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筑牢“一老一幼”民生底线
冯 华《人民日报》（2022 年09 月30 日 第19 版）
家门口建起养老驿站，帮助老年人解决吃饭、日间照料等难题；家里安装
“智能管家”，方便独居老人一键呼叫；社区里有了普惠幼儿园，孩子就近入园
不再愁……近年来，我国以“一老一幼”为重点完善人口服务体系，相关政策
体系不断健全，配套改革措施日益完善，养老托育服务供给不断增长，百姓的
幸福感明显增强。
家家都有小，人人都会老。“一老一幼”牵动亿万家庭，关乎民生福祉。完
善“一老一幼”服务，是以人民为中心发展思想的重要体现，也是积极应对人
口老龄化的关键举措。随着人口老龄化趋势和三孩生育政策实施，人民群众对
于养老托育服务的需求日益旺盛，对于养老托育行业的高质量发展也提出了更
高要求。“一老一幼”问题的有效解决成为当下既紧迫又突出的民生问题。
从长远看，完善“一老一幼”服务不仅有利于保障和改善民生，也有利于
培育和发展经济新动能。据测算，预计“十四五”时期“银发经济”投资规模
进一步扩大，老年群体消费持续迸发，逐步形成万亿级大市场。托育方面还需
要新增托位450 万个，带动的投资和消费规模均超过千亿元。笔杆子微信
（ID:ibiganzi3）。抢抓机遇，发展壮大养老托育服务产业，就能在解决好民生
问题的同时，为经济高质量发展注入新动力。
必须看到，与百姓的美好期盼相比，我国养老托育服务在供给总量、结构、
专业化程度等方面都还存在一些短板。据统计，“十四五”时期，我国老年人口
将以年均约1000 万人的规模持续增长，特别是高龄和失能失智老人数量不断
增多，养老服务能力和质量都亟待提升。笔杆子微信（ID:ibiganzi3）。托育服
务方面，据测算目前约有35%的婴幼儿家庭存在入托需求，但入托率仅为5.5%
左右，托位供给还存在较大缺口。
促进人口长期均衡发展，满足城乡居民日益增长的养老托育服务需求，要
求我们围绕重点难点问题，综合施策补齐“一老一幼”服务短板。这是因为，
完善“一老一幼”服务，既是事关千家万户的民生大事，也是涉及生育、教育、
医疗、养老等多领域的改革难事。从养老托育服务设施的用地、用房，到行业
亟须的专业技能人才培训，再到康复护理、助餐助行、医养融合等服务模式的
创新等，每一件都涉及多个方面。“一老一幼”问题的解决，需要汇聚政府、社
会、市场、家庭力量，共建共享、多元参与，合力打造养老托育服务高质量发
展新格局。令人期待的是，全国已有300 多个地市级的城市（区）编制了整体
方案，制定了土地、住房、财政、投融资、人才等政策措施。这些“真金白银”
的政策，定会为相关行业发展提供有力支撑。
综合施策补短板，还要坚持兜底线和普惠性的原则。当前我国城乡养老服
务还存在较大差距，对那些失能半失能、高龄、独居等生活困难老年人也需要
格外关照。这就要求我们着重补齐重点人群、重点领域、重点地区的养老托育
服务短板。笔杆子微信（ID:ibiganzi3）。同时大力发展质量有保障、价格可承
受、方便可及的养老托育服务，切实减轻人们的养老、育幼负担。
前不久，针对养老托育服务业面临的现实困难，国家发展改革委等13 部
门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，在房租、税费、金融、
防疫等多方面提供政策支持。相信随着相关政策的持续推进，将有力促进我国
养老托育服务业健康发展，为“一老一幼”的幸福生活奠定坚实基础。
文章解构
话题：社会民生
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