文档内容
2023年上海市公考《申论》题（A卷）
一、注意事项
1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为
40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅
笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1(346680)
总括材料
党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进
以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战
斗堡垒。
从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第
二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
材料1
每天早上6点不到，上海家绿蔬菜专业合作社理事长张春辉就在自家农场田头忙开了，他和3名员工
正在大棚里采摘青菜。仓库里边，2名员工正在把采摘下来的青菜有序分拣、质检、装盒密封，一筐筐青菜
由配送车统一配送至各大门店，平均每天3000多斤的青菜供给量，从源头到配送不超过24小时，一条绿
色供给线安全有保障。张春辉还身兼绿蔬某专业合作社党支部书记和松江区叶榭镇农业专业合作社党总支
书记，因此他还要考虑很多其他事情。
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务
的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，
提供农业生产资料的购买，农产品的销售加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
上海家绿蔬菜专业合作社成立于2004年8月，目前种植蔬菜和西甜瓜4500亩，蔬菜产量达2万多吨，下
设五个配送公司，拥有配送车间1300平方米。以合作社为载体，张春辉对所有种植户进行统一的管理和监
督，实行严格的农残检测、产品归属等采摘信息归档，维护农产品销售链的秩序。同时，定期开展农产品
种植研讨交流会，与松江区农广校、松江区农业执法大队党支部开展“田间课堂”，不断“比学赶超”，
将研究成果真正落实到农业绿色生态发展上。在农闲时节，组织开展农民骨干技术培训、技能比赛。鼓励
党员种植能手种植新品种，引导农户开展种植结构调整，实行科学种田，再逐步扩大种植规模使其逐步成
为叶榭镇促民增收的新增长点。同时抓好示范样板田，力争使优质新品种种植成为农民致富的“助推器”。
当选合作社党总支书记后，张春辉制定了“合作社得发展、农民得实惠”的目标，将党组织活动与农
民身份紧密结合。“什么时候活动、讨论什么议题，我都让大家一起参加。”他围绕“农产品怎么种、怎
么销”等问题，借助党总支牵线搭桥，充分利用“家绿”的品牌、平台优势，开展技术培训，制订产品标
准、调整种植结构，建立起了农产品产销联盟。目前，家绿品牌平台已经吸纳了40多家农业专业合作社和
家庭农场主们入驻，能让农民每亩地增收七八百元的利润，一年能带动全镇1000亩松江大米和200亩瓜果
1销售，党总支的成立让农民得到了实惠。此外，他还结合叶榭镇优质农产品发展特色农家乐，打造集休闲
采摘、观光旅游为一体的乡村旅游产业，实现与农民的利益对接，致力打造现代化农业特色小镇。
在2022年疫情防控期间，为确保管控小区的居民能够及时品尝到新鲜的青菜，张春辉联动党总支下属
5家合作社党支部、10家专业合作社，建立了“蔬菜保供保障社”，以支部为单位分片承接封控区域蔬菜
供应任务。“蔬菜保供保障社”全体成员单位陆续推出线上购菜小程序，居民在手机上下单，新鲜青菜就
能包邮到家，开辟了一条安全便捷的买菜通道。张春辉说道：“在疫情面前，我不能像医务工作者那样冲
锋一线，但我可以为市民提供后勤支撑，尽我应尽的职责。”此外，张春辉主动与西双版纳勐腊、勐海等
地开展产业扶贫对接，利用“家绿”的知名度和影响力，向扶贫办及各县脱贫攻坚致富带头人、农民企业
带头人等行业内外人员分享自己的发展理念、种植技术、销售方式，从而实现跨区域产业合作，在促进乡
村振兴的同时为精准扶贫贡献着自己的力量。
其实，像张春辉这样的能人党员及其背后的“田间党建”生动案例在松江区还有很多。何杨阳在云南
师范大学毕业后，回到松江区新浜镇，在林建村带头组建上海“土是宝”农业专业合作社，从事蔬菜、瓜
果、谷物种植经营，农业机械维修，自有设备租赁等，他自己也成长为合作社党支部书记。“570.84亩，
这里原本都是产量不高的地，我们通过智慧灌溉翻整成了良田”。近年来，土是宝合作社负责1000亩大米
的销售工作，帮助全部农户通过绿色认证，实现稻米价格翻番。“以前村里叔叔伯伯两三亩地几个人种，
现在土是宝合作社已经实现了农业全程机械化。”合作社通过主题党日、党课宣讲等形式，把未来农业数
字化、农业无人化发展蓝图宣传入户，同时为周边农场主水稻育苗、插秧、无人机撒药等进行全方位农业
技术指导。自2018年起，土是宝合作社累计为周边家庭农场提供数万亩次无人机植保服务，已有来自全市
的160余名农民在土是宝农业植保无人机培训班接受培训，不少人已经成为村里有名的“飞手”。目前，
土是宝正在探索将GIS技术应用到水稻作业场景中，通过农民“指挥”无人机，推动生产的无人化、精细
化，让农民从“会”种地走向“慧”种地，激发农民学习热情。
进博会期间，林建村党总支以及合作社党支部共同商讨，决定抓住这次进博会的机会，让“土是宝”
大米走出新浜。合作社支部经过层层筛选、严格考核后成功进入进博会名单。进博会开幕当天，合作社支
部一行人一大早就出门赶赴这场全球盛会。何杨阳说：“通过智慧灌溉的大米是绿色产品，我们来进博会
不仅是为了做生意，我更希望原生态的土是宝大米被端上更多市民的餐桌。”2021年，土是宝农业专业合
作社的原生态大米总产量大约在10万斤，在合作社支部的牵头下，不断拓宽销售渠道，目前已通过代理、
洽谈单位客户等方式销售4万斤，后期将通过开设微店等网络方式开辟多元化销售渠道。
在新浜镇，通过加强基层党组织建设，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富的
党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。合作社支部成立后，一方面认真开展各项党务工
作，严格执行“三会一课”“党员活动日制度”，强化党的政治引领作用。另一方面，在合作社的发展建
设中突出党的领导，支部书记切实发挥作用，严格执行民主集中制等议事制度，坚持党对合作社发展的领
导，坚持引领各合作社抱团发展。党支部书记李翠说：“把党建工作延伸到民生工程、乡村振兴各个领域，
我们的工作才能够得心应手，才能让老百姓满意、组织放心。”
材料2(346681)
近年来，松江区农业农村委员会党组成立“松江大米”农联社党总支，重点吸纳涉及生产、加工、销
售等全产业链主体，初步形成“区——镇——新型主体党组织”三级党建引领体系，推动产业从“卖稻谷”
向“卖大米”升级，促进“松江大米”全产业链发展。区各级党组织和广大党员积极搭建平台、整合资源，
送技术上门、送服务上门、送政策上门，构建起以农机4S店为示范的社会化服务体系。目前，全区共有672
户家庭农场实现机农一体化，占比达74.2%。松江区还在全市率先成立首家区级农机维修服务中心，作为全
国农机职业技能培训和鉴定示范基地，该维修服务中心为所有家庭农场主的农机设备提供从维修、培训、
销售到处置的“四位一体”全程服务管理，让农机维保享受“轿车”的高规格待遇。同时，松江与上海农
村产权交易所试点成立的“松江区补贴农机处置平台”，有效保障了“老机”流转的用户权益，形成了科
学配置全区农机发展的长效机制。
2由松江区委牵头研究顶层设计，街镇党（工）委统筹实施，村党组织、集体资产经营管理公司党组织
共同参与，确保党的领导贯穿农村集体产权制度改革全过程。在全市率先全面完成镇、村两级集体产权制
度改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，推动集体经济保值增值。结合集体经营性土地
入市试点，引入专业社会力量和资源，如新桥镇党委率先探索“区区合作、品牌联动”发展模式，十余年
间实现集体资产股本30余倍增长，2020年集体资产分红5300余万元，并在九亭镇、佘山镇等复制推广。
泖港镇黄桥村、新浜镇南杨村、车墩镇长溇村等立足区域特色，引进漕河泾黄桥工匠园，奥园农旅文创园、
科技影都衍生品开发基地等产业项目，激活闲置宅基地、集体资产、集体土地，提升集体经济发展效能。
多元参与，形成产业发展强大合力。各涉农镇组建家庭农场党支部，探索“党支部+家庭农场+农户”模式，
促进产销合作，推动农业产业链一体化发展。
同时，打造黄桥村、红色堰泾、幸福老人村等一批党群服务融合阵地，提升为民服务效能。聚焦农村
人居环境整治，充分发挥村党组织领导核心作用，结合城乡基层党组织结对帮扶，落实结对百镇千村合作
项目210余个，涉及资金300余万元。全面推进“四好农村路”建设、农村生活垃圾治理、村容村貌改善
等工作，大力提升农村基础设施水平，推动13个村成功创建市级美丽乡村示范村。房前屋后灰扑扑的边角
地，如今种上了花草，安上了休闲座椅，装上了健身器材，成为村民的休闲好去处。一个口袋公园，一条
80米长廊，两个“小而美”的为民实事项目，为村民构筑了优美生活环境。“这里原先是块杂草地，堆满
垃圾，显得特别‘脏乱差’。现在环境大变样，孩子也乐意来这里玩耍了。”村民陆阿姨欣喜地说。
村里环境越来越美了，但是如何一直保持下去？村党总支通过支部推动、党员带动、党群互动，带领
全体村民共同参与人居环境优化工程，共享共治成果。常态化开展“弯腰一秒，拾起文明”主题党日活动，
党员带头在乡间小路、田间小道，找寻丢弃的“文明”。在网格党支部书记家中的“客堂间”设立“百姓
说事室”，让老百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求和人居环境整治中存在的问题等社情
民意充分反映出来。
除了物质发展，精神生活也需要丰富。在2022年“诗意栖居，大美田”泖港镇田园艺术节上，首演了
《泖田新貌》音乐剧，讲述泖港镇坚持以党建促乡村振兴，探索新型农村社区治理的实践之路。活动现场
设置了“稻香舞台”“田园市集”“泖田课堂”“互动展墙”“稻田奇妙日”五个板块，让市民群众共享
农耕烟火、风吹稻浪、层林尽染、诗意栖居的田园之旅。在“田园市集”中，扎染、糖画、草编等民间艺
术琳琅满目，还有各种泖港特色农产品，吸引了许多市民驻足。在别出心裁的“稻田奇妙日”活动中，市
民还可以体验稻草人创意手工制作，听农民现场讲述水稻知识。在艺术节的乡村振兴“擂台比武”环节，
来自上海市松江区各街镇的优秀村书记们登台“比武”，上演“脱口秀”，晒成绩、谈思路、比创新，展
示振兴成果，碰撞思想火花。此外，在活动现场，松江区相关领导还为优质大米“松早香1号”金奖获得
者颁奖。举办四年来，泖港镇田园艺术节已成为浦南地区用艺术助力乡村文化振兴和文旅融合的样板活动
之一。
材料3(346682)
2020年8月，静安区江宁路212号凯迪克大厦外b1层，修缮一新的久绅凯迪克白领餐厅全新亮相。每
天中午11点，周边写字楼的员工像潮水般一拨一拨涌入餐厅，他们非常有序地排队取餐，大多数都选择了
25元的白领套餐。每天可供选择的菜肴有：五大荤、五素菜。考虑到白领们的口味各不相同及天气原因，
餐厅不间断地更新菜单，如每天一道辣菜，夏天特供拌面、绿豆汤等，深受白领们喜爱，餐厅宽敞明亮，
可容纳800人用餐，每周五餐厅公示下周菜单。
作为上海中心城区的静安，商业商务发展迅速，约有20万白领在200余座商务楼宇中工作。高档写字
楼里的白领经常会遭遇“吃饭难”，企业不设食堂，楼宇不见餐厅，外卖卫生堪忧，餐馆价钱太贵，自带
午饭又无处煨热。早在2008年，静安区社会组织联合会、静安区商业联合会通过开展静安投资环境调研，
了解白领迫切需求而推动落地的公益项目。在静安区商务社会组织党总支的支持下，白领午餐协会坚持“服
务好白领群体是留商稳商、促进区域经济可持续发展重要环节”的理念，扎扎实实做好这项民生要事。率
先启动了“白领午餐”工程。通过合理选点，平衡布局，全区以“白领午餐”推荐单位和楼宇食堂为基础，
保证白领基本用餐需求；以特色单位、超市便利店为补充的白领午餐网络，丰富白领多样化选择；经过十
3多年发展，基本形成覆盖全区36幢商务楼宇的近180家“白领午餐”网点，其他160多幢商务楼宇白领可
就近午餐，供应品种达1000余种，使原先白领中午就餐价格偏高、路程较远、品种单调的现象基本得到缓
解，白领得实惠。随着“锦沧文华”等五星级酒店的加盟，不断演绎“升级版”的静安“白领午餐”，带
动了静安区餐饮业逆势飘红和转型发展。区社会组织联合会党总支还引进了社会组织，在餐饮企业中开展
业务培训、技能评比、分等定级等，实现企业和顾客的双赢。
在静安区，类似这种通过社会组织党建服务普通从业者、营造良好营商环境的例子还有不少。2009年，
为进一步拓展“两新”（新经济组织和新社会组织）党建工作覆盖面、提升获得感和组织力，静安在区层
面发起成立上海静安区白领驿家两新组织促进中心，这是一家枢纽型社会组织，服务于区内写字楼中的新
经济组织和新社会组织发展。全区在区域内重点商务楼宇建立联合党委（总支），普通楼宇结合实际按照
地域相近、便于活动等原则，采用联合组建、挂靠组建等方式建立党的组织。在重点楼宇，成立楼宇党群
服务站，统一使用“白领驿家”标识。截至2021年末，全区在重点楼宇（园区）共设立69家“白领驿家”
楼宇（园区）党群服务站。
打响“筑梦忆初心”党建工作品牌，每年举办“白领思政研修班”，优化双向推荐反馈机制，让业务
能手、社团领袖、党的后备力量身份相互促进、无缝衔接，精心设计“最潮党课”“最燃论坛”“最IN组
织生活会”等模块，白领在课后递交的学习心得体会中表示“党课还能如此新颖有趣”“感觉离党更近了”，
多名白领在学习结束当晚向白领驿家党总支递交入党申请书，解放日报曾头版刊登报道“比起泡吧、聚餐，
白领啃着面包也要上这个启蒙班”。通过日常活动，孵化解语者社、百天读书小组等学习型社团，在楼宇
党章巡展工作中自发形成讲解志愿服务队，支持社团活动型党支部研发特色微党课，开辟微信专栏，定期
征稿并发布学习内容和学习体会，在白领群体中营造组团学、随手学、随心学的学习氛围。
每年七一，白领驿家发起“举着党旗去旅行”主题学习活动，和上海丰富的红色资源联动，累计15000
余人参与，成为白领每年必须打卡的红色新风尚；白领驿家现有社团35个，在社团中建设活动型党支部11
个，舞蹈社活动型党支部研发“经典红色舞剧赏析导赏”艺术党课，通过白领驿家功能型党总支引领，让
更多经济社会发展建设者和贡献者担当起新时代党的理论宣讲和宣传员。白领驿家自成立之初，就坚持开
展公益活动，如最初的“公益也时尚”，2019年落地新疆巴楚进行对口支援工作，上海援疆巴楚分指挥部
在巴楚县市民之家中专门辟出112平方米的独立空间，精心打造“白领驿家巴楚工作站”，白领驿家在团
队内部设立“专项工作组”，跨两地聘请人才同步推进工作，每月召开连线工作会议，以例会连线机制实
现“家”“站”联动，悉心研究支撑工作站实现实体化自转运作的工作机制。
从2018年至今，由白领驿家旗舰枢纽配送至各白领驿家楼宇（园区）党群服务站的活动合计203场，
服务白领6000余人。在品牌一体化项目的扶持下，各楼宇（园区）党群服务站充分发挥自转能力，依托楼
宇（园区）特色，每年因地制宜开展各类主题活动400余场，辐射白领12000余人，为工作在静安的白领
提供了优质、暖心的服务，构建了有温度的楼宇社区，推动楼宇党建迈入“善治理”时代。
材料4(346683)
“海燕博客”的创始人施海燕回忆起这家上海闻名的社会组织的发展历程充满激情。2006年，门户网
站正当红，BBS和博客空间流行，MSN和QQ并驾齐驱，至少在白领人群中是这样。距离全球性金融危机爆
发还有两年，传统行业还没有受到移动互联网的“降维”冲击。外资企业，是最吸引年轻白领就业的地方。
黄浦区是外资企业最集中的地方之一。南京东路一带汇集着一批就职于高新技术企业、身处中高级管理岗
位、拥有着较高收入的青年群体，其中包括众多新华侨华人。2006年，上海推行“两新”组织党建团建工
作，南京东路街道毫无疑问入选首批试点。黄浦区团委启动“寻回白领”行动，负责人是时任南京东路街
道团工委书记兼统战干部施海燕。
施海燕是这样描述首次活动的：“征集了45人报名参加户外素质拓展。活动当天下了暴雨，很担心会
不会有人来。结果来了很多人，而且他们内部有很多自发的交流互动，算是很成功。回家以后，我在MSN
空间做了记录，网上的讨论也很火爆。很多人都在问下一次活动什么时候举办。”章娟、段利国都是较早
参加海燕博客活动的白领。在他们的描述中，当时的白领在外资企业工作久了，很容易产生职业倦怠和价
4值迷茫。“通俗地说，你可以用马斯洛需求层次理论理解——较高层次的需求是社交和社群归属感、自我
实现，想要做些事情重塑自我价值。”
施海燕很快认识到，白领人群爱玩会玩，要想吸引他们，必须有与之相匹配的活动内容和形式，而文
化活动就是很好的切入口。2006年7月，南京东路社区青年中心开幕，“海燕博客”最早的七名成员组织
排演了一出10分钟喜剧《粉红女郎》。自此，小伙伴们决定组建自己的剧社，并取名“都市原点”。这是
“海燕博客”旗下孵化的首个子社团。秦云峰是剧社现任负责人之一。他是化工行业专业人士，大学期间
喜欢演戏，参加过学校剧团。工作后，一次找客户商谈业务，在等候的时候，随手翻了翻边上的报纸，在
报纸上看到“都市原点”招募会员的广告。他赶紧发邮件过去，得到了回复：“近期就有招新，你来参加
吧。”这位心怀戏剧梦的职场人就此得偿所愿。今天，“都市原点”成为拥有400多名会员和10余部原创
剧目的业余剧团，已在上海大剧院、上海音乐厅、上海话剧艺术中心上演了70多场次演出，很多成员“一
小时前还在格子间里、谈判桌上，甚至出差的飞机上，一小时后就出现在舞台或排练室”。
2012年7月，“海燕博客”以黄浦区委统战部作为业务主管单位，注册成立“上海市黄浦海燕博客公
益发展中心”。成立伊始，“海燕博客”发展中心尝试组建临时党组织，开展政治学习。在黄浦区委统战
部的指导下，“海燕博客”邀请市委统战部、市侨办相关部门作专题讲座，还依托黄浦区社会主义学院“联
合讲坛”等平台，提升团队骨干的综合知识储备能力，创办于2013年的全市第一家新阶层人士宣讲团，正
式启动了党史学习教育宣讲项目：“美好在黄浦”网络主题宣传活动、《星火燎原》魔术秀、“青年智谷”
白领成长计划、民族戏剧《石榴花开》、阅读大会等一系列精彩的党史学习教育宣讲项目，将用创新的形
式、青年人的语言，传递对核心价值观的思考和感悟，引发新阶层人士的共鸣和参与。
从2014年起，海燕博客就在探索一条路径：做大做强一批品牌项目，坚持以项目为抓手和载体，推动
子社团与上海同类社团、自组织结成“联盟”，成为行业标杆，实现社会组织的“再组织”。同时，海燕
博客一直关注和培养新阶层中的青年后备人才，于会上成立四个全新子社团，涵盖海派非遗文化、体育运
动、电子竞技、社区治理等领域。
2019年“海燕博客”与淮海中路街道合作完成西城里居民区微更新项目，2020年和老西门街道合作完
成了梦花小院的微改造等社区治理项目……“我认为海燕博客做了一件非常了不起的事。”理事长段利丽
透露，“2022年海燕博客将继续启动三个社区治理新项目，要引领更多的新阶层人士加入社会治理创新的
行列。”
在“海燕博客”牵线协调下，新的社会阶层人士定期与黄浦区商委、区人大代表及政协委员共同调研，
合作组织服务区域经济、建言献策的主题论坛，针对“一带一路”建设、上海科创中心建设、上海金融试
验改革、长江经济带建设等重大政策、热门议题提交40余篇书面意见报送全国政协、中央统战部、中国侨
联、市委办公厅等。会员多次参与上海市和黄浦区重大政策制定的建议讨论。
材料5(346684)
三十年前，上海市人居状况极为困难。中心城区居住拥挤，人均居住面积仅6.6平方米，更有数十万
户家庭人均居住面积低于4平方米，住房成套率仅31%。一些成片棚户简屋区域，环境脏乱，配套设施匮乏，
违法搭建频繁，安全隐患严重，社会矛盾突出。
棚户简屋住房的结构简单，多为毛竹屋架，屋顶铺油毛毡、草席、稻草。条件稍好的人家，在屋面竹
条上铺石棉瓦或弧形瓦片，墙壁是竹篱或泥巴，墙外糊黄泥、石灰，屋内泥土地面。没有像样的医院、浴
室、道路等基础设施，公交无法进入，水、电、煤气、通信不配套，居民要求改造的呼声十分强烈。5年前，
中心城区仍有近18万户家庭还使用手拎马桶。
1992年第六次党代会拉开了大规模危棚简屋改造序幕，提出到20世纪末完成市区365万平方米危棚简
屋改造的目标。历届市委、市政府把旧改作为事关百姓福祉和城市长远发展的重要民生工程和民心工程，
放在全市工作的突出位置，开展了一系列艰苦细致的工作。原卢湾区“斜三”地块以毛地批租形式开展旧
区改造，解决了一直困扰旧区改造的资金难题，开启了大规模危棚简屋改造的先河。后在“土地储备、净
地出让”条件下，又积极探索了市区联手土地储备、政企合作平台推动、遗留毛地出让地块处置等多种政
策与机制，并创造性地以预供地形式解决资金困难。在历史建筑保留保护要求下，探索带建筑物、带方案
5出让和场所联动等机制，实施综合平衡、区域平衡、动态平衡。为处理好保护与利用的关系，探索了新天
地的“整旧如旧”、外滩源的“重现风貌、重塑功能”、承兴里的“抽户”式综合改造、田子坊的“软改
造”等创新模式。
在“人民城市”理念引领下，上海还把旧区改造与“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育
活动结合起来，探索形成指导全市旧改的目标、原则和路径，倒排时间，谋定而动。在具体行动中，党建
联建贯穿始终，强化市、区、街道、居民区党组织在旧改工作中的“四级联动”，逐级明确党建工作任务，
市里制定政策，区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，居民区党组织履行具体责任，并以此为“动
力主轴”，建立“党建联席会议+临时党支部”的党建工作组织架构，加大对各类组织力量的统筹整合，实
现指挥有力、功能互补、协同推进。
党的十八大以来，特别是近5年，上海下定决心提出在本届政府任期内全面完成成片二级旧里以下房
屋改造，这是对百姓过上美好生活的庄严承诺。从2017年至2022年，5年累计改造二级以下旧里房屋328
万平方米，受益群众16.5万户。尽管受到疫情影响，但仍将上海市住房发展十四五规划中，2022年底完成
成片旧改的目标提前交出了优异答卷。
从群众中来，到群众中去。为打消居民关于旧改征收的疑虑，上海不断完善“阳光征收”制度；为保
障最困难家庭的基本住房需求，在补偿安置“数砖头”基础上加以“套型保底”；为充分尊重居民意见，
以“两轮征询”形式建立全过程民主。“既讲征收政策的普通话，又讲居民容易听得进的上海话，心结就
这样被打开了，问题清单也在一天天缩水。”2020年仅用172天，黄浦区宝兴里实现了全部1136户持证居
民100%自主签约，100%自主搬迁，刷新了中心城区旧改成果新纪录。黄浦区从宝兴里旧改中探索出了推动
旧改群众工作的宝兴十法。宝兴居民区党总支书记许丽华谈到：“其实我们理解工作十法，叫群众工作十
法，所以它的核心就是想尽办法去帮群众解决这些问题，最后他才能够如期的去签约去搬家。关键还是要
了解（居民）的难处到底是在哪里，打消他的很多顾虑，从不开门，到打开沙门再进到房门，然后才能坐
下来再跟他慢慢讲旧改的政策，最后让他能够接受。近年来的旧改证询，启动当天的居民签约率就经常超
过99.5%，有的甚至达到100%，这说明只要坚持以人民为中心，旧改工作就能够得到人民群众的积极响应
与拥护。”
上海通过三十年旧改，大多数旧区初步实现了这样的现代化目标。500万居民乔迁新居，相当于营造了
两座特大城市（500万人以上为特大城市），一座是历久弥新的旧城区，一座是焕然一新的新城区。住房成
套率至今已逼近100%。人均住房建筑面积已稳步提高至2021年的37.4平方米，市民住上整洁的成套住房，
过上有尊严的生活，获得感、幸福感、安全感大大增强。同时，通过旧改，上海全面发展，城市现代化进
程大大加快：建设了大量的住房和公共绿地、道路广场、市政基础设施和公共服务设施，城市功能得以提
升；改善了投资环境，促进了固定资产投资，增加了社会经济发展的物理空间，带动了相关产业的转型升
级，释放了大量的消费需求；城市形象得到改观，市容市貌焕然一新，空间品质得以提升，土地利用更加
集约高效，生态环境更加优美宜人。
三、作答要求
一、
习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”结合给定
资料1、2，概述基层党的建设促进乡村振兴的主要做法。（15分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精炼，字数不超过300字。
二、
结合给定资料3、4，概述加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设的主要做法。（20分）
要求：语言精炼，层次要点分明，字数不超过300字。
三、
在城市发展过程中，住房短缺、居住拥挤是世界性的问题。旧区改造考验着地方破解瓶颈难题的治理
能力。结合给定资料5，分析上海三十年来旧改取得成功的原因。（15分）
要求：语言精炼，层次要点分明，字数不超过300字。
6四、
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。现代化建设的出发点和落
脚点是实现人民对美好生活的向往。结合给定资料，围绕“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题
写一篇文章。（50分）
要求：
（1）自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
（3）总字数800-1000字。
72023年上海市公考《申论》题（A卷）（解析）
【试题一】参考答案
1.选派能人党员开展田间党建。成立农民专业合作社，促民增收，保障疫情期间蔬菜供给；开展产业
扶贫对接，助力精准扶贫，发展智慧农业，拓宽销售渠道。
2.加强基层党组织建设。强化党的领导，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富
的党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。
3.建立三级党建引领体系。推动产业升级，促进全产业链发展；构建农机社会化服务体系，提供农机
维保；推行集体产权制度改革；支部、党员带动全体村民参与人居环境优化工程；举办党建主题艺术节等
活动丰富农民精神生活。
参考答案说明：本参考答案从“选派能人党员开展田间党建”“加强基层党组织建设”“建立三级党
建引领体系”三个方面展开，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型、题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”结合给定
资料1、2【出现“结合”一词，提示我们需重点阅读资料1与资料2，并兼顾与主题相关的材料】，概述
基层党的建设促进乡村振兴的主要做法【由“概述……主要做法”可知，本题是单一题，只需作答“做法”
这一要素。“做法”即对策、措施。阅读资料时，可以重点关注与“基层党的建设促进乡村振兴”这一主
题相关的动词所在段落、词句等，从中提炼出答案要点】。（15分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精炼，字数不超过300字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
【资料预览：浏览全篇资料可知，只有资料1-2重点介绍与“基层党的建设促进乡村振兴”这一主题
相关的内容，因此本题只需阅读资料1-2即可。】
资料1
段1：每天早上6点不到，上海家绿蔬菜专业合作社理事长张春辉就在自家农场田头忙开了，他和3名
员工正在大棚里采摘青菜。仓库里边，2名员工正在把采摘下来的青菜有序分拣、质检、装盒密封，一筐筐
青菜由配送车统一配送至各大门店，平均每天3000多斤的青菜供给量，从源头到配送不超过24小时，一
条绿色供给线安全有保障。张春辉还身兼绿蔬某专业合作社党支部书记和松江区叶榭镇农业专业合作社党
总支书记，因此他还要考虑很多其他事情。
〖本段主要介绍绿蔬菜专业合作社理事长张春辉兼任党支书及其工作情况，属于背景性资料，无要点。〗
段2：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营
服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对
象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等
服务。上海家绿蔬菜专业合作社成立于2004年8月，目前种植蔬菜和西甜瓜4500亩，蔬菜产量达2万多
吨，下设五个配送公司，拥有配送车间1300平方米。以合作社为载体，张春辉对所有种植户进行统一的管
8理和监督，实行严格的农残检测、产品归属等采摘信息归档，维护农产品销售链的秩序。同时，定期开展
农产品种植研讨交流会，与松江区农广校、松江区农业执法大队党支部开展“田间课堂”，不断“比学赶
超”，将研究成果真正落实到农业绿色生态发展上。在农闲时节，组织开展农民骨干技术培训、技能比赛。
鼓励党员种植能手种植新品种，引导农户开展种植结构调整，实行科学种田，再逐步扩大种植规模使其逐
步成为叶榭镇促民增收的新增长点。同时抓好示范样板田，力争使优质新品种种植成为农民致富的“助推
器”。
段3：当选合作社党总支书记后，张春辉制定了“合作社得发展、农民得实惠”的目标，将党组织活动
与农民身份紧密结合。“什么时候活动、讨论什么议题，我都让大家一起参加。”他围绕“农产品怎么种、
怎么销”等问题，借助党总支牵线搭桥，充分利用“家绿”的品牌、平台优势，开展技术培训，制订产品
标准、调整种植结构，建立起了农产品产销联盟。目前，家绿品牌平台已经吸纳了40多家农业专业合作社
和家庭农场主们入驻，能让农民每亩地增收七八百元的利润，一年能带动全镇1000亩松江大米和200亩瓜
果销售，党总支的成立让农民得到了实惠。此外，他还结合叶榭镇优质农产品发展特色农家乐，打造集休
闲采摘、观光旅游为一体的乡村旅游产业，实现与农民的利益对接，致力打造现代化农业特色小镇。
〖段2和段3均围绕“农民专业合作社”来阐述的，可合并阅读。（1）段2的前半部分主要介绍了“农
民专业合作社”的定义以及提供的服务，未明显体现与主题相关的内容，可略读；（2）阅读段2的后半部
分的“上海家绿蔬菜专业合作社成立”“为叶榭镇促民增收……成为农民致富的‘助推器’”以及段3中
的“张春辉制定了‘合作社得发展、农民得实惠’的目标，将党组织活动与农民身份紧密结合”“让农民
每亩地增收七八百元的利润……党总支的成立让农民得到了实惠”可知，上海成立了家绿蔬菜专业合作社，
并在党支书张春辉的带领下农民实现了脱贫致富，促进了增收，由此可概括出：成立农民专业合作社，促
民增收。〗
段4：在2022年疫情防控期间，为确保管控小区的居民能够及时品尝到新鲜的青菜，张春辉联动党总
支下属5家合作社党支部、10家专业合作社，建立了“蔬菜保供保障社”，以支部为单位分片承接封控区
域蔬菜供应任务。“蔬菜保供保障社”全体成员单位陆续推出线上购菜小程序，居民在手机上下单，新鲜
青菜就能包邮到家，开辟了一条安全便捷的买菜通道。张春辉说道：“在疫情面前，我不能像医务工作者
那样冲锋一线，但我可以为市民提供后勤支撑，尽我应尽的职责。”此外，张春辉主动与西双版纳勐腊、
勐海等地开展产业扶贫对接，利用“家绿”的知名度和影响力，向扶贫办及各县脱贫攻坚致富带头人、农
民企业带头人等行业内外人员分享自己的发展理念、种植技术、销售方式，从而实现跨区域产业合作，在
促进乡村振兴的同时为精准扶贫贡献着自己的力量。
〖本段承接段2和段3，继续阐释成立农民专业合作社的具体内容。（1）“疫情防控期间，为确保管
控小区的居民能够及时品尝到新鲜的青菜”“建立了‘蔬菜保供保障社’”“承接封控区域蔬菜供应任务”
指出农民专业合作社在疫情期间，保障了蔬菜的供应，由此可概括出：保障疫情期间蔬菜供给。（2）“此
外”表并列提示后文有要点，“张春辉主动……开展产业扶贫对接”“向扶贫办及各县脱贫攻坚致富带头
人、农民企业带头人等行业内外人员分享……为精准扶贫贡献着自己的力量”提示张春辉开展了产业扶贫
促进乡村振兴，实现精准扶贫，表述规范，可摘抄出：开展产业扶贫对接，助力精准扶贫。〗
段5：其实，像张春辉这样的能人党员及其背后的“田间党建”生动案例在松江区还有很多。何杨阳在
云南师范大学毕业后，回到松江区新浜镇，在林建村带头组建上海“土是宝”农业专业合作社，从事蔬菜、
瓜果、谷物种植经营，农业机械维修，自有设备租赁等，他自己也成长为合作社党支部书记。“570.84亩，
这里原本都是产量不高的地，我们通过智慧灌溉翻整成了良田”。近年来，土是宝合作社负责1000亩大米
的销售工作，帮助全部农户通过绿色认证，实现稻米价格翻番。“以前村里叔叔伯伯两三亩地几个人种，
现在土是宝合作社已经实现了农业全程机械化。”合作社通过主题党日、党课宣讲等形式，把未来农业数
字化、农业无人化发展蓝图宣传入户，同时为周边农场主水稻育苗、插秧、无人机撒药等进行全方位农业
技术指导。自2018年起，土是宝合作社累计为周边家庭农场提供数万亩次无人机植保服务，已有来自全市
的160余名农民在土是宝农业植保无人机培训班接受培训，不少人已经成为村里有名的“飞手”。目前，
土是宝正在探索将GIS技术应用到水稻作业场景中，通过农民“指挥”无人机，推动生产的无人化、精细
9化，让农民从“会”种地走向“慧”种地，激发农民学习热情。
〖本段继续围绕农业专业合作社主要阐释了像张春辉这样的能人党员的具体事迹。（1）段首句“像张春辉
这样的能人党员及其背后的‘田间党建’生动案例在松江区还有很多”指出了党员在田间开展党建引领工
作，由此可概括出：选派能人党员开展田间党建。（2）“组建上海‘土是宝’农业专业合作社”“通过智
慧灌溉翻整成了良田”“实现了农业全程机械化”“农业数字化、农业无人化发展蓝图宣传入户”“进行
全方位农业技术指导”“通过农民‘指挥’无人机，推动生产的无人化、精细化，让农民从‘会’种地走
向‘慧’种地”指出了上海“土是宝”农业专业合作社让农民实现了智能化生产，走智慧化农业道路，促
进乡村振兴，由此可概括出：发展智慧农业。〗
段6：进博会期间，林建村党总支以及合作社党支部共同商讨，决定抓住这次进博会的机会，让“土是
宝”大米走出新浜。合作社支部经过层层筛选、严格考核后成功进入进博会名单。进博会开幕当天，合作
社支部一行人一大早就出门赶赴这场全球盛会。何杨阳说：“通过智慧灌溉的大米是绿色产品，我们来进
博会不仅是为了做生意，我更希望原生态的土是宝大米被端上更多市民的餐桌。”2021年，土是宝农业专
业合作社的原生态大米总产量大约在10万斤，在合作社支部的牵头下，不断拓宽销售渠道，目前已通过代
理、洽谈单位客户等方式销售4万斤，后期将通过开设微店等网络方式开辟多元化销售渠道。
〖本段继续阐述土是宝合作社的具体内容。“土是宝大米被端上更多市民的餐桌……在合作社支部的
牵头下，不断拓宽销售渠道……通过开设微店等网络方式开辟多元化销售渠道”指出土是宝合作社为农民
的大米拓宽销售渠道，开展多元化销售，表述规范，可摘抄出：拓宽销售渠道。〗
段2-6话题梳理：
段2-6呈现“总-分”关系，段2先总地提出“农民专业合作社”，之后再进行进一步具体说明合作社
在党支书的带领下的主要发展，段2-段6围绕核心话题“选派能人党员开展田间党建”展开的，可将其前
置，具体内容可按照材料描述的顺序，将要点罗列出来。
段2-6要点总结：
选派能人党员开展田间党建。成立农民专业合作社，促民增收，保障疫情期间蔬菜供给；开展产业扶
贫对接，助力精准扶贫，发展智慧农业，拓宽销售渠道。
段7：在新浜镇，通过加强基层党组织建设，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致
富的党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。合作社支部成立后，一方面认真开展各项党
务工作，严格执行“三会一课”“党员活动日制度”，强化党的政治引领作用。另一方面，在合作社的发
展建设中突出党的领导，支部书记切实发挥作用，严格执行民主集中制等议事制度，坚持党对合作社发展
的领导，坚持引领各合作社抱团发展。党支部书记李翠说：“把党建工作延伸到民生工程、乡村振兴各个
领域，我们的工作才能够得心应手，才能让老百姓满意、组织放心。”
〖本段呈“总-分”结构，主要阐述了合作社在党建领导下的积极发展。“通过加强基层党组织建设，
探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富的党建工作模式，把支部建在产业链上、建在
生产基地中”指出合作社通过加强基层党组织建设，在党的领导下才得以健康向上发展，表述规范，可摘
抄出：加强基层党组织建设。强化党的领导，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富
的党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。后文内容具体阐释了合作社支部成立以后的党
建工作，可考虑不出点。〗
段7话题梳理：
段7多次出现“党组织”“党建”“党的领导”等同义词，提示本段主要围绕合作社在党的领导下积
极发展展开的。因此，可概括出规范性词汇“加强基层党组织建设”作为前置词，具体内容可按照材料描
述的顺序，将要点罗列出来。
段7要点总结：
加强基层党组织建设。强化党的领导，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富的
党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。
资料2
10段1：近年来，松江区农业农村委员会党组成立“松江大米”农联社党总支，重点吸纳涉及生产、加工、
销售等全产业链主体，初步形成“区——镇——新型主体党组织”三级党建引领体系，推动产业从“卖稻
谷”向“卖大米”升级，促进“松江大米”全产业链发展。区各级党组织和广大党员积极搭建平台、整合
资源，送技术上门、送服务上门、送政策上门，构建起以农机4S店为示范的社会化服务体系。目前，全区
共有672户家庭农场实现机农一体化，占比达74.2%。松江区还在全市率先成立首家区级农机维修服务中心，
作为全国农机职业技能培训和鉴定示范基地，该维修服务中心为所有家庭农场主的农机设备提供从维修、
培训、销售到处置的“四位一体”全程服务管理，让农机维保享受“轿车”的高规格待遇。同时，松江与
上海农村产权交易所试点成立的“松江区补贴农机处置平台”，有效保障了“老机”流转的用户权益，形
成了科学配置全区农机发展的长效机制。
〖本段主要阐述了成立农联社党总支促进乡村振兴。（1）“形成‘区——镇——新型主体党组织’三
级党建引领体系，推动产业从‘卖稻谷’向‘卖大米’升级，促进‘松江大米’全产业链发展”指出成立
农联社党总支建立三级党建，推动产业升级，引领松江大米发展，表述规范，可摘抄出：建立三级党建引
领体系。推动产业升级，促进全产业链发展。（2）“构建起以农机4S店为示范的社会化服务体系”“成
立首家区级农机维修服务中心……为所有家庭农场主的农机设备提供从维修、培训、销售到处置的‘四位
一体’全程服务管理，让农机维保享受‘轿车’的高规格待遇……形成了科学配置全区农机发展”指出成
立农联社党总支搭建平台构建农机服务体系，提供农机维修服务，促进农机发展，表述规范，可摘抄出：
构建农机社会化服务体系，提供农机维保。〗
段2：由松江区委牵头研究顶层设计，街镇党（工）委统筹实施，村党组织、集体资产经营管理公司党
组织共同参与，确保党的领导贯穿农村集体产权制度改革全过程。在全市率先全面完成镇、村两级集体产
权制度改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，推动集体经济保值增值。结合集体经营性
土地入市试点，引入专业社会力量和资源，如新桥镇党委率先探索“区区合作、品牌联动”发展模式，十
余年间实现集体资产股本30余倍增长，2020年集体资产分红5300余万元，并在九亭镇、佘山镇等复制推
广。泖港镇黄桥村、新浜镇南杨村、车墩镇长溇村等立足区域特色，引进漕河泾黄桥工匠园，奥园农旅文
创园、科技影都衍生品开发基地等产业项目，激活闲置宅基地、集体资产、集体土地，提升集体经济发展
效能。多元参与，形成产业发展强大合力。各涉农镇组建家庭农场党支部，探索“党支部+家庭农场+农户”
模式，促进产销合作，推动农业产业链一体化发展。
〖本段呈“总-分”结构,主要阐述了党组织参与农村集体产权制度改革的发展。阅读“党组织共同参
与，确保党的领导贯穿农村集体产权制度改革全过程”指出党组织推动村集体产权制度改革，促进产销合
作，实现经济发展，表述规范，可摘抄出：推行集体产权制度改革。后文内容是对“集体产权制度改革”
的具体阐释，可不考虑出点。〗
段3：同时，打造黄桥村、红色堰泾、幸福老人村等一批党群服务融合阵地，提升为民服务效能。聚焦
农村人居环境整治，充分发挥村党组织领导核心作用，结合城乡基层党组织结对帮扶，落实结对百镇千村
合作项目210余个，涉及资金300余万元。全面推进“四好农村路”建设、农村生活垃圾治理、村容村貌
改善等工作，大力提升农村基础设施水平，推动13个村成功创建市级美丽乡村示范村。房前屋后灰扑扑的
边角地，如今种上了花草，安上了休闲座椅，装上了健身器材，成为村民的休闲好去处。一个口袋公园，
一条80米长廊，两个“小而美”的为民实事项目，为村民构筑了优美生活环境。“这里原先是块杂草地，
堆满垃圾，显得特别‘脏乱差’。现在环境大变样，孩子也乐意来这里玩耍了。”村民陆阿姨欣喜地说。
段4：村里环境越来越美了，但是如何一直保持下去？村党总支通过支部推动、党员带动、党群互动，
带领全体村民共同参与人居环境优化工程，共享共治成果。常态化开展“弯腰一秒，拾起文明”主题党日
活动，党员带头在乡间小路、田间小道，找寻丢弃的“文明”。在网格党支部书记家中的“客堂间”设立
“百姓说事室”，让老百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求和人居环境整治中存在的问题
等社情民意充分反映出来。
〖段3和段4均围绕“党组织引领改善人居环境”来阐述的，可合并阅读。段3中的“聚焦农村人居
环境整治，充分发挥村党组织领导核心作用……为村民构筑了优美生活环境”以及段4中的“村党总支通
11过支部推动、党员带动、党群互动，带领全体村民共同参与人居环境优化工程”可知，在党组织支部以及
党员的带领下村民积极参与环境改善工程，共同构筑美好生活，由此可概括出：支部、党员带动全体村民
参与人居环境优化工程。〗
段5：除了物质发展，精神生活也需要丰富。在2022年“诗意栖居，大美田”泖港镇田园艺术节上，
首演了《泖田新貌》音乐剧，讲述泖港镇坚持以党建促乡村振兴，探索新型农村社区治理的实践之路。活
动现场设置了“稻香舞台”“田园市集”“泖田课堂”“互动展墙”“稻田奇妙日”五个板块，让市民群
众共享农耕烟火、风吹稻浪、层林尽染、诗意栖居的田园之旅。在“田园市集”中，扎染、糖画、草编等
民间艺术琳琅满目，还有各种泖港特色农产品，吸引了许多市民驻足。在别出心裁的“稻田奇妙日”活动
中，市民还可以体验稻草人创意手工制作，听农民现场讲述水稻知识。在艺术节的乡村振兴“擂台比武”
环节，来自上海市松江区各街镇的优秀村书记们登台“比武”，上演“脱口秀”，晒成绩、谈思路、比创
新，展示振兴成果，碰撞思想火花。此外，在活动现场，松江区相关领导还为优质大米“松早香1号”金
奖获得者颁奖。举办四年来，泖港镇田园艺术节已成为浦南地区用艺术助力乡村文化振兴和文旅融合的样
板活动之一。
〖段5主要阐述了党建促进乡村振兴不仅注重物质发展，还注重精神文化生活的发展。“田园艺术节……
讲述泖港镇坚持以党建促乡村振兴，探索新型农村社区治理的实践之路……五个板块，让市民群众共享农
耕……艺术节已成为浦南地区用艺术助力乡村文化振兴和文旅融合的样板活动”可知，通过举办艺术节等
活动来展现党建促进乡村振兴发展，以此来丰富农民精神文化生活，由此可概括出：举办党建主题艺术节
等活动丰富农民精神生活。〗
段1-5话题梳理：
段1-5呈现“总-分”关系，段1先总地提出“建立三级党建”，之后再进行进一步具体说明在三级党
建引领下的发展，段1-段5围绕核心话题“建立三级党建引领体系”展开的，可将其前置，具体内容可按
照材料描述的顺序，将要点罗列出来。
段1-5要点总结：
建立三级党建引领体系。推动产业升级，促进全产业链发展；构建农机社会化服务体系，提供农机维
保；推行集体产权制度改革；支部、党员带动全体村民参与人居环境优化工程；举办党建主题艺术节等活
动丰富农民精神生活。
第三步——组织答案
【梳理资料发现，要点围绕“选派能人党员开展田间党建”“加强基层党组织建设”“建立三级党建
引领体系”展开，属于“并列”逻辑，可依据资料顺序展开。】
【资料1段2-段6主要从“选派能人党员开展田间党建”的角度阐述党建促进乡村振兴的具体做法。】
选派能人党员开展田间党建。成立农民专业合作社，促民增收，保障疫情期间蔬菜供给；开展产业扶贫对
接，助力精准扶贫，发展智慧农业，拓宽销售渠道。
【资料1段7主要从“加强基层党组织建设”的角度阐述党建促进乡村振兴的具体做法。】加强基层
党组织建设。强化党的领导，探索党支部带合作社、党支部带家庭农场、党员带农民致富的党建工作模式，
把支部建在产业链上、建在生产基地中。
12【资料2段1-段5主要从“建立三级党建引领体系”的角度阐述党建促进乡村振兴的具体做法。】建
立三级党建引领体系。推动产业升级，促进全产业链发展；构建农机社会化服务体系，提供农机维保；推
行集体产权制度改革；支部、党员带动全体村民参与人居环境优化工程；举办党建主题艺术节等活动丰富
农民精神生活。
一、资料中出现的规范词
农民专业合作社：一般可描述为在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营
服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。表述规范，可直接摘抄，注意积累。
产业扶贫对接：一般适用于贫困地区农产品产销对接，帮助贫困地区群众脱贫增收。表述规范，可直
接摘抄，注意积累。
拓宽销售渠道：主要是指多种方式促进产品销售。表述规范，可直接摘抄，注意积累。
基层党组织建设：一般适用于企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等把各类基
层党组织建设作为坚强战斗堡垒中。表述规范，可直接摘抄，注意积累。
二、在资料中概括出的规范词
促民增收：一般表现为农民的收入增加，生活变好。比如：资料中出现“农民致富”“农民每亩地增
收七八百元的利润”“农民得到了实惠”“与农民的利益对接”，可以考虑用此词或类似的词进行概括。
发展智慧农业：一般表现为将科技与产业融合，实现产业数字化发展。比如：资料中出现“智慧灌溉”
“农业全程机械化”“无人机撒药”“GIS技术应用到水稻作业”，可以考虑用此词或类似的词进行概括。
促进全产业链发展：即农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节和主体
紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展。比如：资料中出现“生产、加工、销售等全产业链”“产业
链上下游”，可以考虑用此词或类似的词进行概括。
【试题二】参考答案
一、通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境。
1.启动白领午餐工程。解决白领吃饭难问题，引导餐饮企业良性竞争，带动区域产业升级转型，实现
多方共赢。
2.成立白领驿家。成立楼宇党群服务站，在不同楼宇优化党的组织设置，打响党建品牌；开展白领研
修班、党课、红色旅游、公益等活动，推动楼宇善治。
二、打造海燕博客，拓展新阶层人士。
1.吸引新阶层加入。启动寻回白领行动，开展文化活动，成立多个社团。
2.加强新阶层学习。组织临时党组织，开展政治学习，传递核心价值观，引发新阶层人士的共鸣和参
与。
3.参与社会治理。新阶层与政府委员调研，针对重大政策，参与制定讨论，提交意见报送中央。
参考答案说明：本参考答案从“通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境”
“打造海燕博客，拓展新阶层人士”等不同的方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，没
有交叉。
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
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结合给定资料3、4【出现“结合”一词，提示我们需重点阅读资料3、4，并兼顾与主题相关的材料】，
概述加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设的主要做法【由“概述……主要做法”可知，本
题是单一题，只需作答“做法”这一要素。“做法”即对策、措施。阅读资料时要重点关注与“新经济组
织、新社会组织、新就业群体党的建设”这一主题相关的动词集中出现的段落、词句，从中提炼出答案要
点】。（20分）
要求：语言精炼，层次要点分明【要提高总结意识，从资料中找到要点后要分条分点写，将总结性信
息前置】，字数不超过300字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
【资料预览：浏览全篇资料可知，只有资料3、4重点介绍与“新经济组织、新社会组织、新就业群体
党的建设”这一主题相关的内容，因此本题只需阅读资料3、4即可。】
资料3
段1：2020年8月，静安区江宁路212号凯迪克大厦外b1层，修缮一新的久绅凯迪克白领餐厅全新亮
相。每天中午11点，周边写字楼的员工像潮水般一拨一拨涌入餐厅，他们非常有序地排队取餐，大多数都
选择了25元的白领套餐。每天可供选择的菜肴有：五大荤、五素菜。考虑到白领们的口味各不相同及天气
原因，餐厅不间断地更新菜单，如每天一道辣菜，夏天特供拌面、绿豆汤等，深受白领们喜爱，餐厅宽敞
明亮，可容纳800人用餐，每周五餐厅公示下周菜单。
〖段1主要介绍了静安区久绅凯迪克白领餐厅的情况，与主题（加强新经济组织、新社会组织、新就
业群体党的建设）关联不明显，无要点，略读。〗
段2：作为上海中心城区的静安，商业商务发展迅速，约有20万白领在200余座商务楼宇中工作。高
档写字楼里的白领经常会遭遇“吃饭难”，企业不设食堂，楼宇不见餐厅，外卖卫生堪忧，餐馆价钱太贵，
自带午饭又无处煨热。早在2008年，静安区社会组织联合会、静安区商业联合会通过开展静安投资环境调
研，了解白领迫切需求而推动落地的公益项目。在静安区商务社会组织党总支的支持下，白领午餐协会坚
持“服务好白领群体是留商稳商、促进区域经济可持续发展重要环节”的理念，扎扎实实做好这项民生要
事。率先启动了“白领午餐”工程。通过合理选点，平衡布局，全区以“白领午餐”推荐单位和楼宇食堂
为基础，保证白领基本用餐需求；以特色单位、超市便利店为补充的白领午餐网络，丰富白领多样化选择；
经过十多年发展，基本形成覆盖全区36幢商务楼宇的近180家“白领午餐”网点，其他160多幢商务楼宇
白领可就近午餐，供应品种达1000余种，使原先白领中午就餐价格偏高、路程较远、品种单调的现象基本
得到缓解，白领得实惠。随着“锦沧文华”等五星级酒店的加盟，不断演绎“升级版”的静安“白领午餐”，
带动了静安区餐饮业逆势飘红和转型发展。区社会组织联合会党总支还引进了社会组织，在餐饮企业中开
展业务培训、技能评比、分等定级等，实现企业和顾客的双赢。
〖段2承接上文，重点介绍了社会组织助力“白领午餐”工程，其中（1）“高档写字楼里的白领经常
会遭遇‘吃饭难’”“静安区社会组织联合会、静安区商业联合会……推动落地的公益项目”“在静安区
商务社会组织党总支的支持下，白领午餐协会……率先启动了‘白领午餐’工程”，提示“白领午餐”工
程的建设初衷及建设过程，“社会组织联合会”“商业联合会”“白领午餐协会”等即新经济组织、新社
会组织，其主要做法是启动“白领午餐”工程，解决白领吃饭难问题，可概括出要点：启动白领午餐工程，
解决白领吃饭难问题。（2）“随着‘锦沧文华’等五星级酒店的加盟……餐饮业逆势飘红和转型发展”提
示对策，说明通过资源引进、整合，实现了产业升级，可概括出要点：带动区域产业转型升级。（3）“在
餐饮企业中开展业务培训、技能评比、分等定级等，实现企业和顾客的双赢”提示对策，说明引导餐饮企
业开展评比、培训等良性竞争来实现共赢，可概括出要点：引导餐饮企业良性竞争，实现多方共赢。〗
段1-2话题梳理：
段1先给出白领餐厅的具体案例，段2进一步具体说明社会组织助力建设白领餐厅，并引导企业良性
竞争的相关内容，提示这两段围绕核心话题“白领午餐”展开，可将其作为概括性较强的总括词前置，具
体内容可按照一定的叙述逻辑，将要点罗列出来。
14段1-2要点总结：
启动白领午餐工程。解决白领吃饭难问题，引导餐饮企业良性竞争，带动区域产业升级转型，实现多
方共赢。
段3：在静安区，类似这种通过社会组织党建服务普通从业者、营造良好营商环境的例子还有不少。2009
年，为进一步拓展“两新”（新经济组织和新社会组织）党建工作覆盖面、提升获得感和组织力，静安在
区层面发起成立上海静安区白领驿家两新组织促进中心，这是一家枢纽型社会组织，服务于区内写字楼中
的新经济组织和新社会组织发展。全区在区域内重点商务楼宇建立联合党委（总支），普通楼宇结合实际
按照地域相近、便于活动等原则，采用联合组建、挂靠组建等方式建立党的组织。在重点楼宇，成立楼宇
党群服务站，统一使用“白领驿家”标识。截至2021年末，全区在重点楼宇（园区）共设立69家“白领
驿家”楼宇（园区）党群服务站。
〖段首句“类似这种通过社会组织党建服务普通从业者、营造良好营商环境的例子还有不少”起到承
上启下的作用，说明段1-2提到的“白领午餐”及下文将要提到的其他做法均属于“通过社会组织党建服
务普通从业者，营造良好营商环境”，表述规范，可直接摘抄。下文“……成立上海静安区白领驿家两新
组织促进中心”“……重点商务楼宇建立联合党委（总支），普通楼宇……采用联合组建、挂靠组建等方
式建立党的组织”“成立楼宇党群服务站”提示对策，说明成立了白领驿家，同时针对重点楼宇和普通楼
宇设置了党组织，可概括出要点：成立白领驿家，成立楼宇党群服务站，在不同楼宇优化党的组织设置。〗
段4：打响“筑梦忆初心”党建工作品牌，每年举办“白领思政研修班”，优化双向推荐反馈机制，让
业务能手、社团领袖、党的后备力量身份相互促进、无缝衔接，精心设计“最潮党课”“最燃论坛”“最
IN组织生活会”等模块，白领在课后递交的学习心得体会中表示“党课还能如此新颖有趣”“感觉离党更
近了”，多名白领在学习结束当晚向白领驿家党总支递交入党申请书，解放日报曾头版刊登报道“比起泡
吧、聚餐，白领啃着面包也要上这个启蒙班”。通过日常活动，孵化解语者社、百天读书小组等学习型社
团，在楼宇党章巡展工作中自发形成讲解志愿服务队，支持社团活动型党支部研发特色微党课，开辟微信
专栏，定期征稿并发布学习内容和学习体会，在白领群体中营造组团学、随手学、随心学的学习氛围。
〖本段呈“总-分”结构，承接段3，进一步阐述建设白领驿家的具体做法，段首处“打响‘筑梦忆初
心’党建工作品牌，每年举办‘白领思政研修班’”提示对策，可概括出要点：打响党建品牌，开展白领
研修班。下文均是“白领思政研修班”的课程细节，过于具体，可考虑不出点。〗
段5：每年七一，白领驿家发起“举着党旗去旅行”主题学习活动，和上海丰富的红色资源联动，累计
15000余人参与，成为白领每年必须打卡的红色新风尚；白领驿家现有社团35个，在社团中建设活动型党
支部11个，舞蹈社活动型党支部研发“经典红色舞剧赏析导赏”艺术党课，通过白领驿家功能型党总支引
领，让更多经济社会发展建设者和贡献者担当起新时代党的理论宣讲和宣传员。白领驿家自成立之初，就
坚持开展公益活动，如最初的“公益也时尚”，2019年落地新疆巴楚进行对口支援工作，上海援疆巴楚分
指挥部在巴楚县市民之家中专门辟出112平方米的独立空间，精心打造“白领驿家巴楚工作站”，白领驿
家在团队内部设立“专项工作组”，跨两地聘请人才同步推进工作，每月召开连线工作会议，以例会连线
机制实现“家”“站”联动，悉心研究支撑工作站实现实体化自转运作的工作机制。
〖本段与段4并列，承接段3，继续围绕建设白领驿家的具体做法展开，其中“白领驿家发起……主题
学习活动，……红色资源联动”“……艺术党课”“坚持开展公益活动”等内容介绍了白领驿家的主要活
动形式，可概括为：开展党课、红色旅游、公益等活动。〗
段6：从2018年至今，由白领驿家旗舰枢纽配送至各白领驿家楼宇（园区）党群服务站的活动合计203
场，服务白领6000余人。在品牌一体化项目的扶持下，各楼宇（园区）党群服务站充分发挥自转能力，依
托楼宇（园区）特色，每年因地制宜开展各类主题活动400余场，辐射白领12000余人，为工作在静安的
白领提供了优质、暖心的服务，构建了有温度的楼宇社区，推动楼宇党建迈入“善治理”时代。
〖段6 呈“分-总”结构，对上文白领驿家的主要成就作了总结，前半部分列举了党群服务站开展活
动的场次、服务人次，段尾处“推动楼宇党建迈入‘善治理’时代”说明白领驿家优化了楼宇治理，概括
性较强，可写在主要做法的后面，使得答案更加完善，由此可概括出要点：推动楼宇善治。〗
15段3-6话题梳理：
段3-6呈现“总-分-总”结构，段3先总地提出建设“白领驿家”，接着段4、5列举了白领驿家开展
的具体活动，最后段6总结性地指出白领驿家“推动楼宇善治”，可知上述4段围绕核心话题“白领驿家”
展开，可将其前置，具体内容可按照材料描述的顺序，将要点罗列出来。
段3-6要点总结：
成立白领驿家。成立楼宇党群服务站，在不同楼宇优化党的组织设置，打响党建品牌；开展白领研修
班、党课、红色旅游、公益等活动，推动楼宇善治。
资料3整体话题梳理：
资料3重点写了两方面做法，一是段1-2提到的“白领午餐”，二是段3-6叙述的“白领驿家”。段3
首句提示“白领午餐”和“白领驿家”均属于“通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境”，
概括性较强，可作为总括句引领两方面要点。
资料3要点总结：
通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境。
资料4
段1：“海燕博客”的创始人施海燕回忆起这家上海闻名的社会组织的发展历程充满激情。2006年，
门户网站正当红，BBS和博客空间流行，MSN和QQ并驾齐驱，至少在白领人群中是这样。距离全球性金融
危机爆发还有两年，传统行业还没有受到移动互联网的“降维”冲击。外资企业，是最吸引年轻白领就业
的地方。黄浦区是外资企业最集中的地方之一。南京东路一带汇集着一批就职于高新技术企业、身处中高
级管理岗位、拥有着较高收入的青年群体，其中包括众多新华侨华人。2006年，上海推行“两新”组织党
建团建工作，南京东路街道毫无疑问入选首批试点。黄浦区团委启动“寻回白领”行动，负责人是时任南
京东路街道团工委书记兼统战干部施海燕。
〖段1主要介绍了“海燕博客”这一社会组织的创立背景，段尾处的“黄浦区团委启动‘寻回白领’
行动”提示做法，说明“海燕博客”是在“寻回白领”行动的背景下诞生的，结合“南京东路一带汇集着……
青年群体，其中包括众多新华侨华人”“南京东路……入选首批试点”，可知“寻回白领”行动的目的就
是吸引青年、华侨等新阶层，可概括出要点：启动寻回白领行动，吸引新阶层加入。〗
段2：施海燕是这样描述首次活动的：“征集了45人报名参加户外素质拓展。活动当天下了暴雨，很
担心会不会有人来。结果来了很多人，而且他们内部有很多自发的交流互动，算是很成功。回家以后，我
在MSN空间做了记录，网上的讨论也很火爆。很多人都在问下一次活动什么时候举办。”章娟、段利国都
是较早参加海燕博客活动的白领。在他们的描述中，当时的白领在外资企业工作久了，很容易产生职业倦
怠和价值迷茫。“通俗地说，你可以用马斯洛需求层次理论理解——较高层次的需求是社交和社群归属感、
自我实现，想要做些事情重塑自我价值。”
〖段2重点介绍了“寻回白领”行动的首次活动，以及“海燕博客”的雏形，略读。〗
段3：施海燕很快认识到，白领人群爱玩会玩，要想吸引他们，必须有与之相匹配的活动内容和形式，
而文化活动就是很好的切入口。2006年7月，南京东路社区青年中心开幕，“海燕博客”最早的七名成员
组织排演了一出10分钟喜剧《粉红女郎》。自此，小伙伴们决定组建自己的剧社，并取名“都市原点”。
这是“海燕博客”旗下孵化的首个子社团。秦云峰是剧社现任负责人之一。他是化工行业专业人士，大学
期间喜欢演戏，参加过学校剧团。工作后，一次找客户商谈业务，在等候的时候，随手翻了翻边上的报纸，
在报纸上看到“都市原点”招募会员的广告。他赶紧发邮件过去，得到了回复：“近期就有招新，你来参
加吧。”这位心怀戏剧梦的职场人就此得偿所愿。今天，“都市原点”成为拥有400多名会员和10余部原
创剧目的业余剧团，已在上海大剧院、上海音乐厅、上海话剧艺术中心上演了70多场次演出，很多成员“一
小时前还在格子间里、谈判桌上，甚至出差的飞机上，一小时后就出现在舞台或排练室”。
〖段3首句“……而文化活动就是很好的切入口”总结性地指出“海燕博客”的主要活动内容，提示
对策，下文重点提到“……‘海燕博客’旗下孵化的首个子社团”，说明“海燕博客”成立了多个社团，
可概括出要点：开展文化活动，成立多个社团。〗
16段1-3话题梳理：
段1-3采用了倒叙的手法，写了“海燕博客”这一社会组织的发展历程，段1-2重点讲了“海燕博客”
脱胎于“寻回白领”行动，初衷是吸引新阶层，段3提到开展文化活动、成立社团等具体做法，同样是为
了吸引新阶层，可知上述几段围绕的核心话题是“吸引新阶层加入”，可将其前置，具体内容可按照材料
描述的顺序，将要点罗列出来。
段1-3要点总结：
吸引新阶层加入。启动寻回白领行动，开展文化活动，成立多个社团。
段4：2012年7月，“海燕博客”以黄浦区委统战部作为业务主管单位，注册成立“上海市黄浦海燕
博客公益发展中心”。成立伊始，“海燕博客”发展中心尝试组建临时党组织，开展政治学习。在黄浦区
委统战部的指导下，“海燕博客”邀请市委统战部、市侨办相关部门作专题讲座，还依托黄浦区社会主义
学院“联合讲坛”等平台，提升团队骨干的综合知识储备能力，创办于2013年的全市第一家新阶层人士宣
讲团，正式启动了党史学习教育宣讲项目：“美好在黄浦”网络主题宣传活动、《星火燎原》魔术秀、“青
年智谷”白领成长计划、民族戏剧《石榴花开》、阅读大会等一系列精彩的党史学习教育宣讲项目，将用
创新的形式、青年人的语言，传递对核心价值观的思考和感悟，引发新阶层人士的共鸣和参与。
〖段4重点介绍了“海燕博客”在引导学习方面的做法，其中段落首尾处“‘海燕博客’发展中心尝
试组建临时党组织，开展政治学习”“传递对核心价值观的思考和感悟，引发新阶层人士的共鸣和参与”
指出“海燕博客”的主要做法及取得的成效，可摘抄出要点：组织临时党组织，开展政治学习，传递核心
价值观，引发新阶层人士的共鸣和参与。〗
段4话题梳理：
段4围绕学习提出多项举措，包括组建临时党组织、开展政治学习等，所有措施均指向加强新阶层学
习。因此，可将提炼的概括性词汇“加强新阶层学习”作为前置词，具体内容可按照材料描述的顺序，将
要点罗列出来。
段4要点总结：
加强新阶层学习。组织临时党组织，开展政治学习，传递核心价值观，引发新阶层人士的共鸣和参与。
段5：从2014年起，海燕博客就在探索一条路径：做大做强一批品牌项目，坚持以项目为抓手和载体，
推动子社团与上海同类社团、自组织结成“联盟”，成为行业标杆，实现社会组织的“再组织”。同时，
海燕博客一直关注和培养新阶层中的青年后备人才，于会上成立四个全新子社团，涵盖海派非遗文化、体
育运动、电子竞技、社区治理等领域。
〖段5对上文内容作了简要总结，提到“做大做强一批品牌项目”“……关注和培养新阶层中的青年
后备人才”“……成立四个全新子社团”，与上文中要点“成立多个社团”“吸引新阶层加入”重复，不
重复出点。〗
段6：2019年“海燕博客”与淮海中路街道合作完成西城里居民区微更新项目，2020年和老西门街道
合作完成了梦花小院的微改造等社区治理项目……“我认为海燕博客做了一件非常了不起的事。”理事长
段利丽透露，“2022年海燕博客将继续启动三个社区治理新项目，要引领更多的新阶层人士加入社会治理
创新的行列。”
〖段利丽的观点“2022年海燕博客将继续启动三个社区治理新项目”，说明“海燕博客”积极参与社
会治理，可概括出要点：参与社会治理。〗
段7：在“海燕博客”牵线协调下，新的社会阶层人士定期与黄浦区商委、区人大代表及政协委员共同
调研，合作组织服务区域经济、建言献策的主题论坛，针对“一带一路”建设、上海科创中心建设、上海
金融试验改革、长江经济带建设等重大政策、热门议题提交40余篇书面意见报送全国政协、中央统战部、
中国侨联、市委办公厅等。会员多次参与上海市和黄浦区重大政策制定的建议讨论。
〖段7介绍了“海燕博客”参与社会治理的具体路径，包括协调“新的社会阶层人士定期与……人大
代表及政协委员共同调研”，“针对‘一带一路’建设……等重大政策、热门议题提交40余篇书面意见报
送全国政协全国政协、中央统战部、中国侨联、市委办公厅等”“……参与上海市和黄浦区重大政策制定
17的建议讨论”，其中“全国政协、中央统战部、中国侨联、市委办公厅”可概括为：中央。由此可摘抄、
概括出：新阶层与政府委员调研，针对重大政策，参与制定讨论，提交意见报送中央。〗
段6-7话题梳理：
段6-7呈现“总-分”关系，段6先总地指出海燕博客“参与社会治理”，段7再对参与社会治理的路
径作了进一步细化，提示这两段主要围绕“参与社会治理”展开，具体内容可按照一定的叙述逻辑，将要
点罗列出来。
段6-7要点总结：
参与社会治理。新阶层与政府委员调研，针对重大政策，参与制定讨论，提交意见报送中央。
资料4整体话题梳理：
资料4重点围绕“海燕博客”展开，段1-3主要介绍了“海燕博客”的成立初衷、主要活动等，段4-7
则侧重介绍“海燕博客”结合时政学习、参与社会治理。阅读发现，“海燕博客”的创立、运行主要围绕
“新阶层人士”展开，因此可概括出总括句“打造海燕博客，拓展新阶层人士”总领本则资料要点。
资料4要点总结：
打造海燕博客，拓展新阶层人士。
第三步——组织答案
【梳理资料发现，要点围绕“通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境”“打造海燕博
客，拓展新阶层人士”两方面展开，属于“并列”逻辑，可依据资料顺序展开。】
一、通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境。
1.启动白领午餐工程。解决白领吃饭难问题，引导餐饮企业良性竞争，带动区域产业升级转型，实现
多方共赢。
2.成立白领驿家。成立楼宇党群服务站，在不同楼宇优化党的组织设置，打响党建品牌；开展白领研
修班、党课、红色旅游、公益等活动，推动楼宇善治。
二、打造海燕博客，拓展新阶层人士。
1.吸引新阶层加入。启动寻回白领行动，开展文化活动，成立多个社团。
2.加强新阶层学习。组织临时党组织，开展政治学习，传递核心价值观，引发新阶层人士的共鸣和参
与。
3.参与社会治理。新阶层与政府委员调研，针对重大政策，参与制定讨论，提交意见报送中央。
一、资料中出现的规范词
公益项目：主要指非营利性和具有社会效益的项目，既包括政府投资建设的水利、交通、教育等项目，
也包括社会组织发起的募捐、扶贫等项目。一般可用于概括非营利性、以追求社会效益为目的的组织行为。
表述规范，可直接摘抄，注意积累。
区域经济可持续发展：一般表现为在确保区域资源可持续利用、生态环境良性循环的条件下，实现经
济持续、健康发展。通常涉及产业升级、营商环境、环境保护等相关话题。表述规范，可直接摘抄，注意
积累。
18营商环境：是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、
人文环境等有关外部因素和条件的总和，是衡量地区经济发展环境的重要指标。表述规范，可直接摘抄，
注意积累。
社会治理：是指政府、民间组织等多种主体，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导规范的
过程。表述规范，可直接摘抄，注意积累。
二、在资料中概括出的规范词
转型升级：是指事物从一种运行状态转向另一种运行状态，通常是向着更高效、更节能、更先进的方
向转变，表现为资源整合、流程优化、技术进步等。比如：资料中提到“随着‘锦沧文华’等五星级酒店
的加盟”，说明有其他业态加入了“白领午餐”的供应，整合了资源，优化了供给，属于转型升级。此类
情况可以考虑用此词或类似的词进行概括。
良性竞争：与恶性竞争相对，指组织或个体能够遵守一定规则，在一定的范围内竞争，并使双方通过
竞争获得成长的关系。比如：资料中提到的“技能评比”“分等定级”就是在一定规则下开展、并使参与
方均获成长的竞争。此类情况可以考虑用此词或类似的词进行概括。
【试题三】参考答案
1.政府重视，创新模式。历届政府把旧改作为重要民生工程，放在全市工作的突出位置，探索多种政
策和机制，解决资金困难，创新模式处理历史建筑保护与利用问题。
2.党建联建，协同推进。将旧改与党史教育结合，形成指导目标、原则和路径，倒排时间，谋定而动；
党建联建贯穿始终，市、区、街道、居民区党组织“四级联动”，逐级明确党建任务，建立党建组织架构，
统筹力量增强，实现指挥有力、功能互补、协同推进。
3.从群众中来，到群众中去。坚持以人民为中心，了解居民难处，打消居民疑虑，阳光征收；为最困
难家庭在补偿安置基础上加以“套型保底”；尊重居民意见，以“两轮征询”形式建立全过程民主。
参考答案说明：本参考答案从“政府重视，创新模式”“党建联建，协同推进”“从群众中来，到群
众中去”等三个方面展开，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
在城市发展过程中，住房短缺、居住拥挤是世界性的问题。旧区改造考验着地方破解瓶颈难题的治理
能力。结合给定资料5【出现“结合”一词，提示我们重点需阅读材料5，并兼顾与主题相关的材料】，分
析上海三十年来旧改取得成功的原因【由“分析……的原因”可知本题为单一题，需作答“上海三十年来
旧改取得成功的原因”，“取得成功”可能是因为时代背景等提供了客观条件，也可能是因为上海市政府
采取了一些有效措施，具体需结合资料来判断。因此阅读资料时可以关注正面表述比较集中的段落、词句
和对策标志词所在的句子】。（15分）
要求：语言精炼，层次要点分明，字数不超过300字。
19第二步——阅读材料，寻找要点，梳理逻辑
【资料预览：浏览全篇资料可知，只有资料5重点介绍与“上海旧改成功”这一主题相关的内容，因
此本题只需阅读资料5即可。】
资料5
段1：三十年前，上海市人居状况极为困难。中心城区居住拥挤，人均居住面积仅6.6平方米，更有数
十万户家庭人均居住面积低于4平方米，住房成套率仅31%。一些成片棚户简屋区域，环境脏乱，配套设施
匮乏，违法搭建频繁，安全隐患严重，社会矛盾突出。
段2：棚户简屋住房的结构简单，多为毛竹屋架，屋顶铺油毛毡、草席、稻草。条件稍好的人家，在屋
面竹条上铺石棉瓦或弧形瓦片，墙壁是竹篱或泥巴，墙外糊黄泥、石灰，屋内泥土地面。没有像样的医院、
浴室、道路等基础设施，公交无法进入，水、电、煤气、通信不配套，居民要求改造的呼声十分强烈。5年
前，中心城区仍有近18万户家庭还使用手拎马桶。
〖段1-2介绍了上海三十年前的人居状况，未出现旧改的相关内容，可略读。〗
段3：1992年第六次党代会拉开了大规模危棚简屋改造序幕，提出到20世纪末完成市区365万平方米
危棚简屋改造的目标。历届市委、市政府把旧改作为事关百姓福祉和城市长远发展的重要民生工程和民心
工程，放在全市工作的突出位置，开展了一系列艰苦细致的工作。原卢湾区“斜三”地块以毛地批租形式
开展旧区改造，解决了一直困扰旧区改造的资金难题，开启了大规模危棚简屋改造的先河。后在“土地储
备、净地出让”条件下，又积极探索了市区联手土地储备、政企合作平台推动、遗留毛地出让地块处置等
多种政策与机制，并创造性地以预供地形式解决资金困难。在历史建筑保留保护要求下，探索带建筑物、
带方案出让和场所联动等机制，实施综合平衡、区域平衡、动态平衡。为处理好保护与利用的关系，探索
了新天地的“整旧如旧”、外滩源的“重现风貌、重塑功能”、承兴里的“抽户”式综合改造、田子坊的
“软改造”等创新模式。
〖本段介绍了政府对旧改工作的重视。（1）“历届市委、市政府把旧改作为事关百姓福祉和城市长远
发展的重要民生工程和民心工程，放在全市工作的突出位置”说明政府将旧改作为重要民生工作，体现了
政府对旧改工作的重视，此句表述冗长，对其进行精简，可概括为：历届政府把旧改作为重要民生工程，
放在全市工作的突出位置。（2）“以毛地批租形式开展旧区改造，解决了一直困扰旧区改造的资金难题”
“又积极探索了……等多种政策与机制，并创造性地以预供地形式解决资金困难”说明政府不断探索和尝
试，出台了行之有效的政策机制，解决资金难题，由此可概括出要点：探索多种政策和机制，解决资金困
难。（3）“在历史建筑保留保护要求下，探索……等机制”“为处理好保护与利用的关系，探索了……等
创新模式”是政府对于历史建筑采取的措施，探索新的模式和机制，对历史建筑进行保护的同时又有效利
用，可概括出要点：创新模式处理历史建筑保护与利用问题。〗
段3话题梳理：
段3介绍了三个方面的内容，一是政府重视旧改工作，二是解决资金难题，三是处理历史建筑保护与
利用问题。这些都是“政府重视，创新模式”方面的原因，可提炼概括出总括句“政府重视，创新模式”，
并将其前置。
段3要点总结：
政府重视，创新模式。历届政府把旧改作为重要民生工程，放在全市工作的突出位置，探索多种政策
和机制，解决资金困难，创新模式处理历史建筑保护与利用问题。
段4：在“人民城市”理念引领下，上海还把旧区改造与“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习
教育活动结合起来，探索形成指导全市旧改的目标、原则和路径，倒排时间，谋定而动。在具体行动中，
党建联建贯穿始终，强化市、区、街道、居民区党组织在旧改工作中的“四级联动”，逐级明确党建工作
任务，市里制定政策，区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，居民区党组织履行具体责任，并以
此为“动力主轴”，建立“党建联席会议+临时党支部”的党建工作组织架构，加大对各类组织力量的统筹
整合，实现指挥有力、功能互补、协同推进。
20〖本段介绍了上海充分发挥党建联建在旧改工作中的重要作用。（1）“把旧区改造与‘不忘初心、牢
记使命’主题教育、党史学习教育活动结合起来，探索形成指导全市旧改的目标、原则和路径，倒排时间，
谋定而动”表述规范，对其进行精简，可概括为：将旧改与党史教育结合，形成指导目标、原则和路径，
倒排时间，谋定而动。（2）“党建联建贯穿始终，强化市、区、街道、居民区党组织在旧改工作中的‘四
级联动’，逐级明确党建工作任务”说明在具体行动中始终发挥党建联建的作用，此句表述规范，可摘抄
出要点：党建联建贯穿始终，市、区、街道、居民区党组织“四级联动”，逐级明确党建任务。（3）“建
立‘党建联席会议+临时党支部’的党建工作组织架构，加大对各类组织力量的统筹整合，实现指挥有力、
功能互补、协同推进”继续阐述党建在旧改工作中的作用，表述规范，可摘抄出要点：建立党建组织架构，
统筹力量增强，实现指挥有力、功能互补、协同推进。〗
段4话题梳理：
段4介绍了两个方面的内容，一是宏观上将旧改与党史教育结合，二是将党建联建贯穿具体工作的始
终。这些都是“党建联建，协同推进”方面的原因，可提炼概括出总括句“党建联建，协同推进”，并将
其前置。
段4要点总结：
党建联建，协同推进。将旧改与党史教育结合，形成指导目标、原则和路径，倒排时间，谋定而动；
党建联建贯穿始终，市、区、街道、居民区党组织“四级联动”，逐级明确党建任务，建立党建组织架构，
统筹力量增强，实现指挥有力、功能互补、协同推进。
段5：党的十八大以来，特别是近5年，上海下定决心提出在本届政府任期内全面完成成片二级旧里以
下房屋改造，这是对百姓过上美好生活的庄严承诺。从2017年至2022年，5年累计改造二级以下旧里房屋
328万平方米，受益群众16.5万户。尽管受到疫情影响，但仍将上海市住房发展十四五规划中，2022年底
完成成片旧改的目标提前交出了优异答卷。
〖本段介绍了上海旧改的成果，未涉及到旧改成功的原因，可略读。〗
段6：从群众中来，到群众中去。为打消居民关于旧改征收的疑虑，上海不断完善“阳光征收”制度；
为保障最困难家庭的基本住房需求，在补偿安置“数砖头”基础上加以“套型保底”；为充分尊重居民意
见，以“两轮征询”形式建立全过程民主。“既讲征收政策的普通话，又讲居民容易听得进的上海话，心
结就这样被打开了，问题清单也在一天天缩水。”2020年仅用172天，黄浦区宝兴里实现了全部1136户持
证居民100%自主签约，100%自主搬迁，刷新了中心城区旧改成果新纪录。黄浦区从宝兴里旧改中探索出了
推动旧改群众工作的宝兴十法。宝兴居民区党总支书记许丽华谈到：“其实我们理解工作十法，叫群众工
作十法，所以它的核心就是想尽办法去帮群众解决这些问题，最后他才能够如期的去签约去搬家。关键还
是要了解（居民）的难处到底是在哪里，打消他的很多顾虑，从不开门，到打开沙门再进到房门，然后才
能坐下来再跟他慢慢讲旧改的政策，最后让他能够接受。近年来的旧改证询，启动当天的居民签约率就经
常超过99.5%，有的甚至达到100%，这说明只要坚持以人民为中心，旧改工作就能够得到人民群众的积极
响应与拥护。”
〖本段介绍了旧改工作密切联系群众方面的内容。（1）段首处的“从群众中来，到群众中去”表述规
范，可直接摘抄。（2）“为打消居民关于旧改征收的疑虑，上海不断完善‘阳光征收’制度”说明政府开
展阳光征收，公开征收标准、征收结果等，打消居民疑惑，可概括出要点：打消居民疑虑，阳光征收。（3）
“为保障最困难家庭的基本住房需求，在补偿安置‘数砖头’基础上加以‘套型保底’”说明政府考虑到
最困难家庭的住房问题，采取措施，提供保障。即对其居住房屋进行拆迁补偿安置时，以被拆除房屋市场
评估价为基础，增加一定补贴。此句表述规范，可摘抄为：为最困难家庭在补偿安置基础上加以“套型保
底”。（4）“为充分尊重居民意见，以‘两轮征询’形式建立全过程民主”说明政府通过两次征询来了解
居民对征收工作的意见，此句表述规范，可摘抄出要点：尊重居民意见以“两轮征询”形式建立全过程民
主。（5）“关键还是要了解（居民）的难处到底是在哪里，打消他的很多顾虑”说明了政府针对居民的难
处解决问题，打消顾虑。此句表述规范，可摘抄出要点：了解居民难处，打消居民疑虑。（6）“只要坚持
21以人民为中心，……就能……”强调旧改工作获得群众支持是因为政府对居民的重视，可摘抄出要点：坚
持以人民为中心。〗
段6话题梳理：
段6介绍了三个方面的内容，一是通过阳光征收打消居民疑虑，二是保障最困难家庭的住房需求，三
是通过“两轮征询”了解居民意见。段首处的要点“从群众中来，到群众中去”概括性较强，可将其作为
总括句并前置。具体要点可以按照材料顺序罗列即可。
段6要点总结：
从群众中来，到群众中去。坚持以人民为中心，了解居民难处，打消居民疑虑，阳光征收；为最困难
家庭在补偿安置基础上加以“套型保底”；尊重居民意见以“两轮征询”形式建立全过程民主。
段7：上海通过三十年旧改，大多数旧区初步实现了这样的现代化目标。500万居民乔迁新居，相当于
营造了两座特大城市（500万人以上为特大城市），一座是历久弥新的旧城区，一座是焕然一新的新城区。
住房成套率至今已逼近100%。人均住房建筑面积已稳步提高至2021年的37.4平方米，市民住上整洁的成
套住房，过上有尊严的生活，获得感、幸福感、安全感大大增强。同时，通过旧改，上海全面发展，城市
现代化进程大大加快：建设了大量的住房和公共绿地、道路广场、市政基础设施和公共服务设施，城市功
能得以提升；改善了投资环境，促进了固定资产投资，增加了社会经济发展的物理空间，带动了相关产业
的转型升级，释放了大量的消费需求；城市形象得到改观，市容市貌焕然一新，空间品质得以提升，土地
利用更加集约高效，生态环境更加优美宜人。
〖本段介绍了上海旧改的成果，未涉及到旧改成功的原因，可略读。〗
第三步——组织答案
【梳理要点发现，主要围绕“政府重视，创新模式”“党建联建，协同推进”“从群众中来，到群众
中去”等三个方面展开，属“并列”逻辑，可依据资料顺序展开。】
1.政府重视，创新模式。历届政府把旧改作为重要民生工程，放在全市工作的突出位置，探索多种政
策和机制，解决资金困难，创新模式处理历史建筑保护与利用问题。
2.党建联建，协同推进。将旧改与党史教育结合，形成指导目标、原则和路径，倒排时间，谋定而动；
党建联建贯穿始终，市、区、街道、居民区党组织“四级联动”，逐级明确党建任务，建立党建组织架构，
统筹力量增强，实现指挥有力、功能互补、协同推进。
3.从群众中来，到群众中去。坚持以人民为中心，了解居民难处，打消居民疑虑，阳光征收；为最困
难家庭在补偿安置基础上加以“套型保底”；尊重居民意见，以“两轮征询”形式建立全过程民主。
一、资料中出现的规范词
创新模式：是指创立、创造新的发展途径、发展方式，使其区别于传统发展模式。此词表述规范，可
直接摘抄，注意积累。
22民生工程：是指政府坚持以人为本，为群众办实事、办好事的一系列积极政策举措。此词表述规范，
可直接摘抄，注意积累。
以人民为中心：指的是党和政府的各项工作都要服从于人民的利益，所制定的方针政策都要从人民的
利益出发，全心全意为人民服务。此词表述规范，可直接摘抄，注意积累。
尊重居民意见：是指党和政府在施政时要充分考虑人民群众共同的、普遍的思想或意愿，尊重民意、
顺应民意，赢得民心。此词表述规范，可直接摘抄，注意积累。
全过程民主：指人民群众在社会主义民主政治中的全过程参与。此词表述规范，可直接摘抄，注意积
累。
打消居民疑虑：通过一系列办法消除居民对某件事的恐惧或疑虑，使其恢复信心。此词表述规范，可
直接摘抄，注意积累。
二、在资料中概括出的规范词
政府重视：指的是政府对某项工作高度关注，并愿意在这项工作上投入相对较多的人力财力物力等。
比如，资料中出现“历届市委、市政府把旧改作为事关百姓福祉和城市长远发展的重要民生工程和民心工
程，放在全市工作的突出位置”等等，可以考虑用此词或类似的词进行拓展。
【试题四】参考答案
加强基层治理，推进中国式现代化
——推进党建引领基层治理
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”我国人口
众多，群众基数大，这就注定了中国式现代化必须从基层出发，以人民为中心，满足人民对美好生活的向
往。因此要坚持大抓基层的鲜明导向，强化基层治理。推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层
党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
以党建引领基层治理，首先要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴。习近平总书记指出，“全
面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”农村是充满希望的田野，办好农村的事
情，实现乡村振兴，关键在党、关键在人、关键在干。山东省在农村实施“头雁工程”，着力打造一支懂
农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍。上海市选拔了一批有本领、能担当、活力足的能人党
员担任合作社党组织书记，用自己的专业知识开展“田间党建”，创新党建新模式，带领农民智慧种田，
促民增收；同时举办乡村艺术节、音乐剧等活动。乡村党建不仅摘掉农民的穷帽子，还改变了农村的老样
子，留住了精神文化的好根子。
以党建引领基层治理，还要加强城市社区党建工作。社区虽小，但连着千家万户，党的力量来自组织，
组织的力量源于基层。我们要团结一切可以团结的力量，把党的建设延伸下沉到新经济组织、新社会组织、
新就业群体当中，尤其要关注到新阶层人士，他们能力强、素质高、思想新，通过党课研修、党史学习、
红色旅游、社团表演等活动，引发对核心价值观的思考和感悟，增强归属感、认同感。上海市在这方面走
到了全国前列，静安区的“白领午餐”工程，解决白领用餐难、用餐贵的困难，用党建服务温暖人心；黄
浦区的“海燕博客”，引领新阶层人士积极参与社会治理，许多上海市和黄浦区重大政策的制定都有他们
的身影。
最后不论是乡村还是城市，不论是基层还是中央，我们的党建工作都要心中装着百姓，着眼于百姓的
利益，以群众幸福为出发点、落脚点。老旧小区改造，解决住房难题，让群众过上有尊严的生活；老有所
养，幼有所育，让群众收获的幸福从‘小’一直到‘老’……这些都需要党建联建贯穿始终。
走过两个一百年的风雨交汇，俯瞰九万里神州的河清海晏，从现在起，中国共产党的中心任务就是团
结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国。加强基层治理，抓实基层党建，我们一定能走出中国
自己的现代化之路！
文章分析
加强基层治理，推进中国式现代化
——推进党建引领基层治理
23【标题的优点：首先，范文的标题“加强基层治理，推进中国式现代化——推进党建引领基层治理”
突出了“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题。其次，形式上，主副标题的设置颇有亮点，主标
题点出主题，副标题再给出具体对策，使标题逻辑清晰、层次分明。】
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”（1）我国
人口众多，群众基数大，这就注定了中国式现代化必须从基层出发，以人民为中心，满足人民对美好生活
的向往。（2）因此要坚持大抓基层的鲜明导向，强化基层治理。推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱
涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题展开
的。首先，开头点出主题，做到了主题明确。其次，对“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题进
行了分析阐述，指出了（1）以基层治理推进中国式现代化的必要性；（2）如何加强基层治理的对策。★
文字表达方面：使用了“因此……”等关联词，使语言表达有逻辑性。】
以党建引领基层治理，首先要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴。习近平总书记指出，“全
面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”（1）农村是充满希望的田野，办好农村
的事情，实现乡村振兴，关键在党、关键在人、关键在干。山东省在农村实施“头雁工程”，着力打造一
支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍。上海市选拔了一批有本领、能担当、活力足的能
人党员担任合作社党组织书记，用自己的专业知识开展“田间党建”，创新党建新模式，带领农民智慧种
田，促民增收；同时举办乡村艺术节、音乐剧等活动。（2）乡村党建不仅摘掉农民的穷帽子，还改变了农
村的老样子，留住了精神文化的好根子。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“加强基层治理，推进中国式现代化”这一文章
主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出它是从“抓党建促乡村振兴”这个角度入手，指出了加强基层治理的对策。★论述内容：（1）
实现乡村振兴关键在党；（2）加强乡村党建的作用。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“以党建引领基
层治理，首先要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性
强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
以党建引领基层治理，还要加强城市社区党建工作。（1）社区虽小，但连着千家万户，党的力量来自
组织，组织的力量源于基层。（2）我们要团结一切可以团结的力量，把党的建设延伸下沉到新经济组织、
新社会组织、新就业群体当中，尤其要关注到新阶层人士，他们能力强、素质高、思想新，通过党课研修、
党史学习、红色旅游、社团表演等活动，引发对核心价值观的思考和感悟，增强归属感、认同感。上海市
在这方面走到了全国前列，静安区的“白领午餐”工程，解决白领用餐难、用餐贵的困难，用党建服务温
暖人心；黄浦区的“海燕博客”，引领新阶层人士积极参与社会治理，许多上海市和黄浦区重大政策的制
定都有他们的身影。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“加强基层治理，推进中国式现代化”这一文章
主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出它是从“加强城市社区党建”这个角度入手，指出了加强基层治理的对策。★论述内容：（1）
城市社区的价值；（2）加强城市社区党建的对策。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“以党建引领基层
治理，还要加强城市社区党建工作”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，
在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
最后不论是乡村还是城市，不论是基层还是中央，我们的党建工作都要心中装着百姓，着眼于百姓的
利益，以群众幸福为出发点、落脚点。老旧小区改造，解决住房难题，让群众过上有尊严的生活；老有所
养，幼有所育，让群众收获的幸福从‘小’一直到‘老’……这些都需要党建联建贯穿始终。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“加强基层治理，推进中国式现代化”这一文章
主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出它是从“抓党建惠民生”这个角度入手，指出了加强基层治理的对策。★论述内容：抓党建
惠民生的对策。注意：以上内容是紧扣“我们的党建工作都要心中装着百姓，着眼于百姓的利益，以群众
24幸福为出发点、落脚点”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方
法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：论述段1先写了要加强乡村党建，论述段2又写了要加强
城市社区党建，最后落脚到论述段3，明确了党建要惠及人民，三个论述段分别提到乡村、社区、群众，体
现了党建引领基层治理从区域到对象的全面覆盖，对文章主题的阐述十分充分。】
走过两个一百年的风雨交汇，俯瞰九万里神州的河清海晏，从现在起，中国共产党的中心任务就是团
结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国。加强基层治理，抓实基层党建，我们一定能走出中国
自己的现代化之路！
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“加强基层治理，推进中国式现代化”这个主题，并发出了展望。】
第一步——审题
通过勾划题目的关键信息，去找出文章的主题及其写作角度（即：文章写作的主要话题及切入点）以
及资料范围，写作要求等。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。现代化建设的出发点和落
脚点是实现人民对美好生活的向往。结合给定资料【本题材料范围不明确，要注意优先且重点阅读小题未
涉及材料，为确保全面，同时也要兼顾其他材料】，围绕“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题
写一篇文章【本题主题是“加强基层治理，推进中国式现代化”。围绕该主题，初步判断写作思路可能是：
加强基层治理与推进中国式现代化的关系是什么；加强基层治理的重要性、必要性或为什么加强基层治理
可以推进中国式现代化；如何加强基层治理或从哪些方面哪些领域加强基层治理等】。（50分）
要求：
（1）自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
（3）总字数800~1000字。
第二步——优先阅读重点资料，来寻找文章的主题和角度（核心观点）
（一）阅读小题未使用的资料
【阅读预览：由于题目未指定具体的阅读材料，因此作答本题时可优先阅读小题未使用过的材料。】
总括资料
段1：党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，
推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚
强战斗堡垒。
〖段1引用二十大报告内容，对“加强基层治理”的关键环节作了全面阐述，其中反复出现“党建”
“基层党组织”等词汇，说明加强基层治理要以党建为抓手，据此可提炼出文章总论点：推进以党建引领
基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。同
时，材料还提到“抓党建促乡村振兴”“加强城市社区党建工作”，相比“推进以党建引领基层治理”是
25更为具体的对策，可作为文章观点：以党建引领基层治理，要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴。
以党建引领基层治理，要加强城市社区党建工作。〗
段2：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实
现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
〖段2主要讲了中国共产党的中心任务，可视作党的建设的中心任务，其中“团结带领全国各族人民”
说明以党建引领基层治理要关注群众利益，为群众谋幸福，可提炼出文章观点：党建工作要心中装着百姓，
着眼于百姓的利益，以群众幸福为出发点、落脚点。〗
总括资料话题梳理：
总括资料重点围绕党的二十大报告节选内容展开。段1首先明确了加强基层治理要以党建为引领，可
作为文章总论点。接着提到要加强乡村党建和社区党建，对策相对比较具体，可作为文章观点。段2通过
“中国共产党的中心任务”明确了党建要以人民为中心，可作为文章观点。
总括资料观点总结：
总论点：推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现
党的领导的坚强战斗堡垒。
分论点：以党建引领基层治理，要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴。
分论点：以党建引领基层治理，要加强城市社区党建工作。
分论点：党建工作要心中装着百姓，着眼于百姓的利益，以群众幸福为出发点、落脚点。
（二）浏览其他资料，进一步丰富文章的论点
1.小题1对应材料1、2，围绕“基层党的建设促进乡村振兴”展开，与本题主题关联度高。其答案要
点“选派能人党员开展田间党建”“成立农民专业合作社，促民增收”“开展产业扶贫对接，助力精准扶
贫，发展智慧农业，拓宽销售渠道”“加强基层党组织建设”“强化党的领导，探索党支部带合作社、党
支部带家庭农场、党员带农民致富的党建工作模式，把支部建在产业链上、建在生产基地中”“推动产业
升级，促进全产业链发展”“推行集体产权制度改革”“举办党建主题艺术节等活动丰富农民精神生活”
等，可作为“以党建引领基层治理，要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴”这一观点的论据写入
文章，丰富文章内容。
2.小题2对应材料3、4，围绕“新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”展开，与本题主题
关联度较大。其答案要点“通过社会组织党建服务普通从业者，营造良好营商环境”“开展白领研修班、
党课、红色旅游、公益等活动”“组织临时党组织，开展政治学习，传递核心价值观，引发新阶层人士的
共鸣和参与”“参与社会治理”等，可作为“以党建引领基层治理，要加强城市社区党建工作”这一观点
的论据写入文章，丰富文章内容。
3.小题3对应材料5，围绕“旧区改造”展开，“旧区改造”是基层治理的一项具体工作，因此与本题
主题关联度较大。其答案要点“将旧改与党史教育结合，形成指导目标、原则和路径，倒排时间，谋定而
动”“党建联建贯穿始终，市、区、街道、居民区党组织‘四级联动’，逐级明确党建任务，建立党建组
织架构，统筹力量增强，实现指挥有力、功能互补、协同推进”“坚持以人民为中心，了解居民难处，打
消居民疑虑，阳光征收”“尊重居民意见”等，可作为“党建工作要心中装着百姓，着眼于百姓的利益，
以群众幸福为出发点、落脚点”这一观点的论据写入文章，丰富文章内容。
资料1-5逻辑梳理：
1.资料1主要介绍了上海市松江区以基层党建促乡村振兴的事例、做法，可以作为论据写入文章，丰
富文章内容。
2.资料2主要介绍了上海市静安区和黄浦区加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设的事
例和做法，可以作为论据写入文章，丰富文章内容。
3.资料3主要介绍了上海市旧区改造的相关事例和做法，可以作为论据写入文章，丰富文章内容。
26第三步——根据第一步的审题、第二步的阅读，确立文章框架
标题：【突出“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题】加强基层治理，推进中国式现代化—
—推进党建引领基层治理
开头：概述以基层治理推进中国式现代化的必要性，提出加强基层治理的总体性对策。
观点1：【总括材料段1主要提到党的二十大报告关于“抓党建促乡村振兴”方面的内容，从中可得出
观点1】以党建引领基层治理，首先要加强乡村基层党建工作，抓党建促乡村振兴。【具体论述层次可考虑：
（1）实现乡村振兴关键在党，（2）加强乡村党建促进农民增收等。】
观点2：【总括材料段1主要提到党的二十大报告关于“加强城市社区党建”方面的内容，从中可得出
观点2】以党建引领基层治理，还要加强城市社区党建工作。【具体论述层次可考虑：（1）党的力量来自
基层，（2）把党的建设延伸到新经济组织、新社会组织、新就业群体中等。】
观点3：【总括材料段2主要提到中国共产党的中心任务，从中可得出观点3】我们的党建工作都要心
中装着百姓，着眼于百姓的利益，以群众幸福为出发点、落脚点。【具体论述层次可考虑：党建联建贯穿
民生始终等。】
结尾：回扣“加强基层治理，推进中国式现代化”这一主题。
本题的主题为“加强基层治理，推进中国式现代化”，可进行拓展的内容有：
一、与主题相关的名言金句
1.基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各
级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。——习近平
2.坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，
持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。——《高举中
国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表
大会上的报告》
3.突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。——《中共
中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
4.把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。——习近平
二、与主题相关的典型事例
1.昆明市寻甸县甸沙乡兴隆村：“党建+”助力乡村振兴
近年来，昆明市寻甸县甸沙乡兴隆村高度重视抓党建促乡村振兴，通过党建+组织建设、党建+环境整
治、党建+基层治理、党建+产业发展，织密抓党建促乡村振兴网络。截至目前，兴隆村已建立“乡党委—
村级党组织—村民小组党支部—党员中心户”四级治理体系，创新开发“党支部+企业+集体经济+农户”抱
团互助发展模式，扶植建立绿青农业、祥农种植专业合作社，云南川沃、昆明创美农业科技有限公司等，
将党的组织优势成功转化为推动乡村全面振兴的发展优势。
2.上海市闵行区：创典范城区，建美好社区
上海市闵行区深度开展“美好社区·幸福家园”全域创建，以实现人民对美好生活向往为目标，以“五
大行动”为牵引，“五大机制”为保障，坚持系统整合，软硬件同步，推动“红色物业”提质升级，全域
打造“美好社区·幸福家园”，筑牢夯实城乡社区底盘。同时，成立闵行区“美好社区”治理学院，依托
区社区学院实体化运行，同步建立多部门协商共议、热点问题专题会诊、常态化结对共治、系统化培训提
升等四项机制，实施“闵航”计划，着力为社区治理育能人、开新方。
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