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第14章 施工安全管理
P448 【考点1】项目法人安全生产的特别要求
（3）项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及
安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费
用。
（4）项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工
作日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产
监督机构备案。
P450 【考点2】项目法人组织生产安全事故隐患排查
根据《水利部办公厅关于印发8水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）
7
1
9
4
8
的通知》（办监督〔2023〕2信733号）：
微
系
1）水利工程建设各联参建单位是事故隐患判定工作的主体。清单中（见表14.1-1）列
题
押
出了重大事故隐患准内容，各单位可按照清单直接判定隐患等级。
精
2）对于排查出的事故隐患，有关责任单位要立即组织整改，不能立即整改的，要做到
整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。
重大事故隐患及其整改进展情况需经本单位负责人同意后报有管辖权的水行政主管部
门，同时，在水利安全生产信息系统中逐级上报。
3）地方各级水行政主管部门要建立健全并落实重大事故隐患治理督办制度，督促水利
8
7
1
生产经营单位消除重大事故隐患。 4 9
8
3
信
微
P452 【考点3】施工单位安全生产的特别要求
系
联
一
（1）施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据唯项目法人编制的工程度汛方
案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；
涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指
挥机构批准。
（4）施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。
（5）施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理
人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，
应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制
止。
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P453~456 【考点4】水利水电工程施工单位管理人员安全生产考核的要求
1）安管人员
“安管人员”：企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。
企业主要负责人指企业的法定代表人和实际控制人。项目负责人是指由企业法定代表
人授权，负责工程项目管理的人员。专职安全生产管理人员是指在企业专职从事工程项目
安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和专职从事工程项目安全生
产管理的人员。
2）安管人员安全生产考核的主要要求
（1）安管人员安全生产考核实行分类考核，分为企业主要负责人考核、项目负责人考
核和专职安全生产管理人员考核。8
7
1
9
4
8
经考核管理部门考试合信格3后，申请取得水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责
微
系
人和专职安全生产管理联人员安全生产考核合格证书。证书有效期3年，采用电子证书形
题
押
式，在全国水利水准电工程建设领域适用。
精
3）安全生产考试 内容（略）
4）申领证书的条件（5条）
5）证书延期条件（4条）
6）申领证书需要的材料（5条）
7）证书有效期及变更
8
1
7
安管人员应在证书有效期满前3个月内，向 考核管理部门提出延续申
8
4 9请。证书每延续
信
3
微
一次有效期3年，有效期满未申请延续的证书自动失效。
系
联
一
P456 【考点5】企业安全生产费用 唯
1）提取标准
企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完
善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
水利水电工程施工企业以建筑安装工程造价的2.5%为依据，于月末按工程进度计算提
取企业安全生产费用。
建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企
业安全生产费用。
总包单位应当在合同中单独约定并于分包工程开工日一个月内将至少50%企业安全生
产费用直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。
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工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应当退回建设单位。
2）费用支出范围
企业职工薪酬、福利不得从企业安全生产费用中支出。企业从业人员发现报告事故隐
患的奖励支出从企业安全生产费用中列支。
P457 【考点6】安全生产教育
三级安全教育内容是：
（1）公司教育（一级教育）主要进行安全基本知识、法规、法制教育。
（2）项目部（工段、区、队）教育（二级教育）主要进行现场规章制度和遵章守纪教
育。
（3）班组教育（三级教育）主8要进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教
7
1
9
4
8
育。 信 3
微
系
P458~460 【考联点7】施工场地安全标志与安全色
题
押
2）安全标志的准形状与颜色
精
安全标志分为： 禁止标志（红色+白色）、警告标志（黄色）、指令标志（蓝色）、提示
标志（绿色）。
4）辅助标志
提示目标位置的提示性标志应加 方向辅助标志。按实际需要指示左向时，辅助标志应
放在图形标志的左方；指示右向时，辅助 标志应放在图形标志的右方。
8
1
7
5）标志牌排列
8
4 9
信
3
微
多个安全标志牌设置在一起时，应按警告、禁止、指令、提示类型的顺序从左到右、
系
联
一
从上到下排列。 唯
6）其他相关规定
根据工程的具体情况和需要确定安全标志设置场所及类型。（表14.1-2）
工程中有关管路着色
管道类别 着色
供油管 红色
排油管 黄色
供水管 蓝色
排水管 绿色
压缩空气管 白色
消防水管 红色
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P466~471 【考点8】水利安全生产信息报告和处置
1）信息报告
（1）水利安全生产信息
在建工程由项目法人负责填报安全生产信息。
基本信息 水行政主管部门和水利生产经营单位基本信息、及水利工程基本信息
危险源信息 危险源基本信息、管控措施方案信息
隐患信息 隐患基本信息、整改方案信息、整改进展信息、整改完成情况信息
事故信息 生产安全事故信息、较大涉险事故信息
水行政主管部门和生产经营单位生产安全事故应急预案信息、生产安全
应急管理信息
事故应急预案演练信息、应急队伍信息、应急物资和装备信息
（5）事故信息
8
① 水利生产安全事故信息报1 7告包括：事故文字报告、电话快报、事故月报和事故调查
9
4
8
3
信
处理情况报告。 微
系
联
⑤ 较大涉险事故题包括：涉险10人及以上的事故；造成3人及以上被困或者下落不明
押
准
的事故；紧急疏散精人员500人及以上的事故；危及重要场所和设施安全（电站、重要水利
设施、危化品库、油气田和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；其
他较大涉险事故。
⑦ 事故发生后，事故现场有 关人员应当立即向本单位负责人电话报告；单位负责人接
到报告后，在1小时内向主管单位和事 故发生地县级以上水行政主管部门电话报告。其
中，水利工程建设项目事故发生单位应立即 向项目法人（项目部）负责人报
8
告，项目法人
1
7
9
（项目部）负责人应于1小时内向主管单位和事 故发生地县级以上水行
信
3政8
4
主管部门报告。
微
⑧ 水行政主管部门事故信息快报时限和方式。 系
联
一
唯
发生人员死亡的一般事故的：1小时内；
发生较大事故的报告，应在事故发生1小时内快报、2小时内书面报告水利部监督
司；特别重大事故、重大事故，应力争在20分钟内快报、40分钟内书面报告水利部监督
司。
P471~473 【考点9】风险管控“六项机制”
根据水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督【2022】
309号），构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项
机制”。
1）健全风险查找机制，提升风险发现能力
4
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（1）全面辨识危险源
水利生产经营单位是本单位风险管控工作的责任主体。危险源辨识应按照“横向到
边、纵向到底”的原则，覆盖所有区域和人员。
（2）定期辨识并动态更新
水利生产经营单位要定期辨识危险源。水利生产经营单位原则上每季度至少组织开展
1次危险源辨识工作。
（3）健全信息审核和报告机制
各级水行政主管部门（包括流域管理机构）对水利生产经营单位上报的重大危险源信
息进行审核。
2）健全风险研判机制，提升科8学评价能力
7
1
9
4
8
水利生产经营单位要研信判3确定危险源的风险等级，重大风险、较大风险、一般风险分
微
系
别采用红、橙、黄色标联示。
题
押
4）健全风险防准范机制，提升精准防控能力
精
对排查出的隐患 要及时整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、
预案“五落实”。重大隐患排查治理情况要向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会
或者职工代表大会报告。
6）健全风险责任机制，提升管 控履职能力
对发生生产安全责任事故的，要按照 事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放
8
1
7
过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教 育不放过的“四不放过”
8
4 9原则，依法依规
信
3
微
严肃追责问责。
系
联
一
P478~481 【考点10】施工反措 唯
1）总体要求
（1）危大工程完成后，监理单位应组织有关人员进行验收。验收合格，经施工单位技
术负责人、工程总承包单位负责人或项目技术负责人及总监理工程师签字后，方可进行后
续工程施工。
2）防止高处坠落事故
（1）高处作业人员必须正确佩戴使用安全帽、安全带、攀登自锁器、速差自控器等安
全防护用具。
（3）作业层脚手板探头长度不得大于150mm；脚手架内立杆与建筑物距离大于150mm
时，必须采取封闭防护措施。
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（5）吊篮内作业人员不应超过2人，每个作业人员的安全绳应独立设置，安全带必须
挂设在有防坠器的安全绳上，安全绳不得与吊篮任何部位连接。
4）防止起重伤害事故
（1）起重机械严禁超载，严禁同时操作三个动作。在接近额定载荷时，严禁同时操作
两个动作。（注：三个动作：吊重物、旋转和起重机械的上升下降）
（5）两台及以上千斤顶同时顶升一个物件时，千斤顶总起重能力必须大于载荷的两
倍。
7）防止机械伤害事故
（1）喷浆机必须按作业要求调整风压，严禁空气压缩机超压运行；作业时在喷嘴的前
面及左右5m范围内禁止有人；暂停8工作时，喷嘴严禁对着有人的方向；处理输料管堵塞故
7
1
9
4
8
障时，必须先切断动力源，信确3认输料管疏通后再重新作业。
微
系
8）防止火灾事故 联
题
押
（2）进行焊接准、切割或热处理作业时，必须清除焊渣、火花可能落入范围内以及作业
精
地点周围10m范围内 的易燃、易爆物品，或采取有效的隔离、防护措施并设专人监护。
（3）氧气瓶与乙炔、丙烷气瓶的工作间距不得小于5m，气瓶与明火作业点的距离不
得小于10m。
13）防止有限空间作业中毒和窒 息事故
（1）有限空间作业必须严格遵守“先 通风、再检测、后作业”的原则。检测必须在作
8
1
7
业开始前30分钟内实施。
8
4 9
信
3
微
P482~483 【考点11】水利水电工程建设项目风险分类与分级
系
联
一
水利水电工程建设风险分为以下五类： 唯
（1）人员伤亡风险
（2）经济损失风险
（3）工期延误风险
（4）环境影响风险
（5）社会影响风险
水利水电工程建设风险从风险发生可能性与损失严重性两个方面进行风险评估。
表14.2-1 水利水电工程建设风险发生可能性程度等级标准
表14.2-3 水利水电工程建设风险等级标准的矩阵
表14.2-4 水利水电工程建设风险接受准则
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风险处置方法：
（1）损失大、概率大的灾难性风险，应采取风险规避；
（2）损失小、概率大的风险，宜采取风险缓解；
（3）损失大、概率小的风险，宜采用保险或合同条款将责任进行风险转移；
（4）损失小、概率小的风险，宜采用风险自留；
（5）有利于工程项目目标的风险，宜采用风险利用。
P484~489 【考点12】施工危险源辨识与风险评价
根据《关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督〔2018〕323号），水利
生产经营单位是本单位安全风险管控工作的责任主体。
1）安全风险等级从高到低划分8为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用
7
1
9
4
8
红、橙、黄、蓝四种颜色标信示3。
微
系
水利水电工程施工联危险源辨识评价及风险空间分布图绘制，由项目法人组织有关参建
题
押
单位开展。 准
精
2）危险源类别、 级别与风险等级：
（1）危险源分五个类别，分别为施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类
和其他类。
（2）危险源分两个级别，分别 为重大危险源和一般危险源。
（3）危险源的风险等级分为四级，由 高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和
8
1
7
低风险。
8
4 9
信
3
微
3）危险源辨识
系
联
一
（1）危险源辨识是指对危险因素进行分析，识别危 险源的唯存在并确定其特性的过程，
包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。
（2）危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法
等方法。
（3）危险源辨识应先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，可采用其他方法进
行判定。
符合表14.2-5中的任何一条要素的，可直接判定为重大危险源。
4）风险评价
（1）危险源的风险等级评价可采取直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价
法（LEC）等方法，推荐使用作业条件危险性评价法（LEC）。
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作业条件危险性评价法中危险性大小值D按下式计算：
D=LEC
D—危险性大小值；
L—发生事故或危险事件的可能性大小；
E—人体暴露于危险环境的频率；
C—危险严重程度。
（2）危险源风险等级划分以作业条件危险性大小D值作为标准，按下表的规定确定。
作业条件危险性评价法中危险性等级划分标准
D值区间 危险程度 风险等级
D>320 极其危险，不能继续作业 重大风险
8
320≥D>160 高度危险，1 7需立即整改 较大风险
9
4
8
160≥D>70 一般危信险3（或显著危险），需要整改 一般风险
微
D≤70 稍有系危险，需要注意（或可以接受） 低风险
联
题
P489~491 【押考点13】工程建设安全生产责任保险
准
精
根据水利部《关于推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见》（水监督
〔2023〕347号）：
1）工作原则
（1）行业推动、市场运作
（2）预防为主、防赔结合
（3）全面推进、规范实施 8
1
7
9
8
4
2）工作责任 信 3
微
系
水利工程施工企业要依法投保安责险，接受保险机 构事故预防联服务，落实问题整改；
一
唯
水利工程项目法人和监理单位负责督促参建施工企业依法投保 安责险，监督事故预防服务
情况。
3）安责险实施
（1）明确实施范围和保险责任。新建、扩建、改建、加固和拆除的水利工程建设（包
括配套与附属工程）应当投保安责险。安责险保险责任应包括投保项目的施工企业因生产
安全事故造成的从业人员（含劳务分包单位从业人员、劳务派遣人员、灵活用工等）人身
伤亡赔偿，第三者人身伤亡和财产损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律
诉讼等费用。
（2）确定投保单位。水利工程建设安责险以项目施工标段为单元由承包的施工企业投
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保。单个施工标段存在总承包单位和分包单位时，应根据各自施工范围进行投保，避免漏
保或者重复投保。鼓励探索由项目法人以项目为单位统一投保。
（3）规范投保要求。对于新开工水利工程，安责险费用在水利工程建设项目安全生产
措施费中列支，由投保单位与保险机构协商约定合同后缴纳，不得以任何方式分摊给从业
人员个人。
项目法人应将安全生产措施费作为不可竞争费用单独列支，保障安责险费用足额到
位。投保单位应在工程开工之前完成投保，保险期限应覆盖整个施工期。对于已开工水利
工程，未投保安责险的应根据剩余工程情况进行投保，保险期限应覆盖剩余施工期。
（4）督促落实事故预防服务。保险机构事故预防服务不替代投保单位安全生产主体责
任。 8
7
1
9
4
8
P491 【考点14】应信急3预案体系
微
系
按照不同的责任主联体，国家突发公共事件应急预案体系设计为国家总体应急预案、专
题
押
项应急预案、部门准应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。
精
《水利部生产安 全事故应急预案》（水监督［2021］391号）属于部门预案。
P491~494 【考点15】水利部生产安全事故应急预案（节选）
1）编制应急预案的目的
2）应急管理工作原则
（1）以人为本，安全第一。
8
1
7
（2）属地为主，部门协调。
8
4 9
信
3
微
（3）分工负责，协同应对。
系
联
一
（4）专业指导，技术支撑。 唯
（5）预防为主，平战结合。
3）事故分级
生产安全事故等级分类表
事故分级
损失内容
特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故
≥10人， ≥3人，
死亡 ≥30人 ＜3人
＜30人 ＜10人
或者重伤
≥50人， ≥10人， ≥3人，
（包括急性 ≥100人
＜100人 ＜50人 ＜10人
工业中毒）
≥5000万元， ≥1000万元， ≥100万元，
或者直接经济损失 ≥1亿元
＜1亿元 ＜5000万元 ＜1000万元
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4）预警管理
（1）发布预警（预警信息由地方人民政府按照有关规定发布。）
（2）预警行动
（3）预警终止（当险情得到有效控制后，由预警信息发布单位宣布解除预警。）
7）生产安全事故应急响应
应急响应设定为一级（特别重大生产安全事故）、二级（重大生产安全事故）、三级
（较大生产安全事故）三个等级。
10）保障措施
信息与通信保障；人力资源保障；应急经费保障；物资与装备保障。
P494~496 【考点16】项目8部应急预案
7
1
9
4
8
按照《电力建设企业应信急3预案编制导则》DL/T 2519-2022，施工单位项目部应当编制
微
系
综合应急预案、专项应联急预案、现场处置方案三种应急预案，构成项目部应急预案体系。
题
押
（1）综合应急准预案，是应对各类突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总
精
纲，是应对突发事件 的综合性工作方案。
（2）专项应急预案，是应对某一种或者多种类型事故或者针对重要生产设施、重大危
险源、重要施工工序、危险作 业、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。
（3）现场处置方案，是根据不 同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所
制定的应急处置措施。
8
1
7
专项应急预案包括：自然灾害类、事故灾害 类、公共卫生事件类、社
8
4 9会安全事件类等
信
3
微
四类。
系
联
一
P496~499 【考点17】安全生产标准化 唯
2. 参加水利安全生产标准化评审的单位资格
水利生产经营单位是指水利工程项目法人、从事水利水电工程施工的企业和水利工程
管理单位。
3. 水利安全生产标准化等级
水利安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。
具体标准为：
一级：评审得分≥90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；
二级：评审得分≥80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；
三级：评审得分≥70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的60% 。
10
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5. 监督管理
安全生产标准化等级证书有效期为3年，需要延期的，在期满前3个月，向水利部提
出延期申请。
6. 水利安全生产标准化达标动态管理
根据水利部《关于水利安全生产标准化达标动态管理的实施意见》（水监督〔2021〕
143号），按照“谁审定谁动态管理”的原则，水利部对标准化一级达标单位和部属达标单
位实施动态管理，地方水行政主管部门可参照本实施意见对其审定的标准化达标单位实施
动态管理。
水利生产经营单位获得安全生产标准化等级证书后，即进入动态管理阶段。
动态管理实行累积记分制，记8分周期同证书有效期，证书到期后动态管理记分自动清
7
1
9
4
8
零。记分标准如下：（6条）信 3
微
系
达标单位在证书有联效期内累计记分达到10分，实施黄牌警示；累计记分达到15分，
题
押
证书期满后将不予准延期；累计记分达到20分，撤销证书。以上处理结果均在水利部网站公
精
告，并告知达标单位 。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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