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2022年公务员多省联考《申论》题（陕西A卷）（网友回忆版）
一、【给定材料】
材料1：
去年，陈阿姨执意要搬回D市W社区的老房住，这让特意接她到新家养老的儿子有些不
解：“老人家非说回去住着更舒心。”
W 社区建于上世纪 80 年代，被 D 市市政府选为老旧社区改造试点。根据社区老人较多
的情况，社区进行了适老化改造：楼梯旁安了扶手，每层平台转角处放有折叠椅，还有新建
的阳光餐厅、无障碍助浴室……陈阿姨看后觉得非常适合自己，坚决要搬回来和老邻居在一
起。
为什么这么改？“都是大家在‘进步议事港’议出来的。社区 60%以上居民都是老人，
老人的需求必须考虑到。”街道党工委饶书记说。“进步议事港”是改造之初街道建立的居
民议事机制。改不改、改什么、怎么改，都由居民来决定。刚开始，一些居民积极性不高，
有居民不愿参与对改造方案的讨论，或者就是简单表态不同意。
“只有群众参与进来，社区才有活力。”饶书记说，“我们在社区成立了志愿者组织，
要求党员在社区改造中发挥作用。”杨老师是一位老党员，去年刚退休，“社区改造与我们
每位居民切身利益息息相关，大家都应该出力加油。”杨老师积极加入志愿者组织，成为一
名社区改造的义务宣讲员。已经搬家的周老太不同意加装电梯，“我房子都出租了，改造跟
我没什么关系。”只要有一户不同意，一栋楼都装不了电梯，这让楼里居住的其他老人很着
急。为了说动周老太，杨老师愣是穿过大半个城市，上门数十趟。“杨老师不厌其烦地给我
讲道理、分析改造好处，我被这份真诚打动了。”周老太最后欣然在电梯安装协议书上签了
字。
走进改造后的社区，过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞，蜘蛛网般的电线全部入地，路
灯全部亮起来了……陈阿姨竖起大拇指：“环境一天比一天好，住得越来越舒心！”让居民
点赞的，除了环境变化，还有民生服务设施的提升完善：新划定 100 个停车位，新安装 81
个监控摄像头，新建三处电动车棚……“不光改‘面子’，更要改‘里子’。”D市住建局
张局长说。本轮社区改造不仅有市政配套等基础类改造，更多的是新建停车场、加装电梯等
完善类改造，以及养老托育服务等提升类改造。基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因
地制宜，按需改造。为此，市政府制定了老旧社区改造统一标准，还特别提出从实际出发，
一区一策。社区的老人休养中心是新建的提升类项目，一开业就迎来10位老人入住。“这
地方过去是一个宾馆的闲置库房，物业承包后改造为休养中心，社区老年人比较多，身体有
些小毛病，休养中心帮助他们进行日常调养。”饶书记说。
如今的W社区焕然一新，投入的改造资金可不少。按照市政府的规划，市政府财政资金
重点补助基础类改造内容。可是提升社区环境、引入公共服务这些完善类、提升类改造，所
需资金也不是个小数目，由谁来承担？“居民要出一点，居民出资参与改造，可以提高社区居民的主人翁意识和归属感，为后续管理埋下了伏笔。”饶书记说，“更重要的是让社会力
量参与进来，各方合理共担改造资金。目前，我们街道已在全市率先引入社会资本，委托前
程集团参与改造。”
“目前我们在社区已投入改造资金200多万元，开始提供物业服务。”前程集团城区更
新事业部刘经理说。W社区的小区长期没有物业，一开始刘经理还很担心居民对缴物业费会
有抵触。然而，小区物业费缴纳率之高却超出了刘经理的预期。老潘就是缴纳物业费的“积
极分子”：“我们先体验了几个月的免费服务，确实感受到了物业入驻后的便利，尤其是在
疫情防控期间消毒检测等服务做得很到位。”如今，小区各出入口都安装了门禁，还有保安
值班，实现封闭式管理，为控制人员流动、防控疫情起到了关键作用，居民们都很安心。
“很多社区都是我们城市高速发展的产物，虽然逐渐老旧了，但经过精心改造后将旧貌
换新颜，依然是我们城市的动人风景。”张局长说，“只要找对思路，就会让老旧社区重新
焕发生机活力，让老年居民过上更加幸福的生活，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体
人民。”
材料2：
L市A区交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶员从业
资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交
通肇事记录等证明材料，流程十分繁琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回
忆以往的经历，来办证的小顾说，听说最近网约车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再
提交各类证明，他就想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，就办好了
报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要
提供好几项证明材料，涉及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在A区实行
‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，驾校帮助
提交到市交通局，其中涉及的无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，由区交通局联系区
公安局等单位，统一为学员开具办理。有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，
承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式监管。”
近年来，A区还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创新便民举措，让群众办
事不再难、不再烦。这天，大学刚毕业来到A区工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出
手机，登录“A区政务通”，点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份
证号等基本信息后，其他各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环
节，前后只花了2分钟左右。“过去办理户籍相关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填
写申请人姓名、出生日期、户籍地等10多项信息，至少耗时15分钟。”区户籍部门相关负
责人说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不会填写的项目，窗
口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化
群众填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出“智慧填表”新功
能。
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上办”“掌上办”
与“自助办”相结合，群众享受的方便越来越多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备
办理驾驶证换证业务。来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而
后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误
后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通
过机器自助办理，以前可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成
了！”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省心！”
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，既是法治政府建设、推进“放管服”改革的
重要内容，也是促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑。近年来，A区在改革中不断
创新优化服务，满足“移动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生
是邻省M市人，在A区开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以
前，非L市的电子身份证信息在邻省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去
现场办理。”黄先生说。这次显然不同，他打开“A区政务通”，亮出电子身份证，经扫码
识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄先生享受到这样的便利，得益
于去年L市与M市两个地方的“电子证照互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初
步实现了个人证照信息两地的读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互
认。作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，
指导越来越细致，政府通过优化政务服务，让群众办事越来越便利，法治获得感越来越强烈。”
黄先生说。
材料3：
“躺平”本来是网络词汇，现在用来表示部分人看淡竞争、主动追求低欲望的生活。这
种消极心态看似是享受无压力的理想生活，实则是不担当、不作为，不思进取。
有一类干部多是部门副职或是老前辈，年龄大了，临近退休。他们凭借着昔日的地位、
资历和关系等，抱着得过且过的心态混日子，不思进取，不求上进，消极怠工，提前进入退
休状态，对工作是能应付就应付，对个人成就、荣誉等看得很淡，不丢掉工作、工资照发是
其底线。与其他年龄段相比，50—59岁的党员干部最容易出现混日子的“躺平”现象。
还有的干部干工作投机取巧、偷奸耍滑。有利的抢着干，不利的绕着走，干工作不积极，
有功劳却不放过。正如一位乡干部讲的：这类人的心思不在工作上，主观上不愿意做事，服
务群众靠“表演”，“只喊号子不拉纤，撸起袖子一边看”，落实工作时，虚字当头、空字
挂帅，把说了当做了，把做了当成了，只求过得去、不求过得硬。
还有一类干部，是单位或部门少数“有背景”的关系户，自恃背后有“人”，有恃无恐，不愿做事，不想干活儿，单位或部门领导也不敢给他们派活儿。这类人不需要干多少事，晋
升晋级却不受影响，工资福利也一点不少，“躺平还能赢”！
有的干部办事效率低下，遇事不会做，碰到问题解决不了，其主观上也愿意做事，但工
作能力相对不足。这类人多数年龄较大，文化程度较低，不易接受新事物，也不愿学习新知
识新技能，因此政策理解力差，执行力弱，工作效率低，大小事都请示报告，却始终不得工
作要领，不能有效胜任工作。对待这类人，单位或部门领导不敢也不愿交办其重要任务，使
其逐渐沦为不会做事的“躺平”人。
有的干部原本是有干劲、愿干事、能干事的人，但在某次工作中出现了比较严重的过失
或错误，受到了处分，有的是在提拔晋升时遭遇失败，受到挫折和打击，使其干事创业的积
极性主动性严重受挫。这些人经受“打击”或“挫折”之后，工作时要么是思前恐后，畏首
畏尾，要么是灰心丧气，积极性受挫，觉得“啥都不干难找缺陷，不做事情不担风险”，逐
渐成为不敢做事、不愿做事。
个别党员干部理想信念不坚定，“人民至上”观念弱化。认识不到所从事工作的崇高意
义，把工作看作是个人的事，而不是人民群众的事，面对工作总是先考虑个人得失，一做事
就觉得吃亏不舒服，忘记了理想信念和为人民服务的宗旨，主动选择“躺平”，安于现状、
得过且过、不思进取。
调研中发现，个别基层干部并不是严格按照定岗定责来划分的，而是人随事走，遇到紧
急、重要的任务时，比如疫情防控时、再比如秸秆禁烧时，基层大量人员会从现有岗位被抽
调去补位，也就是说，相当一部分基层干部并不只是完全从事本岗位工作，还承担着相当多
的岗位之外的特殊任务或临时任务。这种岗位职责设置不明的情况，有时就会导致忙闲不均
的情况发生，有的忙死，有的闲死，投机取巧、偷奸耍滑。
长期以来，考核评价被视为工作的“指挥棒”，当前的干部考核评价制度仍存在一定程
度的不足。一是个别地方和部门对考核结果缺乏有效使用，除了按照规定比例选拔出来的少
数优秀干部，其余的干部基本都是合格，不合格的干部基本没有，考核内容只停留在纸面而
没有落实到具体管理工作中，难以对考核对象产生切实有效的绩效压力。二是个别地方和部
门在考核时不注重实绩导向，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至出现了多干多吃亏、
少干不吃亏、“躺平还能躺赢”的怪现象。
目前，还存在干部能上不能下，难进更难出，只要不违法犯罪，不犯大的错误，就很难
丢掉工作，基本没有失业风险。正因如此，当前“铁饭碗”思想仍根深蒂固，一些人认为即
使不做事也不会丢工作。缺乏干部淘汰机制的“铁饭碗”相当于一颗“定心丸”，成为滋生
“躺平”思想的温床，公职人员退出通道不畅，导致个别党员干部安于现状，甘当“躺平式
干部”。
基层干部晋升“天花板效应”明显，这一问题在县（市）区基层体现得更为突出，有学
者称之为“科级天花板”现象。虽然现在已经进行了职务职级并行改革，拓宽了基层干部职
业发展空间，增加了晋升路线，但是晋升激励不足问题依然存在。按照现有规定，职级名额、数量依单位层级和人员数量而定，越往基层，名额越少，而且职级或被领导职务人员兼任，
或用以解决基层存量人员待遇，实际留给普通干部的名额有限，基层干部晋升难以突破“天
花板效应”。
容错纠错制度作为激发干部改革创新的制度安排，但现阶段我们的试错容错空间相对较
小，这就导致部分党员干部趋利避害，选择少做事甚至是不做事以减少出错。有限的容错空
间，对党员干部产生了负向激励，于是一些党员干部就秉持“多一事不如少一事”原则，出
现了不敢做事、不愿做事的不良作风，成为“躺平式干部”。
材料4：
早上，在D区社区食堂，滋啦滋啦的油煎声中，黄澄澄的油条出锅了！看着酥脆，闻着
喷香，看下价格，只要1元一根。中午，在附近写字楼上班的赵先生买了份套餐，鸡肉配空
心菜，一荤一素，只要8元。虽然不住在这个社区，但赵先生每天中午都在这儿用餐，因为
又便宜又方便。价格实惠是D区社区食堂的重要特征。D区社区食堂是老邱开办的，在老邱
看来，虽然价格便宜，但只要用心经营，社区食堂一样可以赚钱。社区除了当地居民，还有
很多湖南、四川的外来人口，因此食堂推出了湘菜和川菜。一开始食堂只做午餐，随着固定
的顾客越来越多，现在延长供应时段，覆盖早中晚餐和夜宵，销量增加也意味着收益增加。
每天一大早，老邱就要扎进菜市场采购食材，“卖相好的食材更贵，但对于社区食堂来说没
有必要，你看，这个南瓜形状不太好看，但很新鲜，不妨碍质量和味道。”老邱说，“我们
就是在这样的精打细算中降低成本。细水长流地赚钱，也是一种重要的商业模式。”
近年来，D区不少居民小区渐渐兴起了这种服务居民的社区食堂。价格实惠、用餐便利，
有效解决了附近居民的就餐问题。在一家名为“睦邻小食堂”的社区食堂里，一个全自动的
煮面机械臂正熟练地取面、投面、翻转汤篓、加上浇头，一碗热气腾腾的本帮汤面就新鲜出
炉。“我们可以自己在电子面板上选择味道，有荤有素，挺符合我们胃口的，也比较有营养。”
前来取餐的李先生笑着说道，他把餐品放到AI摄像头下，每道菜品价格自动显示，刷脸或
出示餐卡，就能轻松完成支付。这家社区食堂是社区物业开办的，通过数字化运营，有效降
低人力成本。“数字化运营还能保证食品安全。”食堂负责人颜女士表示，按照市政府的统
一要求，为加强日常检查，社区为每个开业运营的社区食堂配备了一名工作人员。同时食堂
还安装了一套数字管理系统，将后厨操作规范、环境监管整合为一体，能实时查看食堂后厨
情况，让顾客吃着放心。“我们做社区食堂特别注重声誉，要既实惠又安全。”颜女士说，
“其实社区食堂赚钱不多，但通过社区食堂，我们可以近距离地接触居民，为以后启动理疗，
康健、看护、家政等服务项目打下基础。”
酸辣土豆丝3元、青椒炒肉6元、花卷0.5元……D区佳苑社区便民大食堂食品价格实
惠，老年人就餐还能打折，如此物美价廉，食堂运营会不会亏本？事实上，不少社区食堂在
初期单凭自身运营很难做到盈亏平衡。实现价廉物美，需要政府部门、社区及社会力量的支
持。“建这个食堂的初衷就是解决老年人吃饭问题，不以营利为目的。”社区康主任说，“社区居民一共1200多人，其中60岁以上老年人就有360多人，年轻人上班后照顾家庭的时间
少了，老年人吃饭问题就凸显出来。”为了更好照顾老人，减少年轻人后顾之忧，社区决定
筹建食堂。在这里，60 岁以上老年人每个月伙食费 300 元，其中由社区出 210 元，个人只
需交90元，相当于打了三折。“建设社区食堂是民生工程，社区集体经济发展了，自然要
改善民生，让每一个居民受益。”康主任介绍，去年佳苑社区集体经济收入超过7800万元，
用在社区居民身上的民生支出有5500多万元，其中就包括对社区食堂的补贴。“我们也经
营对外业务，附近有工业园，他们对我们的食堂比较放心，我们就与园内一些企业合作，定
制团餐，送餐上门。”康主任说，客流扩大后，采购、运营、管理等环节的成本也有效降低
了。
“D 区人口六百多万，三成居民是 60 岁以上老人，自己做饭不仅麻烦，也不安全；还
有很多年轻人，平时工作压力大、生活节奏快，往往没空进厨房，这是D区在发展中出现的
新问题。社区食堂是解决群众实际问题的一个重要途径。”D区民政局陈局长说，“市政府
安排财政资金，对考核合格的社区食堂进行补贴，不过还是有些食堂难以支撑。”龙湖新村
的助老食堂由政府部门出资建设，日常运营则由一家公益组织负责。“我们长期从事帮扶老
人等群体的公益工作，共有1000多名志愿者，食堂建好后，政府部门第一时间想到由我们
来承接。”负责运营的社会公益组织负责人董先生说。在助老食堂，60 岁以上老人每人每
餐只需5元，而每顿饭成本就要10元左右，“成立初期，食堂每月亏损1万元左右。这让
我们压力很大。”董先生说，后来食堂从政府那里领到了经营补贴，暂时缓解了食堂的经营
困难，但董先生还是对未来有些担忧，“社区食堂不是一个单纯盈利的商业机构，还带有一
定的社会福利性质，要走市场化道路，提升自身造血能力，也要政府的政策扶持，对它进行
补血。”
材料5：
走进市现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内侍弄自己培育的瓜果
蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“市农村农业局派了技术员点对点指导我们
科学栽培、防治虫害，我们的菜苗成活率比以前高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖
了500多万株，抛去各种成本，一年下来能有40多万元的纯利润。”说起去年的收入，老
杨掩不住内心的喜悦。“以前我们只知道种自家的田，后来随着时代发展，几户人家成立起
合作社。”老杨说，种植规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心，
幸好市里有关部门一路跟着服务，“商务局派了工作人员指导我们怎样做电商，建立销售网
络，让我们不愁卖不出去。”
老杨说的是市帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民经济和社会发展的重要基
础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。“近年来，
国家和省里都出台了一系列的政策，扶持小微企业发展，我们市也结合自身实际情况制定了
相关的文件，把帮扶小微企业当作‘为群众办实事’活动的重要内容来抓。”王市长说。“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发展资金压力
很大，市税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助减免了40多万元税款，解
了燃眉之急。”未来食品公司蔡经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，
该企业实现利润总额274万元，原本按25%的税率应缴纳企业所得税61.87万元，由于该企
业符合小微企业条件，享受小微企业普惠性减税降费政策，实际仅缴纳企业所得税 19.75
万元，减免税额达42.12万元。“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，
是市税务局通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降费
政策的温暖。”
“小微贷情系小微”，在当地一家银行，有这样一面锦旗，7个字饱含了一个企业家对
银行有力支持小微企业发展的衷心感谢。送锦旗的纳税人老魏是市里一家五金模具厂的老板。
受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业2个月，生产经营面临巨大困难。市政府组织多家金
融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务。银行刘行长说：“我们积极配合市政
府的行动，通过信用评价扩围，运用大数据分析技术和‘以信换贷’方式，将受惠企业范围
由纳税信用A级和B级扩大至M级，推出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难
关。”2021 年，全市共有 183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大缓
解。老魏的模具厂获得了银行线上发放的47.9万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的甘
霖，我们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产带来莫大的信
心。”老魏说。
市综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越来越好，老伴一笔笔
手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人手不多，专门雇人记账成本太
高。“近年来，随着国家跨入数字时代，数字化运营成为企业的必由之路。”王市长说，“但
我们市小微企业离真正的数字化运营还很远，这成为企业发展的一个瓶颈。”市政府主动接
洽一家科技公司，对全市小微企业开展数字化经营的专门培训。“目的是帮助小微企业尽快
跟上数字化运营的时代步伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”王市长
介绍道。首场培训选在小微企业集中的市综合市场，大家热情高涨，包括老黄在内的近百名
企业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每周、每月的顾
客人数、收款笔数、单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加培训班，市政府又顺
势而为举办一系列民营企业家素质提升研修班，也受到众多小微企业的热捧。
“我们市小微企业居多，今后市委、市政府还打算聚焦募集资金难、招工用工荒、市场
开拓难等问题，采取实际行动提升小微企业竞争能力。我们要结合本地特色谋发展，比如农
村农业局正在协调推进建设商业化育种能力，加大培育抗病虫害的高产果苗，充分发挥本地
瓜果个大果甜的特色，目前已经和几所农业科研院校进行了初步接洽。市里还打算找准产业
发展方向，通过打造长途蔬菜冷链物流配送体系、发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业脚
踏实地做大做强产业链。”王市长说。
材料6：“早就想买新能源汽车，可总是担心充电难。看到写字楼地库新增了10多个公共充电
桩，我终于下定决心了！”受益于充电桩建设不断提速，K 市市民李先生前不久得偿所愿，
买下一台新款纯电动汽车。随着新能源汽车在K市越来越受欢迎，充电桩建设也发展迅猛，
已经建成充电桩三万多个，车桩比接近2:1。“市政府的规划是车桩比要达到1：1，但新能
源汽车越来越多，充电桩建设的速度还是跟不上。”K市工信局崔局长说，“我市的充电桩
建设已经取得很大进展，但也正面临‘成长的烦恼’。”
“家里的车位按年续租、没有产权。按以往经验，物业很难允许安充电桩，可这次却痛
快地签了安装协议。”前不久，小钱终于在家门口安上了充电桩。这得益于K市出台的相关
规定：用户安装充电桩时，物业需指定专人配合新能源汽车生产企业和属地供电公司勘查现
场，提供相关材料，配合办理相关手续。“装是装上了，可是一波三折，等了两周多时间。”
小钱说，在小区安充电桩要办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等，
需要写一堆表格；用电和施工要进行可行性勘查，电力、消防、物业等都得到场，协调时间
有难度；物业也设置隐形门槛，以走流程为借口拖着不肯办……“电力负荷不够，可以申请
扩容，但扩容这笔钱谁来掏？”物业唐经理也有自己的顾虑。近年来，部分老旧小区已由市
供电公司进行电力扩容改造，但改造后又出现了新问题：“私桩无人值守，管理隐患和安全
风险都不容小觑，而且责权不清，出事谁负责呢？”
扫码、缴费、插枪……在城市的新能源汽车充电站里，看着手机屏幕上显示出“正在充
电”的字样，出租车司机钟师傅终于长舒了一口气。此前，他送客人到城郊，看到只有百分
之三十的电，就用手机导航寻找充电桩，发现周边充电桩很少，最近的离自己也有五六千米。
钟师傅开过去一看，却是慢充电桩，充好电要五个多小时，怕耽误接生意，只好继续寻找。
最后终于找到了这家充电站，这里是快充电桩，不到一个小时就可以充好。“市区大概一两
千米就有快充电桩，城郊就少很多，而且像这个充电站离主干道很远，开车找过来很不容易。”
钟师傅的手机里装着四个充电桩应用软件，钟师傅解释说：“我们市的充电桩分属不同平台
运营。就怕着急用的时候周围没有熟悉的充电平台，多下载几个应用软件，才能方便寻找和
使用，就是操作起来比较繁琐，费时费力。”
“新能源车主最怕啥？怕车子开半路没电。比没电更可怕的是啥？找到充电桩却充不了
电。”张先生因为在充电站没法充电，只好打拖车救援电话。原来，这家充电站有100多个
充电桩，张先生按操作说明，多次扫码充电，均显示乱码，现场也找不到管理人员。“有的
充电桩设备老化，但又没有及时清理，手机软件上显示还在，但实际上无法充电了。”一家
充电桩运营公司的周经理说，“有的则是运营公司倒闭了。充电桩的安装成本和运营成本都
很高，虽然有政府补贴，但如果公司的规划和实际脱节，公司就很难坚持下去，拆除也要一
大笔钱，有的公司就弃置不管了。”
“这是谁的车子，怎么停了这么久？”在一家停车场，保安小刘焦急地大喊。这家停车
场共有150多个车位，其中21个是充电车位。由于充电桩是分时段差异化收费，在平时（8
时至16时，电价0.6元/度）和峰时（16时至24时，电价超过1元/度），来充电的新能
源车较少，而这期间正值商业广场经营高峰期，车位紧张，很多汽油车就会停到新能源车位上。但到了谷时（0 时至 8 时，电价 0.3 元/度），前来充电的新能源车会增多，部分原先
停在新能源车位上的汽油车没有及时开走，使得新能源车充不了电。“经常出现纠纷，我们
也很头疼。”小刘说。
小小充电桩，一头连着产业，一头连着民生。“充电桩关系到清洁能源革命和绿色交通
发展。”崔局长说，“成长的烦恼总是在成长中化解的，发展带来新问题，而发现、认识
问题是发展的新契机，解决问题又会带来新发展。”
二、【作答要求】
一、根据给定资料1，概括W社区采取了哪些改造措施，让社区焕发出新活力。（10分）
要求：全面、准确、有条理，不超过150字。
二、根据给定资料2，谈谈A区在深化放管服行动中有哪些可以借鉴的经验。(15分)
要求：全面，准确，有条理。200-300字。
三、根据给定资料3，总结躺平式干部有哪些类型，并分析躺平的原因。（25分）
要求：紧扣资料，分析透彻，150-200字。
四、根据给定资料4，总结D区社区食堂有哪些优点，并谈谈其如何扭亏为盈。（20分）
要求：紧扣资料，切实可行，措施得当，300-400字。
五、省里召开帮扶小微企业经验交流会，市长要在会上发言，你是市政府办公室工作人员，
请根据给定资料5，为市长拟写一份发言提纲。（30分）
要求：内容全面，逻辑清晰，结构完整，语言流畅，400-500字。
六、给定资料 6 中划线部分提到“成长的烦恼总是在成长中化解的”，请结合对这句话的
理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。(50分）
要求：要求：观点明确，结构完整，内容充实，语言流畅，900-1000字。2022年公务员多省联考《申论》题（陕西A卷）参考答案
题目1：
1.推动居民参与。建立居民议事机制，成立志愿者组织，党员发挥作用，动员居民参与
改造决策。
2.完善公共设施服务。改善环境及民生服务基础设施，开展新建停车场等完善类及养老
托育服务等提升类改造，提升居住舒适度。
3.推进共建共享。居民出资参与改造，社会力量参与共担资金，提供物业服务，提高小
区管理水平。
参考答案说明：本参考答案从“推动居民参与”“完善公共设施服务”“推进共建共享”
三个角度展开，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
题目2：
1.简化证明材料办理流程。实行“证明材料不用跑”改革，群众只需提供个人基本资料，
其他证明材料由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式办理，减轻群众办理负
担。
2.引入现代科技手段。梳理高频户籍业务，优化常用业务表格，利用大数据平台和信息
化技术手段，推出“智慧填表”新功能；引入自助机器，照相、体检等通过机器自主办理，
节省时间及人力资源。
3.推进跨省通办和跨域通办。与邻省签订“电子证照互认应用”合作协议，通过数据和
系统的对接，实现个人证照信息在两地的读取和调用，节省跨域事项办理的时间和成本。
参考答案说明：本参考答案从从“简化证明材料办理流程”“引入现代科技手段”“推
进跨省通办和跨域通办”三个方面展开，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。题目3：
干部类型：老前辈型、投机取巧型、关系户型、低效率型、受挫型、理想信念薄弱型、
忙闲不均型。
原因：1.缺乏淘汰机制。干部失业风险低，个别党员干部不思进取。2.考核评价制度不
完善。考核结果未能有效使用，无法对干部产生绩效压力；个别地方和部门的考核不注重实
绩导向。3.干部晋升激励不足。职级名额少，基层干部晋升空间有限。4.缺少容错纠错机制。
试错容错空间小，部分党员干部趋利避害，选择不做事以减少出错。
题目4：
优点：1.价格实惠。食品价格低廉，满足居民的经济需求。2.方便快捷。食堂位于小区
附近，就餐时段长，自动化点餐结账，节省时间。3.多样化菜品。推出多种菜系、味道等，
让居民有更多的选择。4.食品安全。顾客可实时查看后厨情况，吃着放心。
措施：1.用心经营食堂。根据社区居民饮食习惯确定菜品；延长供应时段，覆盖三餐及
夜宵；采购精打细算，降低成本。2.开展数字化运营。引进智能设备，实现点餐、加工、结
算无人化，降低人力成本；配备工作人员加强日常检查，配合数字管理系统，实时监管后厨
情况，保证食品安全。3.延伸服务项目。以实惠、安全兜底，接触居民，积累声誉，为后续
启动理疗、康健等服务项目打下基础。4.拓展对外业务。与附近企业合作，提供定制团餐、
送餐上门等服务，扩大客流，降低各环节成本。5.多方力量参与。政府部门和社区出资建设，
对合格食堂提供经营补贴，维持低价、公益性质；由承包方或公益组织，承接日常运营。
参考答案说明：本参考答案宏观上从“优点”和“措施”两个方面展开。其中，优点从
“价格实惠”“方便快捷”“多样化菜品”“食品安全”这四个方面进行了分条撰写。措施
从“用心经营食堂”“开展数字化运营”“延伸服务项目”“拓展对外业务”“多方力量参
与”这五个方面进行了分条撰写。各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。题目5：
关于帮扶小微企业经验交流的发言稿提纲
一、背景：小微企业在扩大就业、增加收入等方面具有举足轻重的作用。为响应国家和
省里的扶持政策，我市也结合实际制定文件，将帮扶小微企业作为“为群众办实事”的重要
发力点。
二、经验：1.派专人，农业社增产销。技术员点对点指导科学栽培、防治虫害，提高菜
苗成活率，提升收入；指导电商运营，建立销售网络，提升销量。2.减税费，缓企资金压力。
税务局及时上门解读最新税收减免和缓缴政策，并通过大数据分析，发现应享未享户，切实
落实减税降费政策。3.促融资，助力生产经营。进行信用评价扩围，运用大数据技术、以信
换贷，扩大受惠企业范围，推出个性化信贷产品，解决融资难题。4.送培训，企业家提素质。
主动接洽科技公司，开展数字化经营培训，教授软件操作技能，并顺势举办系列民营企业家
素质提升研修班。
三、结尾：今后将聚焦募集资金难、招工用工荒、市场开拓难等问题，结合本地特色，找准
产业发展方向，提升小微企业竞争力，实现做大做强。
题目6：
推动新兴民生产业高质量发展
新兴民生产业的飞速发展，为经济提升和满足人民需求带来双重机遇。但繁华的背后，
却渐渐暴露出了规划滞后、制度缺失、服务品质低等系列问题。民生产业关乎民生，问题待
解决，前路需笃行，要推动新兴民生产业高质量发展，不仅需要具备前瞻性思维和应对解
决纠纷的能力，更要不断提升服务水平，始终将人民放在心中。更好地应对新兴民生产业，需要着眼未来，做好前瞻性设计。政府不仅要通过研判未来
的发展趋势，制定产业规划，避免因为规划的短视造成长远建设的被动；还要做好及时填补
相应的制度空白，健全体制机制。“凡事预则立，不预则废”。因此，在面对新兴民生产业时，
政府部门必须通过研究产业的过去与现在，根据产业发展规模和速度的趋势，制定出具有可
预见性的计划与部署，并且提前出台支撑产业发展的政策体系，为新事物打造良好的发展环
境。
更好地应对新兴民生产业，需要坚持以人为本，提升服务质量。既要推进服务便利化，
让群众轻松容易地获取服务；也要推进服务精细化，力争做好每个细节，加强各环节的衔接；
还要加大投入，促进服务持续升级，让群众享受到更优质的服务。正如新材料产业通过特殊
技术，为人们提供衣食住行新体验；新零售产业打通线上线下，给消费者带来更加贴心的服
务。我们既要转变思维，想人民之所想，创新服务内容，还要查缺补漏，持续优化服务水平，
让人民群众充分享受新兴民生产业发展红利。
我们更应该认识到，作为与人直接发生联系的民生产业，必然少不了摩擦纠纷的发生，
这就需要做好应对工作。“前途是光明的，道路是曲折的”。从共享行业泄露个人信息，到人
工智能冲击传统产业，再到新能源汽车充电难……不可否认，我国在新兴民生产业发展过程
中存在问题，制约了产业的进一步发展。如何快速解决并避免类似情况发生呢？一方面，我
们要全面了解并根据实际情况，快速给出合理处置，做好解释工作，避免事态扩大；另一方
面，要认真分析问题产生的深层次原因，通过完善制度、规范管理等方式堵塞漏洞，构建长
效处理机制。
春天的道路依然充满泥泞。回顾过去，我们曾经面对很多看似难以克服的问题，但发展
本身正是一个不断解决问题的过程。相信通过不断提高治理能力，新兴民生产业的发展必将
蹄疾步稳、充满活力。
文章分析：
推动新兴民生产业高质量发展
【标题的优点：标题中含有主题词，使文章主题更突出、清晰。】
（1）新兴民生产业的飞速发展，为经济提升和满足人民需求带来双重机遇。（2）但繁
华的背后，却渐渐暴露出了规划滞后、制度缺失、服务品质低等系列问题。（3）民生产业
关乎民生，问题待解决，前路需笃行，要推动新兴民生产业高质量发展，不仅需要具备前瞻
性思维和应对解决纠纷的能力，更要不断提升服务水平，始终将人民放在心中。
【开头的优点： 内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“新兴民生产业发展”这一主
★
题展开的。（1）介绍了新兴民生产业发展的良好态势及影响；（2）指出了当前新兴民生
产业发展中存在的问题；（3）从整体上指出了推动新兴民生产业发展的措施。 文字表达
★
方面。使用了“不仅……还”“但……”“不仅……更”等连接词，使语言表达具有严谨的逻辑性。】
更好地应对新兴民生产业，需要着眼未来，做好前瞻性设计。政府不仅要通过研判未
来的发展趋势，制定产业规划，避免因为规划的短视造成长远建设的被动；还要做好及时
填补相应的制度空白，健全体制机制。“凡事预则立，不预则废”。因此，在面对新兴民生产
业时，（1）政府部门必须通过研究产业的过去与现在，根据产业发展规模和速度的趋势，
制定出具有可预见性的计划与部署，（2）并且提前出台支撑产业发展的政策体系，为新事
物打造良好的发展环境。
【论述段
1
的优点： 观点句：范文的观点句是紧扣“新兴民生产业发展”这一文章主题
★
提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容
要点明确，可以明显看出是从“前瞻规划”角度，对“促进新兴民生产业发展”展开了论述。
★
论述内容：（1）政府部门应当立足过去与现在，做出科学合理的规划；（2）健全支持产
业发展的体制机制。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“更好地应对新兴民生产业，需要着眼未来，做好前瞻性设计。政府不仅要通过研判未来的发展趋势，制定产业规划，避免因
为规划的短视造成长远建设的被动；还要做好及时填补相应的制度空白，健全体制机制”这
个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上采用了摆事实、
讲道理相结合的方式，论述清晰透彻。】
更好地应对新兴民生产业，需要坚持以人为本，提升服务质量。既要推进服务便利化，
让群众轻松容易地获取服务；也要推进服务精细化，力争做好每个细节，加强各环节的衔
接；还要加大投入，促进服务持续升级，让群众享受到更优质的服务。（1）正如新材料产
业通过特殊技术，为人们提供衣食住行新体验；新零售产业打通线上线下，给消费者带来更
加贴心的服务。（2）我们既要转变思维，想人民之所想，创新服务内容，还要查缺补漏，
持续优化服务水平，让人民群众充分享受新兴民生产业发展红利。
【论述段
2
的优点： 观点句：范文的观点句是紧扣“新兴民生产业发展”这一文章主题
★
提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容
要点明确，可以明显看出是从“提升服务质量”角度，对“促进新兴民生产业发展”展开了论述。
论述内容：（1）举例说明民生产业要重视群众体验和需求；（2）指出了要转变思维，创
★
新民生服务，让群众享受发展红利。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“更好地应对新兴
民生产业，需要坚持以人为本，提升服务质量。既要推进服务便利化，让群众轻松容易地获
取服务；也要推进服务精细化，力争做好每个细节，加强各环节的衔接；还要加大投入，促
进服务持续升级，让群众享受到更优质的服务”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性
强，内容层次丰富。在论述方法上采用了摆事实、讲道理相结合的方式，论述清晰透彻。】
我们更应该认识到，作为与人直接发生联系的民生产业，必然少不了摩擦纠纷的发生，
这就需要做好应对工作。（1）“前途是光明的，道路是曲折的”。从共享行业泄露个人信息，
到人工智能冲击传统产业，再到新能源汽车充电难……不可否认，我国在新兴民生产业发展
过程中存在问题，制约了产业的进一步发展。（2）如何快速解决并避免类似情况发生呢？
一方面，我们要全面了解并根据实际情况，快速给出合理处置，做好解释工作，避免事态扩
大；另一方面，要认真分析问题产生的深层次原因，通过完善制度、规范管理等方式堵塞漏
洞，构建长效处理机制。
【论述段
3
的优点： 观点句：范文的观点句是紧扣“新兴民生产业发展”这一文章主题
★
提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容
要点明确，可以明显看出是从“应对摩擦纠纷”角度，对“促进新兴民生产业发展”展开了论述。
论述内容：（1）以共享行业、人工智能产业为例，指出了我国新兴民生产业的问题及影
★
响；（2）从避免事态扩大、完善制度与管理方式的角度，提出了解决问题的措施。注意：
以上两个方面的内容都是紧扣“我们更应该认识到，作为与人直接发生联系的民生产业，必
然少不了摩擦纠纷的发生，这就需要做好应对工作。当纠纷发生时，要快速反应，第一时间
处理；同时，针对频发、易发的纠纷，要在工作中总结出明确的处理方法、流程，提升处置
效果”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上采用了
摆事实、讲道理相结合的方式，论述清晰透彻。】
【论述段之间的关系：三个论述段分别从“前瞻规划”“提升服务质量”“应对摩擦纠纷”等
三个角度，对文章主题“新兴民生产业发展”展开了论述，在内容上，彼此之间呈现出并列的
逻辑。】
春天的道路依然充满泥泞。回顾过去，我们曾经面对很多看似难以克服的问题，但发展
本身正是一个不断解决问题的过程。相信通过不断提高治理能力，新兴民生产业的发展必将
蹄疾步稳、充满活力。
【 结尾的优点：范文的结尾回扣了“新兴民生产业发展”这个主题，并且进行了总结升华。】
