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坚持和发展新时代“枫桥经验” 提升矛盾纠纷预防化解法治化水平
陈文清
新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在平安中国建设
领域的生动实践，是全国政法战线一面高高飘扬的旗帜。习近平总书记在浙
江工作期间，对坚持发展“枫桥经验”高度重视，提出了一系列重要思想和
举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展安全
两件大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在这一伟
大进程中，通过理论和实践上的全面创新发展，形成了新时代“枫桥经
验”。党的二十大报告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经
验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基
层、化解在萌芽状态。2023 年9 月，习近平总书记在浙江绍兴考察时，专程
到枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况，强调下一步要
在全国更好地推广新时代“枫桥经验”。11 月6 日，习近平总书记在北京亲
切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励大家再接再厉，坚持和发
展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡
献。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻领悟“两个确
立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维
护”，在新时代新征程上不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，为强国建
设、民族复兴伟业创造更加安全稳定的社会环境。
一、充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义，准确把握其科学
内涵和实践要求
新时代“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验。我们要深刻认识、全面
把握，并在新征程上不断发扬光大。
（一）充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义。从历史传承
看，新时代“枫桥经验”植根于中华优秀传统文化，凝聚了中华民族的精神
和智慧，与“德主刑辅、明德慎罚”的治国理念、“未雨绸缪、预防在前”
的治理理念、“以和为贵、息诉止讼”的司法理念、“重义轻利、义在利
前”的文化基因等相契合，坚持和发展新时代“枫桥经验”是弘扬中华优秀
传统文化的必然要求。从全球视野看，新时代“枫桥经验”始终坚持党的领
导这一根本保证、为人民服务这一根本宗旨、群众路线这一重要法宝，体现
了注重调解、司法为民、重在“治未病”等中国特色，是实践证明行之有效
的人民内部矛盾预防和化解方案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是彰显
中国特色社会主义制度优势的重要方面。从时代视角看，我国经济社会发展
稳中有进、整体向好，同时世界百年未有之大变局加速演变，我国发展进入
战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，社会矛盾纠纷较
多，发现、防范、处置难度大，坚持和发展新时代“枫桥经验”是续写“两
大奇迹”新篇章的迫切需要。我们要从历史与现实相贯通、国内与国际相比
较、理论与实践相结合的高度，深刻认识和把握新时代“枫桥经验”的民族
特色、制度优势和时代价值，进一步增强坚持和发展新时代“枫桥经验”的
责任感、使命感。
诞生于20 世纪60 年代的“枫桥经验”不断与时俱进，创造性地解决不同时期的社会矛盾和问题，体现出持续旺盛的生命力，成为全
国政法战线的一面旗帜。作为“枫桥经验”发源地之一的浙江省绍兴诸暨市枫桥镇枫源村，已连续18 年实现“群众零上访、干部零违
纪、百姓零刑事、村民零邪教”。图为枫源村的靓丽风景。 绍兴市委宣传部供图 蒋力奔/摄
（二）深刻理解新时代“枫桥经验”的科学内涵。“枫桥经验”形成于社会
主义建设时期，发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期，全面创新发
展于中国特色社会主义新时代。在新时代“枫桥经验”的形成过程中，习近
平总书记发挥了决定性作用。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精
神，深刻领悟新时代“枫桥经验”科学内涵，即：坚持和贯彻党的群众路
线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事
情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。重点从以下几个方面
加强理解和把握：党的领导是根本保证，必须充分发挥党总揽全局、协调各
方的领导核心作用，使党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的
强大效能；科学理论是根本指引，必须在习近平新时代中国特色社会主义思
想指引下创新发展新时代“枫桥经验”；以人民为中心是根本立场，必须坚
持一切为了人民、一切依靠人民，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让乡
里乡亲根据实际，用各种有效方法化解矛盾问题；就地解决矛盾是目标导
向，必须把基层一线作为化解矛盾纠纷主阵地，不上交矛盾，切实做到守土
有责、守土尽责；依法办事是时代特征，必须牢牢坚持法治这一治国理政的
基本方式，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道；基层基础是坚实支
撑，必须坚持大抓基层的鲜明导向，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，
不断筑牢国家安全和社会稳定的根基。
（三）准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求。随着时代发展，“枫桥经
验”面临的形势任务与诞生之初相比发生了深刻变化。在矛盾性质上，新时
代“枫桥经验”处理的是人民内部矛盾；在矛盾对象上，新时代“枫桥经
验”主要用于更好解决群众合理合法利益诉求；在工作手段上，新时代“枫
桥经验”以协商调解为基本方式，充分发挥法律定分止争的作用，注重在法
治轨道上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。我们要深入学习贯
彻习近平法治思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，即：立足预
防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用
法治、就地解决。
二、预防在前，最大限度避免和减少矛盾纠纷发生
习近平总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾
水平。矛盾无处不在无时不有，要深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层次原
因，加强源头治理和关口把控，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无
形。
（一）统筹发展和安全。从源头上预防矛盾纠纷产生，必须坚持发展为了人
民，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，让现代化建设成果更多更公平
惠及全体人民。要将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工
作，【开头段、过渡段尾句、结尾段首句适用】落实好各项民生政策，强化
基本公共服务，在医疗、养老、就业、住房、教育等方面持续增进民生福
祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。弘扬“四下基层”优良作
风【注：宣传党的路线、方针、政策下基层；调查研究下基层；信访接待下
基层；现场办公下基层】，组织广大党员干部、政法干警下社区、进网格，
听民意、察民情、解民忧。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障
机制，及时回应群众诉求，依法保障群众权益。
（二）坚持依法办事。只要坚持依法办事，就能从根本上预防许多矛盾纠纷
的发生。现在有的矛盾纠纷就是不依法办事造成的，出现问题后又不依法处
理，使得问题更加尖锐复杂。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强
社会稳定风险评估，确保各项决策遵循规律、切合实际。坚持依照“三定”
履职、依照法律办事、依照岗位职责落实，做到既不滥用职权、也不玩忽职
守。
（三）深入排查社会矛盾问题。现在各地普遍加大了矛盾纠纷排查力度，效
果是好的。要通过召开基层矛盾纠纷排查调处工作协调会议等形式，健全矛
盾纠纷排查机制，实行日常排查、集中排查、条块排查相结合，全面动态排
查掌握矛盾纠纷。注重用好群防群治力量，充分发挥新乡贤、网格员、楼栋
长、“五老”人员、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现苗
头隐患。【分论点论述/引例适用】加强对重点领域风险传导链条的梳理和主
要风险指标的监测，实现精确预测、精准预警、精密预防。
三、调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用
调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对
抗性、经济性、及时性等优势，在维护我国社会基层长期稳定中发挥着独特
的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把调解贯穿矛盾纠纷化解工作
始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。
（一）做好人民调解。人民调解组织扎根基层、遍布城乡社区，人民调解员
来自基层群众、熟悉社情民意，是实现“小事不出村、大事不出镇”的重要
依靠力量。要加强人民调解组织规范化建设，确保全国乡镇（街道）、行政
村（社区）人民调解委员会实现全覆盖，确保人民调解组织依法设立、人员
充实、制度健全、工作规范。加强专职人民调解员队伍建设，落实经费保
障，支持个人和品牌调解工作室发展，更好地发挥人民调解作用。
广东省深圳市 宝安区福永街道整合解纷资源力量，推动“调裁审”联动衔接，有效
化解矛盾纠纷，辖区新业态矛盾纠纷下降82%。图为2022 年11 月21 日，福永街道开展
“流动仲裁庭进园区”活动，为快递小哥和物流企业就地开庭、现场办案、当面调解劳
动争议。 中央政法委供图
（二）做实行政调解。行政调解是法治政府建设的重要内容，是调解体系中
的重要环节。行业主管部门具有更加了解情况、更加熟悉相关法规政策和行
业规范的优势，应当在化解行业领域矛盾中发挥更大作用。司法行政机关要
加强对行政调解的指导，各职能部门要规范行政调解范围和程序，依法加强
消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土
地征收、知识产权等方面行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。
（三）做强司法调解。司法调解已成为当事人解决纠纷的重要方式，不仅大
大减轻了当事人的解纷成本，也有利于从源头上防止矛盾激化。要进一步提
升司法调解工作质效，对当事人起诉到法院的纠纷，由人民法院认真开展诉
前调解、诉中调解，促进其实质性化解。司法调解工作中，要贯彻自愿原
则，既要应调尽调，也要当判则判，不能久调不决。
（四）做细行业性专业性调解。当前，矛盾纠纷主体日益多元、涉及的行业
领域类型日趋多样，需要不断提升调解工作的专业性。要适应新兴产业发展
形势，推动健全金融、互联网等领域调解组织，加强商事调解特别是涉外商
事调解工作，确保专业性的问题得到专业化的调解。加强律师调解工作，扩
大律师调解工作社会认可度。
（五）做优各类调解协调联动机制。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复
杂性增强的实际，必须统筹各类调解资源，在充分发挥各类调解手段优势的
基础上，完善衔接联动机制，增强整体合力。人民法院与司法行政机关要履
行好指导调解工作的法定职能，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势
互补、有机衔接、协调联动的工作格局。
四、运用法治，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道
习近平总书记强调，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发
展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。习近平总书记的重要论述，赋
予了新时代“枫桥经验”浓厚的法治底色。运用法治思维和法治方式解决矛
盾纠纷，成为新时代“枫桥经验”的鲜明时代特征。坚持和发展新时代“枫
桥经验”，要全面贯彻落实习近平法治思想，时时刻刻、事事处处用“十一
个坚持”对照、审视工作，把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，在法律
框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。
（一）前提是明确职责、规范运行。目前，相关法律法规政策对各有关方面
的矛盾纠纷预防化解职责都作了规定，重在抓好法定职责的履行和落实。要
按照地域、职能、级别管辖的原则，明确化解各类矛盾纠纷的主体责任。要
明确政府部门、群团组织、社会力量在化解矛盾纠纷工作中的职能作用，明
确矛盾纠纷受理登记、流转办理、跟踪回访等各环节的法定要求，推动各职
能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，把矛盾纠纷化解工作做到
位。
（二）关键是优化流程、加强衔接。我国国情决定了我们不能成为“诉讼大
国”，必须坚持把非诉讼机制挺在前面，进一步完善矛盾纠纷化解“路线
图”，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系。行政复议
机关、法院、检察院、仲裁机构、相关行政机关、群团组织、信访事项受理
办理单位，要优先鼓励当事人通过自愿和解、依法调解方式化解矛盾纠纷；
调解不成的，根据矛盾纠纷性质，依法引导当事人通过仲裁、行政裁决、行
政复议等途径解决；对处理结果不服的再引导当事人依法提起诉讼。要规范
各类解纷手段的衔接方式，完善有关解纷手段的司法确认程序，增强矛盾纠
纷化解整体效果。要推动各地立足本地实际，细化完善矛盾纠纷多元化解的
相关法规和政策文件。
（三）基础是加强普法、推动守法。推动全社会树立法治意识，是推进矛盾
纠纷预防化解法治化的长期基础性工作。【分论点论述适用】要深入实施
“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化民主法治
示范村（社区）创建，在城乡基层培育“法律明白人”，引导群众办事依
法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。将矛盾纠纷化解与普法宣传
紧密结合起来，做到在矛盾纠纷化解中推动全民守法，在全民守法中化解矛
盾纠纷。【分论点论述段收尾】
（四）要加快推进信访工作法治化。具体任务是推进预防法治化、受理法治
化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化等“五个法治化”，做
到信访部门分清性质、明确管辖、转办督办到位，职能部门对信访事项依照
法律规定和程序按时处理到位，监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员
坚决问责到位，政法机关对相关违法犯罪行为及时依法处理。通过推进信访
工作法治化，把《信访工作条例》和有关法律法规要求切实落到实处，实现
权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标。
五、就地解决，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态
习近平总书记指出，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协
调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”；基础不牢，地动山摇。只有把基层
的事解决好，把群众身边问题解决好，人民才能安居乐业、社会才能安定有
序、国家才能长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须立足基层，
最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。
（一）建强基层战斗堡垒。基层党组织是源头化解矛盾纠纷的战斗堡垒。要
健全基层党组织工作体系，推动基层党的组织和工作全覆盖，选优配强基层
党组织书记，持续增强基层党组织在群众中的感召力、影响力。加强理论武
装和业务培训，提升基层党组织负责人预防化解矛盾纠纷的能力。
（二）充实基层政法力量。基层政法单位和政法干警是预防化解矛盾纠纷的
重要专业力量。要推动政法各单位进一步把基层基础工作置于优先发展地
位，将关口前置、防线下移，更好增强基层实力、激发基层活力、提高基层
效率。结合实际优化警力布局，通过多种方式充实基层政法单位人员，推动
政法力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条的前端延伸，在诉
源治理和矛盾风险监测预警等工作中更好发挥专业优势。完善乡镇（街道）
政法委员在党委领导下统筹指导基层政法力量制度机制，增强矛盾纠纷化解
合力。按照党中央部署，落实好地方机构改革任务，充实基层一线特别是乡
镇（街道）平安、法治力量。
（三）规范基层平台建设。统筹好发展和安全，根据各地实际，着眼“发
展”问题，建立行政服务中心等实体平台，为法人、自然人提供高效服务，
力争做到“最多跑一次”；着眼“安全”问题，建立综治中心等实体平台，
强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，力争做到“最多跑一地”。结
合各层级不同情况，明确综治中心等矛盾纠纷多元化解平台功能，完善工作
运行机制。总体上，省、市两级平台强化统筹协调功能，县、乡镇（街道）
两级平台因地制宜、做实“一站式”化解功能，村（社区）强化“第一道防
线”功能。落实《中国共产党政法工作条例》，加强基层综治中心建设，强
化资源力量聚合，推动诉讼服务中心、检察服务平台、公共法律服务中心、
信访接待大厅等与综治中心有机整合，做到权责明晰、运转顺畅、方便群
众。加强和规范网格化服务管理工作，加强网格员队伍建设。党委政法委要
加强对综治中心的管理和指导，落实综治中心建设标准，重点加强规范化建
设。
辽宁省大连市中华路街道 地处城乡接合部，街道党工委以最难解决的老旧小区物业
纠纷为切入点，依托综治中心开展多元化解，形成了“‘甘’心为民、调纷止争”的
“甘心调”工作法。图为2023 年10 月29 日，中华路街道相关工作人员在综治中心搭建
沟通平台，成功化解一起居民欠缴物业费纠纷，赢得当事人的赞许和满意。 中央政法
委供图
（四）推广基层鲜活经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，离不开广大基
层干部群众的辛劳付出、无私奉献。要充分尊重基层首创精神 ，鼓励和支持
各地区各有关部门结合实际探索坚持和发展新时代“枫桥经验”的新举措，
促进形成百花齐放、满园春色的生动局面。【分论点论述段尾句、结尾段】
系统总结各地区各领域的成功经验做法，定期评选全国新时代“枫桥经验”
先进典型，加大宣传推广力度。
坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进矛盾纠纷预防化解法治化是一项系统
工程。必须加强各级党委和政府的组织领导，以“时时放心不下”的责任
感，坚决落实维护稳定责任，推动矛盾纠纷实质性化解。必须压实各部门责
任，按照“谁主管谁负责”原则，加强排查预警，做好本行业、本系统矛盾
纠纷预防化解工作，对职权范围内的矛盾纠纷和信访事项，依照有关法律法
规规定和程序及时妥善办理。必须充分发挥基层群众的主动性，推进全过程
人民民主，创新基层民主协商平台，发挥好群团组织、相关社会组织优势和
作用，广泛动员群众参与矛盾纠纷化解实践。必须深化科技支撑，推动建设
全国矛盾纠纷多元化解信息系统，打通数据资源，完善数据链条，创新数据
应用，用科技力量助力矛盾纠纷预防化解。要通过不懈努力，切实把“预防
在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，实现“小事不出村、大
事不出镇、矛盾不上交”，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡
献！
