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第9章 工程招标投标与合同管理
9.1 施工招标投标
P364~371 9.1.1 公路工程招标投标管理 ★★
1. 施工招标
1）开展招标的条件
（1）招标类型及条件
招标类型 招标条件
勘察设计招标 履行项目审批或者核准手续后
施工监理、设计施工总承包招标 初步设计文件批准后
施工招标（2016单） 8 施工图设计文件批准后
7
1
9
4
8
（2）可以不进行招标（信23016多）
微
系
① 涉及国家安全、联国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使
题
押
用农民工等特殊情准况。
精
② 需要采用不可替代的专利或者专有技术。
③ 采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求。
④ 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务。
⑤ 需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。
6）开标、评标
8
7
1
（3）开标分两个步骤：（2018、2021案） 4 9
8
3
信
微
第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标。
系
联
一
（施工组设计、资格审查资料、项目管理机构、拟分包项唯目情况表、法定代表人身份
证明、投标保证金等）
第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文
件进行开标。
（投标函、已标价工程量清单、合同用款估算表）
（5）公路工程评标方法
评标方法 适用条件
综 合理低价法
公路工程施工招标评标
合 （评基准价，评分由高到低）
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评 技术评分最低标价法
估 （先技术由高到低排序，后评标价
法 由低到高推荐）
综合评分法 技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道
（综合得分由高到低排序） 项目主体工程
经评审的最低投标价法
工程规模较小、技术含量较低的工程
（评标价由低到高）
（6）设计施工总承包招标的评标采用综合评分法的，评分因素包括：评标价、项目管
理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因
素，评标价的评分权重不得低于50%。
7）中标 8
7
1
9
4
8
（1）招标人应当自收到信评3标报告之日起3日内，在网站上公示中标候选人，公示期不
微
系
得少于3日。 联
题
押
（2）招标人和准中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人
精
的投标文件订立书面 合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
（3）履约保证金不得超过 中标合同金额的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保
证金的支付形式，由中标人自主选择 银行保函或现金、支票等支付形式。
2. 施工投标
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1
7
1）研究招标文件
8
4 9
信
3
微
（1）投标人须知
系
联
一
包括：工程概况、招标内容、招标文件的组成、投标 文件唯的组成、报价的原则、招投
标时间安排等关键的信息。
（2）投标书附录与合同条件
（3）技术说明
（4）永久性工程之外的报价补充文件
2）标前调查研究
（1）市场宏观经济环境调查
（2）工程现场考察和工程所在地区的环境考察
（3）工程业主方和竞争单位的调查
3）复核工程量
2
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4）制定施工方案
施工方案主要应考虑：施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场
施工人员的平衡、施工进度及分批交（竣）工的安排、安全措施等。
5）确定投标策略
（1）以信誉取胜 （2）以低价取胜
（3）以缩短工期取胜 （4）以改进设计取胜
（5）以先进或特殊的施工方案取胜
6）正式投标
（1）注意投标的截止日期
投标截止日即是提交标书最后8的期限。
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1
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8
（3）注意标书的标准 信 3
微
系
投标书还需要按照联要求签章，投标书需要盖有投标企业公章以及企业法定代表人的名
题
押
章（或签字）。 准
精
P371~376 9.1 .2 公路工程工程量清单编制 ★★
1. 工程量清单的概念
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4
信
3
微
系
联
一
唯
3. 工程量清单的内容
工程量清单内容包括：说明、工程量清单、计日工表、暂估价表和工程量清单汇总表
五部分。
1）说明
（1）工程量清单说明
3
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② 工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、工程量
清单计量规则、技术规范及图纸等一起阅读和理解。
③ 工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基
础，不能作为最终结算与支付的依据。
⑦ 图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是提供资料，不是工程量清单的外延。当
图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。
（2）投标报价说明
① 工程量清单中的每一子目填入单价或价格，且只允许有一个报价。
② 除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成
合同工程所的（劳务、材料、机械8、质检（自检），安装、缺陷修复）、（管理、保险、税
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1
9
4
8
费、利润）等费用，以及合信同3明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。（2018多）
微
系
③ 工程量清单中投联标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单
题
押
中其他相关子目的准单价或价格之中。
精
④ 符合合同条款 规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目中，
未列子目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价
中。
⑤ 承包人用于合同工程的各类 装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，
已包括在工程量清单的单价与总额价中。
8
1
7
（3）计日工说明
8
4 9
信
3
微
① 计日工总则
系
联
一
A. 接到监理工程师按计日工施工的书面指令，承包 人也不唯得拒绝。
B. 计日工的劳务、材料和施工机械由招标人（或发包人）列出正常的估计数量，投标
人报出单价，计算出计日工总额后列入工程量清单汇总表中并进入评标价。
C. 计日工不调价。
② 计日工劳务
A. 在计算应付给承包人的计日工工资时，工时：应从工人到达施工现场，并开始从事
指定的工作算起，到返回原出发地点为止，扣去用餐和休息的时间。
只有直接从事指定的工作，且能胜任该工作的工人才能计工，随同工人一起做工的班
长应计算在内，但不包括领工（工长）和其他质检管理人员。
计日工劳务和计日工施工机械消单报价表
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编号 子目名称 单位 暂定数量 单价（元） 合价（元）
101 班长 工日 30 170 5100
102 普通工 工日 200 150 30000
103 混凝土工 工日 50 160 8000
104 钢筋工 工日 50 160 8000
105 木工 工日 50 160 8000
… …
301 装载机
301-1 1.5m2以下 台班 30 900 27000
302-2 1.5-2.5m2 台班 30 1100 33000
302 自卸汽车
302-1 6t以下 台班 50 900 45000
302-2 10t以下 台班 50 1000 50000
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… … 1 7
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4
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3
B. 计日工劳务单价包括信：基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。
微
系
a. 劳务基本单价 联
题
押
准
包括：工资、精加班费、津贴、福利费及劳动保护费等。
b. 承包人的管理 费、税费、利润等所有附加费
包括：承包人的管理、 税费、利润、质检、保险；易耗品的使用，水电及照明费，工
作台、脚手架、临时设施费，手动机具与工具的使用及维修。
③ 计日工材料
计日工材料单价包括：基本单价及承 包人的管理费、税费、利润等所有附加费。
8
1
7
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A. 材料基本单价
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信
3
微
按供货价加运杂费（到达承包人现场仓库）、保险 费、仓库管理系费以及运输损耗等计
联
一
算。 唯
B. 承包人的管理、税费、利润、质检、保险及其他附加费。
C. 从现场运至使用地点的人工费和施工机械使用费不包括在上述基本单价内。
④ 计日工施工机械
A. 按承包人填报的“计日工施工机械单价表”中的租价计算。该租价应包括：
a. 施工机械的折旧、利息、维修、保养、零配件、油燃料、保险和其他消耗品的费
用；
b. 全部有关使用这些机械的管理费、税费、利润和司机与助手的劳务费等费用。
5）工程量清单汇总表（2023案）
序号 章次 项目名称 金额
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1 100 总则
2 200 路基
3 300 路面
4 400 桥梁、涵洞
5 500 隧道
6 600 安全设施及预理管线
7 700 绿化及环境保护设施
8 第100～700章清单合计
9 已包含在清单合计中的材料、工程设备、专业工程暂估价合计
10 清单合计减去材料、工程设备、专业工程暂估价合计（即8-9=10）
11 计日工合计
12 暂列金额（不含计日工总额）
13 投标报价（即8+11+12=13）
4. 编写工程量清单注意事项7 8
1
9
4
8
3
1）将开办项目作为独立信的工程子目单列出来
微
系
开办项目往往是一联些一开工就要发生或开工前就要发生的项目：工程保险、施工环保
题
押
准
费、安全生产费、精临时工程与设施、承包人驻地建设、施工标准化等。（清单100章）
P376~378 9.1 .3 投标报价编制 ★
4. 投标报价的计算方 式
1）投标报价的组成
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1
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9
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4
信
3
微
系
联
一
唯
2）标价的计算
（1）工料单价计算法
（2）综合单价计算法（2016单）
综合单价：包括人工费、材料费、机械使用费、措施费、企业管理费、规费、利润和
税金以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险等全部费用。
报价金额=工程量清单的汇总金额+暂列金额
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