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第三章 施工招投标和合同管理
3.1 工程招标与投标
一、招标方式与程序
二、合同计价方式
三、施工投标
四、工程总承包投标一、招标方式与程序
1.招标方式 面广有竞争
招标方式 公开招标 邀请招标
简介 无限竞争性招标 有限竞争性招标5-10家，不少于3家
选择承包商范围广 不需要发布招标公告和设置资格预审程序
优点 竞争激烈，承包商可靠，有竞争 节约招标费用、缩短招标时间
性的报价较大程度避免贿标 了解投标人，减少承包商违约风险
选择承包商范围小
缺点 工程量大、招标时间长、费用高 有可能排除有竞争力的潜在投标人
激烈程度较差，进而提高中标合同价
2.招标程序
《简明标准施工招标文件》：针对工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承
担的小型项目施工招标。
公开招标与邀请招标在程序上的差异主要体现在两方面：
一是潜在投标人获得招标信息的方式不同；
二是对投标人资格审查的方式不同。
但公开招标与邀请招标均需要经过施工招标准备、招标过程和决标成交三个阶段。
招标程序
施工招标准备 招标过程 决标成交
1.组建招标组织
1.发布招标公告或发出投标邀请书
2.办理招标申请手续 1.确定中标人
2.进行资格预审
3.进行招标策划 2.合同谈判
3.发售招标文件和组织现场踏勘
4.编制资格预审文件 3.签订合同
4.开标与评标等
5.编制招标文件
规模大，专业复杂，建设单位管理能力有限，考虑()
施工总承包模式
工艺成熟，设计专业不多考虑（）。
平行发承包模式
建设单位具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、
经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标的能力的，可自行组织招标。
3.资格预审文件
招标人澄清修改 投标人有异议
提交预审申请文件截止
资格预审文件
时间至少3日前，书面 截止时间2日前提出
（资格预审）
通知获取人
补充 不足3日顺延截止时间 招标人3日内答复，答复前暂停招投标活动资格预审文件发售期不得少于5日
组建资格审查委员会
资格预审
申请人名称是否与营业执照、资质证书及安全生产许可证一致
申请函是否有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章申请文件格式是否符合要
①初步评审
求
（符合性）
环 联合体申请人是否提交联合体协议书并明确联合体牵头人资格预审申请文件证明材
节 料是否齐全有效
是否具备有效的营业执照、安全生产许可证、申请人的资质等级、财务状况、类似
②详细评审 项目业绩、信誉、项目经理资格及联合体申请人等是否符合申请人须知中要求的条
件。
方 合格制 投标竞争更充分、人数多，增加成本。
法 有限数量制 量化打分，高到低的顺序。限制人数，降低工作量和费用。
4.投标预备会
招标人应按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，为了澄清投标人提出的问题。澄清内
容为招标文件的有效组成部分。
时间 方式
投标截止时间至少15日前，不足15日的，顺延
书面通知所有获取招标文件的潜在投标人
截止时间
组建评标委员会
资格审查委员会 评标委员会
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招 招标人应负责组建评标委员会。评标委员会成员
简述 标的项目，招标人应组建资格审查委员会审查资 名单一般应在开标前确定，在中标结果确定前应
格预审申请文件 当保密
由招标人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济
组成
等方面的专家不得少于成员总数的2/3。1.初步评审和详细评审
经评审最低投标价法：按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权
直接确定中标人；
经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。
评标 综合评估法：按得分由高到低顺序推荐中标候选人；
2.总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以单价金额为准修正总价，单价金额小数点有明
显错误的除外；
3.大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准。
4.投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理
1.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书
面合同。
2.招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期
决标
存款利息。中标人无正当理由拒签合同的，其投标保证金不予退还。
3.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应按照招标文件的要求提交。
4.履约保证金不得超过中标合同金额的10%
二、合同计价方式
合同价款=量X价
1.总价合同
固定总价合同（一年）
适用情形：①招标时已有施工图设计文件，施工任务和发包范围明确，合同履行中不会出现较大设计变更。
②工程规模较小、技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位，施工单位可在投标
报价时合理地预见施工过程中可能遇到的各种风险。
③工程量小、工期较短(一般为1年之内),合同双方可不必考虑市场价格浮动对承包价格的影响。
2.可调总价合同（一年以上）市场价格变动工程变更
2.单价合同
1.工期长、技术复杂、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型工程
2.建设单位为缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行招标的工程
固定单价合同 无论发生哪些影响价格的因素，都不对合同约定的单价进行调整
实际工程量的变化超过一定比例、市场价格变化达到一定程度、国家政策发
可调单价合同
生变化
3.成本加酬金合同
适用于边设计、边施工的紧急工程或灾后修复工程。
成本加固定百分比酬金合同 最终价款=成本×（1+—%）
成本加固定酬金合同 最终价款=成本+F
最终价款=成本+F±
成本加浮动酬金合同
预期成本与实际成本
最终价款=实际成本+目标成本*基本酬金比例+（目标-实际）*奖罚酬金比
目标成本加奖罚合同
例
成本加固定百分比酬金合同 不能激励施工单位缩短工期和降低成本
成本加固定酬金合同 缩短工期
成本加浮动酬金合同 理论上缩短工期和降低成本、双方风险都不大
目标成本加奖罚合同 缩短工期和降低成本、双方风险都不大
4.合同计价方式比较与选择
总价合同 单价合同 成本加酬金合同
工程复杂程度 估算有把握 规模大且技术复杂且各费用估算不准
实际量与预计量有较大出入、
施工图设计已完成
工程设计深度 优先选单价只完成初步设计， 只完成初步设计，清单不明确
明确精确
清单不明确四新工程、缺乏经验、无国家
技术先进程度
标准
工期紧迫程度 紧急工程
三、施工投标
1.基本策略
可选择报高价的情形
可选择报低价的情形（活好干，特想干）
（不好干，不想干）
①施工条件好的工程，工作简单、工程量大而其他施工
①施工条件差的工程；
单位都可以做的工程；
②专业要求高的技术密集型工程且施工单位在
②施工单位急于打入某一市场、某一地区，或虽已在某
这方面有专长，声望也较高；
一地区经营多年，但即将面临没有工程的情况，机械设
③总价低的小工程，以及施工单位不愿做而被
备无工地转移时；
邀请投标，又不便不投标的工程；
③附近有工程而本项目可利用该工程的机械设备、劳务
④特殊工程，如港口码头、地下开挖工程等；
或有条件短期内突击完成的工程；
投标对手少的工程；
④投标对手多，竞争激烈的工程；
⑤工期要求紧的工程；
⑤非急需工程；
⑥支付条件不理想的工程。
⑥支付条件好的工程。
2.不平衡报价法
结算：早高晚低
工程量：增高减低
不分标肯定施工报高价，不一定报低价；分标，不宜报高价。
包干报高价，单价报低价
多方案报价法 多方案报价法是指在投标文件中报两个价，适用于招标文件中的工程范围不明确
【啥都不行】 、条款不清楚或不公正，或技术规范要求过于苛刻的工程。
（1）有可能在中标后，将大部分工程分包给索价较低的一些分包商。
（2）对于分期建设的工程项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第
保本竞标法
二期工程中的竞争优势，并在以后的工程实施中获得盈利。
【不干活不下去】
（3）较长时期内，施工单位没有在建工程项目，如果再不中标，就难以维持生存
。
突然降价法是指先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，等快到投标
突然降价法
截止时，再突然降价。采用突然降价法，可以迷惑对手，提高中标概率。
