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1 天津市考申论核心考点 ——践行“四个善作善成”重要要求奋力谱写中国式现代化天津篇章 一、核心背景 在龙年春节前夕，习近平总书记亲临天津视察指导，看望慰问基层干部群众，发表重 要讲话，为天津发展领航掌舵、把脉定向，这是天津政治生活和经济社会发展中的一件大事。 2月2日下午，习近平听取天津市委和市政府工作汇报，对天津各项工作取得的成绩给予肯定。 习近平指出，天津作为全国先进制造研发基地，要发挥科教资源丰富等优势，在发展 新质生产力上勇争先、善作为。要坚持科技创新和产业创新一起抓，加强科创园区建设， 促进数字经济与实体经济深度融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。要加强与北 京的科技创新协同和产业体系融合，合力建设世界级先进制造业集群。 习近平强调，改革开放是事业发展的根本动力。天津要认真总结已出台改革举措的落 实情况，结合形势任务发展变化，谋划实施新的改革举措，切实提升改革的精准性、针对性、 实效性。特别要在健全市场经济基础制度、坚持“两个毫不动摇”、加快构建更高水平开放 型经济新体制、深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新等方面取得更大成效。 习近平指出，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，展现城市文化特色和精神 气质，是传承发展城市文化、培育滋养城市文明的目的所在。天津要深入发掘历史文化资 源，加强历史文化遗产和红色文化资源保护，健全现代文化产业体系、市场体系和公共文化 服务体系，打造具有鲜明特色和深刻内涵的文化品牌，进一步彰显天津的现代化新风貌。 习近平强调，提高城市治理现代化水平是建设现代化大都市的重大任务。天津要践行 人民城市理念，把保障居民安居乐业作为头等大事，逐步扩大基本公共服务供给，兜牢民生 底线，让人民群众不断有新的获得感。要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性 安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功 能、品质不断提升。 2 二、热点迁移 热点一 “坚持科技创新和产业创新一起抓，在发展新质生产力上善作善成” 一个园、一座港、一枚章见证“津”彩绽放 “当河海之要冲，为畿辅之门户。”天津，融通中外、古今交汇之地，自带开放包容的 底色。 优越的地理位置、雄厚的工业基础等综合优势，让这座城成为投资兴业的首选地之一。 拥有专精特新“小巨人”企业253家，专精特新企业2069家；超过290家世界500强企 业投资；实际使用外资31.6亿美元，外资企业税收增长15.2%…… 2024年上半年，天津交出一份亮眼成绩单，含新量高、发展成色足。乘着京津冀协同 发展东风，“津”彩华章不断绽放。 一个园：凝聚发展向新力 坐落在天津市南开区，毗邻天津大学、南开大学，天开高教科创园（下称“天开园”） 正从烂尾楼蝶变为“智力高地”。 接连出台两版“真金白银”的扶持政策，打破科技成果转化的制度藩篱；提供从专利 申请到融资配套，从创始人补贴到企业运营支持“一站式”贴心服务……在天开园，一个 个创新企业拔节生长，一批批科技成果竞相涌现，创新集聚优势逐步显现。 作为全国先进制造研发基地，天津科教资源丰富。以天开园为代表，盘活高校“沉睡” 的无形资产，引“智”成“金”，是天津自主创新的积极探索。 凝聚发展向新力还离不开另一个园——北京市中关村科技园。 北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用。在京津冀协同发展中，天津迎来重大 发展机遇。 以中关村科技园为抓手，京津携手打造的滨海—中关村科技园、京津中关村科技城成 为创新成果落地开花的“丰产田”。截至2023年底，两处新平台累计注册企业突破6500家。 2023年，北京流向天津的技术合同达2324项，成交额同比增长85%。京津合作跑出了 科技创新的“加速度”，这是天津开放创新的生动实践。 向“新”发力，提质升级。信创产业、集成电路、生物医药、航空航天……12条重点 产业链全面铺展，现代化的天津工业产业体系生机勃勃。 一座港：港产城融出新动力 3 渤海湾畔，碧水蓝天之间，满载货物的巨轮停靠岸边，进行货物装卸。 作业现场，空无一人。自动化单小车岸桥吊装起一个个集装箱，智能机器人ART来回穿 梭，远处巨大风车悠悠转动进行电力保障……不远处的智能调度中心内，技术人员坐在电脑 前盯着屏幕，只需动动摇杆、按下按键就能进行远程操控。 这是全球首个“智慧零碳”码头——天津港北疆港区C段智能化集装箱码头，拥有目前 全球港口最高水平的全流程自动化、智能化集装箱作业。像这样的场景，几乎每天都在上 演。 近年来，天津港全力加快世界一流绿色智慧枢纽港口建设，不断提升“硬核”优势。 作为京津冀及“三北”地区的海上门户、雄安新区主要出海口，天津港的战略地位不言而喻。 对外，不断织密通达世界的航运网络。目前，天津港与全球180多个国家和地区的500 多个港口保持贸易往来。 对内，下好京津冀协同发展“一盘棋”。天津港在京津冀及“三北”地区开通44条海 铁联运通道，布局120多家直营店、加盟店，口岸功能向腹地延伸。 向海而兴，向海图强。以天津港为核心，牵引临港产业，促进城市发展，一幅港产城融 合新发展图景徐徐展开。化枢纽“流量”为经济“增量”，深度拥抱海洋的天津，蓝色经济 产业动能澎湃。 一枚章：改出市场新活力 2014年，天津市滨海新区率先开展行政审批制度改革，封存109枚公章，上演“一枚 印章管审批”的改革佳话。 109到1，以政府的“减法”换来了市场活力的“乘法”。 生物制药公司诺和诺德，1995年选择落户天津滨海新区，30年来投资持续加码，在中 国形成了“双中心，三引擎”的新战略布局。 “营商环境只有更好，没有最好。” 5月9日，天津自贸试验区管委会、天津市商务局联合公布《中国（天津）自由贸易试 验区数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》（下称“《负面清单》”），这是国 内首份自贸试验区数据出境管理负面清单。 瑞士百超集团旗下的百超（天津）激光技术有限公司是首批受益企业之一。该公司相关 负责人赵乐说：“《负面清单》让公司省去了几百万元建数据中心的成本，也增加了瑞士管 理层在华投资的信心。” 作为改革开放的前沿阵地，天津自贸试验区自挂牌以来，已累计实施615项制度创新措 4 施，其中有42项引领性、标志性创新成果在全国复制推广，172项改革试点经验在京津冀复 制推广。 打造改革开放先行区，核心是滨海新区，龙头在滨海新区。以此为坐标，天津正着力以 深层次改革之力破除体制机制障碍，营造企业发展沃土。 5 解锁“蝶变”密码城市更新以“新”换“心” 一座城的成长与蝶变，是时代的发展与映照。 耀华中学红桥学校周边地区城市更新项目启动、滨海新区建材路片区城市更新项目开 工、津龙湾周边片区城市更新项目提升改造区一期工程交付……今年以来，我市城市更新 项目全速推进，城市品质不断提升，百姓幸福感“原地升级”。 民之所盼，正是政之所向。近年来，聚焦盘活存量、培育增量、提升质量，我市深入 实施城市更新，激发城市发展活力、推动产业转型升级、提升城市发展能级，描绘出了一幅 内涵式发展的城市新画卷。 打造城市更新“天津样本” 近年来，我市科学谋划形成更新思路，一批闲置低效资源资产被“唤醒”，城市更新加 码提速，为高质量发展打开了新空间。 去年，我市制定出台了《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》，提出中心城 区5方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务；同时制定《城市更新项目策划方案编制 指南》，规范项目谋划工作。 要让城市始终保持活力，就需要做好城市体检，及时掌握城市状态，系统治理“城市 病”。 2023年，我市入选全国“深化城市体检工作制度机制试点”城市，建立的“城市体检 发现问题、城市更新解决问题”闭环工作机制入选住房城乡建设部《实施城市更新行动可复 制经验做法清单（第二批）》。 今年，我市在去年城市体检国家试点取得的经验基础上制定工作方案，扩大体检范围， 搭建“61＋38”特色指标体系，优化采集方式，依托数字住建平台建立采集系统，对全市 16个区、249个街镇、约23万幢住房全面开展体检，以体检发现的问题为重点积极开展城 市更新行动，促进城市结构优化、功能完善、品质提升。 托起百姓稳稳的幸福 老旧小区改造让“老破旧”变成“新绿美”，城市“边角料”变身一个个绿荫环绕的 口袋公园……城市发展带来的可喜变化，让百姓收获满满的幸福感。 城市更新是为了发展，更是为了惠民生、赢民心。 靖江东里和义江里两个小区是金钟河大街南侧片区城市更新试点项目，涉及居民3800 余户、人口7700余人。在前期方案设计阶段，天津城投集团所属城更公司积极开展社区体 检评估，调研居民对公共生活空间的更新提升需求。 充分了解多方意见建议后，靖江东里小区东侧的一处低效闲置自行车棚被打造成时代 6 书吧和社区食堂，“烟火气”与“书香气”完美交融。 小小方寸间，满满幸福感。今年夏天，时代书吧又增加了一重“身份”，成了青年夜校 实体阵地。城投集团所属城更公司有关负责人说，未来，这里还将常态化开展读书沙龙主题 活动，引入绘画书法、摄影摄像、视频剪辑、鸡尾酒调制等受青年人喜爱的夜校活动。 金钟河大街南侧片区城市更新试点项目是我市推动城市更新、提升宜居品质、持续改 善民生的一个缩影。 近年来，我市坚持问政于民，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落 脚点。 海河柳林“设计之都”核心区柳悦桥将以怎样的姿态亮相海河之畔？2022年，我市针 对其设计方案面向社会公开征求意见和建议。最终，16万余人参与投票，“海柳之跃”方 案脱颖而出。眼下柳悦桥正加紧施工，期待即将变成现实。 “现在小区环境变好了，健身广场、充电桩等配套设施也样样俱全，老旧小区的短板都 补齐了，越住越舒服。”提起城市更新，不少老旧小区居民赞不绝口。 激活区域发展新动能 作为五大道唯一的中式传统风貌建筑，曾经的蔡氏家祠经过保护修缮成为大理道5号樘 院，老建筑重新焕发光彩。文化和旅游实现有机融合，赶上节假日，常常一座难求。 盘活闲置资源、完善基础设施建设、引入新的经济业态、打造多元消费场景……城市 更新让一大批老街巷、老厂区、老旧社区变身高品质生活宜居地、新兴产业聚集地，激活 城市“二次生长”，让新风景焕发新生机。 始建于1951年的天津市第一机床总厂，曾是中国齿轮机床行业的领航者。2023年启动 城市更新工程，对老工业片区进行改造再利用。 眼下，第一机床总厂及周边片区城市更新项目正加快推进，园区内已完成产业创新中心、 津一厂史馆和产业会客厅等4000平方米主体建筑的加固和修缮，已有30余家企业入驻园区， 多个工业老厂房正在进行施工改造。未来，更新后的厂房区域将形成智能科技、工业设计、 数字经济及文商旅融合的产业、商业集群。 “老”建筑也能讲出“新”故事。作为柳林城市更新项目中的代表性建筑之一，体现 天津地区近现代建筑建造工艺水准的天津市总工会第二工人疗养院，坚持“在保护中发展、 在发展中保护”原则，如今，历经近一年的修缮盘活后重新亮相，并被赋予产业服务的新角 色…… 向“新”而行，向“新”而兴，天津正朝着高品质现代化城市加速迈进。 7 天津智造，硬核！ 河海交汇，天工开埠。自勃兴之始，天津的血脉里便流淌着制造业基因。 一卷钢材，重新定义“耐撕”的天津韧度；一枚芯片，守护自主安全“举重若轻”； 一架无人机，飞向低空经济的新高地……在近日举办的2024世界智能产业博览会（下简称 “博览会”）上，一个个“硬核”产品，映射出崭新的时代和更广阔的图景：天津正加大制 造业数字化、网络化、智能化转型力度，从制造大步迈向智造。 一卷钢材筑厚新材料“家底” 一卷钢材缓缓展开，可以像A4纸一般用手轻易撕开……“手撕钢”颠覆了钢材在人们 心中“傻”“大”“笨”“粗”的传统形象。 走进德材科技集团天材科技发展有限公司（下简称“天材科技”）生产车间，齿轮飞转， 轧机隆隆。一卷原始的钢带放进轧机里，轧辊把钢带一遍遍从厚擀薄，再经过退火、拉矫、 分切等多道工序，一张张薄如蝉翼，厚度仅有0.025毫米的宽幅超薄精密不锈带钢就生产出 来了。 轧制“手撕钢”的过程就像擀面，要越擀越薄。和擀面不同的是，轧制出的“手撕钢” 需要非常均匀。目前，国内能生产“手撕钢”的企业凤毛麟角，很多尝试者都卡在了复杂的 轧制环节。 当时，团队每天在车间来回地轧制又看不到成果。在上百次的失败中，团队积累了越来 越丰富的数据。终于，2020年，团队研发出厚度为0.05毫米的第一款“手撕钢”产品。在 本届博览会上，天材科技展出的正是公司研发的第一款“手撕钢”。 厚度再减0.005毫米，能改变什么？ “如果用来做电池包覆膜，同样体积，电池容量能增加17%。”张泽打了个比方。目前， 从航空航天、高端电子、新能源领域，到当下流行的折叠屏手机，都有“手撕钢”的身影。 这种厚度只有头发丝六分之一的不锈钢，成为高新技术领域的“宠儿”，因此价格也是 普通钢材的100多倍。“‘手撕钢’越做越薄，公司的家底就越来越‘厚’。”张泽嘿嘿一 笑。 一枚芯片打造“最轻大国重器” 飞腾腾珑E2000是由飞腾信息技术有限公司（下简称“飞腾”）研发的高端嵌入式芯 片。2023年年底，随着天津地铁11号线一期东段正式开通初期运营，全线基于飞腾腾珑 E2000芯片的自动售检票系统在天津地铁整段投入使用，标志着天津地铁首次在整条线路上， 实现了自动售检票系统全部国产化。 8 这是飞腾腾珑E2000走入千行百业的一个生动注脚。近年来，国内一些关键基础行业重 点企业，纷纷寻求以自主安全的“中国芯”产品对关键设备进行升级改造。然而，怎样通过 一款芯片满足不同领域的需求，国内此前并没有现成经验，只能“摸着石头过河”。 经过无数次的研讨、论证，飞腾研发团队在芯片架构上进行了重大创新，首次在飞腾系 列CPU中引入了“柔性架构”。从事嵌入式后端研发工作的朱珊珊介绍，之前一个芯片往往 只需要几个电源域，采用这种“柔性化”设计后，一个芯片需要几十、上百个电源域，换算 成更小的开关单元的话，就需要几十万个。这给他们设计的复杂度带来了指数级增长。 功夫不负有心人，历时2年，飞腾腾珑E2000终于正式发布并量产。去年，飞腾腾珑E2000 荣获2023中国IC设计成就奖，在不久前举办的中国电子信息博览会中，又获得金奖。这也 是目前飞腾系列芯片中最小、最轻的一颗。 一架无人机突破行业创新天花板 千架无人机从湖面腾空而起，在夜空中光影交织，不断变换出缤纷的智能产业元素图 案……作为本届博览会的预热活动之一，一飞智控（天津）科技有限公司（下简称“一飞智 控”）的无人机表演，为观众带来了一场精彩的视觉盛宴。 会场上，一飞智控展出的最新产品“敏捷蜂IV型无人机（下简称‘敏捷蜂IV’）”，也 收获了业内的叫好声。3秒就能完成部署，从箱子里直接起降，关键还搭载了应急降落伞系 统，这在行业内都是第一次。 无人机在飞行中最怕什么？答案一定是电磁干扰信号。一旦受到干扰，无人机就像断电 般，“啪啦啪啦”地从空中往下掉。一次表演，通常需要成百上千的无人机，如果掉在地上， 损失巨大。 对于这个行业一直面临的难题，一飞智控研发团队经过多次讨论与验证，最终决定给无 人机搭建三层保护墙，并“安”上降落伞，让故障无人机能缓缓“飘下来”。“敏捷蜂IV 飞行速度首次突破了10米/秒，有了这三层保护墙，它可以安全畅行。”赵士磊介绍，这款 无人机还防沙防雨，非常“皮实”。 截至目前，一飞智控已在全球200多个城市完成了2000多场无人机编队表演，无人机 种类也不断拓展，去年实现营收超1亿元。 敏捷蜂IV刚刚在本届展会亮相，赵士磊已经开始筹划下一代产品的研发了，“我们竞逐 的是低空经济赛道，技术上要不断向高走。” 9 热点二 “坚持加快构建更高水平开放型经济新体制，在进一步全面深化改革开放上善作善成” 天津：开放之城——包容五方拥抱世界 党的十八大以来，习近平总书记多次到天津视察，亲自谋划部署推动京津冀协同发展战 略。2024年2月，在天津古文化街考察时，习近平总书记指出，天津是一座很有特色和韵味 的城市。天津城市的“特色”和“韵味”究竟在什么地方？天津是座开放之城，不但能够包 容五方，而且可以拥抱世界。这样的“特色”和“韵味”，一直灵动并绽放在天津城市的过 去与现在。 开放之城 明朝永乐初年，朱棣以直沽为“海运商舶往来之冲”，设卫筑城，并赐名天津。天津城 市的特点是“先市后城”和“市在城外”；靠近运河与海河的港区“百货交集”“商贾辐辏”， 不但普通居民“万灶沿河而居”，就连“素封巨室”也是“率萃河干”。“卫”城只能修筑 在市廛之侧，不可能改变天津在中国城市历史上开放型“无城垣城市”的属性。 天津是大运河北端唯一一座依河傍海的城市。海河上游五大支流，可通达华北各省或江 南地区；自大沽口出海，可驶抵南北沿海各省，远达太平洋和印度洋，天然地沟通了天津与 世界的联系。天津也因具备通往大海、面向世界等开放性的地缘优势，发挥出引领近代文明 的作用。随着城市规模和地位迅速增长，天津成为现代化的工商业城市和国际贸易大港。 文化创新发展与开放密不可分。一百多年来，伴随着城市的转型，天津打造出独具特色 的地域文化，这就是：内陆文化与海洋文化兼容并蓄，传统文化与现代文化交相辉映，本 土文化与外来文化交融互鉴，从而使天津的地域文化彰显出与众不同的较高辨识度，以及较 强的融通与和谐精神。 包容五方 隔开足够的时光，我们会发现，在现代化的大城市里，天津的传统文化保存可以跨越时 间长河，即便历经岁月冲刷，依然散发光泽，触动人心。从风土人情到日常生活，从年节习 俗到吃喝穿戴，始终保持着传承或遗留下来的地方特色。特别是传统节日期间，能够凸显出 红红火火的“年节味儿、文化味儿、天津味儿”，在现代化的大城市中，确属独具一格。这 是文化背后的一种情感的承载，在很多情况下，一座城市的文化密码，就是在这些特有的基 因中被编定的。 天津的风貌，南北交融，古今并存，东西荟萃，欧风华韵——既充满了美丽、高贵的东 方古典韵味，又到处可见跨越时空、典雅的“万国”人文景观。天津的小洋楼，能与北京的 四合院比肩；街巷的欧陆风情，不输西洋本土建筑之美，处处彰显了这座城市文化多元的 丰赡与精微。如今，“游海河古今美景，逛天津欧陆风情”这一多角度、多意向、打破时 10 空维度的恣意与悠扬，已成为天津城市与广大游客穿越时空、聆听诉说的美丽邂逅。这座以 包容五方为特色文化品牌的城市，正在用特有的城市之美、文化之美，“兴旅”“兴业”， 铸就自身的新辉煌。 拥抱世界 在近代中国，天津紧紧地把城市命运与国家命运结合在一起。发生在中国近代史上的每 一重大历史事件，差不多都要通过海河来演绎，都要进入天津来彰显。在一定意义上说，天 津城头的风云变幻，海河两岸的潮起潮落，就是近代中国历史的缩影。 尽管近代中国向前迈进总是步履维艰，却因此触发了传统天津蕴含的经济火花，迅速点 燃了近代天津的成长之火。在沉寂中积蓄了几百年的内生力量，也因为世界文明的到来，脉 动出全新的发展活力，促使天津迅速成长为中国北方首屈一指的工商业城市和贸易大港。 天津城市率先融入世界、拥抱世界，与时代一脉相连，引领了近代先进文明和先进生产 力在中国的出现和发展，托起了一座国际化的大都市，承载了一部与国家命运紧密相连的非 凡历史，彰显了一种集开放、包容、多元、融通和创新于一体的独特城市成长模式。这也正 是天津城市能在不到半个世纪的时间里，按下城市发展的“快进键”，涌现出诸多“中国第 一”，实现了历史辉煌的原因所在。 新时代，天津一定能够在推进京津冀协同发展、打造中国式现代化建设先行区示范区的 征程中，立足自身禀赋，勇担使命、开拓进取、善作善成，充分展现天津作为，努力贡献天 津力量。 11 从盐碱荒滩到开放窗口 ——天津滨海新区打造多层次开发开放新格局 天津市7月2日召开扩大高水平对外开放推进会，滨海新区作为天津市乃至全国开发开放 的前沿，其支撑引领作用得到进一步明确。从改革开放初期在这里写下“开发区大有希望”， 到如今在滨海新区这片沃土上，改革引领、乘势聚能，开放层次和水平持续提升，对外开放 新高地轮廓日益清晰。 培育外企扎根沃土 不久前，丹麦生物制药公司诺和诺德宣布，将在位于滨海新区的全球战略生产基地增资 约40亿元人民币，用于无菌制剂扩建项目。诺和诺德此次大规模增资，距离上次仅过去一年 有余。 对外开放程度怎么样，外企是风向标。今年以来，外企投资滨海新区捷报频传：玛氏 天津宠物食品工厂投产、格拉默内饰天津生产基地项目通过竣工验收、天津波音复合材料 有限责任公司三期扩建项目投入使用…… 作为我国北方对外开放门户，从上个世纪八九十年代起，滨海新区就是外企投资兴业的 热土。摩托罗拉、三星、雅马哈等一批外资企业落地生根，带动区域经济增长。今天，滨 海新区通过政策支持叠加一流营商环境，继续为外企厚植生长的土壤。 一组数据证明了外资为滨海新区投下“信任票”：截至目前，滨海新区累计吸引外资企 业约1.9万家。2023年，滨海新区全年实际利用外资50.76亿美元，同比增长0.6%。 随着我国正聚力发展新质生产力，在这里，越来越多外企正通过转型升级，迈上发展新 路。走进奥的斯在天津经开区打造的数字化工厂，一条“未来产线”串联起所有设备，实现 了信息化及自动化生产。“在这里，平均5分钟就可以完成一台电梯所需的板材加工。”奥 的斯电梯（中国）有限公司工业工程部部长王耀东说。 就无菌扩建项目，诺和诺德全球企业副总裁兼天津生产厂总裁安诺生表示，该项目采用 了全球领先的隔离器技术。“项目计划2027年建成，满足未来中国市场对创新药品的需求。” 扩大对外交往门户 继1月天津港与南美洲直航的首条“车厘子快线”正式开通后，今年6月，由海马生物科 技（天津）有限公司进口，来自马来西亚的60吨新鲜凤梨也顺利抵达天津口岸，将“夏日限 定甜蜜”第一时间送上百姓餐桌。 作为服务京津冀的“城市冰箱”，东疆综合保税区持续拓展水果进口业务，吸引了首 衡集团、海马生物等一批重点企业落户。 对外开发开放，港口是重要门户。坐拥天津港这一我国北方重要的对外贸易口岸和国 际枢纽港的“硬核优势”，近年来，滨海新区以港为窗，透视世界产业变革趋势，深度融入 12 服务国家战略。 天津港集团总裁焦广军介绍，今年5月，天津港陆续开通了天津港至南美东、美东、中 美洲直航航线。目前，天津港集装箱航线总数达到147条。 除了将货物“引进来”，作为天津自贸试验区承载地，滨海新区发挥制度创新优势，吸 引更多外向型企业和跨国公司落地发展。 发布自《促进和规范数据跨境流动规定》实施以来国内首份自贸区数据出境管理负面 清单、完成全国首票跨关区“保税租赁+保税展示交易”业务……作为改革开放“试验田”， 天津自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，累计实施615项制度创新措施，其中42项全国推 广。 改革激发创新活力 去年8月，坐落在滨海新区的中国科学院天津工业生物技术研究所宣布，实现从二氧化 碳到糖的精准全合成，人工合成糖迈出关键一步。这背后离不开改革的激励。 滨海新区将“向用人主体放权、为人才松绑”作为改革主方向和突破点，制定股权分 享、知识产权折价、职称评定等激励政策，树立“以业绩论英雄”鲜明导向，调动了一线 科研人员的积极性。 开发开放离不开改革护航。多年来，滨海新区坚持向改革要活力、要动力，以重点领域 改革攻坚助力高水平开发开放。 早在2014年5月，滨海新区组建全国首家行政审批局，将原本分散在18个单位的216项审 批职责归至一个部门，率先实现“一枚印章管审批”。创新“一套材料办审批”、深化“拿 地即开工”……滨海新区政务服务办党组书记、主任李长洪说：“审批便利化举措不止步， 改革永远在路上。” 为给开发开放营造宽松的“软环境”，从2018年起，滨海新区逐年实施优化营商环境 行动计划。去年8月，最新版营商环境行动方案，从市场准入到知识产权保护再到企业用水 用电，清单上写得明明白白。 滨海新区下辖5个功能区，其中，天津经济技术开发区是全国首批国家级开发区，天津 港保税区是全国首批保税区，天津滨海高新技术产业开发区是首批国家级高新技术产业开发 区，天津东疆综合保税区是北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，中新天津生态城 是世界上首个国家间合作开发的生态城市。五马拓荒、齐头并进，多层次改革引领全方位开 发开放格局优势尽显。 滨海新区区委副书记、区长单泽峰说，新区通过实施经营主体、营商环境、要素配置等 重大改革，加快制度型开放，打造市场化改革新高地、开放平台升级版、合作交流升级版， 高效能推动工作落地，“施工图”正逐步变成“实景图”。 13 打通“高效办成一件事”快车道 ——天津深化改革转变政府职能服务为民惠民 民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。 人民的幸福感有赖于政府为民服务的实效。国务院印发《关于进一步优化政务服务提升 行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》以来，我市以“企业群众办事更高效更便捷” 为目标，织密政务服务“一张网”，推动企业领域重点事项扩面增效，优化个人领域重点事 项，结合天津实际推出更多场景服务，保障和改善民生“关键事”“操心事”。 一份份漂亮的答卷，一项项亮眼的数据，无不彰显“高效”“办成”的要义。 截至今年6月底，我市全部完成并上线运行国家确定的首批13项重点事项，推出37项天 津特色“一件事”场景，平均减少办理时间63％、减少申报材料79％、减少跑腿次数89％…… ——听民声，惠民生，统一“民有所盼”和“政有所为”。 出生医学证明是孩子“人生第一证”，原来新生儿父母办理出生医学证明、户口登记等 事项时需反复提供各类证照，累计办理时间需20个工作日，办理环节达5个。 随着“津心办”App推出线上申报新生儿出生“一件事”，新生儿出生医学证明等事项 实现集成办理，不仅无需纸质材料，办理时间和环节也分别压缩至5个工作日内和1个。 吕女士和曹先生日前在市第五中心医院喜得千金，他们通过新生儿出生“一件事”实现 出生医学证明及预防接种证、新生儿落户等服务一次申报、集成网办。 目前，新生儿出生“一件事”已覆盖全市16个行政区域的61个助产机构，通过线上申请 办理的新生儿家庭已达75％。 从“出生”到“入学”，从“社保卡居民服务”到“退休”，每件事都关乎群众切身利 益。 “我市聚焦企业群众需求推进民生领域场景建设，社保卡居民服务‘一件事’在人社、 交通、就医、文旅、补贴发放、公共信用等方面实现‘一卡通’，退休‘一件事’场景建 设实现‘零跑动’办理退休。”市人社局副局长郑巴音说。 ——夯实基础，“数智”赋能，统一“马上就办”和“办成办好”。 线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”，围绕持续推动“一件事”流程再优化、 办事更方便，我市树立起集成式政务服务“新标杆”，打造出应用场景建设“新样板”。 以“政务一网通”平台为枢纽，连接28个国家部委专网，打通35个市级部门专网，形 成以天津网上办事大厅、“津心办”App为入口的全市一体化政务服务平台体系，实现政务 服务事项“应上尽上、全程网办”。 建立以市政务服务中心为牵引，16个区政务服务中心为主体、252个乡镇（街道）便民 服务中心为基础、5400余个社区（村）便民服务站为延伸的“三级中心、四级服务”体系， 从体制机制层面避免办事企业群众“跑断腿”、破解行政审批“九龙治水”。 14 创新“政银合作”新模式，在全市900余个银行网点智能柜员机开设“天津政务”板块， 实现政务服务“银行办”“就近办”。 ——立足群众视角，结合天津实际，统一“举一反三”和“开拓创新”。 在国家规定的13项重点事项之外，我市还陆续推出37项具有天津特色的“一件事”场景， 涉及企业开办、会展服务、员工录用、灵活就业、扶残助困等。 日前，天津懿创科技有限公司、天津经济技术开发区亚联物流有限公司完成了营业执照 和道路运输经营许可全程线上联办，成为全市首批证照联办“一件事”改革受益企业。 按照以前的模式，企业如需开设一家道路运输公司，领到营业执照后才可申请办理普通 道路运输许可，过程中需登录两个网站、填写两次信息、提交两份资料，耗时较长。随着滨 海新区在全市率先开展高频证照联办“一件事”改革，实现营业执照和高频许可证同步申 请、全流程电子化办理，走出“准入即准营”新路径。 为加快“北方会展之都”建设，我市全力推动会展经济发展，制定推进会展“一件事” 政务服务改革实施方案，打通商务、公安、城管等部门，累计办理时间从20个工作日压缩至 不超过7个工作日。去年年底改革实施方案推行以来，已先后服务30余家展会主办方，有力 促进了我市会展业发展。 截至6月底，天津特色“一件事”办理总量已达380余万件，平均跑腿次数减少83％、需 提交要件减少76％、办理时长减少62％。 ——做“胸中有民”之事，行“手上有招”之举，谋“跨越发展”之策。 近日，《天津市推动“高效办成一件事”进一步优化政务服务提升行政效能工作方案》 出台，明确5大方面17项具体任务。在优化政务服务、提升行政效能的“快车道”上，再次 跑出天津“加速度”。 向高而攀，向新而生，向远而行。天津将立足群众需求，专注企业关切，创新推出更多 服务，不断提升企业和群众获得感。 “到2027年，在我市基本形成智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个 人两个全生命周期重要阶段‘高效办成一件事’重要事项落地见效。”市政务服务办主任何 智能表示。 15 热点三 “坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，在推动文化传承发展上善作善成” 解码文化自信的城市样本|津沽文韵气象新 ——解码“古渡”天津的文化自信样本 天津，襟河枕海，大运河的悠悠古韵与渤海湾的壮阔波澜交汇于此，铺陈了一幅中西文 化融汇、传统与现代交织、本土与外来互鉴的多彩文化长卷。 今年2月，习近平总书记在天津考察时指出：“天津是一座很有特色和韵味的城市，要 保护和利用好历史文化街区，使其在现代化大都市建设中绽放异彩。” 沿着总书记指引的方向，天津不断探索以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业， 孕育出中西合璧、南北兼容、雅俗共赏、鲜活灵动的城市气质，进一步焕发新的活力和魅力。 守正创新，“古渡”再现蓬勃活力 天津早年间的繁荣，是运河“送来”的，“船帮一至，蜿蜒数十里”。海河与南北运河 相接的三岔河口一带，成为这座城市最早的经济、文化、商贸聚集地。 天津的足迹，以各种各样的形式，被人们保护和铭记着。 系列纪录片《老字号共潮生》，讲述众多“老字号”的前世今生，一个“潮”字，深 刻揭示了它们长盛不衰的秘诀：与时俱进。 从融合了南北口味的美食，到引入先进经营理念的传统中药店，再到现代工业制造的产 品，这些“老字号”无一不是时代的弄潮儿。 创新，是天津文化的底色。 近代中国第一家公立医院、第一辆有轨电车、第一家机器铸币厂……无不与天津息息 相关。新中国成立后，这里更是诞生了飞鸽牌自行车、海鸥牌手表、北京牌电视机等100多 个制造业“全国第一”。 69年前，中国人只能修表，不会造表。1955年3月24日，4位手艺精湛的修表师傅，依靠 几台简陋仪器，在天津试制成功中国第一块机械手表（海鸥表的前身）。 20世纪90年代，受市场冲击，海鸥一度放弃机械表，转产电子表，但随即跌入谷底。再 后来，海鸥坚定新的技术路径，重回机械表赛道，瞄准国际顶尖技术，倾其所有投入机心的 自主研发。目前，全世界能够生产复合结构的超复杂机心的厂家不足5个，海鸥名列其中。 自力更生、改革创新、不甘落后……这些刻在骨子里的精神品格，成为新时代天津创新 发展的宝贵财富和强大动力。 毗邻南开大学、天津大学的天开高教科创园，开园一年多来，已有超过2000家企业注册， 吸引了一批敢想敢干的年轻人。坐拥多所知名高校和科研院所的天津，正将科技创新优势化 16 为经济“底气”，让城市焕发蓬勃生机。 自强自立，爱国火种生生不息 拳拳爱国心，殷殷报国志。风云激荡的年代，无数仁人志士在天津追寻实业救国、教育 救国、科学救国的梦想，留下大量工业遗存、名人故居、革命文物等，生动呈现着这座城市 自立自强的不屈精神。 河北区民族路的梁启超旧居，开设“梁启超与近代中国”主题展厅，公车上书、戊戌变 法、护国运动、巴黎和会……诸多近代中国重大历史事件在一件件藏品、一幅幅照片中浮现， 无不见证着梁启超“一生爱国，矢志救国”的情怀。 向北3公里外的河北区宙纬路三戒里49号的觉悟社旧址，是几间青砖平房组成的小院。 1919年9月16日，以周恩来、邓颖超为代表的20名进步青年在这里组建了觉悟社，开展进步 活动，积极传播马克思主义。如今，越来越多的年轻人来到这里，缅怀先辈，汲取力量。“觉 悟社是弥足珍贵的革命遗产和精神财富，它既是一颗火种，更是弘扬爱国主义精神的一座 丰碑。”天津觉悟社纪念馆馆长马媛说。 回望青史守初心，传承精神再出发。平津战役纪念馆与天津多所高校共建“大思政课” 联盟，海河游船变身“流动的红色记忆展”，张园推出沉浸式党课……“年轻态”的天津 红色资源，成为感召时代新人的澎湃力量。 开放包容，海纳百川展露新姿 1860年，天津开埠。从洋务运动开始，西方美术、音乐、戏剧、电影等艺术形式就与 以京剧、评剧和曲艺为代表的中国传统表演艺术在海河之畔交汇升华。 天津大剧院票价不菲的英文原版音乐剧一票难求，天津大戏院的“京评梆”同样拥有 忠实拥趸；在小白楼吃一份地道西餐，或在西北角撮一顿津门老味儿……“土”与“洋” 自然地在这座城市和平共处，互不打扰。多元文化百花齐放，不仅是天津城市发展的结晶 和文明程度的标识，更赋予了人们放眼世界的胸襟。 开放是天津的基因，悄然塑造着这座城市的品格与气质。 空中客车在天津的第二条总装线正如火如荼建设中；丹麦生物制药公司诺和诺德持续 增资位于天津滨海新区的无菌制剂扩建项目……截至目前，天津累计吸引外资企业3万余家。 2023年，在津外资企业贡献了全市近一半的规上工业增加值和三分之一的税收收入。 近者悦，远者来。渤海湾畔，全球首个“智慧零碳”码头——天津港北疆港区C段智能 化集装箱码头车来船往，自动化桥吊起起落落，一派繁忙。作为京津冀地区的海上门户，天 津港正通过147条集装箱航线，同世界上180多个国家和地区的500多个港口紧密相连，展示 着这座历史文化名城新时代的“吞吐量”和大气魄，为我国高水平对外开放贡献力量。 海河入海口南岸，一座巨型妈祖像高高矗立，观海听涛，似乎在诉说这座“古渡”向海 图强的过往，期待这里更加辉煌的未来。 17 天津“老字号”何以又新？ 春节前夕，习近平总书记到天津考察调研，前往天津古文化街，走进桂发祥十八街麻花、 果仁张、泥人张、杨柳青年画等特色店铺，了解产品种类、销售和传统文化传承发展等情况， 同店铺业主、员工和现场群众互动交流。 百年老街上，老字号、非物质文化遗产项目目不暇接，不仅承载着百姓记忆，更彰显着 工匠精神与文化自信。近年来，随着时代发展，津门老品牌不拼年龄拼活力，正在寻求焕然 新生的新机遇。 “一个好汉三个帮”：老字号变身“新网红” “没想到习近平总书记能来我们店里，这是对老字号的肯定，也鼓舞着我们继续守正创 新。”天津桂发祥十八街麻花食品股份有限公司工作人员宋俐凝，仍难掩见到习近平总书记 的激动心情。 天津是一座很有特色和韵味的城市，近代以来工商业繁盛，留下许多耳熟能详的老字号。 作为商务部首批认定的中华老字号企业，“条酥而不懈，馅溢而不散”的桂发祥十八街麻 花被誉为“津门三绝”之一。 老字号兴于“老”，也曾困于“老”：新品牌的冲击，消费群体老龄化，过度依赖本 地市场…… 单打独斗路难行，“抱团取暖”迎新生。不久前，由桂发祥打造的天津首家老字号集 合店开门迎客，吸引了狗不理、耳朵眼、果仁张、杨柳青年画等老字号入驻，上海大白兔、 北京全聚德天津首店也惊喜亮相。 天津有丰富的老字号资源，现有72家中华老字号、183家津门老字号正在通过组团、跨 界、联名开辟新赛道。刚刚过去的一年，天津老字号品牌郁美净“通网”，在电商平台上3 天涨粉超百万，不少货品卖到脱销；山海关汽水与芦花海盐合作，推出的海盐西柚味汽水 成功“破圈”…… “老字号寻求新流量，在传承文化价值的同时，创造出了更大的经济效益。”马天禄说。 “融入青少年成长”：老手艺“对味”新群体 “捏活人间百态”的泥人张是中国泥塑领域的代表之一，早在2006年就被列入第一批 国家级非物质文化遗产名录。 为了让非遗传承发展得更好，早在十年前，泥人张传承人就开始走进校园，义务教授 学生传统泥塑，引导和鼓励未来一代热爱传统文化、传承文化基因。 “非遗不能坐等年轻人的喜爱，而应主动拥抱更有活力的市场。”刘强的老师、泥人张 第六代传承人张宇说，泥人张正努力融入青少年成长，同时，学生在创作中迸发的闪亮火花， 也为泥人张传统泥塑带来新思路。 “文化是非遗的灵魂，加速构建多层次立体化保护传承和传播体系，培育起一批爱传统 18 文化、懂传统文化的新群体，是时代赋予的新命题。”长期研究老字号的天津社会科学院副 研究员张文英说。 “让年画不只是‘过年的画’”：老品牌树立新形象 提起存续400多年的天津杨柳青木版年画，怀抱红鲤鱼的胖娃娃形象就会浮现眼前。但 长期以来，因产品单一、实用性不足，且销售时间有限，杨柳青年画难以激活新的消费群体。 近年来，杨柳青年画反其道而行之，让年画打破局限，不只是“过年的画”。 走进位于天津古文化街的杨柳青画店内，一对父子咨询着“数字藏品”如何购买，年轻 的情侣在试背印有“年画娃娃”的帆布包。“凭借新技术应用与文创产品火爆，我们的销售 额明显提升。”天津杨柳青画社社长刘岳说。 集年画保护、传承、出版、销售为一体的天津杨柳青画社，依托经数十年抢救性保护收 集到的6000多块古版、2万多张年画，开发出了一批能够“全年走进百姓家”的文创产品， 将记忆中的“胖娃娃”等经典元素印制在杯子、丝巾、挂件、瓷瓶上，用吉祥的寓意引领 新国潮。 天津老字号的繁荣景象，正是我国老字号品牌守正创新发展的生动注脚。《扩大内需战 略规划纲要（2022－2035年）》提出，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌；中华老 字号被纳入全国创建示范活动项目目录；商务部等部门联合启动中华老字号示范创建工作、 出台《中华老字号示范创建管理办法》；多地举办“老字号嘉年华”活动……近年来，从中 央到地方大力推动老字号展现新面貌，培育壮大“百年老店”。 守住以人民为中心的“根”，传承优秀传统文化的“魂”，借好先进适用技术的“力”， 历久弥新的“老字号”正绵绵不绝，生生不息。 “中国式现代化离不开优秀传统文化的继承和弘扬。我们将牢记习近平总书记的要求， 加快创新发展，拓展更大市场，打造新时代的‘新形象’，在焕发非遗活力上继续发力。” 天津杨柳青画社非遗传承人苏丽妍说。 19 在保护中发展，在发展中保护 天津着力让历史文化街区绽放异彩 小字号一座古建，承载历史记忆；一条古街，延续城市文脉。 拥有600多年建城史的天津，历史文化遗产丰厚，既有保留西式建筑群风貌的五大道街 区，也有地域色彩浓郁的传统街区估衣街，还有以近代商业建筑群为特色的劝业场等。全市 共有16个历史文化街区，历史风貌建筑877幢。 今年2月，习近平总书记在天津考察时来到天津古文化街，指出“中国式现代化离不开 优秀传统文化的继承和弘扬，天津是一座很有特色和韵味的城市，要保护和利用好历史文 化街区，使其在现代化大都市建设中绽放异彩”。 殷殷嘱托，一以贯之。“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护。” 2019年1月，习近平总书记来到天津考察，在听取天津市历史文化街区保护情况介绍时强调。 深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，天津充分挖掘历史文化遗产的价值和功能， 推进文旅商深度融合发展，努力实现保护和发展相得益彰。 构建整体保护格局，延续历史风貌。 天津较早制订颁布了历史风貌建筑保护条例，将历史风貌建筑分为特殊、重点、一般三 个保护等级，明确规定其外部造型、饰面材料和色彩等不得随意更改。天津先后成立历史风 貌建筑保护专家咨询委员会和由市长担任主任的天津市历史风貌建筑保护委员会，编制《天 津市历史文化名城保护规划（2021—2035年）》，确定了“一城、双区、两带、多点”的 整体保护格局。“2019年以来，天津在修缮保护、活化利用、财政支持等方面制定了一系列 技术规程和工作制度。”天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇说。 天津注重发挥财政补助作用，引导激励社会资金参与历史风貌建筑和街区保护。五大 道、解放北路、一宫花园等历史文化街区和静园、曹禺故居等数百幢重要历史风貌建筑获得 资金支持，得到科学合理保护利用。 近年来，天津已实施120余项文物保护项目，让一大批全国和市级重点文物保护单位在 现代化大都市建设中焕发新生、绽放异彩。 在保护中发展，在发展中保护。 承德道历史文化街区里有一座近百年的历史风貌建筑，这是第六批全国重点文物保护单 位。为保护利用好这座历史建筑，天津多部门调研协调，开展修缮保护，还引入社会资源 开设了向公众开放的数字艺术博物馆。“在修缮保护基础上注重合理有效利用，让文物活 起来，使其更好融入生活、服务社会。”天津大学建筑学院副教授张威说。 既要保护好历史风貌建筑本身的形态，又要将其承载的文化内涵展现出来。天津印发 《天津市关于让文物活起来实施方案（2022—2025年）》，通过物质文化遗产与非物质文化 遗产的交互，推动历史文化遗产“见人见物见生活”，成为全面建设社会主义现代化大都市 20 的深厚滋养和有益支撑。 春季的“五大道海棠花节”一路繁花，吸引百万人观赏；一宫花园历史文化街区的“少 年强”课本游沉浸式体验项目，被评为天津“2024年度博物馆优秀社教案例推介”十佳优 秀案例；古文化街历史街区聚集杨柳青木版年画、“泥人张”彩塑等非物质文化遗产项目， 假期还举办民俗文化旅游节、非遗主题市集……如今，16个历史文化街区“津韵”不同， 活力竞现。 今年上半年，天津游客数量明显增加，铁路客运量、机场旅客吞吐量分别增长21.8%和 12.9%；1至5月，天津旅行社及相关服务营业收入增长34.3%。 党的二十届三中全会《决定》提出：“建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文 化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。”天津将进一步保护好城市 历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古迹保护，大力推进商贸文旅深度融合发展， 着力打造富有天津特色的文旅品牌。 21 热点四 “坚持践行人民城市理念、走内涵式发展路子，在提升城市治理现代化水平上善作善成” 天津：以“信”促“治”激发城市发展活力 “信用就医”先诊疗后付费、“信用停车”享受折扣、“信用出游”减免门票……在天 津，信用元素嵌入到城市文明建设与社会治理中，让诚信变得愈加有“形”，成为城市发 展的新底色和新优势。 保障：数据惠民促发展 随着社会信用体系的深入推进，信用手段在城市现代化治理能力提升中发挥的作用日益 凸显。然而，自然人公共信用画像缺失、行业治理数据分散、信用数据应用程度低等成为制 约信用手段作用发挥的主要因素。依托自然人“海河分”数据助推城市治理能力提升应用场 景是天津市数据局征集的“数据要素x”典型案例，该应用场景有效地破解了这一难题。 “海河分”是由市公共信用中心运营，依托大数据搭建的个人公共信用评价体系。“海 河分”个人信用评价模型围绕基础信息、行业信用、守信激励、遵纪守法和履约践诺五大 维度精准绘制市民诚信画像。该模型背后依托的是天津市信用信息共享平台归集的海量信用 信息，数据来源以政府部门与具有公共属性的机构为主，具有权威性、多元化的特点。为提 升“海河分”评价精准度及获得更多市民认可，市公共信用中心围绕数据下功夫，通过强化 部门协作，拓宽数据来源，丰富“海河分”评价维度，让原本模糊难量化的个人信用画像直 观且精准展现。 在“信用+失信治理”领域及场景选择中，市公共信用中心主动与相关行业主管部门对 接，把行业监管及治理难点作为“信用+治理”机制创新的突破口。运用信用手段破解行业 失信治理难题的同时，以行业数据丰富反哺自然人公共信用数据，随着数据维度的增加进一 步提升“海河分”评价模型的精准度，为拓展更多应用场景提供有力支撑。 激励：积分“变现”享实惠 数据价值必须在应用场景中才能实现。目前，“海河分”搭建了197个守信激励场景。 随着用户规模持续增加，“海河分”已经成为开展“信用+”应用场景的重要载体，成为信 用赋能城市治理的重要手段。 “您要不要扫码试一下我们医院新实行的‘信用就医先诊疗、后付款’服务，就是先看 病、化验、检查、治疗、拿药，最后集中缴费，这样您就不用在每个环节都排队缴费了。” 在西青区中医医院门诊大厅，导诊征得患者同意后，帮助其通过“海河分”开通“信用就 医”服务，并申请到“信用就医”信贷额度，在自助机上选择“信用就医”模式挂号。 作为“信用就医”首批试点医院，该院院长赵菁莉说，“从我们试行一个月时间来看， ‘信用就医’有效减轻了窗口和自助机排队压力，实现诊疗效率、就医秩序、医院效能、患 22 者满意度‘四提升’。” 在改善就医体验的同时，“信用就医”还减轻了患者看病负担。患者就诊结束后，离 院前需在医院窗口、自助机等渠道刷医保卡，实现医保账单分离，医保部分实时结算，自费 部分由试点金融机构垫付，同时完成医院端的结算对账。离院后，患者可通过微信、云闪付、 支付宝等渠道偿还贷款，无息还款期最长59天。 监督：信用成为硬约束 “城市治理既要坚持正向激励也要重视约束治理，‘海河分’作为个人诚信的新标尺， 兼顾对市民日常行为的正向激励与负面提示。”杨立全说。 《天津市文明行为促进条例》明确，“建立完善全市统一的信用信息系统，健全守信 联合激励和失信联合惩戒机制”“行政执法部门对不文明行为作出处罚的，应当按照规定将 处罚情况录入信用信息系统”。根据条例，市公共信用中心率先编制形成“不文明行为数据 目录”，明确个人不文明行为行政处罚数据归集范围，初步形成涵盖公安、民政、城市管理 等各类不文明行为信息的“目录清单”，根据该目录清单对相关数据进行全量归集，并纳入 自然人信用评价体系。 与此同时，市公共信用中心加强与交通运输、税务等行业监管部门的合作，通过信用信 息共享、信用承诺等手段，助力相关行业主管部门化解城市治理难题。 为倡导共享单车文明规范骑行，市公共信用中心积极响应并联合市交通运输委等单位共 同推动“信用+文明骑行”治理机制落地。三家共享单车企业对多次违停用户开展联合限制 骑行措施。 在税务领域，为引导纳税人诚信纳税，市公共信用中心与税务等部门一起探索“信用+ 依法纳税”新型监管模式和创新个税领域信用建设机制，税务部门定期将个人所得税纳税 信用信息及时推送至市信用信息共享平台，纳入天津市个人综合信用评价“海河分”和自然 人公共信用信息报告。 随着信用应用场景推广力度的加大及场景体验的持续改善，依托“海河分”开展的城市 不文明和失信行为治理成效显著。在不文明行为治理方面，2023年全年，信用平台归集的各 类违法中《天津市文明行为促进条例》行政处罚数据规模较2022年出现大幅下降。在个税治 理方面，自2023年6月以来，有500余人完善个人纳税信息，3万余人补缴税款超7亿元。 上线运行两年来，“海河分”让“看不见的信用”变成“看得见的优惠”，通过守信激 励，让每一位公民越来越重视个人信用评价。随着与越来越多城市个人信用分的互通互认， “海河分”成为其他城市市民认识天津、感受天津独特城市文明的重要窗口，也成为天津市 民享受其他城市信用红利的关键依据，以“信”促“治”，提升社会治理效能。 23 强基固本共治共享——天津实施党建引领基层治理行动年终观察 河西区越秀路街道港云里社区开展“蔷薇工程”，不断提升基层治理效能，实现“家 里事不出门、邻里事不出楼”； 河东区大王庄街道设立“宜和调解工作室”，坚持“群众有理、工作有失、问题有解” 工作理念，为群众解决多层次、多领域、多样化的调解诉求； 和平区积极拓展“和平夜话”内涵，推动机关单位服务形式、时间、场所、内容“四 个延伸”，解决群众身边的急难愁盼问题； …… 这，是我市实施党建引领基层治理行动的一隅。 去年年初，我市部署实施推动高质量发展“十项行动”，作为其中之一，党建引领基层 治理行动是基础、是基石。 一年来，全市各级党组织紧密围绕加强党的领导、为民服务、安全稳定“三个板块”， 扎实推进政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“六治工程”， 真正从社会管理向社会治理转变、从“单兵作战”向“协同推进”转变、从“做没做”“有 没有”向“好不好”“优不优”转变，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业 化水平。 强基固本赋能减负筑牢治理“主阵地” 基层治理是国家治理的“最后一公里”。如何做好基层治理这篇大文章？关键是加强党 的领导，织密建强党的组织体系。 一年来，我市树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，把加强基层党的建设、夯实党的执 政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以“强基赋能”为抓手，持续加强基层组 织、基础工作、基本能力建设，为推进基层治理体系和治理能力现代化打牢坚实基础。 “我们致力于建强骨干队伍。以‘瞪羚淬炼’为抓手，从市级机关、市管企事业单位 选派15名35岁左右的年轻干部到乡镇街道担任党政正职；以‘同上一堂课’视频直播方式 全覆盖培训社区（村）‘一肩挑’5400余名；‘请进来’和‘走出去’相结合，专题培训 党建引领基层治理骨干1000余名。同时，指导各区招录社区工作者1271人，进一步充实基 层力量。”市委组织部相关负责人介绍。 把好党建“方向盘”，筑牢治理“主阵地”，关键要打好“组合拳”，做好“加减法”。 一面深化放权赋能，进一步激发基层干部战斗力——坚持以街镇为基层治理主战区， 落实街镇的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权，赋予街镇灵活自 主用人权，提升街镇调度指挥能力。蓟州区细化街镇15项重大事项建议权清单，创新实施“加 减分”“白名单”考评办法，推动街镇由“行政末端”向“治理枢纽”转变。 一面做实减负减压，助力基层干部轻装上阵——深入开展向下推责转责、随意摊派工 24 作、向社区（村）不规范派单、台账报表多等基层减负10项专项整治，使基层减负落地不实 情况得到有效整治。宁河区将相关工作纳入区委督查巡察事项，强化了工作力度，基层负担 过重情况得到明显改善。 一项项务实举措，赢得了基层干部的连声赞叹。 “这样的赋能减负，不仅摸准了‘痛点’， 为社区应该承担的工作事项划定了‘边界’，还帮我们打通了‘堵点’，让大伙儿有更多的 精力抓党建、抓治理、抓服务。”北辰区瑞景街道宝翠花都社区党委书记、居委会主任林则 银说。 为民服务共治共享夯实稳定“基本盘” 政策咨询、手工制作、缝补、理发、义诊……津南区北闸口镇政安里社区党支部通过社 区搭台，充分调动社区民警、共建单位、物业公司、热心群众等多方力量，打造“‘政’好 家门口”党建品牌，为群众提供“家门口”的暖心服务，构建起人人有责、人人尽责、人人 享有的基层治理格局。 武清区西北部龙风河东岸，不论酷暑严寒，大孟庄镇杨店村党群服务中心大院外的“议 事亭”总是格外热闹，村“一肩挑”王迎春经常同村民围坐在一起，讨论村里的大事小事。 杨店村以“倾听村民心声，解决村民困难”为宗旨，创建特色“民主协商议事机制”，充 分利用“议事亭”收集村情民意、调解矛盾纠纷，激活基层治理“感应末梢”，架起联系 党组织和村民群众的一座“民心桥”。 河北区铁东路街道北宁湾社区是天津首个“好人社区”，社区党委充分挖掘身边好人， 开设“好人讲堂”，扩大先进典型的示范引领作用，引导党员群众积极参与社区志愿服务活 动，完善居民议事协商机制，进一步激发社区治理活力。 看似模式不同，实则方向一致——都是党建引领基层治理，打通服务群众的“最后一公 里”。 中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。作为党的全部工作和战斗力基 础的基层党组织，就是要始终坚持与群众心贴心、心连心，了解百姓的诉求，解决群众的急 难愁盼。 去年7月底，受台风“杜苏芮”影响，海河流域普降暴雨，遭遇1963年以来最大洪水。 一时间，一个个坚强有力的基层党组织，一位位尽心竭力的党员干部，擎起鲜红的党旗，擦 亮胸前的党徽，为保障人民群众生命财产安全构筑起一道道坚实的“红色堤坝”。 静海区台头镇党委，顶住全镇18个村全部转移的压力，连夜协调运输车辆，短短两个半 天，完成自行转移2.3万人，集中安置2000余人。 武清区黄花店镇邵七堤村“一肩挑”寇之明，时刻绷着防汛弦。转移安置群众那几天， 他又是协调防汛，又是巡堤，又要带着村干部挨家挨户动员群众转移，三天三夜没睡个像样 儿的觉，黑夜连白天，冲锋在前。 从开村里的防汛动员大会，到大喇叭喊、小喇叭催村民转移，再到天天巡查大堤险情、 25 防止人员回流，西青区辛口镇第六埠村“一肩挑”郝庆水，一直轮轴转。他惦记着堤坝和百 姓的安危，带着药，上堤查险。 …… 如今，凛冬已过，春归有期。作为处在东淀蓄滞洪区，大棚在此次汛情中全部过水的西 青区辛口镇当城村村民，张义霞有太多的感触。 “当时洪水来了，我们是真绝望啊，后来多亏咱党和政府，还有党员干部，帮我们修好 了大棚，还抢出半个月来复耕复种，这些补种的快菜，眼见就能上市了！”望着眼前一片生 机勃勃，张义霞幸福地说。 一个支部，一座堡垒；一名党员，一面旗帜。辛口镇党委始终把群众的急难愁盼挂在 心上，第一时间组织召开“老农”座谈会，全速抢抓抢种“两茬蔬菜、一季小麦”的农耕时 令，全力按下灾后恢复重建“加速键”。 堡垒无言，脊梁总是在最困难的时刻挺立；旗帜无声，却能汇聚起排山倒海、所向披靡 的无穷力量。 科技支撑汇聚合力激活发展“新引擎” “以前，我们网格员要填很多表，现在有了社会治理‘一张表’系统，好多内容直接‘一 键生成’，为我们大大减轻了负担！”南开区万兴街道天大北五村社区党委书记、网格长孙 晟程高兴地说。 用数字赋能基层治理，是大势所趋、时代所向。一年来，我市交出了一份沉甸甸的“科 技支撑成绩单”—— 完成社会治理“一张表”系统开发建设，在全市14个区实现全域推广使用，达到“一 表采集、动态录入、多头应用”。搭建基础数据资源池，归集卫健、司法、人社、公安、 残联等治理数据4377万条。 大力推进智慧治理云平台建设，高标准建成5G基站7.3万个，实现“津治通”社会治理 融合平台全面贯通各区、街镇、社区（村）和基层全科网格，及时解决城市管理、市容环 境、公共安全等治理问题。 推进“津心办”一网通办平台迭代升级和适老化改造、无障碍改造，累计注册用户达 2140万，提供市级行政类事项1086项、便民服务事项479项。 以智慧赋能化解治理难题，滨海新区自主研发“骑码进门”手机软件，建立快递外卖 员动态管理平台，解决快递外卖员进小区送货难这一突出问题，让社区简单高效地与零散分 布的6000余名快递外卖员建立有效联系，进一步强化对这一群体的关爱服务和引领组织。 推动天津高质量发展，离不开科技支撑，也离不开多方参与，汇聚合力。 其中，红桥区推动建立“公检法司”政法力量常态化下沉机制，建强社区警务室、社 区法官工作站、社区检察公益岗等载体，实现9个街道每天都有专业法律人士坐班服务。 河东区围绕4个类型社区，分类明确治理模式：商圈型社区搭建党建联盟，吸纳企业力 26 量参与治理；商品房社区开展“红色物业”建设；老旧社区建立重点人群台账；混合型社区 广泛开展民主协商，努力形成共解难题、共建家园的良好氛围。 东丽区推动警格网格信息互通、隐患共查、处置联动，建立由热心居民组成的5600余 人兼职网格员队伍，进一步增强网格功能，做强做实基层治理单元。 宝坻区全面推广乡村治理积分制，以“小积分”激活“大能量”、“小甜头”撬动“大 文明”，充分调动群众参与治理的积极性和主动性。 作为推进中国式现代化的生力军，如今，越来越多民营企业被纳入党建体系中。党建抓 实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力，也成为诸多企业家的共识。 “曾经，面对市场困境，公司一度停滞不前。在最困难的时候，是党员骨干主动挑起重 担，帮助公司成功转型、渡过难关。”天津市恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长 江浩然说，他深感党建工作在企业发展中发挥的重大作用。 “基层党建、关键在建，说到底是做人的工作。厚待投资者、成就企业家、尊重纳税人、 服务从业者，不仅要成为全社会的共识，更要成为各级组织部门的自觉行动。”市委组织部 相关负责人说。 初心如磐，使命在肩；红色动力，澎湃不息。 日月其迈，时盛岁新。我市各级党组织和广大党员干部正以实干为墨、担当为笔，奋力 描绘着党建引领基层治理新画卷，为天津高质量发展不断汇聚磅礴力量！
