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XXX 市文明办赴五城市考察学习文明城市创建调研报告
XXX 于今年X 月获得“创建全国文明城市提名资格”，为确保
XXX20XX 年成功创建全国文明城市，市文明办组成考察团赴XX XX、
XX XX 和XX、 XX XX、XX XX 等五个全国文明城市进行了认真的学习
调研，对照分析我市创建工作存在的问题，并提出对策建议。
一、XX 等五城市的成功经验和做法
XX 市、XX 市、XX 市是第三批“全国文明城市”，XX 市和XX 市
是今年被授予的第四批“全国文明城市”，五个城市获得“全国文
明城市”时得分均排名全国前列。每到一个城市，我们都深入社区、
数字化网格管理指挥中心、农贸市场、汽车站、广场、学校等地实
地考察调研，并与当地相关部门座谈交流。总结这些城市成功创建
的经验，有以下几点：
一是党委、政府高度重视。五个城市把创建全国文明城市作为
各项创建工作的龙头，党委、政府主要领导亲自挂帅、亲自部署、
亲自督导，坚持把创建工作作为“一把手工程”，带动形成了全市
上下齐心协力抓文明城市创建的强大合力。市委书记、市长，迎检
前两年对创建全国文明城市工作（以下简称创文工作）进行季度调
度，迎检当年实行月调度、周调度。在关键时期，主要领导每周专
题听取一次汇报，每周亲自到一线实地检查一次，每周召开一次现
场会讲评会，指导督促创文工作。党委、政府分管领导担任副总指
挥兼任各工作组负责人，对创文工作进行日常调度。形成了“党委
统一领导、政府推动落实、文明委组织协调、指挥部督促检查、全
社会共同参与”的领导体制和工作机制，确保了创文工作的力度，
解决问题的速度。
二是责任分工清晰。《全国文明城市测评体系》涉及的考核指
标几乎涵盖经济社会发展的方方面面，上述五个城市均对创建指标
的落实任务进行了科学、合理的明确，确保每一条考核标准都有相
应的单位负责落实。XX、XX 等地实行“市级领导联系街办、区级领
导包片区、文明单位对口帮扶社区、区直单位包路段、网格员包楼
栋”的文明创建责任制。XX 市甚至每一个网格、每一条街道由哪些
单位、哪些人负责什么工作都作了细化明确。做到了“横到边、纵
到底”全方位、无死角的责任落实。
三是创文资金保障有力。山西XX 同为煤炭能源城市、人口基数
与我市相当，XX 市文明办一年的工作经费就高达XXXX 万元，各种群
众性创建活动丰富多彩，XX、XX、XX 等城市更是做到了财政的全力
支持，按需支取。在创文工作的其他方面，如市政设施的建设、完
善和维护，农贸市场建设，文体活动场馆阵地的建设等方面，这些
城市都投入了大量的资金，为创文工作深入、扎实开展、达到国家
标准提供了坚实的资金保障。如XX 市，近三年在城市交通、城市绿
化、公共文化基础设施、农贸市场、背街小巷治理等方面累计投入
XXX 多亿元。
四是社会治理网格化综合信息平台完备有力。五个城市均实行
了网格化管理城市，在第一时间发现城市脏乱差问题、公共设施破
损现象、查处治安案件、及时回应百姓投诉、密切党群干群关系、
提高市民满意度和支持率方面发挥了极其重要的作用。尤其是XX 市、
XX 市建立的区、街道、社区、网格四级社会治理网格化综合信息平
台建立得非常扎实，完全实现了城市管理的数字化、信息化。管理
者通过计算机就能直观的掌握辖区内街道、小区院落、企事业单位
分布情况，掌握每个家庭成员的详细信息，以音视频的方式实时调
度网格员，对各类问题隐患、矛盾纠纷、城管案件等第一时间发现、
第一时间上报、第一时间处置。
五是社区服务群众方式多样化。五个城市的社区（相当于我市
的居委会）都有较为健全的服务功能，XXXX—XXXX 平米的办公场地，
“一站式综合服务窗口”、市民学校、未成年人活动室、文化活动
室、小型图书馆、日间照料中心等一应俱全，真正成为方便百姓办
事、反映社情民意、开展文化体育活动、接受教育、甚至生活居住
的阵地。如:XX 市每个社区设有“一站式综合服务窗口”，在城区
各小区、各主要公共场所设有“易办事”自助服务终端，居民常办
的XX 类事项都可在社区及时办理。再如：XX 市居家服务中心（民办
非企业单位）建立的“XXXXX”居家服务平台，向全市居民提供XX
小时的紧急求助、养老服务、医疗服务、法律咨询等XXX 多小类服
务项目。同时引导各类野广告进驻该平台，彻底根治城市牛皮癣、
野广告。
六是城市基础设施功能完善。五个城市的城市基础设施都是健
全完善的，XX 市等地农贸市场数量多、管理规范，约X.X 万人就有
一个农贸市场；XX 市汉口火车站功能齐全、管理规范，斑马线红绿
灯处设有安全岛和便民晴雨伞；XX 市客车站规模很大、功能齐全、
管理规范，城区十字路口设有左转车辆待驶区及红绿灯提示牌；XX
市文明交通提示牌随处可见。每到一处，不论主次干道还是背街小
巷，不论汽车站还是公园等人员密集场所，各类公益广告铺天盖地，
营造了浓厚的创建氛围。
二、我市创文工作中面临的主要问题
近年来，我市城市面貌进一步亮化、绿化、美化，城市管理水
平、市民素质也得到了一定程度的提升。但由于社会历史条件、市
民整体素质、财政投入不足、体制机制不顺等主客观因素的存在，
仍然存在以下不容忽视的问题：
一是城市管理一些问题还十分突出。如：流动摊贩、占道经营
现象突出；野广告治理不力；部分管网排水不畅，造成积水，容易
成为蚊、蝇的孳生地；停车位太少，车辆乱停乱放问题突出；交通
标识标线不健全，交通较为拥堵；黑车仍然较为猖獗；农贸市场数
量少、分布差、档次低，划行规市不到位，保洁差。
二是社区、居委会创建软硬件均很弱。且不说居委会，就是社
区一级办公场地面积也普遍不足，文明城市测评指标中明确规定的
必要的书画室、体育健身室、心理辅导室、老年活动室、演艺厅等
群众性文体活动功能室严重缺乏，“人防、物防、技防”设施设备
大多数不达标，管理人员和管理制度不到位，活动较少，与先进地
区存在很大的差距。
三是经费不足。由于财政紧张，市政基础设施投入力度不足，
“城中村”还大量存在，下水管网不达标，停车位严重不足，农贸
市场数量少、分布差、档次低，无障碍设施较为缺乏等问题层出不
穷。必要的工作经费也捉襟见肘，往往出现心有余而力不足的尴尬
局面。
四是创建意识不强烈，氛围不浓厚。一些干部群众对创建工作
漠不关心；少数单位存在应付心理；各级对公益广告宣传的投入不
足；部分市民素质有待进一步提高，乱吐乱扔、乱停乱放等不文明
现象仍然时有发生。
三、对扎实推进创文工作的建议
20XX 年能否获得“全国文明城市”殊荣，是对各级党委政府、
各级干部的重大考验。结合此次考察学习和平日思考，就我市如何
深入、扎实推进创文工作提出以下建议：
一是进一步完善创文工作领导机制。一要加强调度指挥，党政
主要领导担任总指挥，对创文工作进行季度调度，各分管领导担任
副总指挥兼任各工作组负责人，对创文工作及时调度，及时研究解
决存在的问题。二要明确各级各部门“一把手”是创文工作的第一
责任人，对本辖区本行业本单位抓创建全国文明城市工作承担第一
责任。三要把创文工作摆上市委、市政府重要工作日程，列入财政
专项预算，纳入重要督查考核范畴，完善问责机制，确保文明创建
形成“党委统一领导、政府推动落实、文明委组织协调、指挥部督
促检查、全社会共同参与”的工作机制，形成齐抓共管的创建格局。
二是进一步加大创建工作投入。一要对照《全国文明城市测评
体系》，就我市的硬件基础设施和软件管理需求作一个摸底统计，
列出项目清单，排出年度计划。建立多层次、多渠道、多形式、社
会化的资金筹集投入保障机制，有计划、有步骤推进落实，确保
20XX 年迎评当年全部指标达标。二要设立较为充裕的文明城市创建
专项资金，用于日常的建设、管理、氛围营造、活动开展和考核奖
惩，并每年进行审计。根据需要实行项目化经费投入或实行“以奖
代补”政策调动基层积极性。
三是进一步浓厚创文社会氛围。不仅要加强社会主义核心价值
观和“讲文明树新风”公益广告的张贴、播放，而且要以各种群众
性文体活动，以及文明社区、文明单位、文明家庭、身边好人、道
德模范、优秀志愿者和志愿服务团队评选等大量内容丰富、角度不
一、作用不一的活动为载体，从视觉和心理上营造浓厚的创建氛围，
无时不地彰显和谐、文明、进步的精神风貌。
四是进一步夯实基层基础。一要层层落实创文工作的责任。建
立“市级领导联系社区、县级领导联系居委、社区领导联系网格，
市直单位包居委、区直单位包路段、社区工作人员包楼栋、网格员
包住户”的“三联四包”文明创建责任制。形成“居委会主任牵头，
县级领导指导，包保部门和驻地单位派员配合，社区、居委会有关
人员、网格员配合落实”的文明创建“市县社（区）居（委）四级
联动”工作机制，形成密切党群干群关系，解决群众关心的热点、
难点问题的高效联动运行机制。二要下大力解决社区群众性文体活
动场所不足问题。借力棚户区改造等时机，在有条件的地方通过资
产置换等方式，在一时没有条件的地方通过纳入政府十件实事分年
度解决。总之，在20XX 年国家考核之时，市中心城区的群众性文体
活动场所力争全部达到国家标准。
五是扎实开展网格化管理。一要结合我市“智慧城市”建设，
高起点规划、高标准建设、高水平运用，极大提升我市城市管理
（含社会治安综合治理）的水平。网格化管理平台建设设施设备可
以采取积极争取中央有关项目资金支持+政府投入或企业投入政府租
赁或企业投入政府购买等方式予以解决。二要选好配强网格员。可
以采取财政给一点，民政、卫计、政法、党建、社保、医保等部门
补助一点，社会筹措一点等方式，选择政治立场过硬、责任心强、
爱岗敬业的人担任网格员，每天到网格巡查，定期不定期深入居民
家中、网格内单位调查了解、统计汇总，建立问题清单，核查落实
情况。既及时摸清情况，收集民意，又促进问题及时解决，密切党
群干群关系。
六是进一步破解创建难题。针对我市存在的“城中村”现象、
停车位严重不足、大车进城、农贸市场少而差、五金及机电市场零
乱、流动摊贩严重、野广告泛滥、黑车猖獗、居委会功能用房面积
不足等创建中亟需解决又较为棘手的九大问题，建议由相关职能部
门牵头，尽快形成专题解决方案，报市委、市政府研究早日破解。
七是进一步加快重点工程建设。主次干道、背街小巷、农贸市
场、火车站、汽车站、公园广场、小区院落、学校等涉及文明城市
测评打分的重点工程市委、市政府已经作出部署，但必须确保或者
加快建设进度。比如：地下人防工程建设、地下综合管廊建设、水
城河综合治理工程建设、绕城高速公路建设、汽车客运站搬迁、农
贸市场建设和升级、棚户区改造、中小学幼儿园建设等等。
八是进一步开展“多彩贵州文明行动”。我市开展“多彩贵州
文明行动”以来，城市面貌和管理水平有了较大提升，市政基础设
施得到进一步加强，城管、交警、交通、工商、住建等部门管理水
平进一步提升，各个窗口服务行业服务态度、服务质量进一步提升，
但还需将创建工作从主次干道延伸到小区院落，从机关科室延伸到
居民家中，从城市延伸到乡镇，以“多彩贵州文明行动”为抓手，
不断提升创建全国文明城市的深度和广度。
九是进一步加大其他国家级城市荣誉的争取力度。在20XX 年下
半年全国文明城市最终测评打分之前，还需力争获得国家卫生城市、
国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、全国循环经济
示范城市、国家级创业型城市等可以加分的其他国家级城市荣誉的
争取力度，以在最终的打分中争取主动。
十是进一步完善监督评估制度。着力建立第三方测评、人大政
协依法监督、媒体舆论监督和群众评议民主监督相结合的综合监督
体系。一要每年引入专业机构开展客观、公正的第三方测评，促进
创建水平稳步提高。二要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，
加大视察调研力度，促进有关问题的解决。三要加强舆论监督，借
助媒体督促问题整改。四要发挥人民群众的监督作用，组建市民文
明巡访团，对热点难点问题进行动态监督和反馈，增强市民的认同
感、责任感、自豪感和参与度
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