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筑牢“一老一幼”民生底线
冯 华《人民日报》（2022 年09 月30 日 第19 版）
①家门口建起养老驿站，帮助老年人解决吃饭、日间照料等难题；家里安
装“智能管家”，方便独居老人一键呼叫；社区里有了普惠幼儿园，孩子就近入
园不再愁……②近年来，我国以“一老一幼”为重点完善人口服务体系，相关
政策体系不断健全，配套改革措施日益完善，养老托育服务供给不断增长，百
姓的幸福感明显增强。
①家家都有小，人人都会老。②“一老一幼”牵动亿万家庭，关乎民生福
祉。③完善“一老一幼”服务，是以人民为中心发展思想的重要体现，也是积
极应对人口老龄化的关键举措。④随着人口老龄化趋势和三孩生育政策实施，
人民群众对于养老托育服务的需求日益旺盛，对于养老托育行业的高质量发展
也提出了更高要求。笔杆子微信（ID:ibiganzi3）。⑤“一老一幼”问题的有效
解决成为当下既紧迫又突出的民生问题。
①从长远看，完善“一老一幼”服务不仅有利于保障和改善民生，也有利
于培育和发展经济新动能。②据测算，预计“十四五”时期“银发经济”投资
规模进一步扩大，老年群体消费持续迸发，逐步形成万亿级大市场。托育方面
还需要新增托位450 万个，带动的投资和消费规模均超过千亿元。③抢抓机遇，
发展壮大养老托育服务产业，就能在解决好民生问题的同时，为经济高质量发
展注入新动力。
①必须看到，与百姓的美好期盼相比，我国养老托育服务在供给总量、结
构、专业化程度等方面都还存在一些短板。②据统计，“十四五”时期，我国老
年人口将以年均约1000 万人的规模持续增长，特别是高龄和失能失智老人数
量不断增多，养老服务能力和质量都亟待提升。笔杆子微信（ID:ibiganzi3）。
托育服务方面，据测算目前约有35%的婴幼儿家庭存在入托需求，但入托率仅
为5.5%左右，托位供给还存在较大缺口。
①促进人口长期均衡发展，满足城乡居民日益增长的养老托育服务需求，
要求我们围绕重点难点问题，综合施策补齐“一老一幼”服务短板。②这是因
为，完善“一老一幼”服务，既是事关千家万户的民生大事，也是涉及生育、
教育、医疗、养老等多领域的改革难事。③从养老托育服务设施的用地、用房，
到行业亟须的专业技能人才培训，再到康复护理、助餐助行、医养融合等服务
模式的创新等，每一件都涉及多个方面。④“一老一幼”问题的解决，需要汇
聚政府、社会、市场、家庭力量，共建共享、多元参与，合力打造养老托育服
务高质量发展新格局。⑤令人期待的是，全国已有300 多个地市级的城市（区）
编制了整体方案，制定了土地、住房、财政、投融资、人才等政策措施。⑥这
些“真金白银”的政策，定会为相关行业发展提供有力支撑。
①综合施策补短板，还要坚持兜底线和普惠性的原则。②当前我国城乡养
老服务还存在较大差距，对那些失能半失能、高龄、独居等生活困难老年人也
需要格外关照。③这就要求我们着重补齐重点人群、重点领域、重点地区的养
老托育服务短板。笔杆子微信（ID:ibiganzi3）。④同时大力发展质量有保障、
价格可承受、方便可及的养老托育服务，切实减轻人们的养老、育幼负担。
①前不久，针对养老托育服务业面临的现实困难，国家发展改革委等13 部
门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，在房租、税费、金融、
防疫等多方面提供政策支持。②相信随着相关政策的持续推进，将有力促进我
国养老托育服务业健康发展，为“一老一幼”的幸福生活奠定坚实基础。
文章解构
标题：明主题领全文
背景：
① 举例引出主题；
② 论述工作成效。
总论：
① 定场句；
② 论述“一老一幼”
的意义；
③ 论述完善相关服
务的必要性；
④ 论述面临形势和
群众要求；
⑤ 提出总论点，回
扣主题，引下文。
论点一（长远意义）
① 提出分论点，能
改善民生，能存
进经济发展；
② 举例论证论点；
③ 小结提升，回扣
论点。
论点二（问题短板）
① 提出分论点；
② 举例论证论点。
论点三（综合施策）
对策1（完善服务）
① 提出分论点；
② 论述完善服务的
原因、必要性；
③ 论述养老托育服
务行业的特点；
④ 要凝聚各方合力
⑤ 举例论证论点；
⑥ 小结提升，回扣
论点。
对策2（兜底普惠）
① 提出分论点；
② 论述面临差距和
重点难点；
③ 要聚焦重点；
④ 要发展质量有保
障、价格可承受、
方便可及的养老
托育服务。
总论：
① 举例出台文件，
论述强调主题；
② 总结全文，回扣
主题，寄予希望。
话题：社会民生
笔杆子微信(ID:ibiganzi3)
装
订
线
笔杆子微信ibiganzi3
行文架构逻辑
1.上上佳作！“一老一幼”是非常非常重要的民生话题！必须掌握！
2.文章整体架构“总-分-总”，分论点围绕“意义-问题-对策”三大方
面展开。
3.文中好词佳句、经典事例要加强记忆。
（学习方法、群规、注意事项等，请认真查看群公告并严格遵守！！！）
写作素材（文中下划蓝曲线）
1. 家门口建起养老驿站，帮助老年人解决吃饭、日间照料等难题；家
里安装“智能管家”，方便独居老人一键呼叫；社区里有了普惠幼儿园，孩
子就近入园不再愁……
2. 据测算，预计“十四五”时期“银发经济”投资规模进一步扩大，老
年群体消费持续迸发，逐步形成万亿级大市场。托育方面还需要新增托位
450 万个，带动的投资和消费规模均超过千亿元。
3. 据统计，“十四五”时期，我国老年人口将以年均约1000 万人的规
模持续增长，特别是高龄和失能失智老人数量不断增多，养老服务能力和质
量都亟待提升。托育服务方面，据测算目前约有35%的婴幼儿家庭存在入托
需求，但入托率仅为5.5%左右，托位供给还存在较大缺口。
规范用词（文中加粗蓝字）
规范用词
基本释义
应用句式
应用场景
百姓的幸福感明显
增强。
字面意思
……，百姓的幸福感明
显增强。
目标
成效
笔杆子微信ibiganzi3
民生福祉
美满幸福的生活状态 ……，关乎民生福祉。 意义
以人民为中心发展
思想
出自党的十九大报告
要坚持以人民为中心的
发展思想，……
原则
对策
重要体现、关键举措 字面意思
……，既是……的重要
体现，也是……的关键
举措。
意义
对策
高质量发展
表明中国经济由高速
增长阶段转向高质量
发展阶段。
推动高质量发展是当前
和今后一个时期发展的
根本要求。
原则
对策
当下既紧迫又突出
的民生问题
强调必须要解决的问
题
……成为当下既紧迫又
突出的民生问题。
问题
提总论点
有利于保障和改善
民生、有利于培育和
发展经济新动能
强调对民生和经济两
方面的意义
…，不仅有利于保障和
改善民生，也有利于培
育和发展经济新动能。
意义
为经济高质量发展
注入新动力
字面意思
……，为经济高质量发
展注入新动力
意义
短板
强调存在问题不足
必须看到，与百姓的美
好期盼相比，……等方
面都还存在一些短板。
问题
围绕重点难点问题 强调抓重点
围绕重点难点问题，… 对策
综合施策
强调多方面出对策，
系统解决问题
综合施策补齐……（“一
老一幼”服务）短板。 对策
笔杆子微信ibiganzi3
民生大事、改革难事
强调民生和改革两个
方面
……，既是事关千家万
户的民生大事，也是涉
及多领域的改革难事。
原因
意义
对策
共建共享、多元参与
大家一起参与一起建
设一起享有
坚持共建共享、多元参
与，……
原则
对策
打造养老托育服务
高质量发展新格局
“养老托育服务”可
灵活替换
打造……（养老托育服
务）高质量发展新格局。
对策
目标
兜底线和普惠性
兜底线强调聚焦困难
群体，普惠性强调针
对广大人民群众
坚持兜底线和普惠性的
原则，……
原则
对策
重点人群、重点领
域、重点地区
强调聚焦重点
要坚持聚焦重点人群、
重点领域、重点地区，…
原则
对策
奠定坚实基础
强调把基础工作做好
……，为……奠定坚实
基础。
对策
意义
经典金句/万能句式（文中下划红实线）
备注：句中主体换个措辞，活学活用！要学会仿写！
1. 筑牢……（“一老一幼”）民生底线【标题】
2. 近年来，我国以“一老一幼”为重点完善人口服务体系，相关政策体系不
断健全，配套改革措施日益完善，养老托育服务供给不断增长，百姓的幸福感明
显增强。【成效】
3.家家都有小，人人都会老。【定场句】
笔杆子微信ibiganzi3
4.……（“一老一幼”）牵动亿万家庭，关乎民生福祉。【意义】
5. 完善……（“一老一幼”服务），是以人民为中心发展思想的重要体现，也
是……（积极应对人口老龄化）的关键举措。【原因、必要性】
6. 随着人口老龄化趋势和三孩生育政策实施，人民群众对于养老托育服务
的需求日益旺盛，对于养老托育行业的高质量发展也提出了更高要求。【段中论
述】
7.……（“一老一幼”）问题的有效解决成为当下既紧迫又突出的民生问题。
【提出总论点】
8. 从长远看，……（完善“一老一幼”服务）不仅有利于保障和改善民生，
也有利于培育和发展经济新动能。【分论点、意义】
9. 抢抓机遇，发展壮大养老托育服务产业，就能在解决好民生问题的同时，
为经济高质量发展注入新动力。【段尾小结】
10. 必须看到，与百姓的美好期盼相比，我国……（养老托育服务）在供给
总量、结构、专业化程度等方面都还存在一些短板。【分论点、问题】
11. 促进人口长期均衡发展，满足城乡居民日益增长的养老托育服务需求，
要求我们围绕重点难点问题，综合施策补齐“一老一幼”服务短板。【分论点、对
策】
12. 完善……“一老一幼”服务（），既是事关千家万户的民生大事，也是涉
及……（生育、教育、医疗、养老）等多领域的改革难事。【意义、原因】
13. “一老一幼”问题的解决，需要汇聚政府、社会、市场、家庭力量，共
建共享、多元参与，合力打造养老托育服务高质量发展新格局。【对策】
14. 这些“真金白银”的政策，定会为相关行业发展提供有力支撑。【段尾小
结】
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15. 综合施策补短板，还要坚持兜底线和普惠性的原则。【对策】
16. 当前我国城乡养老服务还存在较大差距，对那些失能半失能、高龄、独
居等生活困难老年人也需要格外关照。【段中论述、差距】
17. 着重补齐重点人群、重点领域、重点地区的养老托育服务短板。【对策】
18. 大力发展质量有保障、价格可承受、方便可及的养老托育服务，切实减
轻人们的养老、育幼负担。【对策】
19. 前不久，针对养老托育服务业面临的现实困难，国家发展改革委等13 部
门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，在房租、税费、金融、防
疫等多方面提供政策支持。相信随着相关政策的持续推进，将有力促进我国养老
托育服务业健康发展，为“一老一幼”的幸福生活奠定坚实基础。【最后一段】
笔杆子微信ibiganzi3
