，在建设国
家、服务社会中，也成就自己的人生价值和个人梦想。
微光点点，聚而成炬；累土不辍，丘山崇成。时代的车轮滚滚向前，身处其中，我们
每个人都应该让自己成为一束微光，“有一份热，发一份光”，照亮漫漫长夜，同时我们也
要感谢时代的眷顾，乘势而上，让这个世界充满光，温暖明亮。
