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以法治化营商环境护航高质量发展
江利红 张坤《光明日报》（2023 年05 月25 日 02 版）
当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全国各
地深入开展。不少地方围绕优化营商环境开展调查研究，千方百计优化营商环
境，吸引并留住市场主体，激发市场主体活力。
2019 年2 月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上做出
“法治是最好的营商环境”的重要论断。党的二十大报告明确提出“完善产权
保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。
新时代新征程，我们要深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，
认真贯彻落实党的二十大精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障
作用，用法治引领护航营商环境建设。
优化营商环境应当坚持法治化原则。社会主义市场经济本质上是法治经
济。习近平总书记指出，“要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革，
营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大
做强，提高国际竞争力和抗风险能力。”法治化营商环境的本质，在于以法治
化为基本原则发展市场经济，发挥法治在社会资源配置中的引导、规范、促进
和保障作用，将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境的全过程。精读学习
群+（原创）笔杆子微信（ID:ibiganzi2023）要把法治原则贯彻到政策制定、
实施等各个环节，将法律作为对市场主体进行管理和服务的根本遵循，更好维
护市场主体合法权益，最大程度激发市场主体的活力与创造力。
优化营商环境应当运用法治化方式。改革开放40 多年的历史经验告诉我
们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入，越要强调法治
的重要性。在优化营商环境过程中，应当高度重视运用法治思维和法治方式，
对企业等市场主体的生产经营行为进行规范、对相关法律关系进行调节、对相
关经济利益进行平衡。国务院发布的《优化营商环境条例》明确规定，全面推
进决策、执行、管理、服务、结果公开；保障各种所有制经济平等受到法律保
护；实行全国统一的市场准入负面清单制度。信息公开、平等保护、负面清单
等，都是用法治化方式优化营商环境的集中体现。法治化方式多种多样，其本
质是运用法治思维处理和解决问题的行为方式，是在规则思维、程序思维、权
利义务思维下的行为方式。新形势下，加快推进营商环境建设，需要进一步提
高运用法治思维和法治方式的能力，坚持实体和程序并重，依法保障各类市场
主体的合法权利，确保经济活动的稳定性和可预见性。
优化营商环境应当落实法治化措施。建设法治化营商环境不仅需要“软理
念”，更需要“硬措施”。要拿出看得见的举措，让市场主体有实实在在的获
得感。近年来，全国各地围绕建设法治化营商环境，出了不少真招、实招，应
该说大多摸准了穴位、切中了要害，效果也非常明显。精读学习群+（原创）笔
杆子微信（ID:ibiganzi2023）以上海为例，近年来，其积极践行“法治是最好
的营商环境”理念，对标国际一流营商环境标准，在增加立法供给、规范政府
行为、优化法律服务等方面持续努力，成就了我国营商环境全球排名大跃升中
的“上海贡献”。
建设法治化营商环境没有休止符，优化营商环境永远在路上。一方面，要
进一步加强有效制度供给，推进营商环境法规制度建设，加快制定、修订与营
商环境密切相关的立法项目，切实增强营商环境稳定性和透明度。已经出台的
意见和举措，要加快落地速度，加强落实力度，适时进行梳理评估，打造“升
级版”。 精读学习群+（原创）笔杆子微信（ID:ibiganzi2023）另一方面，要
大力推行监管模式的转变和行政执法方式的创新，完善以信用为基础的新型监
管机制，推动精细化执法、包容审慎监管，以明确具体、可操作的规则来规范
一线执法活动，给予市场主体更大空间。要加快构建快捷办事通道，推动政务
服务事项“一网通办”，跨前一步为企业解决痛点难点问题。此外，还要加大反
垄断和反不正当竞争执法力度，积极营造公平竞争的市场环境。
“营商环境只有更好，没有最好。”高质量发展，更加需要高质量营商环
境。各级各地当坚持问题导向，大力推进法治化营商环境迭代升级，为经济社
会高质量发展赋能增力。
文章解构
话题：营商环境
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