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XX 党政代表团赴XXXX 自治区学习考察报告
加强区域合作 促进共同发展
———赴XXXX 自治区学习考察报告
为了更好地开展深入学习实践科学发展观活动，借鉴兄弟省区
的先进经验，XX 月XX 日至XX 月X 日，我们组成省党政代表团到新
疆的乌鲁木齐、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州进行了实地考
察，重点学习了新疆近年来推进科学发展的经验，考察了新疆在工
业园区和开发区建设、特色产业发展、基础设施建设、陆地口岸建
设、宗教管理等方面的情况，并同XXXX 自治区和新疆生产建设兵团
进行了座谈，同自治区签署了《全面战略合作框架协议》、《煤炭
供需运输保障合作协议》。在考察中，我们亲身感受了XXXX 自治区
在改革发展中所取得的巨大成就，学习了新疆的宝贵经验，进一步
密切了双方的合作关系，对推进我省科学发展必将起到重要的借鉴
作用。
基本的经验
新疆地大物博，资源非常丰富，蕴藏着巨大的发展潜力。改革
开放以来，新疆坚持党的基本路线不动摇，正确处理改革发展稳定
关系，解放思想、创新发展思路，真抓实干、发挥比较优势，经过
坚持不懈的努力，使全区经济社会正在逐步驶入发展的快车道。
长期以来，新疆开发的重点是水土资源，通过军垦实现了粮棉
肉油供给的大幅度增长，农业发展实现了历史性的飞跃。上个世纪
XX 年代以来，随着准噶尔盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大油田的
大规模开发建设，新疆的发展跨上了新的台阶。西部大开发，给新
疆的发展又一次注入了新的活力。他们不失时机地实施资源转换战
略和全方位开放战略，使经济社会发展取得了显著成就。XXXX 年，
新疆生产总值达到XXXX 亿元，比XXXX 年翻了一番；大口径财政收
入达到XXX 亿元，比XXXX 年增长X.X 倍；一般预算收入达到XXX.XX
亿元，比XXXX 年增长X.X 倍。现在，新疆的发展势头强劲，走出了
一条符合自身实际的又好又快发展的路子。
第一，大规模推进基础设施建设，不断创造快速发展的有利条
件。适应新疆大规模开发建设需要，国家不断加大支持力度，基础
设施建设以前所未有的力度向前推进。XXXX 年到XXXX 年，新疆全社
会固定资产投资累计完成XXXX 亿元，年均增长XX%。全区铁路营业
里程已达XXXX 公里，目前还有几条铁路在同时开工建设；公路总里
程XX.XX 万公里，其中高等级公路XXXX 公里；民航已形成了以乌鲁
木齐为中心、连接国内外XX 个大中城市和区内XX 个地州市的空运
网，是全国拥有机场最多、航线最长的省区。同时，先后建成和正
在建设着一大批大型水利、管道、电网、生态等基础设施项目。所
有这些，既拉动了经济的快速增长，又为新疆未来的大开发大发展
奠定了坚实的基础。
第二，围绕实施资源转化战略，加快培育支撑快速发展的产业
优势。新疆的石油、天然气、煤炭、有色金属、黑色金属和非金属
等矿产资源十分丰富，都具有现实的规模开发价值，使相关特色产
业发展的前景十分广阔。近年来，他们依托资源开发，加快特色产
业培育，在石油化工、盐化工、风电装备等领域已形成了一批优势
企业。加上食品、纺织等特色农产品加工业的崛起，支撑经济快速
发展的产业格局逐步形成。XXXX 年，全区工业增加值达XXXX 亿元，
其中，石油和石油化工增加值已占全区规模以上工业增加值的
XX%。
第三，利用资源和口岸吸引国内外战略投资，进一步增添快速
发展的强大动力。随着乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯国际
边境合作中心的全面启动，新疆众多陆地口岸的优势日益凸显。资
源和口岸两大优势，对国内外的投资者产生了强大的吸引力。徐矿、
神华、兖矿、鲁能、新汶、潞安等一批国内大企业大集团相继进入
新疆，积极参与资源开发；同时国内外众多的加工型企业纷纷落户
新疆，口岸经济日趋活跃。全区累计引进外商投资企业XXX 家，引
进大企业大集团XX 家，总投资额达XXXX 多亿元。域外资本的大量
进入，成为新疆经济快速发展的强大动力。
第四，高起点地推进园区和开发区建设，形成快速发展的聚集
效应。围绕资源开发和口岸经济发展，在总体布局上，坚持扶优扶
强、重点突破，优先发展天山北坡经济带，使这一区域成为最具优
势的增长极，对促进全区经济发展起到了辐射带动作用。在区域发
展上，他们以园区和开发区为载体，聚集了一大批优势企业集团，
有力地促进了产业的集群化发展。XXXX 年，天山北坡经济带生产总
值占全区生产总值的XX%，工业增加值占全区增加值的XX%以上，人
均生产总值高出全区平均水平的X 倍。我们考察的乌鲁木齐高新技
术开发区、石河子经济技术开发区、喀什疏勒南疆齐鲁工业园、霍
尔果斯国际边境合作中心，建设起点都比较高，基础设施完善，管
理规范，既为聚集生产要素发挥了重要的作用，又促进了工业化和
城镇化的良性互动。
总的来说，新疆推进经济社会发展的成功之处，就在于他们坚
持一切从实际出发，发挥比较优势，坚定不移地走自己的发展路子。
对照新疆的做法和经验，我们更加感到，我省在长期实践中探索形
成的“四抓三支撑”的发展思路来之不易，是完全切合实际的，只
要一以贯之地坚持下去，XX 就一定能够实现科学发展的新跨越。
宝贵的机遇
XX 同新疆山水相连，唇齿相依，在长期的交往中相互依存、相
互支持，形成了稳固的合作基础。面对新疆发展的良好势头，我们
既要增强危机感和紧迫感，又要增强机遇意识和合作意识，善于利
用新疆的发展不断加快自身的发展。
第一，新疆基础设施的不断完善，畅通了我省西出的大通道。
甘新两省区特殊的地缘关系决定，双方在基础设施上是一种相互利
用、相互促进的关系。新疆是我省西出的大通道，XX 是新疆东进的
大通道。新疆基础设施的不断完善，必将大大地拓宽我省经济活动
的范围和领域，为我省利用新疆各地及其周边国家丰富的资源、巨
大的市场提供了便利，也为双方产业优势的对接和互补创造了有利
条件。
第二，新疆大规模的资源开发，有利于提高我省经济发展的资
源保障能力。经过长期的开发建设，我省资源型产业的基础比较雄
厚，加工能力优势突出，但资源优势相应的弱化，影响着优势产业
的发展壮大乃至可持续发展。随着新疆资源的大规模开发，我们既
可以直接利用新疆资源发展深加工业，也可以在新疆就地建立资源
基地和加工基地，促进我省特色优势产业的不断壮大。从国家战略
的高度考虑，我们应当积极推动我省经济同新疆经济的相互融合，
逐步推进区域经济一体化进程。
第三，新疆经济社会的快速发展，为我省提供了广阔的劳务市
场。我省发展的最大困难，在于现有的人口对脆弱的生态环境造成
了很大的压力，人与自然的矛盾突出。长期以来，由于地域文化和
风俗习惯相似，新疆一直是我省劳务输转的重要基地。现在，随着
新疆的快速发展，对劳动力的需求将会越来越大，这为我们加快人
力资源开发，变人口压力为加快发展动力提供了难得的机遇。
第四，新疆口岸经济的日趋活跃，为我省扩大对外开放创造了
更有利的条件。我省发展的制约因素较多，其中十分重要的一个原
因，就是受区位条件的限制，对外开放的程度比较低。从我省地处
内陆腹地的实际出发，理想的开放格局应当是，外引内联、东西并
重，充分利用两个市场、两种资源，以加快自身发展。具体说，既
要向东开放，加强与中东部和国外的联系，引进资金、技术、人才，
承接产业梯度转移，也要通过西部陆地口岸充分利用中西亚的资源
和市场。但长期以来，由于种种原因，西出的通道不畅，向西开放
的困难较多。随着中西亚各国的稳定发展和新疆口岸的日趋活跃，
大大拓宽了我省向西开放的空间。与此相适应，我省作为新疆连接
内地大通道的区位优势也将逐步显现，有利于我们吸引看好西部和
中西亚市场的国内外投资者。
说到底，新疆的快速发展，是XX 加快发展的重要机遇；新疆发
展越快，对XX 发展越有利。
重要的启示
我省同新疆相比，资源禀赋、区位条件、发展中需要解决的问
题，既有许多不同之处，也有不少相似之处。我们要把学习借鉴新
疆好的做法同加强与新疆的战略合作有机统一起来，按照“四抓三
支撑”的总体思路，采取更加有力的举措，全面落实双方战略合作
协议，不断拓宽又好又快发展的途径。
第一，加快构建甘新商流物流大通道。要全面提升交通通达能
力，积极争取哈密到兰州的运煤铁路专线和瓜州到猩猩峡的高速公
路早日开工建设，争取嘉峪关到阿拉山口铁路的电气化改造尽快立
项开工。同时，要加快XXX 千伏瓜州到哈密的电网建设，早日实现
两省区电网并网。支持无障碍旅游通道建设，实现旅游资源共享。
第二，积极参与新疆资源开发。要及早做好新疆煤炭资源转化
利用的论证工作，尽快规划建设大型的煤电基地和煤化工基地。要
鼓励支持省内的有色和冶金企业，通过多种方式参与新疆矿产资源
开发，在新疆及周边国家建立资源基地，提高资源保障能力。要争
取更多地利用新疆的油气资源，进一步做大做强石油化工产业。要
着眼于长久利用新疆资源，下功夫延伸产业链，促进我省产业和新
疆产业的衔接配套，密切经济发展的内在联系。
第三，着力开拓中西亚市场。要加强与新疆的合作协调，支持
省内相关企业联合起来，在新疆陆地口岸建立西出基地，以扩大对
外开放。要根据西亚和中亚国家的市场需求，有针对性地建立外向
型农产品基地和特色产品加工基地，加快发展装备制造业、现代食
品工业和民族特色用品工业，扩大食品、纺织品、各种日用品和成
套设备的出口。同时，要加强同中西亚国家的能源资源合作，尽可
能多地利用他们的能源资源，加快我省发展。
第四，拓宽劳务输转的领域。要积极主动地适应新疆劳务市场
对劳动力多层次的需求，坚持普工和技工相结合、长期稳定型输出
和短期季节型输出相结合、劳务供给和技术人才供给相结合，制定
长期的定向培训计划，开展订单式培训，进一步扩大劳务输转的规
模，提高劳务输出的层次和水平。同时，要鼓励我省高校毕业生到
新疆去，进行自主择业和自主创业。
第五，大力推进风电装备制造业的发展。风电装备制造业在我
国尚处在起步阶段，我们要借鉴新疆的经验，抢占发展先机，努力
做大做强这一新兴产业。金风科技股份有限公司落户我省，兰州电
机有限公司成功研发不同机型的风力发电机系列产品并具备成套装
置的系统集成能力，都是我省发展风电装备制造业的有利条件。要
加大支持力度，加快产业园区建设，提高产业配套能力，努力形成
包括自主研发、生产制造、工程服务和运营管理一体化的风电产业
集群，使风电产业真正成为我省的一大支柱产业。
第六，认真抓好抗震安居工程建设。省委、省政府汲取
“X·XX”特大地震灾害的教训，提出在全省实施抗震安居工程，在
X 年或更长一些时间争取完成XXX 万户农民抗震住房建设任务。新疆
的经验表明，这一战略举措对于提高防灾减灾能力、推进新农村建
设、改善群众的居住条件、拉动经济增长都具有重要的意义，是完
全可行的。要抓住扩大内需的机遇，积极争取国家支持，坚持提高
设防标准同群众承受能力相适应，切实把这件大事抓紧抓好，使之
真正成为一项民心工程。
第七，大力推广节水技术。新疆建设兵团大规模发展节水农业，
对我省具有重要的借鉴意义。这几年，我们在河西走廊大力推广节
水技术、发展节水高效农业取得了明显成效。要学习新疆的成功做
法，进一步加大节水技术推广力度，使节水技术由设施农业进一步
向大田种植延伸，促进现代农业的全面发展。
第八，依法加强对宗教事务的管理。新疆在依法管理宗教事务
方面的许多成功做法，值得我省认真学习借鉴。我们对省级和宗教
任务重的地方宗教机构单设，对加强宗教事务管理起到了积极作用。
要从完善落实制度入手，加强爱国爱教人士的培养，加强民族地区
基层党组织建设，努力把依法管理宗教事务提高到一个新水平。
这次学习考察，是我们开展学习实践活动的重要环节。我们要
坚持理论联系实际，突出实践特色，以这次学习考察为契机，更加
重视学习先进经验，更加重视拓宽合作交流渠道，就一定能够探索
走出一条欠发达地区、西部老工业基地创新发展的新路子。
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