文档文本内容
2026 忠政·广东申论考前必看热点 热点一：大湾区市场一体化建设 粤港澳融合发展 ................................................. 1 政策理论：...................................................................................................... 1 范文1：谱写粤港澳大湾区建设新篇章................................................ 3 范文2：用全运之笔勾勒大湾区发展新图景........................................ 4 热点二：加快建设海洋强省 ....................................................................................... 6 政策理论：...................................................................................................... 6 范文1：广东书写海洋经济发展“粤”美诗篇.................................... 6 范文2：向海而兴走在前，向海图强展担当........................................ 8 热点三：实施提振消费专项行动 ............................................................................. 10 政策理论：.................................................................................................... 10 范文1：增强消费“拉动力”，激活经济“新引擎”...................... 12 范文2：“首发”如何变“长发”...................................................... 13 热点四：巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系，因地制宜发展新质 生产力。 ..................................................................................................................... 15 政策理论：.................................................................................................... 15 范文1：以新质生产力之风 鼓高质量发展之帆................................ 16 范文2：推动生产性服务业高质量发展的路径探索.......................... 17 热点五：提升创新体系整体效能，加快实现高水平科技自立自强 ..................... 19 政策理论：.................................................................................................... 19 范文1：职业本科教育要坚守“职业”本色...................................... 20 范文2：保护知识产权就是保护创新.................................................. 21 热点六：服务构建全国统一大市场 ......................................................................... 23 政策理论：.................................................................................................... 23 范文1：打好“优化营商环境”的组合拳.......................................... 23 范文2：广东大力推进网络经济高质量发展...................................... 24 热点七：深入推进绿美广东生态建设，加快打造美丽中国先行区 ..................... 26 政策理论：.................................................................................................... 26 范文1：广州推进“无废城市”建设.................................................. 27 范文2：点石成绿，描绘绿美广东生态建设新画卷.......................... 28 热点八：激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强省、旅游强省、体育强 省.................................................................................................................................. 30 政策理论：.................................................................................................... 30 范文1：内容创作新浪潮，广东正是弄潮时-高品质文化供给 ........ 31 范文2：建设旅游强省，广东文旅融合发展前景广阔...................... 32 范文3：奋楫争先，谱写好体育强省新篇章...................................... 33 热点九：推进法治广东、平安广东建设，实现高质量发展和高水平安全良性互 动.................................................................................................................................. 35 政策理论：.................................................................................................... 35 范文1：以高质量司法护航广东高质量发展...................................... 36 范文2：建设更高水平的法治广东平安广东...................................... 37 热点十：有力有序有效推进城市更新 ..................................................................... 39 政策理论：.................................................................................................... 39 范文1：人民城市人民建，人民城市为人民...................................... 40 范文2：为老旧小区改造注入政策“强心剂” ...................................... 41 热点十一：提升行政执法质量和效能 ..................................................................... 43 政策理论：.................................................................................................... 43 范文1：以“高效办成一件事”撬动广东政务服务新变革.............. 43 范文2：扎实推进综合行政执法改革 助推法治广州建设出新出彩 45 热点十二：广东公安锻造新质战斗力筑牢平安根基 ............................................. 47 政策理论：.................................................................................................... 47 范文1：改革强警：锐意创新谋变革 锻造铁军更高效.................... 49 1 热点一：大湾区市场一体化建设 粤港澳融合发展 ❖ 政策理论： 《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施5 年多来，“湾区通”工程推动大湾区 规则衔接、机制对接，逐渐缩小了粤港澳三地经济运行体制机制和公共政策之间 的差异，最大限度发挥优势互补，消除差异造成的合作障碍，大湾区的分工效应、 协同效应和规模效应不断增强，大湾区经济社会呈现全面融合发展的态势，成为 我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。 第一，大湾区营商环境持续优化。粤港澳大湾区建设充分体现了以开放促改 革的基本经验，通过实施“湾区通”工程推动体制机制创新，大湾区营商环境持 续优化。广州、深圳、珠海、东莞、佛山等城市积极创新对港澳投资者的便捷服 务方式。如广州开通“穗港通”“穗澳通”一站式商事登记服务，创新推动开办 服务前移、离岸全程电子化办理，便利港澳特区申请人在穗创业投资，快捷落户 广州。珠海与澳门签订“珠澳通注册易”协议，将企业开办服务前移至澳门粤澳 工商服务中心，设置珠海市“银政通”智能服务一体机，实现跨境商事登记“境 外一次申请、全程现场办结”。珠澳“跨境通办”服务实现政务业务“零出关办 理”。大湾区规则衔接、机制对接牵引广东加快建设市场化、法治化、国际化一 流营商环境。开放型经济新体制已成为大湾区参与国际经济合作竞争新优势。 第二，科技创新产业合作步伐加快。随着粤港澳科技合作体制机制创新不断 推进，大湾区科研经费、科技人员、科技专利等创新资源跨境流动更为便利，粤 港澳三地科技创新合作和科技产业合作不断深化。围绕构建开放型融合发展的区 域协同创新共同体，广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创 新极点“两廊两点”架构体系持续完善，鹏城实验室和广州实验室相继布局，粤 港澳联合建设实验室和重大科研平台，香港科技大学（广州）落户南沙，澳门大 学、澳门科技大学在横琴设立研究院，与合作区15 家企业建成联合实验室。根 据世界知识产权组织2024 年8 月27 日公布的《2024 年全球创新指数》百强科 技集群，“深圳—香港—广州”集群连续五年位居全球第二位。在全国区域创新 能力评价中，广东区域创新综合能力连续8 年排在全国第一。粤港澳科技合作体 制机制创新进一步促进了大湾区科技产业合作，大湾区内地九市产业体系健全、 产业链条完整，而港澳则拥有先进的现代服务业、金融业和科教资源，粤港澳协 2 同创新、优势互补，大湾区形成了“香港研发、深圳转化、东莞生产、全国销售” 和“澳门研发、横琴转化”“横琴生产、澳门监制”的产学研用一体化模式。近 年来，大湾区5G、集成电路、纳米、生物医药四大产业创新高地建设稳步推进， 战略性新兴产业集群蓬勃发展并逐渐成为增长引擎，新质生产力加快形成，发展 新动能持续培育壮大。 第三，民生领域合作不断拓展。近年来，以“湾事通”综合服务平台建设为 抓手，数字化助力“一个平台畅行湾区”，推动大湾区泛公共服务融合互通，粤 港澳公共服务逐步实现“三地同城、无感跨境”，大湾区民生领域合作不断拓展， 港澳居民在内地学习、就业、创业、生活更加便利。“湾事通”综合服务平台已 于2023 年12 月21 日在微信、WeChat（境外版微信）、支付宝以及服务香港和 澳门居民的AlipayHK、MPay 同步上线，覆盖粤港澳大湾区所有城市，服务对象 将近9000 万。首批上线的“湾事通”小程序超过100 项高频跨境服务，涵盖跨 境证件办理、跨境流量、跨城交通、通关、支付、汇率查询、银行预约、就医买 药、住宿美食娱乐等方面，为粤港澳三地居民提供一体一面、高效便捷的跨境综 合服务。随着三地融合发展的制度化和便利化保障不断完善，港澳居民“北上” 大湾区内地城市成为常态，促进了大湾区文化交流融合，提高了大湾区居民的获 得感与幸福感。 第四，珠江口东西两岸融合发展提速。促进区域协调发展是粤港澳大湾区建 设的重要目标。近年来，在大湾区珠江口由北向南，南沙大桥、广深港高铁、狮 子洋通道、虎门大桥、深江铁路、深中通道、港珠澳大桥等已建成和在建的跨江 通道已有7 条。大湾区基础设施“硬联通”推动构建珠江口东西两岸融合发展新 格局，为打造环珠江口100 公里“黄金内湾”，推进大湾区珠江口一体化高质量 发展提供了重要支撑。随着基础设施“互联互通”和交通运输高效运转，大湾区 的前海、南沙、横琴、河套等重大合作平台实现了地理相连，香港金融功能和运 营服务的市场范围更便利地延伸到中山、珠海和江门等西岸城市。不仅促进了东 岸地区的科技、人才、金融等要素高效畅通地流向西岸地区，深化了大湾区东西 两岸在营商环境、文化旅游、民生事业、社会治理等各领域交流合作；而且在更 大范围联动构建创新链、产业链、供应链，共同促进珠江口东西两岸融合发展。 第五，重大合作平台“先行试验”探索作用明显。《横琴方案》《前海方案》 《南沙方案》和《河套规划》是粤港澳大湾区建设的新突破，通过重大合作平台 3 的制度创新推动粤港澳大湾区建设。由于各项制度创新集中于开放合作平台的区 域，而非整个珠三角地区，因此能够实施和探索相比整个大湾区合作更为领先的 开放政策与措施，包括要素跨境流动、经贸和社会规则衔接、行业准入、合作体 制机制、创新能力开放合作等领域。近年来，四个重大合作平台针对各自功能定 位，着力推进制度创新规则试验，发挥“以点带面”作用，推动粤港澳合作向纵 深推进。横琴实施“一线放开、二线管住、区内自由”的海关特殊监管模式，成 为内地自由开放的特殊经济功能区；前海出台全国首部投资者保护条例，是对接 国际高标准经贸规则，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境的重要探索； 南沙已落地期货、航运、数据三大交易所，中国企业“走出去”综合服务基地揭 牌运作；河套深港科技创新合作势头良好，粤港澳协同发展新空间不断拓展。 范文1：谱写粤港澳大湾区建设新篇章 推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的 重大国家战略。近年来，粤港澳大湾区三地牢记总书记嘱托，以更大魄力、在更 高起点上推进改革开放，粤港澳大湾区建设取得显著成效。 基础设施互联更加紧密，实现粤港澳三地往来“硬联通”。基础设施建设 是产业市场和产业发展的先导。粤港澳三地毗邻，随着粤港澳大湾区建设不断推 进，以港珠澳大桥、深中通道等为代表的超级工程跨海穿洋，连通珠江口东西两 岸城市群；机场扩建，大湾区世界级机场群建设备受瞩目。广深港高铁建成通车， 新横琴口岸等正式开通，大湾区基础设施互联互通水平显著提升。同时，以5G 网络、工业互联网为代表的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型 基础设施投入建设，提升了辐射带动能力，为区域协调发展注入强大动力。 制度机制衔接更加顺畅，推动粤港澳三地规则“软联通”。习近平总书记 指出，要抓住重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接。在一国 两制之下，粤港澳之间有制度差异，但正因差异，而在对接国际市场等方面有着 独特优势。大湾区探索多领域合作，推动三地制度、机制和规则的互认、共生、 融合与衔接，比如三地司法案件处理，商事纠纷化解，以及“同事同标、湾区通 办”，优化营商环境的同时，为港澳居民在生活、工作等方面提供极大便利。大 湾区制度、规则衔接的“软联通”，推动制度差异转变成制度优势，不断释放发 展红利。 4 文化交流交往日益频繁，助力粤港澳三地人员“心联通”。文化是国家、 民族的灵魂。粤港澳大湾区文化同源、血脉相通。在粤港澳大湾区繁荣背景下， 三地文化交流密切，共塑文化遗产游径系统，举办“同舟共济，志同道合”穗港 双城图片展，粤剧、醒狮等文化传承和交流也在各地以不同形式进行。文化产业 已经成为粤港澳大湾区新兴支柱产业，大湾区人民以文化为纽带，推动港澳更好 融入国家发展大居，有效增进国家认同感，为湾区发展不断凝聚人心和力量。 此外，粤港澳大湾区青年创业、生态文明建设等领域的合作也更趋密切。无 论是从“硬联通”到“软联通”，还是人心的“心联通”，粤港澳大湾区建设启 示我们，只要优势互补、协同推动，就一定能向着国际一流湾区和世界级城市群 迈出坚定步伐。 我们坚信，在党中央坚强领导下，随着更大力度的举措不断落实，粤港澳大 湾区的明天将会更美，也必将为走好中国式现代化之路，实现中华民族伟大复兴 提供坚强保障！ 范文2：用全运之笔勾勒大湾区发展新图景 湾区潮涌，千帆竞发，气势如虹。第十五届全运会正式拉开大幕，将三地紧 密相连，激发区域融合发展活力，把这片热土上的澎湃动能汇成奔流不息的时代 潮涌，向世界展现着一个日新月异的国际一流湾区和世界级城市群。透过这场体 育盛会，让世界看到了大湾区砥砺发展的澎湃活力，看到了新时代中国的勃勃生 机。 在赛事联动中促进民心相通。三地举办一场全国性的体育盛会，这是一种战 略之举，也是一个重要考验。对于粤港澳地区而言，如何让人员实现无缝对接， 并确保赛事安全高效，需要在赛事联动中做好协调协同。从港珠澳大桥海关量身 定制通关便利化措施，到强化有关部门的高效、无缝衔接，通过这场体育盛会， 协同探索出“一事三地、一策三地、一规三地”创新举措，实现了人员与物资的 畅通，为后续的一体化发展注入了动力。这种跨地域的合作模式，进一步促进了 大湾区民心相通，有利于推动粤港澳大湾区实现文体旅融合发展。 在产业融合中促进区域发展。体育搭台，产业唱戏。近年来，各地利用各类 文体活动，促进了地方经济发展，积累了丰富经验。三地抢抓机遇，推出“跟着 赛事去旅行”活动。粤港澳19 座办赛城市把竞赛动线变成文旅路线，雕琢文、 5 体、交、旅深度融合的特色产品，以赛为链、“一程多站”，带动住宿、餐饮、 旅游等各行业增收，实现从赛事流量到经济增量的转化。全运会的澎湃动能，早 已从赛场流向整个湾区，为大湾区高质量发展提供了新的势能。同时，通过产业 织网，让体育赛事为科技创新、文旅融合赋能，构建起良性循环的经济生态。 在文化盛宴中促进国家认同。粤港澳三地文化同脉，语言同宗，具有深厚的 地缘、族缘、史缘和商缘关系，具有共同的历史基因、相似的文化禀赋。在粤剧 的悠扬唱腔里，粤港澳城市群独特的历史文脉、人文地理、自然景观各美其美， 又美美与共，共同构筑丰富多彩的湾区图景。无论是在精彩激烈的赛场上，还是 在人潮涌动的喝彩中，或者是在浓郁的特色小吃中，既可以感受非遗与竞技的碰 撞，也可以领略粤港澳多元文化的风貌。从东方明珠的璀璨风光，到游人如织的 大三巴牌坊，在体育与文化的融合中，在历史与现代的交融中，既增强了文化自 信，也促进了国家认同。 在全民全运中促进民生福祉。“办好一个会，提升一座城”。全运会的动人 篇章，不仅写在场馆内外，更写进普通百姓的烟火气息中。“以人民为中心”， 当群众从观众变为参与者，当运动场与百姓日常深度交融，“体育强国”成为照 进群众日常生活的幸福之光。对于运动员而言，清晨从香港出发，上午就能在广 州参加训练。对于游客而言，早上在广州喝早茶，中午到佛山吃顺德菜，傍晚去 惠州看日落。对于群众而言，环珠江口，桥隧交错，跨江越海，不断延展的交通 网络让粤港澳大湾区加快融为一体，生动诠释“粤港澳路路通，大湾区一家亲”。 6 热点二：加快建设海洋强省 ❖ 政策理论： 大力发展海洋经济和湾区经济，高水平规划建设沿海经济带，整合利用海岸、 海岛、港口等资源，科学布局交通设施、风电核电、临港工业、滨海旅游等项目。 推动出台促进海洋经济高质量发展条例，推进海洋经济创新发展综合改革试点。 推进海域立体分层设权，推行“标准海”供应，促进形成点上开发、适度集聚、 优近拓远的海洋空间格局。加快渔港经济区建设，布局更多现代化海洋牧场示范 项目，建成揭阳重型网箱平台等风渔融合试点项目，支持阳江建设海水种业示范 基地，打造“蓝色粮仓”。提升海洋工程装备制造业和海洋船舶工业，支持海洋 药物和生物制品等新兴产业发展，提高海洋矿产资源勘探开发和综合利用水平。 支持广州海洋实验室、南方海洋实验室、湛江湾实验室建设，推动海洋科技创新 发展。深入实施海洋生态保护修复“五大工程”，推进珠江口邻近海域综合治理 攻坚，加强海岛分类保护利用，完成大陆自然岸线保有率管控和红树林营造修复 硬任务，全力守护好碧海银滩。我们要经略海洋、挺进深蓝，把海洋的资源优势 转化为经济动能、发展活力，加快打造海上新广东。 范文1：广东书写海洋经济发展“粤”美诗篇 作为拥有4114 公里大陆海岸线、海洋生产总值连续30 年位居全国首位的海 洋经济大省，广东凭借敢为人先的精神和持之以恒的定力，在蓝色海洋上奋力书 写高质量发展的崭新篇章。 立足深厚底蕴，重塑海洋经济发展格局。广东紧扣中央“优近拓远、湾区发 展”战略，以港产城深度融合为路径，重塑海洋经济空间体系。截至目前，广东 已拥有超8 万家涉海企业，其中“四上企业”近6500 家。这些企业已经成为广 东海洋新质生产力培育和海洋经济高质量发展的“主力军”。广州依托《广州市 建设海洋创新发展之都规划》构建“一带三区，串珠成链”格局，有力推动粤港 澳大湾区国际航运物流中心建设，在全球航运市场的影响力与日俱增。深圳实施 全球海洋中心城市攻坚行动，盐田港智慧港口引入无人集卡与自动化岸桥，作业 效率提升，绿色智慧港口建设成效斐然。湛江凭借西部陆海新通道，巴斯夫（广 东）一体化基地首套装置已投产，其热塑性聚氨酯装置是全球最大的单一生产线。 7 港产城融合，广东沿海经济带全域协同，海洋经济新版图正逐步呈现，以强大的 辐射带动效应，引领周边区域共同迈向海洋经济发展的新征程。 推动产业升级，激活向海图强核心引擎。产业兴旺是海洋经济强盛的关键。 广东以“优旧育新”战略推动传统产业提质增效与新兴产业突破发展。在阳江青 洲五、六期海上风电项目现场，深海养殖网箱与风机阵列共生，实现“海上发电、 海底养殖”的立体开发模式，高效利用海洋空间资源，促进产业融合发展。珠海 云洲智能研发的无人船艇，成为海洋新兴产业发展的标杆。海上风电领域，广东 持续领跑全国。汕头勒门（二）海上风电项目年提供清洁能源超20 亿千瓦时， 构建起完整且富有竞争力的产业链条。广东将在海洋生产总值突破2 万亿元的基 础上，在产业升级上持续发力，为向海图强注入强大动力。 聚焦科技创新，注入海洋经济强劲动能。科技是向海图强的硬核支撑。广东 整合资源建成南方海洋科学与工程广东省实验室等超100 个省级以上涉海重大 科创平台，构建“实验室+中试基地+产业园”三级转化体系，加速科研成果从实 验室走向市场。广州海洋实验室研发的“海狮Ⅱ号”深海探测系统，作业深度再 突破，为国家能源安全提供有力技术保障。深圳鹏城实验室牵头的“海洋大数据 平台”接入全国3000 余个监测站点，大幅提升海洋管理的科学性与精准性。科 技创新正成为广东海洋经济破浪前行的强大引擎。在此基础上，全省进一步加大 科研投入，计划新增5 个以上省级涉海科研平台，重点攻克海洋新能源、海洋资 源勘探等领域的“卡脖子”技术 ，进一步提升海洋经济发展的科技含量，抢占 全球海洋科技竞争的制高点。 坚持生态优先，走出海洋经济生态双赢之路。按照《广东省海岸带及海洋空 间规划（2021—2035 年）》开发保护总体格局，广东将生态优先理念贯穿发展 全程：惠州考洲洋红树林湿地修复工程修复与新增9000 亩红树林，建成全国首 个滨海湿地生态修复碳汇交易项目，实现生态保护与经济价值的有机结合；在智 慧海洋生态监管平台监测下，全省让近岸海域优良水质比例大幅提升，实时守护 海洋生态环境健康。广东正积极拓展国际合作，与东盟共建“中国—东盟智慧海 洋合作中心”，与欧盟开展零碳港口技术合作，在国际海洋舞台上展现广东担当。 坚持生态与经济的良性互动，让广东海洋发展既有热度又有底色。广东将持续加 强海洋生态保护，深化国际合作，携手共建可持续发展的海洋家园，蹄疾步稳走 好海洋经济生态双赢之路。 8 “扬帆但信风，助力凌长空。”站在中央擘画的新蓝图下，这片向海而生的 热土正加速向全球竞争力的海洋强省迈进，以“广东方案”为建设海洋强国注入 澎湃动能，在新时代的蓝色征程中续写向海图强的“粤”来“粤”美壮丽诗篇。 范文2：向海而兴走在前，向海图强展担当 海洋是高质量发展战略要地。广东是海洋大省，拥有全国最长的4000 多公 里海岸线，海域面积居全国第二。去年4 月，习近平总书记在广东考察时强调， 要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建 设海洋强省。牢记嘱托，广东不断优化海洋开发利用，提升经略海洋能力和核心 竞争力，疏近拓远的海上发展格局初步形成。 激活“蓝色引擎”，让高质量发展动能更强劲。广东坚持科技赋能、创新驱 动，充分激发海洋“聚宝盆”潜能，有序布局海洋新质生产力，强力推进海洋优 势产业和新兴前沿产业发展。2023 年，全省海洋产业结构持续优化，海洋工程 装备制造等新兴产业迅猛发展，产业增加值为257.7 亿元，同比名义增长22.2%； 海洋领域存量建设的国家重点实验室1 个、省实验室1 个、省重点实验室49 个， 涉海省级工程技术研究中心50 个。新征程上，要继续以科技创新引领现代化产 业体系建设，不断做大做强做优海洋产业，为高质量发展赋能助力。 建设“蓝色粮仓”，让高质量发展底气更充足。手中有粮，心中不慌。保障 粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔。近 年来，广东抓好种业攻坚，把渔业良种价格降下来；抓好装备技术升级，搞深水 网箱，发展深海养殖；抓好全产业链发展，精深加工，解决海产品储藏运输难题。 2023 年，现代化海洋牧场开工项目达40 个，海水产品全年产量达478.2 万吨， 同比增长4.3%。新征程上，加快建设海上牧场、“蓝色粮仓”，将助力端稳端 牢中国饭碗。 系牢“蓝色纽带”，让高质量发展合力更强大。海洋，既是经济发展的重要 空间，也是联通世界的重要通道。广东注重加强海洋领域开放合作，着力打造向 海开放高地。2023 年，广东开行国际货运班列1258 列，同比增长约30%；对共 建“一带一路”国家进出口3.04 万亿元，占进出口总值的36.6%；2023 中国海 洋经济博览会达成签约及意向合作421 项，风电、渔业等领域系列国际展会达成 意向交易额合计超千亿元。新征程上，继续以海洋为纽带，不断扩大“蓝色朋友 9 圈”，将助推高质量发展行稳致远。 用好“蓝色画笔”，让高质量发展的底色更鲜明。高水平保护是高质量发展 的重要支撑，广东注重海洋生态建设，制定海岸线保护整治修复实施方案，开展 海岸线保护整治专项行动，突出守护好“国宝”红树林，打造“绿美广东”海洋 样板。2023 年全省7 个海岛入选国家级“和美海岛”，占全国入选总数的1/5， 全省近岸海域水质优良面积比例达到92.3%，为近二十年来最好水平。新征程上， 继续用好“蓝色画笔”，才能绘就美丽生态新画卷。 向海而兴走在前，向海图强展担当。新征程上，坚持向海洋要动力、要未来， 持续提升高质量发展“含蓝量”，全面建设海洋强省，就一定能加快打造海上新 广东。 10 热点三：实施提振消费专项行动 ❖ 政策理论： 5 月7 日，《广东省提振消费专项行动实施方案》（以下简称“《方案》”） 公布，重磅发布31 条举措，提出实施居民就业增收促进、居民保障支持、服务 消费提质惠民、大宗消费更新升级、消费环境改善提升、限制措施清理优化等七 大行动，全方位扩大消费需求，大力提振消费。 2025 年城镇新增就业110 万人以上 《方案》提出推动工资性收入合理平稳增长、拓展财产性收入渠道、积极促 进农民就业增收、加快加力清理拖欠企业账款，并细化多条居民就业增收措施。 如实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳100 万高校毕业生来粤就业创业；实 施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，2025 年培训超78 万人次， 促进技能人才就业增收。2025 年城镇新增就业110 万人以上。 在生育养育保障、教育供给等方面，《方案》鼓励有条件的地市加大对二孩、 三孩家庭的生育支持力度。提出2025 年推动超40 所乡镇中心幼儿园构建城乡学 前教育一体化管理资源共享机制，打造150 个以上优质学前教育资源牵头的幼儿 园共同体，推动珠三角优质教育资源组团融入式托管15 所新型城镇化试点县县 中。 支持广州深化国际消费中心城市培育建设 “一老一小”服务供给是服务消费的重点。《方案》明确，推动长者饭堂建 设提质增效，引导大型商超举办银发主题购物活动，设立银发消费专区。完善公 办托育设施建设，重点推进一批市、县级示范性托育综合服务中心建设，2025 年每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数不少于5.5 个。 《方案》提出，积极促进入境消费，扩大深化服务业对外开放等措施促进服 务消费提质惠民，明确支持广州、深圳、珠海、汕头、江门、潮州等地市推出优 质特色入境旅游线路和服务，打造入境旅游首站城市和枢纽城市。支持广州深化 国际消费中心城市培育建设，支持深圳积极争创国际消费中心城市。加快推进广 州、深圳市内免税店试点建设。深化广州服务业扩大开放综合试点，支持深圳加 快推进国家服务业扩大开放新一轮试点建设。支持广州、深圳争创国家服务贸易 创新发展示范区，聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活 11 性服务进口。 汽车报废更新扩大支持范围 在大宗消费方面，《方案》提出继续支持汽车置换更新，扩大汽车报废更新 支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入报废更新补贴范围。支持 冰箱、洗衣机、电视、空调等12 类家电产品以旧换新。实施手机、平板、智能 手表（手环）3 类数码产品购新补贴。 为让老百姓住得好，《方案》提出，扎实推进老旧小区改造，2025 年新开 工改造老旧小区不少于600 个，启动2.65 万台住宅老旧电梯更新。持续优化住 房公积金使用政策，支持缴存人在提取住房公积金支付购房首付款的同时申请住 房公积金个人住房贷款，进一步优化租房提取政策措施，持续推进灵活就业人员 参加住房公积金制度试点工作。 争取国家支持实施粤港澳游艇自由行 《方案》还提出大力发展新型消费，加快培育低空和邮轮游艇消费，支持广 州南沙国际邮轮母港建设邮轮母港消费设施及场景提升培育试点，打通从船上到 岸上的消费场景。争取国家支持实施粤港澳游艇自由行，促进粤港澳游艇互认互 通。 《方案》明确，严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会 维护职工权益的重要内容，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。 依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地 方结合实际探索设置中小学春秋假。 在有序减少消费限制方面，《方案》提出鼓励广州、深圳进一步放宽车辆购 买限制，增发购车指标，引导深圳推行“久摇不中”个人可直接申领普通车指标 的做法，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。支持大型商贸企业在完善 相关审批许可手续后利用自有场地进行外摆促销，适当允许车辆停靠、增加夜间 停车位和出租车候车点。 亮点措施 就业增收 实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳100 万高校毕业生来粤就业创业。 2025 年城镇新增就业110 万人以上。 “一老一小”服务供给 12 推动长者饭堂建设提质增效，引导大型商超举办银发主题购物活动。2025 年每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数不少于5.5 个。 入境消费 明确支持广州、深圳等地市推出优质特色入境旅游线路和服务，打造入境旅 游首站城市和枢纽城市。 新型消费 加快培育低空和邮轮游艇消费，支持广州南沙国际邮轮母港建设邮轮母港消 费设施及场景提升培育试点。 范文1：增强消费“拉动力”，激活经济“新引擎” 管子有言：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”消费作为社会再生产的 重要环节，是经济循环的终点与新起点。于当下而言，国内经济正迈向高质量发 展新征程，消费不仅是满足人民美好生活需要的直接体现，更是拉动经济增长的 核心动力。唯有增强消费“拉动力”，方能激活经济“新引擎”，推动经济社会 持续健康发展。 要丰富供给，精研品质，满足多元需求。亚里士多德曾说：“人们来到城市 是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”消费市场的繁荣，离不开丰 富多元且高品质的供给。在消费升级的大背景下，消费者需求日益多样化、个性 化，唯有不断丰富供给品类、提升产品品质，才能满足消费者日益增长的多元需 求，进而激发消费活力。近年来，国货美妆品牌完美日记凭借对年轻消费者需求 的精准把握，推出众多高性价比、时尚潮流的彩妆产品，迅速在市场中占据一席 之地，成为国货美妆的佼佼者，这正是丰富供给、精研品质满足多元需求的成功 典范。因此，企业应加大研发投入，深入了解消费者需求，创新产品和服务，以 高品质供给引领和创造新需求，为增强消费“拉动力”筑牢根基。 要优化环境，规范秩序，提振消费信心。“人无信不立，业无信不兴。”良 好的消费环境是消费者放心消费的前提，也是增强消费“拉动力”的重要保障。 当前，消费市场仍存在假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等不良现象，严重损害了 消费者权益，打击了消费信心。唯有营造公平、公正、透明、安全的消费环境， 规范市场秩序，才能让消费者敢消费、愿消费。曾经，某些电商平台存在大量售 假行为，消费者权益屡受侵害，导致平台信誉受损，消费者流失。而经过大力整 13 治，平台加强监管，规范商家行为，消费者信心逐渐恢复，平台交易额也稳步增 长。故而，政府应加强市场监管，严厉打击违法违规行为，完善消费维权机制， 为消费者营造安全放心的消费环境，以提振消费信心，释放消费潜力。 要政策赋能，精准发力，释放消费潜能。“好风凭借力，送我上青云。”合 理的政策支持是增强消费“拉动力”的有力助推器。在经济发展的不同阶段，适 时出台针对性强的消费政策，能够精准刺激消费需求，释放消费潜能。通过财政 补贴、税收优惠、金融支持等手段，降低消费成本，提高消费者购买力，促进消 费升级。如新能源汽车购置补贴政策，极大地降低了消费者购车成本，推动了新 能源汽车市场的爆发式增长，不仅满足了消费者对绿色出行的需求，也促进了汽 车产业的转型升级。鉴于此，政府应继续加强政策研究，结合不同消费领域和群 体特点，制定精准有效的消费政策，为消费市场注入强大动力，让消费“拉动力” 更强劲。 “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”增强消费“拉动力”，是应对经济 下行压力、推动经济高质量发展的必然选择。我们要以丰富供给为笔，以优化环 境为墨，以政策赋能为纸，共同绘就消费市场繁荣发展的壮美画卷，让消费“新 引擎”动力澎湃，驱动中国经济巨轮破浪前行，驶向更加辉煌的明天。 范文2：“首发”如何变“长发” 动漫商店前购物者排长龙，年轻人在不同IP 场景前拍照，大屏共创等活动 吸引众多观众……如今的热闹，源自“老字号”商场的深度转型。因传统百货业 态式微，原来的商夏迈出“爆改”之路，通过吸引首店入驻、专业运营等方式， “开业18 个月，累计客流量超1500 万人次，销售额超5 亿元”。漂亮的成绩单， 展现了首发经济的活力潜力。 从首店、首展到首秀，首发经济日渐成势。但是，实践中也暴露出滥用“首” 字招牌、比拼开店数量、同质化竞争、可持续不足等问题。“首发”变“长发”， 必须“新”在当前、着眼长远。这就要求更加尊重发展规律，强化政策引导、规 范市场秩序、塑造持久品牌，构建起长效机制。 找准优势定位，让首发更有特色。首发经济因“新”而红，对市场来说新在 业态，对地方而言新在机遇。但越是机遇大、前景好，越要避免一哄而上。做好 分层定位，推动梯度化发展至关重要。一方面可以发挥资源整合能力。例如，上 14 海依托进博会，试点“保税展示+首发预售”模式，降低跨国品牌试水成本；广 东深圳利用供应链优势，打造硬科技首发基地，聚焦智能穿戴等领域的全球新品 首秀。另一方面可聚焦“在地化创新”，如河南洛阳、陕西西安等地围绕汉服体 验、非遗手作等打造沉浸式消费新场景，赣南的脐橙实现“树上熟”直采首发。 以差异化定位实现特色化布局，放大优势，不仅能提升业态竞争力，还能增强区 域发展活力。 用好政策工具，让创新更有底气。“越是首发，不可预期的风险越大”。如 何稳定预期？有效的政策引导和保障很关键。比如面对新业态新领域，传统监管 方式、监管技术难以直接适用，这就需要着力解决“老办法”与“新现象”的适 配问题，在简化审批流程、强化知识产权保护等方面下大力气。政策保障不妨多 一些创新之举、多留些探索空间。像发展低空经济，浙江杭州、四川成都等地划 定实验区域，允许企业在可控范围内测试，并同步制定安全标准与退出机制，实 现风险防控与创新激励的平衡。锚定发展所需，政策靠前发力，新业态就能更好 地健康成长。 建强服务生态，让发展走得更远。好政策带来好生态。发展首发经济，既要 呵护好一个店面、一次活动，更要营建良性的“首发生态”。这是从“单点突破” 向“协同作战”的转变，鼓励企业将首发活动嵌入产业链协同网络。比如，新能 源汽车品牌联合相关企业，同步推出“首发套餐”，涵盖汽车销售、维保、报废 回收等多环节的服务和产品，以品质提升用户黏性；家居企业借力首发展览，提 供“智能家居—社区服务—适老化改造”的全场景方案。在产业链上找定位，在 生态圈里找协作，让一次次首发变成长期合作，新的业态、新的模式、新的赛道 会不断孕育。 首发经济是引擎，“燃”动着商业活力、消费潜力、创新能力。各方共同探 索、通力协作，让“一时热”变“一直热”、“一枝独秀”变“多地开花”，释 放出推动高质量发展的“大能量”。 15 热点四：巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系，因地制宜 发展新质生产力。 ❖ 政策理论： 现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是实现第二个百年奋斗目标 的坚强物质支撑。建设现代化产业体系是实现高质量发展的根本途径。广东坚决 贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话、重要指示精神，牢牢抓住现代化产业体 系这个载体，坚持实体经济为本、制造业当家，推进产业科技互促双强，加快建 设以先进制造业为支撑的现代化产业体系，着力构筑新质生产力，挺起广东现代 化建设的“产业脊梁”。广东工业经济总量规模和质量稳居全国前列，充分体现 了工业担当。2024 年，广东省规上工业增加值实现增长4.2%。先进制造业、高 技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为56.7%和31.6%，保持全国领先。 新的一年，广东要牢牢把握推动高质量发展工作主线，加快建设以科技创新 为引领、以先进制造业为骨干的现代化产业体系，把广东新型工业化不断推向前 进，为推进强国建设、民族复兴伟业贡献广东力量。 一是绘好高质量建设制造强省发展蓝图。以编制广东省高质量建设制造强省 “十五五”规划为契机，持续优化战略性产业集群培育机制和发展策略，强化产 业集群是抓产业的根本，更加注重集群的生产质量效益，进一步明确未来一段时 期的重点产业和重点区域，科学合理提出发展目标和重点任务，培育更多千亿级、 百亿级龙头企业，打造更多万亿级、千亿级产业集群。 二是着力巩固优化传统产业、优势产业。深入实施“百链韧性提升”专项行 动，不断完善制造业协同创新体系建设，强化产业基础再造和重大技术装备攻关， 加大共性技术供给和推广力度，不断提升优势产业核心竞争力。创新发展石化、 钢铁、食品饮料、纺织服装、家电家居等传统产业，推动企业运用数智技术、绿 色技术，在“新产品、新工艺、新设备、新材料”上持续下功夫，把质量搞上去、 把品牌立起来，把传统产业根基扎得更深更厚更实。 三是培育壮大新兴产业、未来产业。聚焦科技前沿、产业“风口”、市场潮 流，进一步强化源头技术供给和应用场景创新，加速培育新的经济增长点。抓住 人工智能和机器人两大领域集中发力，加快发展具身机器人产业，全面开展“人 工智能+”行动，加快构筑高技术、高成长、大体量的产业新支柱。因地制宜发 16 展新质生产力，巩固扩大新能源汽车产业优势，将低空经济、商业航天、生物制 造、传感器等作为重点产业来抓，大力发展新型储能和光伏产业，前瞻布局生物 制造、量子科技、6G 等未来产业。 四是聚力提升县域工业经济发展能级。优化县域工业规划布局，培育壮大县 域特色产业，培育建设更多中小企业特色产业集群。进一步强化“工业入园”导 向，高质量推进承接产业有序转移主平台、大型产业集聚区、省产业园区等重要 载体平台提质增效，支持打造一批具有全国、全省示范作用的特色产业园，持续 提升园区特色化、集群化发展水平。 范文1：以新质生产力之风 鼓高质量发展之帆 “激水之疾，至于漂石者，势也。”高质量发展是新时代的硬道理，新质生 产力是高质量发展的核心动力，必须在”抓变量、扩增量、激存量”中让“新质 生产力”之风助力“高质量发展”的帆船破浪前行。我们要紧握新质生产力的钥 匙，打开高质量发展的大门。让新质生产力之风成为高质量发展的强劲动力，推 动经济社会持续健康发展，让中国这艘巨轮在世界的海洋中破浪前行。 抓住“科技创新”这一关键变量，打好关键核心技术“攻坚战”。要协同 创新强支撑，不断促进创新体系优化，搭建高水平创新平台和实验基地，持续推 进学科、人才、团队、科研协同发展，补足基础研究短板，为生产力增加创新内 涵。要聚焦优势产业、新兴产业、关键技术和前沿技术布局，着力突破“卡脖子” 技术攻关，常态化开展“揭榜挂帅”科技攻关，激发创新活力。要以科技创新推 动产业创新，构建现代化产业体系，及时将创新成果转化运用到具体产业和产业 链上，大力推进传统产业转型升级，科学规划、统筹布局新兴产业和未来产业， 促进更多创新成果转化为现实生产力。 扩大“人才赋能”这一最大增量，抓好人才引育管用“金链条”。发展新 质生产力，归根到底要靠人才，要在人才引进上下功夫，畅通科技、教育、人才 的良性循环，坚持精准引才，列出“人才清单”，根据人才缺口招引战略型急需 人才、复合型人才、创新人才，努力在国家人才发展战略布局中抢抓先机，走在 前列。要在人才培育上下功夫，加大对高校的支持力度，根据科技发展新趋势， 优化高校学科设置，打造人才培育基地，完善人才培养模式，为发展新质生产力、 推动高质量发展培养一支具有国际化视野、拥有高素质的科技创新队伍。要在人 17 才管用上下功夫，优化人才考核评价机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围， 充分激发人才创新的积极性和潜力。 激活“深化改革”这一资源存量，走好创新驱动发展“康庄道”。发展新 质生产力必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化体 制机制改革，着力打通束缚新质生产力的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向 发展新质生产力顺畅流动和高效配置。要聚焦营商环境优化，深入了解企业发展 堵点难点，在企业融资、物流、生态环境等方面设置优化政策，以政策引领降低 企业生产要素成本，打造良好的营商环境，激活企业发展潜力。 “上下同欲者胜，同舟共济者强”。只要我们团结一心，坚持新发展理念， 以昂扬向上的奋斗决心、实干笃行的前进恒心、锐意进取的改革魄力，拼搏进取， 创新不止，定能构筑新发展优势，推动高质量发展不断迈上新台阶。 范文2：推动生产性服务业高质量发展的路径探索 生产性服务业作为制造业体系中的“大脑”和“血管系统”，贯穿制造活动 的上游研发、中游管理和下游流通全链条，已成为全球产业竞争的重要战场，其 发展水平直接决定产业在全球价值链中的地位。2025 年年初，广东省人民政府 办公厅印发《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，强调 生产性服务业高质量发展对于建设制造强省的重要作用，为发展生产性服务业画 出了路线图。 推动服务型制造发展。积极拓展服务型制造领域，精心培育一批示范性企业、 优质项目及高效平台，形成一批可复制推广的典型案例，引领带动全行业向研发 设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务拓 展延伸，大力推广共享制造、总集成总承包等新业态新模式。鼓励制造业企业向 服务型制造转型，将生产性服务业环节向专业化和价值链高端拓展，如研发设计、 检验检测、售后服务等。同时，引导服务业企业向制造业反向延伸，构建服务型 制造网络。例如，华为、比亚迪等企业凭借强大的制造基础，向客户提供整体解 决方案，包括完善的售后服务、技术支持、软件升级等增值服务，从而提升产品 附加值和市场竞争力。 大力推进区域生产性服务业协同。加强各区域间服务业协同发展，依据不同 地区资源禀赋与产业基础，进行生产性服务业的合理布局，构建优势互补、协同 18 共进的差异化发展格局，推动要素自由流动与共享。如南山区发展以新型电子信 息、新一代信息技术等为主的先进制造业和生产性服务业产业集群；福田区聚焦 金融、信息服务业等生产性服务业；宝安区做优电子信息产业与做强新兴产业等， 通过区域间的协同合作，提升生产性服务业整体效能。同时，依托前海深港现代 服务业合作区等平台，加强与香港、澳门及周边城市的协同合作，实现优势互补 与资源共享，共同打造全球竞争力强的生产性服务业集群。 强化人才要素供给，优化产业生态。人才是生产性服务业发展的核心驱动力。 一方面，深化与高校及培训机构的合作，建立智能制造和工业互联网等领域的人 才培养基地，构建系统化的职业技能培训体系，为生产性服务业发展输送更多的 专业人才。另一方面，强化生产性服务业高端发展的原研能力，大力招引和培育 战略科学家与高水平人才，建立“猎头+高校+企业”联合培养机制，为企业的技 术创新和业务转型提供战略指导，为构建高质量服务业生态提供智力支持。此外， 引进具有国际化视野和创新能力的人才团队，完善人才激励机制，为生产性服务 业的持续发展注入动力。 19 热点五：提升创新体系整体效能，加快实现高水平科技自立自强 ❖ 政策理论： 提升各级各类教育质量。实施新时代立德树人铸魂工程，推进大中小学思政 课一体化改革创新。优化区域教育资源配置，推进集团化办学、中小学教师“县 管校聘”等改革，提升教育数字化水平。深入实施基础教育提质工程，巩固学前 教育“5085”攻坚成果，新增义务教育学位40 万个，扩大普通高中公办学位供 给，推动县域普通高中发展提升。深入推进职业教育培优工程，建设市域产教联 合体和行业产教融合共同体。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计 划，深化高校“双一流”建设，推进优质本科扩容，超常布局急需学科专业，加 强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。办好特殊教育、专门教育。加快构建终 身教育体系。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制。建设 大湾区国际教育示范区，支持筹办大湾区大学，鼓励境外高水平理工类大学来粤 合作办学。 加强基础研究和关键核心技术攻关。深入实施十年“卓粤”计划，完善竞争 性支持和稳定支持相结合的投入机制，持续将1/3 以上的省科技创新战略专项资 金投向基础研究。推进大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，健 全光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等联动发展机制，推动重大科技基础 设施共建共管共享。发挥鹏城、广州国家实验室引领作用，分类别推动省实验室 建设，争取更多全国重点实验室在粤布局。持续深化省部院科技合作，开工建设 鹏城云脑网络智能设施、人类细胞谱系、冷泉生态系统，建成国家超算深圳中心 二期，推动实施人体蛋白质组导航国际大科学计划。聚焦“卡脖子”技术、产业 补短板技术、关键共性技术，新布局一批省重点领域研发计划。我们要向着产业 科技高峰全力攀登，努力成为主要的创新策源地。 强化企业科技创新主体地位。加强产学研深度融合，梯度培育创新型企业， 支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体。深化大湾区国家技术 创新中心建设，加快布局概念验证中心和中试平台，完善首台（套）、首批次、 首版次应用政策。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，吸引社 会资本参与创业投资，构建“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，支持科 技型企业上市融资。健全知识产权保护体系，深入实施专利转化运用专项行动， 20 鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业 使用。 加快打造高水平人才高地。优化实施重大人才工程，培养集聚更多高层次人 才。开展人才发展体制机制综合改革试点，建立以创新能力、质量、实效、贡献 为导向的人才评价体系，优化人才项目评审、职称评审、科研经费申请使用等机 制。实施“扬帆计划”、“启航计划”，开展省工程硕博士培养改革专项试点， 完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，进一步做好留学人才回国服务工作。 我们要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，强化“筑 巢引凤、以才引才、为才搭台”，吸引各路英才来广东大展拳脚、成就梦想。 范文1：职业本科教育要坚守“职业”本色 今年高招录取季，职业本科备受关注。部分院校投档线高出普通本科线100 多分，还有600 分以上的高分考生报考职业本科院校。招生规模日益扩大、投档 分数线再创新高、生源质量持续向好……喜人的招生形势，折射出职业本科教育 吸引力和认可度不断提升。 职业本科热度上升，是产教融合结出的硕果。对个体来说，它打破了职业教 育止步于专科层次的“天花板”，同时满足了学技能和拿学历两方面的需求。于 社会而言，它有助于促进产学研深度融合和教育科技人才一体化发展，让人才培 养和社会需求的结合更加紧密。从专科到本科，不仅是办学层次的提高，更反映 出社会发展对职业教育提出了更高要求。 从实践来看，职业院校的专业设置、教育方式，越紧贴行业和产业发展实 际，越能培养出社会需要的人才，也越有吸引力。比如，前不久批准设立的民政 职业大学，设置了婚姻服务与管理等专业，旨在应对社会民生领域服务需求的快 速变化；广东轻工职业技术大学设置现代物流管理专业，目标是为粤港澳大湾区 物流行业数字化转型培养物流项目规划师、物流数据分析师……紧盯产业链条、 技术前沿、民生需求，增强对接市场需求的精准度，才能在经济发展和技术更新 中把握好人才培养方向。 当前，职业本科仍处于试点探索期，开展年限不长，毕业生数量相对较少。 数据显示，2023 年职业本科招生8.99 万人，比上年增长17.82%，约占全国高等 职业教育招生人数的1.6%。与发展需求相比，人才培养缺口依然较大。这意味 21 着，未来一段时间内，职业本科教育面临着增加人才供给、提高培养质量的双重 任务。以职业本科教育为牵引，不断提升产教融合水平，促进职业人才量质齐升， 才能更好服务经济社会高质量发展。 注重理论与实践双向发展，是职业本科教育的重要竞争优势。更好发挥其 牵引作用，必须在产教融合上下更大功夫。一方面，要建立健全就业、培养与招 生联动机制，从源头上加强供需对接、优化专业设置，提高自身吸引力。另一方 面，要提升系统化培养水平，除了教授技能，还要让学生从知识体系中理解为什 么这样做。始终把产教融合水平作为衡量办学质量的试金石，从提高就业质量和 专业素养两方面努力，更多高层次技术技能人才的涌现就会水到渠成。 职业本科教育发展势头喜人，但也要看到，职业院校想找到合适的发展路 径，在人才培养大局中发挥更大作用，还面临不小挑战。一些职业院校升为本科 后倾向于朝普通本科高校方向发展，只想靠学历吸引生源，这并不可取。坚持职 业教育定位，办出鲜明的类型教育特色，才能获得更广泛社会认可，拥有长期竞 争力。 人才兴则事业兴。党的二十届三中全会《决定》提出：“加快构建职普融通、 产教融合的职业教育体系。”随着产业升级和经济结构调整，加快构建现代职业 教育体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，定能让更多人获得 人生出彩的机会，为加快培育新质生产力、建设现代化产业体系进一步夯实人才 支撑。 范文2：保护知识产权就是保护创新 前不久，国新办新闻发布会透露的几组知识产权数据值得关注：2024 年， 我国共授权发明专利104.5 万件，同比增长13.5%；高价值发明专利拥有量达 197.8 万件，同比增长18.8%；每万人口高价值发明专利拥有量达14 件，提前完 成“十四五”规划预期目标；企业发明专利产业化率达53.3%，连续5 年稳步增 长。知识产权“高分答卷”，显示创新活水源源不竭，托举起枝繁叶茂的产业森 林。 科技创新与产业创新深度融合，促进万木竞秀，秘诀是什么？ 推动研发，悉心“培土”，为种子萌芽打好基础。2024 年，我国研究与试 验发展（R&D）经费投入强度达2.68%，创历史最高水平。发挥国家作为重大科 22 技创新组织者的作用，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，不断补强关键核心 技术原始创新能力短板。强化企业科技创新主体地位，围绕创新型企业成长周期 完善梯度培育、要素保障、公共服务等机制，提供“滴灌”式服务。各方力量优 势互补、同向而行、协同配合，科技创新源头供给越来越活跃。 促进转化，注重“松土”，为萌芽拔节清除障碍。专利找不到应用渠道，企 业找不到合适成果，问题出在匹配上。专利法新设专利开放许可，专利人设置专 利许可使用费，行政部门“广而告之”，有关单位付费即可获得实施许可。这一 改革创新，降低了制度性交易成本，从“实验室”到“产业链”，成果转化水到 渠成。专利转化存在“水土不服”的风险，企业不敢轻易“尝鲜”，问题在于容 错空间。一些地方探索“先尝后买”模式，在保险担保下，企业可以免费试用专 利成果，待检验成果产生经济效益后再支付费用。不必担心“沉没成本”，企业 就有了闯的底气。 强化监管，有效“夯土”，共护树苗茁壮成长。不断完善的知识产权保护体 系，为创新红利效应持续释放提供了重要保障。加快布局建设知识产权保护中心 和快速维权中心，提供集快速预审、快速确权、快速维权于一体的“一站式”服 务；实施专项执法行动，对恶意侵权行为适用惩罚性赔偿，严厉打击侵权假冒违 法行为；设立海外知识产权纠纷应对指导分中心，提升海外纠纷应对指导能 力……知识产权保护的篱笆越扎越密，创新主体就有正反馈，创新活动就有充足 热情。 科技创新是一项复杂的系统工程。科技成果从研发到孵化转化再到产业化， 过程充满变数。积极促进关键核心技术攻关和知识产权转化、保护工作，让我们 从在竞争博弈中处处受制于人的后发者、追赶者，到逐渐成为一些领域的开拓者、 领跑者。推动科技创新和产业创新深度融合的改革发展实践，有力验证了“保护 知识产权就是保护创新”，见证中国特色自主创新道路的优势和效能。 23 热点六：服务构建全国统一大市场 ❖ 政策理论： 服务构建全国统一大市场。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不 正当竞争，打造大湾区统一大市场公平竞争先行区。促进平台经济健康发展。创 新招标投标项目管理体制机制，优化整合政府、事业单位、国有企业采购等各类 公共资源交易平台。深化信用广东建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等 机制。完善市场信息披露制度，加强商业秘密保护。综合整治“内卷式”竞争。 深化广州、深圳国家营商环境创新试点，持续优化粤东粤西粤北营商环境。 范文1：打好“优化营商环境”的组合拳 习总书记在民营企业座谈会上强调：“要不断为民营经济营造更好的发展环 境，帮助企业解决发展困难。”习总书记正是意识到了良好的营商环境对于中小 企业发展的重要性，因此才要求政府不断进行改革，从企业角度出发，解决发展 面临的问题。所以说，优化营商环境任重而道远，需要政府出头当好引路人。 进一步优化营商环境，需要提升服务效率。服务质量的高低，办事速度的快 慢，直接反应了一座城市营商环境的优劣。广东省政府一方面深化行政审批流程 改革，推广一站式秒批清单服务，另一方面，不断改进“粤省事”将更多服务事 项转移到平台上。广东省政府出台的这一系列政策举措，都是为了提升服务效率， 为企业争分夺秒，赢得了广大企业的好评。由此不难看出，简化流程体效率不仅 关乎到政府自身的服务能力，对企业的发展更有不可忽视的作用。 进一步优化营商环境，需要拓宽政企沟通渠道。政府和企业作为市场的主体， 一个发挥着引导作用，另一个是市场的直接参与者。双方如果缺乏有效沟通，就 很可能发生政策脱离实际，发挥不了应有的作用。目前受制于营商环境的瓶颈， 企业面临合理诉求得不到及时有效的回复，政府服务效率和水平不足的问题。导 致企业除了需要面对市场本身存在的风险之外，还需要应对政府低效带来的政治 风险。面对这种情况，广东省政府主动加强和企业交流，举办座谈会，进一步拓 展沟通渠道实现了政企共建共享。由此可知，好的营商环境需要政府拓宽与企业 沟通的渠道，及时有效解决企业反应的问题。 进一步优化营商环境，应加强知识产权保护。习近平总书记说过，发展是第 24 一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。要想推动创新，就必须保护好知识 产权。近些年来，广东省知识产权保护虽然取得一定成就，但保护力度和效果与 社会期待仍有差距。要想营造更好的营商环境，激励企业积极创新，应加强知识 产权保护顶层设计，推广知识产权快速维权中心工作经验，构建多元协调化解纠 纷机制，建立与国际接轨的知识产权保护体系。 市场经济的发展离不开健康良好的营商环境。这需要政府提高自身的服务水 平，主动获取企业的需求，重视企业科研成果的保护。优化营商环境，助力企业 发展，振兴市场经济，实现民族复兴。 范文2：广东大力推进网络经济高质量发展 近年来，在广东省委、省政府的坚强领导下，广东省市场监管局全面贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极探索，勇于创新，取得了网络交易 监管工作的显著成效。 加强合规指导，促进平台健康发展。广东省市场监管局持续宣传推广并落实 落细《电子商务平台经营者修改平台服务协议和交易规则操作指南》《关于推动 网络交易平台企业健康发展若干措施》。在春节和网络促销关键节点，发布网络 交易平台合规经营指引，为平台企业提供了明确的合规经营方向。同时，联合相 关学会、协会成功召开广东省直播电商研讨会、开展了三期“健康发展合规大讲 堂”大型活动，聚焦最新法规政策权威解读和典型案例解析，对各大平台企业进 行了深入的合规宣讲，有力推进了企业的健康发展。 建设监测平台，提升“以网管网”效能。为进一步加强和规范网络交易行为 和服务信息监测工作，广东省市场监管局印发了《广东省市场监督管理局网络交 易行为监测工作管理规范（试行）》。同时，优化了电子商务经营行为监测平台 建设，重点打造了网络直播营销监测模块和“网络监测+电子取证”应用场景。 依托这一系统，实现了任务发起、监测实施、信息审核、线索固证、线索分发、 线索核查处置、结果上报等全流程闭环管理。2024 年，共监测网络交易平台2089 个次，网店、网站等4476 余万家，监测直播间11.2 万场次，监测直播时长15.9 万小时，下发线索1605 条，立案51 件，138 个经营主体被责令整改，36 个经营 主体被列入经营异常名录。 强化监管执法，维护网络市场秩序。联合13 个成员单位部署开展广东省2024 25 网络市场监管促发展保安全专项行动。2024 年以来，全省市场监管系统督促网 络交易平台删除违法商品信息共9615 条，责令整改网站共2055 个次，提请关闭 网站19 个次，责令停止平台服务的网店162 个次；查处网络交易价格、不正当 竞争、违法广告、网络餐饮服务、儿童和学生用品质量等网络违法违规案件4556 件，移送公安机关案件16 件。 推动人才培养，强化网监队伍建设。为打造高素质网络交易监管专业化人才 队伍，广东省市场监管局组织开展了网络交易监管执法相关法律法规和技能培训。 同时，组建了全省市场监管系统网络交易监管业务骨干库，经过严格的选拔程序， 全省146 名优秀人才成为骨干库正式成员。 在工作中，广东省市场监管局充分发挥骨干库成员在研究重大政策、研商重 点问题、研办重大案件等方面的作用，不断提升骨干人员的理论和实践能力，为 进一步提升市场监管部门网络交易执法水平和监管效能，促进电商平台企业规范 健康发展提供有效支撑。 26 热点七：深入推进绿美广东生态建设，加快打造美丽中国先行区 ❖ 政策理论： 推进城乡绿化美化。实施绿美广东生态建设综合改革试点，持续优化林分、 改善林相，今年再完成林分优化提升200 万亩、森林抚育提升200 万亩任务。推 进森林城市和郊野公园、山地公园、湿地公园建设。实施乡村绿化三年行动，深 入开展“四旁”、“五边”绿化，打造一批绿美示范点、乡村绿化景观带。提升 交通干线绿化品质，推进绿道、碧道、古驿道、森林步道融合，打造省际边界美 丽廊道。高标准打造国家公园、国家植物园和国际红树林中心、穿山甲保护研究 中心，全面推进自然保护地体系和植物园体系建设，强化生物多样性保护。筑牢 粤北生态屏障。加强古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防治。我们要弘扬 “岳山造林”光荣传统，倡导“有好事、来种树”，丰富全民义务植树形式，打 造绿意盎然的美好环境，让美丽广东更加可观可感可及。 加紧经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，分行业分领 域推进节能降碳，完善碳排放统计核算体系，建立完善产品碳足迹管理体系、碳 标识认证制度，建设一批零碳园区，稳妥扩大碳交易市场。加快建设新型能源体 系，新增电源装机3000 万千瓦，抓好清洁高效煤电建设，推进台山核电3、4 号机组核准，开工建设惠州太平岭核电二期，推进廉江核电、陆丰核电等建设， 加快梅州二期、云浮水源山、汕尾陆河、肇庆浪江、惠州中洞、河源岑田、茂名 电白等一批抽水蓄能项目建设，开工建设阳江三山岛、湛江徐闻东、汕尾红海湾、 汕头洋东等海上风电项目，积极发展分布式光伏，完善新能源消纳和调控政策措 施，推进粤藏直流等电网项目核准建设。发展“换新+回收”等模式，畅通再生 资源回收循环利用链条。 持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面实施空气质量持续改善行动， 强化区域协同治理和污染源头管控，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排， 基本消除重污染天气，确保主要大气污染物排放总量持续下降。统筹水资源、水 环境、水生态治理，持续推进入河入海排污口排查整治，基本消除较大面积农村 黑臭水体，确保国考断面水质优良率稳定在90%以上。推动制定河湖长制条例， 推进水塘河道清淤，开展城市水系活力提升行动，打造幸福河湖。完成第三次全 国土壤普查，推进受污染农用地溯源整治，强化重金属减排，持续开展新污染物 27 治理。实施固体废物综合治理行动计划，推进生活垃圾分类提档增效，常态化开 展建筑垃圾专项整治，建设全省域“无废城市”。我们要树牢绿水青山就是金山 银山的理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，为子孙后代留下天蓝地绿、秀 水长清的美丽广东。 深化生态文明体制改革。严格落实“三区三线”，有序推进国土空间规划评 估和调整完善，建立覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可 制度。加强生态环境分区管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度， 完善粤港澳生态环境同保共治机制。健全生态产品价值实现机制，推进生态产品 调查监测、评价和市场化开发，深化自然资源有偿使用制度改革，发展水经济。 做好生态综合补偿，统筹推进生态环境损害赔偿。 范文1：广州推进“无废城市”建设 “无废城市”建设一头连着减污，一头连着降碳；一头连着产业发展，一头 连着生产方式和生活方式的变革。广州市认真落实国家、省有关“无废城市”建 设工作部署，深入推进“无废城市”建设试点工作，入选“十四五”时期“无废 城市”建设名单，助力广州打造美丽中国城市样板。 路径探索，创造绿色循环产业园体系。“循环经济产业园＋生态景观公园” 是广州在“无废城市”建设中走出的一条创新路径。“无废城市”建设试点期间， 广州创新思路，积极探索超大城市“无废城市”建设新路子，实践形成“七大循 环经济产业园处理生活垃圾新模式”“含油金属屑等危险废物豁免利用管理”“建 成穗碳绿色低碳服务平台”“攻克市政污泥减量处理难题”等多个“无废城市” 建设典型示范案例。垃圾处理与市民生活息息相关，广州在全国率先谋划建设了 7 个适应超大城市固废处理发展需求的循环经济产业园，垃圾焚烧设计处理能力 达到3 万吨/日，垃圾生化处理能力达6100 吨/日。广州还探索出“全链条提升、 全方位覆盖、全社会参与”的超大城市生活垃圾分类经验，推动垃圾分类成为新 风尚。 协同推进，绿色信贷利率与企业碳评级挂钩。“无废城市”理念与“双碳” 目标高度契合，广州把“无废”与降碳、减污、扩绿、增长协同推进。广州上线 “穗碳”绿色低碳服务平台，在全国率先实现“碳排放计算、碳账户建立、碳信 用评价、碳金融撮合”全流程线上服务。平台用户可以选择用电户号确认、导入 28 票据或者自主填报的方式，将企业的电力、天然气等能源消耗量以及经营数据信 息导入其中。2024 年是全面推进美丽中国建设的重要一年，2024 年1 月，广州 市印发“无废城市”提质增效建设实施方案，“无废城市”建设进入高质量新阶 段。广州未来将落细落实提质增效建设方案，持续深入推进“无废城市”建设， 确保提质增效方案落地见效。 未来，广州将加大创新力度，用好制度政策，注重加强协同，就能把建设“无 废城市”的过程，变成培育和壮大绿色生产力、提升群众获得感的过程。 范文2：点石成绿，描绘绿美广东生态建设新画卷 绿色是大自然最鲜明的底色，良好生态环境是人民群众美好生活的共同期盼。 作为经济大省、生态大省，广东历来高度重视防治荒漠化，始终坚持把生态优先、 绿色发展摆在全局工作的突出位置，探索摸索出森林植被恢复治理、经济利用类 植被恢复治理、工程治理、生态移民治理和生态经济型治理五大石漠化综合治理 模式，涌现出一大批以乐昌“祖岭模式”、英德“新群模式”、连南“万山朝王 模式”等为代表的石漠化综合治理示范样板，全省绿色理念深入人心、绿色版图 不断拓展。 坚持系统观念，下好绿美广东“一盘棋”。践行低碳生活、共建绿色家园， 是新形势下不断满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，也是贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。为此，广东牢固树立绿色生态理 念，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间 管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线，让绿色生态理念更 加深入人心。同时，坚持以举办“世界环境日”“全国低碳日”“世界防治荒漠 化与干旱日”等系列节日活动为契机，引导广大人民群众当好“双碳”工作的参 与者、宣传者、践行者，广泛开展绿色生活行动，着力培养节约粮食、节能减排、 绿色出行的文明理念，推动“低碳减排，绿色生活”在全社会蔚然成风。 强化综合施策，打好逐绿而行“组合拳”。推进荒漠化防治工作，是广东绿 色发展的必然选择，是建设宜居宜业美好家园的迫切需要，必须协同发力、因地 制宜、综合施策。开展国家国土绿化试点示范项目、省级沿海防护林体系建设和 高质量水源林建设等相关工程项目，落实森林质量精准提升工作，推动沙化石漠 化生态治理；实施公益林分区域差异化补偿政策，将生态保护红线内石漠化地区 29 的省级以上公益林列为特殊区域进行补偿……18 年来，广东科学推进荒漠化防 治和石漠化综合治理，2023 年全省完成石漠化综合治理任务2.65 万亩，岩溶石 漠化地区植被盖度提高到83%，沙化地区植被盖度已提高到80.32%。广东用实际 行动走出了一条点石成绿、向绿而兴的绿美广东生态建设发展道路。 不负绿水青山，绘好生态建设“山水画”。生态环境保护，功在当代、利在 千秋，是一项全局性、系统性、长期性的民生工程，必须坚持在保护中发展、在 发展中保护，如此才能更多更好惠及人民群众。当下，广东大力弘扬新时代“三 北精神”，综合考虑自然生态系统一体化保护和修复的现实需要，结合相关工程 建设，对石漠化地区的造林、森林抚育等综合治理予以统筹支持，并以带动林农 增收致富为切入点，将石漠化治理与当地特色生态经济产业发展相结合，通过农 业生产条件改善、劳务输出、产业发展等多种途径，推进绿美广东生态建设，奋 力谱写人与自然和谐共生的新篇章。 善谋者行远，实干者乃成。展望新的征程，相信广东将牢固树立和践行绿水 青山就是金山银山的理念，保持一以贯之的定力、一往无前的勇气、一抓到底的 韧劲，打造生态文明建设“升级版”“加强版”，不断推动绿美广东生态建设迈 上新台阶，促进人与自然和谐共生的现代化。 30 热点八：激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强省、旅游强省、 体育强省 ❖ 政策理论： 丰富高品质文化供给。实施文艺精品创作扶持计划，引进培育一批文艺名家， 推出更多反映时代之变、广东之进、人民之呼的文艺精品。完善城乡一体的公共 文化服务体系，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，推动公共文化设施 微更新和文化空间嵌入式服务，用好“文化广东”一站式数字文化服务平台。实 施超高清电视先锋行动计划，推进广播电视和网络视听超高清全链条优化升级。 办好中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会，推进网络微短剧规范化、精品化、 产业化。发展数字创意、工艺美术、影视出版、文化制造、游戏潮玩等产业，推 进文化产业示范园区建设，打造更多文化龙头企业。 加强优秀传统文化传承。深入实施岭南文化“双创”工程，加强文化和自然 遗产整体性、系统性保护，推动“海上丝绸之路”、“潮州古城”等项目申报世 界文化遗产。推动制定省历史文化名城名镇名村保护条例，强化历史建筑保护利 用，保护传承岭南园林文化和技艺。建成省水下文化遗产保护中心，加快建设广 东粤剧文化中心。强化非遗项目活态传承，培养非遗代表性传承人，擦亮岭南戏 曲、岭南美术、广东音乐等特色品牌。岭南文化是中华文化的重要组成部分，我 们要赓续历史文脉、谱写当代华章，不断绽放岭南文化新光彩。 完善现代旅游业体系。编制旅游发展总体规划和城市旅游、南部滨海旅游带、 北部康养休闲旅游带专项规划。实施文旅投资“三个一百”计划，推进100 项在 建重大项目、100 项重点招商项目，省级财政五年统筹投入100 亿元支持旅游产 业发展。加强国家5A 级景区创建，推动清远长隆首期项目建成运营，支持韶关 丹霞山、江门开平碉楼—赤坎古镇打造世界级旅游景区。坚持以文塑旅、以旅彰 文，做好旅游与乡村、工业、民族、康养、赛事、演艺等领域的结合文章，打造 更多特色精品旅游线路，培育壮大乡村酒店、智慧旅游、游艇旅游、低空旅游等 新业态，规划建设广东国家工业博物馆，支持汕头规划建设大型主题公园。积极 打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，优化境外人士来粤通关、支付、居住等便 利措施，吸引八方来客到广东旅游度假，体验活力大湾区的独特魅力。 办好十五运会和残特奥会。这是今年的一件大事，我们要秉持“绿色、共享、 31 开放、廉洁”办赛理念，落实“简约、安全、精彩”办赛要求，携手港澳高标准、 高质量、高效率做好筹办组织工作，以一流的设施、优美的环境、出色的服务， 全力打造一届彰显制度优势、展示湾区特色、体现岭南风格的精彩体育盛会。广 泛开展“全民迎全运”活动，完善全民健身公共服务体系。深入推动体教融合， 提升青少年体质健康水平，培养更多体育后备人才。发展好足球、篮球、羽毛球、 跳水、曲棍球等优势项目，做好重大体育赛事备战参赛工作，培育建设国家级、 省级体育产业基地。 范文1：内容创作新浪潮，广东正是弄潮时 -高品质文化供给 岭南风华，灵感涌动，一场汇聚全球内容创作者的盛会吹响了来粤创作的冲 锋号。10 月28 日，“2025 内容创作者嘉年华”在广州市文化馆正式开幕。这场 以“创造正当时”为主题的活动，聚焦政策、产业、文化、生态的多元联动，汇 聚全球创作力量，为文化高质量发展注入强劲动力。 建设文化强国，关键在于激发全民族文化创新创造活力。对于广大创作者而 言，这意味着要主动拿起笔和镜头，捕捉时代脉动，讲述真实动人的中国故事。 “十四五”期间，广东深耕文化数字化，推动岭南文化实现创造性转化与创新性 发展。从粤剧、醒狮等非遗的活态传承，到“百千万工程”中“一条视频带火一 个村”的产业案例，内容创作已成为连接传统与现代、乡村与城市、本土与全球 的桥梁。迈向“十五五”，广东进一步明确内容创作作为新质生产力的定位，将 内容生态建设与十五运会等重大事件结合，推动事件热度转化为创作热情，为高 质量发展夯实软实力基础。 政策赋能为创作者打造了坚实的发展土壤。广州和深圳多区联合发布了“优 质内容创作扶持政策包”，以真金白银支持优质内容破圈成长。例如，广州海珠 区计划每年投入4000 万元重点扶持数字文娱、游戏等领域；南沙区推出“互联 网优质内容创作八大工程”，提供税收优惠、出海支持等国际化服务；深圳宝安 区推出“十条措施”，包括最高1000 万元产业奖励；南山区则聚焦内容出海与 国际传播，提供租金补贴、人才引进等八项举措。这些举措覆盖从场景开放到人 才保障的关键环节，共同构筑起内容创作的优良生态，为全球创作者提供精准支 持。 文化创新让岭南故事焕发时代新活力。广东坐拥广府、潮汕、客家三大民系 32 的文化底蕴，粤剧、醒狮、工夫茶等非遗资源丰富，粤语歌曲、影视作品积淀深 厚，为内容创作提供了丰富灵感。嘉年华现场的“粤趣风华”体验区，将剪纸、 制香等非遗技艺与现代互动装置结合，展现传统文化在数字时代中的新生。“广 东好礼”展区通过皇上皇、王老吉等老字号品牌，展示了“广货卖全球”的数字 化通路。文化、产业、科技的深度融合，正是广东落实“创造性转化、创新性发 展”理念的生动实践。 内容创作正当时，广东机遇即时代机遇。通过系统性的政策引导与数字化平 台赋能，广东正以优越的发展环境和广阔的发展平台，向全球内容创作者发出诚 挚邀请。当创作者的个体梦想与广东的文化战略同频共振，当岭南故事通过数字 媒介传遍世界，内容新质生产力必将成为大湾区高质量发展的强劲引擎。在广东 这片富有改革精神的热土上，每一位创作者都可以成为时代的见证人、进步的同 行者。一切创造，正当其时。 范文2：建设旅游强省，广东文旅融合发展前景广阔 旅游业是事关国计民生的重要行业。作为改革开放的前沿阵地，广东历来高 度重视发展旅游业，深入推动大众旅游、探索发展绿色旅游、加快培育智慧旅游、 积极倡导文明旅游，南粤大地旅游业发展呈现向上向好的良好态势。奋进旅游强 省建设新征程，要坚持以文塑旅、以旅彰文，全方位提升旅游品质，让更多人在 畅游南粤大地时拥抱更美好的“诗和远方”。 深耕文旅资源，展现地域风采。今年以来，“乡村游”“县域游”“文化游” 持续火爆，广东各地依托资源禀赋，推动“文化+旅游”创新融合发展。佛山以 “文化+商业+旅游”为路径，打造出千灯湖、欢乐海岸PLUS 等一批有佛山范、 烟火气的城市商圈，佛山秋色、户外运动季、中国龙舟大奖赛等节事活动丰富多 彩；广州推出“读懂广州”文化旅游系列精品线路，成功打造一大批诸如“音乐 +旅游”“演出+旅游”等兼具文化味、年轻态、沉浸感的旅游项目……聚焦市场 需求、群众意愿，各地依托更多新服务新场景，不断提升区域文化旅游吸引力、 影响力。 擦亮城市品牌，释放消费活力。城市因文旅而兴，文旅让城市更具底蕴。畅 游广东，打卡广州“小蛮腰”、走进深圳华侨城旅游度假区、攀登佛山西樵山、 游览肇庆星湖……南粤大地处处皆是秀丽山川、风景如画，也点燃了更多人的文 33 旅消费热情。以今年“五一”假期为例，全省旅游市场一路高歌猛进，人潮涌动 的背后，交通、餐饮、零售、住宿、服务、快递、在线经济等领域持续欣欣向荣， 让多元化的消费场景与旅游市场一同“火起来”。换言之，强劲的旅游出行热潮 不断提振着文旅市场的消费信心，以此实现广东经济高质量发展与提升群众生活 品位的“双向奔赴”。 强化服务保障，提升旅游品质。高品质、人性化的城市管理和便利化、精准 化的服务理念，永远是大众百姓“吃住行游购娱”的关注点所在，也是广东真招 实策推动旅游品质提升的努力方向。今年以来，广东以强服务、重体验为导向， 举办特色表演、文化交流等文化惠民活动，深入实施旅游“上云、用数、赋智” 行动，拓展智慧旅游场景应用……一个个现实可感的“微场景”推陈出新，让游 客在丰富体验中感受当地的独特魅力和优质服务，享有更加充实的美好生活与幸 福旅程，也有力促进广东旅游业发展更具活力、更有质量。 建设旅游强省，广东奋楫争先。如今，第二十届文博会即将在深圳开幕，广 东21 个地市将依托其特色文化产业，归纳分为“百千万工程”“现代都市文明 新窗口”“岭南文化双创”“滨海旅游黄金带”“世界美食美味大都汇”“全球 主题公园荟萃地”等主题，结合各地市文化产业发展的特点与优势，突出展现参 展的特色文旅产品，呈现各地文化产业高质量发展成效亮点。相信广东坚持以文 化丰富旅游内涵、以旅游兑现文化价值，吸引更多游客走进南粤大地、探访名胜 古迹，文旅融合深入发展的道路必将越走越宽，为经济高质量发展添动力增底气。 新时代新征程，旅游发展可能面临新机遇新挑战。全省各地区各部门要切实 增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远！ 范文3：奋楫争先，谱写好体育强省新篇章 今年11 月9 日，第十五届全国运动会将在广州开幕。不久前召开的全省体 育强省建设大会，对推动广东省体育事业高质量发展、建设高水平体育强省进行 研究部署，并对筹备好十五运会和残特奥会作进一步推进落实。面对体育强省建 设的关键节点，要深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述以及对广 东系列重要讲话和重要指示精神，以“奋楫争先”之姿全力推动体育事业高质量 发展，以体育之强为广东现代化建设夯实奋进之基、凝聚奋斗之力，为推进中国 式现代化的广东实践提供有力支撑，为实现体育强国梦、中国梦作出新的更大贡 34 献。 建设体育强省，首在厚植全民参与的温暖底色。体育运动是提升人民健康的 基础，本质是惠民利民，其根基在人民，力量在人民。要着力推动全民健身扩面 提质，更好满足群众健身和健康需求，夯实体育强省建设的基石，让运动成为民 众获得感、幸福感、安全感的重要来源。要以筹办十五运会为牵引，不断加强设 施建设、丰富活动供给、强化科学指导，让“全民全运、全运惠民”理念深入人 心，点燃全民健身热情，引导大众养成健康生活方式，真正让办赛成果惠及于民。 建设体育强省，重在统筹群众体育和竞技体育。群众体育是基石，竞技体育 是高峰。我们既要全民健身的蔚然成风，又要专业竞赛的成绩斐然，以此彰显广 东自信自强、开放进取的时代气象，涵养向上向善、刚健朴实的社会风尚，激发 全省人民奋勇争先、干事创业的责任担当。要以十五运会举办为契机，精心强化 科学备战训练体系，构建从青少年到成年的全年龄、多层次人才队伍，特别注重 青少年体育发展，让广东青少年在体育锻炼中壮体魄、强精神、勇担当。 建设体育强省，贵在激发产业融合的澎湃动能。体育产业是绿色产业、朝阳 产业，产业链长、关联度高、带动性强，是经济高质量发展的重要引擎。广东拥 有全国领先的体育产业基础，要以办好十五运会为纽带，瞄准体育高端智造、竞 赛表演、场馆运营等关键领域，依托粤港澳大湾区全产业链优势，促进体育与文 化旅游、健康养老、科技教育等产业深度融合，撬动“赛事经济”能级跃升，着 力构建现代体育产业体系。 建设体育强省，要在推动开放协同中相融相促。由粤港澳三地联合承办的十 五运会，是深化区域协同、开放合作的生动实践。要立足大湾区“一点两地”全 新定位，以赛事为纽带，推动粤港澳体育设施协同布局、市场开发协同联动，以 体传情擦亮“粤港澳体育湾区”亮丽名片。要积极联动境内外优质体育资源，通 过更高水平的开放与合作，汇聚全球优质体育资源要素，有力促进民心相通、友 谊长青，以体为媒增强广东体育国际影响力。 全运会第三次与广东结缘，十五运会注定是一场简约而不简单的体育盛会。 全省各地要坚持“简约、安全、精彩”的办赛要求，努力展示湾区特色、体现岭 南风格，以此为契机，奋楫争先全面开启体育强省建设新篇章，为体育强国建设 贡献广东智慧和广东力量。 35 热点九：推进法治广东、平安广东建设，实现高质量发展和高水平安 全良性互动 ❖ 政策理论： 有效防范化解经济领域风险。积极稳妥防范化解房地产企业风险，用好城市 房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，坚决打好保交房攻坚战。 稳妥处置地方中小金融机构风险，加大私募基金、债券违约等领域风险化解力度， 央地协同合力打击非法金融活动，持续提升金融监管效能。提升政府债务管理水 平，健全防范化解隐性债务风险长效机制，强化全口径地方债务监测监管。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化重 特大生产安全事故防控情况考核巡查，对典型案例以及重大事故隐患挂牌督办、 依法查处、追责问责、公开曝光。深入实施治本攻坚三年行动，坚决防范交通运 输、城镇燃气、消防、建筑施工、自建房、危化品、非煤矿山、渔业船舶、玻璃 幕墙、电动自行车、特种设备等重点行业领域风险，加强新领域新业态安全风险 防范。我们要将高水平质量管理作为今年安全生产重要的基础性工作来抓，提高 建设工程品质，提升产品安全质量，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚 决防范遏制各类生产安全事故发生。抓好药品和医疗器械全生命周期监管。强化 农产品质量安全监管，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，严守“从 田间到舌尖”安全关。 增强防灾减灾救灾能力。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化多灾 种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警，夯实基层应急基础和力量。推 进省级航空救援力量建设，探索无人设备应急抢险救援应用，强化极端情况下应 急通信保障。推进堤防达标加固三年攻坚行动，开工建设韩江、鉴江干流治理工 程和40 宗堤防、20 宗大中型水闸，本届政府任期内基本消除江海堤防和病险水 闸安全隐患。推进地质灾害综合防治能力提升三年行动，建好海洋灾害综合防治 体系。推进新型城市基础设施建设，着力加强地下综合管廊建设和老旧管线改造 升级，完善城市排水防涝工程体系，推动城乡老旧桥梁维修加固。丰富巨灾保险 保障形式，探索建立多渠道多层次的巨灾保险保障机制。 全面提升社会治理效能。深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗 36 争，坚决守好政治安全“南大门”。完善社会治安整体防控体系，以健全“专业 +机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，提升公安机关新质战斗力，推动常态 化扫黑除恶斗争向纵深发展，严厉打击突出违法犯罪，有效防范和及时应对社会 安全事件，严防发生极端案件。深化网络空间综合治理。改进法治宣传教育，健 全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定管理 等制度机制改革。深化行业协会商会改革，发展公益慈善事业。坚持和发展新时 代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷全面排查和实质化解。和 谐稳定、安居乐业的社会环境是老百姓的共同期盼，我们要以尽心尽责的态度、 扎实有力的工作守护好父老乡亲、守护好万家安宁。 范文1：以高质量司法护航广东高质量发展 高质量发展是新时代的硬道理，是广东实现现代化的必由之路、光明之路、 奋进之路。1 月16 日下午，广东省高级人民法院院长张海波在广东省第十四届 人民代表大会第三次会议上作法院工作报告，强调“聚焦习近平总书记赋予广东 的使命任务，以公正司法保障高质量发展和高水平安全”。 向新而行，以高质量司法激发创新创造。知识产权一头连着创新，一头连着 市场，是科技与经济结合的纽带与桥梁。站在数字化浪潮和创新发展前沿，广东 法院持续加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业等知识产权司法保护力度， 服务品牌经济做大做强，维护良性发展的创新环境。从让“真创新”受到“真保 护”，审结技术类知识产权案件1.77 万件；到维护“科技—产业—金融”良性 循环，出台广东金融审判二十条意见；再到护航数字经济建设，出台全国首个数 据要素司法保护文件……广东法院立足创新驱动发展要求，打造具有国际影响力、 大湾区公信力和广东全域特色的知识产权司法保护体系，有效破解知识产权纠纷 “举证难”“周期长”“成本高”等难题，树立了加强知识产权保护的鲜明价值 导向，助力实现高水平科技自立自强。 向高攀登，以高质量司法优化营商环境。广东经济总量大、消费空间广、市 场机制活，打造公平有序、透明可预期的营商环境，离不开法治的引领和保障。 广东法院深入贯彻“两个毫不动摇”，坚持依法平等保护各类市场主体合法权益， 为民企经营“解困”，建立涉诉企业基本账户识别机制，妥善化解企业投资经营 纠纷；为中小企业“追债”，执结拖欠中小企业账款案件8.9 万件，追回76 亿 37 元；为涉诉企业“正名”，东莞法院通过信用评价帮助17 家科创企业申请贷款 超亿元……广东法院努力把司法办案可能对涉案企业生产经营带来的负面影响 降至最低，给市场主体送出法治“定心丸”，稳定市场主体政策预期，用法治支 撑起更公平、更充足的市场空间。 向外拓展，以高质量司法服务改革开放。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。 地处改革开放前沿的广东，向来以敢闯敢试、先行先试为外界称道。广东的经济 发展一路领航，靠的不仅有敢“吃螃蟹”的创新勇气，更有崇法善治的实践护航。 为推进更高水平对外开放，广东法院推动粤港澳大湾区司法规则衔接互鉴，不断 在制度“软环境”对接上取得突破。从深化规则衔接机制对接，连续出台3 个司 法规则衔接指引，建立大湾区法律查明平台；到助力跨境纠纷高效化解，率先引 入港澳特邀调解组织，参与226 件跨境纠纷化解；再到审结涉外民商事案件603 0 件，约占全国三分之一……广东法院持续加强跨境司法交流合作，努力把每一 起案件都办成展现我国扩大对外开放决心和大国法治形象的窗口，更好展现我国 司法公平公正、便捷高效、人文关怀的优势，推动大湾区在高质量发展上走在前 列。 奋楫扬帆正当时，凝心聚力启新程。2025 年是“十四五”规划收官之年、 “十五五”规划谋划之年，全省法院紧紧围绕省委“1310”具体部署，以饱满的 热情踔厉奋发，以奋斗的姿态脚踏实地，以拼搏的干劲勇毅前行，一定能为广东 在高质量发展新征程中跑出加速度、创造新辉煌作出新的更大贡献。 范文2：建设更高水平的法治广东平安广东 广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，肩负着“在推进中国式现代化 建设中走在前列”的使命任务。面对前进道路上的各种风险挑战，广东不仅要在 改革发展上一马当先，也要在战风斗雨中立马阵前，从习惯开顺风船转向善于开 顶风船，更好统筹发展和安全，加快建设更高水平的法治广东平安广东，以广东 的“稳”更好支撑全国大局的“稳”。 公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关 改革发展稳定大局。古人云：“防为上，救次之，戒为下。”在“防”上下功夫 往往“静水流深”，不会轰轰烈烈，也缺少显性成绩，却更能考验应急管理大智 慧，更能让人民远离灾害威胁。建设更高水平的法治广东平安广东，必须完善公 38 共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。 其中的重点是提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，提升重要基 础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故，深化社会治安整体防控体系和能力 建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，深化网络空间安全综 合治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法惩处违法犯罪。 综观各个国家和地区的治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各 种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能 陷入动荡。完善社会治理体系，是满足人民美好生活需要、防范化解重大风险的 必然要求。建设更高水平的法治广东平安广东，必须坚持系统治理、依法治理、 综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。 这需要进一步健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系；加强 新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设；加强社会组织培育管理，推动 行业协会商会改革发展；坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善 社区治理；加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。 社会治理为了人民，也必须依靠人民。只有有效发挥不同主体的力量和优 势，不断提升社会治理现代化水平，才能实现社会治理效能最大化。建设更高 水平的法治广东平安广东，还必须完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群 众基础。要加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、 合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体；健全社会心理服务体系和危机干 预机制，发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平；推动 “民有所呼、我有所应”，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、 多元化解、有序化解。 平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。全省上下要深 入学习贯彻全会精神，锚定“走在前列”总目标，在统筹发展和安全、守好底线 筑牢底板上聚焦用力，以更高标准、更优机制、更实举措建设更高水平的法治广 东平安广东，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。 39 热点十：有力有序有效推进城市更新 ❖ 政策理论： 2025 年2 月25 日，广东省城市更新动员部署暨城中村改造现场观摩会在广 州召开。 会议强调，各地谋划做好城市更新工作，要牢牢把握“坚持以人民为中心、 坚持实事求是、坚持系统观念、坚持内外兼修、坚持集成合力”的原则，聚焦人 民群众急难愁盼问题，做到尽力而为、量力而行。注重方式方法，强化城市风貌 管控。充分调动群众的积极性，把各方面的资源力量统筹起来协同推进。 会议明确，各地要立足自身实际，准确把握城市更新工作新要求，加紧项目 谋划，编制专项规划，大力推进重点任务落实落地，为“十五五”谋好篇、布好 局。一要扎实开展城市体检工作。坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”， 实实在在聚焦人民需求，发现问题短板，找准城市更新着力点。二要加紧谋划储 备城市更新项目。聚焦既有建筑改造利用、城镇老旧小区改造、完整社区建设、 老旧街区和老旧厂区及城中村改造、城市功能完善、城市基础设施建设改造、城 市生态系统修复、历史文化保护传承等重点任务，加紧谋划储备项目，积极申报 中央有关资金支持，充分把握国家及省财政和金融新政策释放期，用足用好利好 政策。三要科学制定实施城市更新专项规划。依据国土空间规划和城市体检评估 结果，衔接历史文化保护等相关专项规划，加快组织编制城市更新“十五五”专 项规划，明确城市更新总体目标、重点任务和实施措施。四要创新城市设计实施 管理制度。以精细化城市设计引导城市更新建设项目实施，打通从城市设计到建 筑设计再到工程设计的管理链条，构建建设工程从设计、施工、验收、运维的全 生命周期管理制度。 会议要求，各地要强化组织领导，有力有序有效推进。一是强化组织领导， 快速高效协调。加强组织领导，成立城市更新工作协调机构，高位引领，有力协 调，快速有效开展城市更新工作。二是注重把控节奏，稳妥有序推进。要合理确 定改造目标任务，明确更新改造项目的优先等级，短期聚焦消除安全隐患，中期 推进老化设施更新，长期促进设施功能完善。三是完善筹资方式，多渠道筹集资 金。要统筹落实项目资金的平衡责任，按照市场化、法治化的原则，建立各方主 体合理共担的资金模式，坚决防止新增地方政府隐性债务。四是完善政策体系， 40 加强制度保障。要按照国家工作部署，加快出台适应我省省情特点的城市更新政 策措施，完善相关支持措施和标准指引，进一步健全城市更新政策体系。五是加 强宣传引导，营造良好的氛围。要加强面向社会公众的常态化宣传和知识普及， 宣传典型经验和正面案例，主动回应社会关切和民众关注，形成有利于城市更新 工作开展的良好氛围。 范文1：人民城市人民建，人民城市为人民 2025 年7 月14 日至15 日，中央城市工作会议在北京举行。习近平总书记 在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明 确城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。会议指出，以建设创新、宜居、 美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主 题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市 结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城 市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。 顺应形势，聚焦城市发展新问题。十年来，我国城镇化从快速增长转向稳定 发展，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段。2024 年，我国 常住人口城镇化率已达67%，拥有超大城市7 座、特大城市15 座，城镇化发展 速度、城市发展方式都迈入新的阶段。这个阶段，城市发展的目标、主题、主线 和抓手与城镇化快速发展阶段有所不同，需要进一步明确城市工作的总体要求、 重要原则、重点任务。特别是，我国在城镇化进程中出现的一些新矛盾、新问题， 如超高层建筑风险、新污染物、内涝灾害频发等，这些均是过去10 年城市化暴 露的短板。审时度势、问题导向，明确下一阶段城市工作的目标、主题、主线、 抓手等，正是这次中央城市工作会议的意义所在。 科学谋划，绘就城市发展新美图。城市是有机生命体，在经济、政治、文化 和社会等方面举足轻重，是国家发展的主阵地与增长极，是推动高质量发展和实 现共同富裕的关键枢纽。城市不仅是人类生活和工作的中心，还反映市民的文明 程度和精神状态，国家的综合实力，重要性不言而喻。此次中央城市工作会议提 出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持 人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新 模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水 41 平，牢牢兜住民生底线……不难看出，会议为打造更加宜人的城市绘就美好蓝图， 做出顶层设计。 共建共享，打造市民舒心新家园。城市高质量发展必须坚持一切为了人民， 一切依靠人民，做到“人民城市人民建，人民城市为人民”。此次会议，强调要 打造崇德向善的文明城市，确保每一位民众都能被纳入城市发展的进程，不让任 何一个人掉队。市民同样需要认识到，保护城市生态环境是建设人与自然和谐共 生现代化城市的题中之义，也是城市文明程度和高质量发展的重要表征，这就要 求市民要有牢固的生态环保意识，在守护城市生态空间、提升环境质量、践行绿 色低碳生活等方面以身作则、作出贡献。一句话，每位市民都应成为城市发展的 “当事人”和“参与者”。 城市在党和国家工作全局中有着重要地位，必须从推进中国式现代化的战略 高度来谋划和推进城市工作，不断推动城市高质量发展。当一座座和谐宜居、富 有活力、各具特色的现代化城市在广袤的中国大地上拔节生长，越来越多的老百 姓就能获得温暖的归属。 范文2：为老旧小区改造注入政策“强心剂” 自然资源部日前印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新 工作的通知》（以下简称《通知》），从深化调查评估、加强规划统筹、强化政 策支持、优化审批流程4 方面提出要求，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积 极作用。 老旧小区改造事关群众获得感、幸福感、安全感。数据显示，2019 年至2023 年，全国累计新开工改造城镇老旧小区22 万个，惠及居民3800 多万户、约1 亿人。近年来，老旧小区改造更新工作成效显著，但在规划管理、标准规范、政 策工具、商业模式等方面尚未形成系统性匹配，亟待打通堵点，调动政府、市场、 社会积极性。《通知》坚持问题导向，精准施策，正当其时、十分必要。 推进老旧小区改造工作，深化调查评估是前提。凡事预则立，不预则废。《通 知》提出，建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系。要通过 单元及社区层面的规划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关方意见，按 照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈的要求，在老旧小区改造 中补足公共服务设施和基础设施。 42 推进老旧小区改造工作，加强规划统筹是基础。老旧小区往往自身用地局促 紧张，需积极探索适应自身特点的差异化土地政策，突出政策制度的灵活安排， 充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立多元合作模式。要依据市县国土空间总 体规划，按需加快编制城市更新详细规划，深化近期实施规划和行动计划；在单 元详细规划中统筹空间功能和建筑量，在不突破空间管控底线和总体规划强制性 内容前提下，探索建筑量跨单元统筹的规则。 推进老旧小区改造工作，强化政策支持是关键。《通知》特别提到，要坚持 集约节约，促进低效用地再开发，支持周边不能单独利用的边角地、零星用地等 低效用地作为公共空间、公共服务设施和基础设施。要在符合规划、确保安全、 保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑 空间功能转换，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。 推进老旧小区改造工作，优化审批流程是保障。老旧小区改造，不仅要“走 得稳”，也要“跑得快”。《通知》指出，鼓励各地按照依法、安全、便利的原 则，针对老旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则，依托国 土空间基础信息平台简化工作程序，并纳入国土空间规划“一张图”系统实施全 生命周期监管。优化审批流程，助推老旧小区改造工作驶上“快车道”。 老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。要落实好《通知》的各项要求， 通过对规划和土地政策的融合创新，以普惠透明加适度激励的政策红利，让居民 住得舒心，让城市、社区更具活力。 43 热点十一：提升行政执法质量和效能 ❖ 政策理论： 广东省人民政府办公厅印发《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划 （2023—2025 年）》。 （一）全面提升行政执法人员能力素质。 1. 着力提高政治能力。 2.加强业务学习培训。 3.严格落实行政执法人员资格管理制度。 （二）全面推进严格规范公正文明执法。 4.落实行政执法领域突出问题清单制度。 5.全面落实行政裁量权基准制度。 6.完善行政执法工作机制。 （三）健全完善行政执法工作体系。 7.实行行政执法事项清单制度。 8.依法科学精准做好乡镇、街道赋权工作。 9.完善行政执法协作机制。 （四）加快构建行政执法协调监督工作体系。 10.完善行政执法监督制度。 11.健全行政执法监督机制。 12.创新行政执法监督方式。 （五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。 13.深化省一体化行政执法平台普及应用。 14.推进行政执法数据共享互认。 （六）持续强化行政执法保障能力。 15.加强工作保障。 16.强化权益保障。 范文1：以“高效办成一件事”撬动广东政务服务新变革 在线填报一张表单、上传一套材料，即可进行子女入学申请；一杯咖啡的时 44 间，就能完成企业开办手续……在“高效办成一件事”助力下，一件件关乎企业 和群众切身利益的“关键小事”，实现了从“多部门来回跑”到“一件事高效办” 的转变，这是广东推动“高效办成一件事”改革成果的生动体现，彰显着南粤大 地政务服务暖心贴心新气象。 民心所向，政之所行。政务服务窗口，一头连着行政机关，一头连着企业百 姓。“高效办成一件事”是持续优化政务服务、提升行政效能的重要路径。自国 务院去年印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事” 的指导意见》以来，广东坚持以人为本、民生为重，从百姓就业、养老、住房、 就医、教育，到企业准入准营、招聘用工、经营发展、注销退出，始终以小切口 撬动大改革，让“高效办成一件事”从政策文本走向生活实践，让政务服务走心 更暖心，为广东建设人民满意的服务型政府写下生动注脚。 以人为本，让政务服务效能跃升。解决好企业和群众反映强烈的办事难、办 事慢、办事繁的问题，需要抓住改革契机，提升政务服务质效。近年来，广东通 过业务协同、流程再造、技术驱动和模式创新等举措，大力推行线上线下无差别 服务，把线上平台便捷办理与线下同步咨询引导、帮办代办等全流程服务相结合， 将企业开办“一件事”、新生儿出生“一件事”、残疾人服务“一件事”等民生 事项从“多头跑”变为“指尖办”，让群众切实感受到政府服务的效率与温度。 与此同时，线下提供免费复印打印、延时错时等暖心服务，以开展志愿服务、上 门服务等活动为载体，将便民服务窗口搬至群众家门口，真正把实事办到群众心 坎上。此外，定期组织开展涉企政务服务调研，聚焦企业“急难愁盼”事项，减 环节、缩周期、优流程、降成本，最大限度地便企利民，加速打通政务服务“中 梗阻”。 技术赋能，让精细服务可亲可感。数字化时代，提升政务服务便利度离不开 技术创新的强力支撑。自“高效办成一件事”改革实施以来，广东乘“数”而上、 因“事”制宜，一方面通过流程再造、数据共享打破“信息孤岛”，推动“一网 通办”、“一件事”并联办，让全省各地户籍、社保、医保等高频数据实现“一 次采集、多方复用”。另一方面，推广智能应用、注重业务融合，通过精简材料、 智能导办、预填预审等方式，让政务服务事项从“线下跑”转向“线上办”，从 “人工办”转向“智能办”。据统计，依托全国一体化在线政务服务平台和国家 数据共享交换平台，广东累计对接37 个国家部委385 个数据资源，满足了全省 45 221 个部门数据需求，实现61 个国垂系统超5000 万笔业务办件数据回流，有效 支撑全省“高效办成一件事”等工作。成绩单背后，既是执政理念的升华、技术 赋能的加持，更是人民至上的生动实践，温暖着万千民心。 优化服务，让群众幸福时时彰显。政务服务改革的成效，要看是否真正解决 问题、改善生活，这也意味着“高效办成一件事”要坚持以问题为导向、以创新 为动力，让改革成果更多更好惠及人民群众。广州、深圳人才引进“一件事”实 现“零跑腿、不见面、自动批”；珠海上线港澳来珠开办企业“一件事”，实现 公证、刻章、打证、通取一站办理，开办时限压至3 小时；江门创新推行“退休 人员年审一件事”，全年可为基层节省年审工作时长超3 万小时，减少群众跑动 40 多万次……全省各地因地制宜，从企业百姓“最怨最烦”的难事干起，创新 推出粘性强、需求大、特色化的“一件事”，把政务服务成效转化为企业百姓触 手可及、真实可感的便利与满意。这种变化不仅优化了营商环境、激发了市场活 力，更重塑了政府与群众的互动模式，让政务服务从“被动应对”转向“主动服 务”，不断增强着企业与百姓的获得感、满意度。 利民之事，丝发必兴。政务服务窗口是人民至上的一面 “镜子”，也是检 验营商环境的一块“试金石”。未来，期待广东继续以“高效办成一件事”为牵 引，在流程优化上持续用力，在数字赋能上主动作为，在协同合作上凝聚共识， 通过一项项便民措施提升人民群众实实在在的获得感，以高质量的政务服务环境， 让人民群众的利益得到更好保障。 范文2：扎实推进综合行政执法改革 助推法治广州建设出新出彩 广州持续加强行政执法协调监督体系建设，不断拓宽行政执法监督渠道，进 一步深化镇街综合行政执法事项评估调整，切实运用好行政执法监督结果，推动 行政执法问题专项整治。 以工作体系建设推动举措创新。落实中办、国办《关于加强行政执法协调监 督工作体系建设的意见》和国办《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）》有关工作部署安排，针对我市当前存在问题，印发《广州市提升行政执法 质量三年行动计划（2023-2025 年）实施方案》《关于加强行政执法协调监督工 作体系建设的工作指引》《行政执法协调监督工作措施清单》，提出了推动行政 裁量权基准与立法项目同步制定、复议诉讼撤改败诉案件同步抄告等创新举措。 46 推进镇街综合行政执法改革优化营商环境。完成本轮镇街综合行政执法事项 评估调整。根据《广州市人民政府关于调整镇街综合行政执法职权事项目录的公 告》，清理15 项、收回90 项镇街综合行政执法事项，调整3 项镇街综合行政执 法事项原实施部门。开展职权下放“重放轻管”问题专项整治。牵头制定印发《关 于开展职权下放重放轻管问题专项整治工作的实施方案》，聚焦破解镇街综合执 法工作中基层“小马拉大车”问题，着重整治事项下放的合理性、程序性难题。 推行镇街综合行政执法“三三三”工作制。全面推动各区落实“三方责任”、区 级执法部门沉浸指导“三个案件”、镇街着重培养“三名骨干”，着力推动我市 镇街综合行政执法从“有”向“优”转变。 涉企执法变“重管理”为“细服务”。推动完善相关机制。出台《广州市市 级地方性法规设定的证明事项清单（2024 年版）》，全面厘清我市地方性法规 设定证明事项情况。开展涉企乱罚款问题专项整治。印发《关于开展涉企乱罚款 问题专项整治工作的实施方案》，建立举报投诉信访受理、信息资源共享制度等 制度，进一步明确市级部门的行业监管主体责任。 持续做好行政执法常态化监督。推动行政执法数据公示工作。推动全市按期 公示2023 年度行政执法数据，公示率连续8 年均为100%。开展全市行政执法情 况统计分析。对2023 年度全市行政执法部门、职权、人员情况，行政执法行为 实施情况，行政执法行为复议诉讼情况等开展全面统计梳理，形成专题报告并报 市政府同意后向全市印发。加强行政执法主体及人员资格管理。全市已在省行政 执法队伍管理系统累计注册行政执法主体530 个，2024 年上半年核发行政执法 证1149 张，组织行政执法证综合法律知识集中考试10 场次，总参考617 人次。 开展案卷评查考核工作。完成对市级行政执法部门、各区共201 份行政执法案卷 的评查工作，将对全市248 份镇街行政执法案卷的评查情况向各区政府进行通报， 切实提高行政执法监督效能。 47 热点十二：广东公安锻造新质战斗力筑牢平安根基 ❖ 政策理论： 1 月22 日，全省公安局长会议在广州召开。副省长，省公安厅党委书记、 厅长刘国周出席会议并讲话。 刘国周强调，要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落 实全国、全省公安工作会议精神，按照省委“1310”具体部署和公安部工作要求， 锚定在推进公安工作现代化中走在全国前列目标，以坚持党的绝对领导为根本， 以全面深化公安改革为动力，以锻造过硬南粤公安铁军为保证，坚持“精准抓好 每一天”，干字当头、锐意进取，全力维护政治安全，深入推进六大专项打击行 动，扎实开展矛盾纠纷排查化解，加快提升公安机关新质战斗力，纵深推进全面 从严管党治警，确保全省社会大局持续平安稳定，为中国式现代化的广东实践保 驾护航。 相关报道【成绩】：广东公安——更扬云帆立潮头 绘就平安新底色 近年来，广东公安机关深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲 话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照省 委、省政府和公安部工作部署，自觉以“走在前列”总目标统领广东公安各项工 作。在实践过程中，广东公安机关紧紧聚焦加快形成和提升公安机关新质战斗力， 不断建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，形成了更加协同高效的 警务运行生态系统，为广东公安工作现代化提供了有力支撑。 抢抓机遇向新而行，构建现代警务机制 构建现代警务机制，是公安机关面临的重大时代课题。广东公安机关抢抓“专 业+机制+大数据”新型警务运行模式建设的宝贵历史机遇，将其作为加快形成公 安机关新质战斗力的关键举措，推动现代警务机制构建向纵深发展。 在标准要求、制度机制统一的前提下，广州、深圳2 个特大型城市聚焦“全 而优”，其他7 个珠三角地市聚焦“特而专”，12 个粤东西北地市聚焦“小而 实”，分类建设、一体推进，形成了“纲举目张、上下一体、整体联动”的“情 指行”一体化运行机制广东模式。 在支撑保障方面，广东公安机关强化法治公安规范作用，创新开展“平安厅” 信箱建设应用，累计解决群众急难愁盼问题15.4 万个，大力推动全省138 个执 48 法办案管理中心建设，完善执法监督管理机制，执法质效和执法公信力不断提升。 强化基层基础承载作用。推进全省1002 个派出所“两队一室”建设，城区8433 个警格实现“一格一警”，农村1.9 万余个行政村实现“一村一警”。同时，在 全省布局建设综合、特警、野外、水上等多个警务技能训练基地，5 年来，培训 民警辅警135 万人次，形成具有广东特色的“春训、夏督、秋检、冬考”实战练 兵体系。 科技赋能创新驱动，加快形成公安机关新质战斗力 广东公安机关始终把科技兴警摆在突出位置，5 年来先后建成省科技协同创 新中心、公安部重点实验室等省部级创新平台8 个，遴选和培育400 多个优秀科 研项目、9000 多名创新人才，期间获得国家科技进步二等奖1 项、公安部各类 科技奖励43 项，并在实践中涌现出一大批前沿领域创新应用成果。 以科技创新提升快速反应能力。广东公安以“情指行”一体化运行机制为依 托，以动态警力调度、巡防路线智能规划、预案风险推送等智能化应用为载体， 提升公安机关快速反应能力和社会面整体防控水平。 以科技创新提升打击犯罪效能。加强“高、精、尖、特”刑事技术研究应用， 牢牢把握刑事技术引领支撑实战主动权。以广东省毒品实验技术中心为牵动，创 新推出多项快检产品，有力支撑基层一线实战。 以科技创新提升智能化监管水平。充分发挥大数据作用，构建全环节、闭环 式、智能化监管体系。在全国率先建成交管大数据平台，充分汇聚“人、车、路、 企”等交通安全要素数据，提升道路交通管理科学化、精准化、精细化水平。 以法治护航改革，聚力打造法治化一流营商环境 法治是最好的营商环境。广东是经济大省、开放大省，近年来，广东公安机 关纵深推进法治公安建设，为优化广东营商环境、激发经营主体活力贡献公安力 量。 严打经济领域犯罪。高标准做好知识产权保护、商业秘密保护和内部安全保 卫，深入开展“歼击”“猎狐”“排雷”等专项行动，依法严打经济金融领域突 出犯罪，5 年来，共立案侦办经济犯罪案件9.3 万起，有力维护经济安全和市场 秩序。 强化涉企法治保障。不断完善涉案财物管理、“阳光冻结”等工作，严格执 行防止干预司法“三个规定”及异地办案协作、禁止逐利执法等制度规定。联合 49 检察机关制定有关指导意见，与省工商联签订有关框架协议等10 项合作机制， 助力企业健康发展。 深化行政管理服务改革。完成91 项省级公安行政权力事项压减工作，委托 或者下放9 个涉企许可、备案事项；深化“一窗办”“一网办”等行政管理服务 改革，依托“粤省事”“粤商通”等平台上线超过350 项公安服务事项，总服务 次数超过4.5 亿人次，助推广东省连续5 年荣获全国一体化政务服务能力评估第 一名。围绕出口贸易、外资利用、引才引智等领域，深入推进“高效办成一件事”， 持续提升人民群众的获得感和满意度。 站在新的历史起点上，广东公安将在习近平新时代中国特色社会主义思想指 引下，努力拼搏、奋发向前，全力推进更高水平的平安广东建设，用忠诚绘就平 安新底色。 范文1：改革强警：锐意创新谋变革 锻造铁军更高效 从110 视频接处警率先在惠州上线，到广州、深圳、珠海首批试点换发补发 出入境证件“全程网办”，从构建“专业+机制+大数据”新型警务模式，到创新 上下贯通的“情报指挥、侦查打击、治安防范、执法监督”四大指挥体系……近 年来，广东公安机关坚持敢为人先、务实进取，公安管理体制改革稳妥推进，新 型警务运行模式有效构建，“省级主责、市县主战、派出所主防”高效运转，公 安机关新质战斗力日益显现。 政治建警，从严治警。“十四五”期间，全省公安机关毫不动摇坚持党对公 安工作的绝对领导，锻造高素质过硬南粤公安铁军。坚持党建引领强根基，认真 落实省委“基层党组织建设强基工程”部署，深入推进红旗党支部和“四强”党 支部创建，引领发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。实施广东公 安政治工作“八大行动”计划，全省公安队伍纪律作风持续向好，严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，制定严禁违规宴请饮酒“九项规定”等铁规禁令并 狠抓落实，“严管就是最大的厚爱”深入警心。 改革强警，科技兴警。近年来，广东公安还先后建成省科技协同创新中心、 公安部重点实验室等省部级创新平台8 个，遴选和培育400 多个优秀科研项目、 9000 多名创新人才，获得国家和部级科技奖励43 项，成功申报省级公安机关首 家国家级博士后科研工作站，引进博士人才32 人、急需紧缺专业人才395 人， 50 全省19 名民警享受国务院和公安部特殊津贴。2023 年，广东省毒品实验技术中 心（国家毒品实验室广东分中心）民警刘超当选中国工程院院士。 站在新的历史起点上，广东公安机关将持续深化公安改革，不断提升打击犯 罪、社会治理、服务发展的能力水平，以高水平安全保障高质量发展，为建设更 高水平的法治广东、平安广东作出新的更大贡献，让南粤大地更加安宁、群众生 活更加幸福。
