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1 53 期-作业2-省考冲刺卷 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中， 阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名 和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区 域的作答无效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都 翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 资料1 走进淳安镇大埔村，整齐划一的农民住房映入眼帘，沿着村道行走，道路干 净整洁、绿树成荫。就在几年前，这里要路没路、要配套没配套。这一切关键就 在于土地。新一轮农村宅基地改革试点启动后，淳安镇成为全县宅基地制度改革 唯一试点镇，宅改工作在18 个村全面推开。 农村宅改试点是一项困难重重又极富挑战的任务。面对宅改难题，淳安镇第 一时间成立了由镇党委书记、镇长担任双组长的农村宅基地制度改革工作领导小 组，抽调镇农经、自然资源规划所、住建站等职能部门共12 名人员组成工作专 班，负责工作具体推进。“在正式进村调研之前，我们组织了集中学习，用了一 周左右的时间吃透农村宅基地制度改革最新政策、认真研究上级下发的指导文件、 了解宅改报表的填报方式以及容易遗漏、出错的内容等，以保证调查力量充足、 业务水平充分。”镇规划管理所负责人、工作专班成员刘建设表示。 要实施宅改，谁家的宅基地一直闲置、谁家的住宅常年无人居住、谁家是一 户多宅……必须是一笔“明白账”。工作专班成员分组分批深入18 个村开展入户 调查摸底，详细摸清各村宅基地数量、面积、布局、利用状况等。刘建设说，“我 2 们在进村实测前，已经提前汇总地籍调查、集体土地所有权登记、农村集体资产 清产核资等数据资料，对已有数据进行梳理整合，形成了各村的数据资源目录， 在此基础上‘填平补齐’，进村摸底。” “当时我在院子里看到一架无人机在村子上方，吓了一跳，出去一看才知道 原来是专门来量那些空地空房的。”村民老谭回忆道。据了解，淳安镇聘请了第 三方专业技术公司，采用无人机、卫星定位仪器等现代设备进行现场复核，确保 村不漏房、房不漏户。最后，共排查出一户多宅105 户，超占面积228 户，违法 违规占用宅基地58 户。 宅改是为了改变村庄的落后面貌，是好事。但一开始跟炸了锅似的，谁也不 肯拆自家的旧房子，一些上门做工作的村干部直接被骂了出来。村民不配合宅改， 在淳安镇是普遍现象。 对宅改政策的不理解很大程度上源自老百姓对政府的不信任，怕吃亏。刘建 设介绍，“考虑再三，我们决定把决策权交到村民自己手中，怎么改、怎么拆， 只要不越过法律红线，都由村民说了算。”18 个村都有自己的宅改理事会，成员 全部由村民投票选出。宣传发动、政策制定、方案设计、签约、拆房、施工等农 房翻建全过程，理事会都会深度参与，以此最大限度满足村民诉求。经过理事会 一段时间的答疑解惑、宣传发动，村民们的态度逐渐缓和。 “在过去，农村建房没有规划，也没有管控，尤其是一些沿路沿边的人家， 私自占地比较明显。在与理事会的沟通中，我们得知村民们最担心这种不公平延 续到接下来的宅改中。”刘建设表示。 经过一段时间的考虑，全镇最终形成统一方案——“一户一宅，面积法定， 权益平等”：一户一宅，按照每人25 平方米标准，不足额可增补，超额就腾退或 向村集体交有偿使用费；一户多宅，需要腾退或流转；多户一宅，就得分开来， 按照标准分配宅基地面积；所有废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物 或构筑物，实行无偿退出。 据合宋村宅改理事会会长老宋介绍，“‘一把尺子量宅改’是最容易也是大家 最满意的方式，不管是哪种情况，都必须实现一户一宅，面积达标。在量房、腾 退过程中，决不关亲顾友、决不谋取私利，有偿使用费收取、退出的户数面积、 资金管理使用等情况，一律张榜公布，让每一位村民都感觉到合情合理、公平公 正，大家都‘顺气’。” 3 经过一年多的试点探索，淳安镇宅基地改革已有较为明显的成效。共退出宅 基地142 户，总面积20590 平方米，其中，退出院套97 户，拆除老旧房屋13 栋，废弃闲置附属房32 个。 如今，走进淳安镇范家村，鸡鸣树丛，宅映花间，脏乱差不见了，房前屋后 干净了，村庄道路宽了……“范家村是旧貌换新颜的一面镜子。宅改不能一退了 之，把宅改成果转化为群众实实在在的获得感，是我们镇深化宅改的一大目标。” 刘建设介绍，“宅改以来，淳安镇新修村内道路128 公里，新建休闲小广场11 个，绿化村内面积143 亩，18 个村的绿化率均达到20%以上，村里的人居环境 明显改善。”。 独山村将村民退出的宅基地“变废为宝”，盘活利用14 户闲置农房1020 平 方米，与爱舍民宿合作开发民宿项目，去年5 月已经投入运营，每年可增加村小 组集体收入2.3 万元，相关农户收入9200 元；铁山村将村民的超标宅基地收回， 再出租给本村水产养殖企业，保障了小微企业用地，增加了集体收入；王汉村、 大池村等6 个村的凋敝宅基地复垦，统一投入到杉树农业开发有限公司的平菇种 植产业，累计增收472 万元……腾出土地资源相当于腾出了发展空间，之前退出 宅基地时很多村民不理解，现在大家都很满意。 资料2 中央一号文件提出，深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发 推广。为针对性提升数字乡村建设水平，M 市成立了专题调研小组，负责调研本 市数字乡村建设情况。 某县大数据管理中心刘副主任：目前，农业农村局、林业局、水利局、自然 资源局等各条线都有涉农事务数据，但这些数据大量归集在市级公共数据平台， 县区、乡镇总是将“数据上传”，却没有等到“数据回流”。因此，基层工作中经 常需要用的数据掌握得不完整，每次工作遇到数据缺项，都须向市里申请，流程 又比较繁琐，跨部门流动更需层层审批，大大影响工作效率，亟须建立数据回流 机制。另外各个部门采集的数据格式不统一、标准不一致，也给信息资源传递造 成困难。 市政务服务管理办公室郑主任：推进村务电子化是数字乡村建设的重要路径， 当前村务办理电子化的普及率基本在六成以下，未来仍有较大的改进空间。这其 4 中有人的原因，也有平台本身的原因。有些村可以线上办事，但很多人不会操作。 村里老人多，他们觉得网络办事不真实，更喜欢当面解决问题，另外他们也太不 会使用智能手机。村干部们同样面临难题，村里几位主要干部都上了年纪，习惯 了线下用纸笔写、面对面聊，对电脑使用没那么熟悉，打字速度很慢，网上办还 不如线下来得快。 三联村村支部书记颜书记：去年我们村来了位年轻的驻村干部，以新带老， 老干部们操作数字办事平台的能力有所提高。村里还给村民们开了触网小课堂， 老人也逐渐转变思维，愿意网上办事了。但还有更棘手的问题，现有的村务平台 上，只有家庭信息填写、水电费缴纳、医保社保缴纳三个功能，营业执照、小孩 学籍注册等村民们常用的证明都要跑到县里才能办。 广丰村蔬菜种植户老田：前年，县里开始搞数字农业试点工程，给我们镇上 的几个蔬菜大棚、养牛基地等免费安装了智能设备。用了几个月，我感觉跟监控 摄像头差不多，对种地帮助不大，还不如自己去地里走一趟呢。设备对病虫害、 农机智能调度、动物疫病监测诊断、智能投放饲料等种养环节分析较少，并没有 给我们精准的建议，感觉离真正的智慧化还有些差距。 农业技术员老孙：老田大哥说得没错，主要问题是缺少好的传感器。对于一 个智能系统来说，没有传感器，就成了“瞎子”和“聋子”，没有数据来源后面 的数据分析与决策也就无从谈起。 市文化和旅游局信息科技处陈处长：随着乡村人员的减少，乡村传统文化、 习俗、技艺、遗迹遗产等面临失传或消失的危险，我们非常希望能用数字化方式 将这些乡村文化资源永久保存。宣传、文旅、广电、新闻出版、文物保护、住建 等部门都进行过数据采集，但因为目的不同，所以采集的侧重点也不同，比如宣 传、文旅等部门比较侧重传播效果好的民间技艺，文物保护、住建部门比较侧重 实体的文化遗迹遗产等，总体上采集的涉猎面不够广，乡村文化资源的完整性有 所欠缺。而且在采集过程中，大多以文字、图片等形式为主，但一些民歌唱腔、 技艺工艺手法显然更需要声音、视频的记录。为了更好开发利用文化资源，今年 2 月份，我们对现有的乡村文化资源数据进行梳理，结果发现有些资源是三四年 甚至七八年前的，想用来开发一些文化产品也有些陈旧了。 5 资料3 C 县西山镇村民老刘有一幢闲置了多年的农房。2020 年4 月，老刘将这套房 子的10 年使用收益权存入当地“两山银行”，交由“两山银行”统一经营，并获 得了每年5600 元的固定收益。 老刘的经历，引发了很多业内人士的关注和讨论。“两山银行”本质上是一 个交易平台，不过交易的不是物品，而是生态资源。国内最早从事“生态银行” 研究的学者之一的崔莉教授表示，“存入”绿水青山，“取出”金山银山，是生态 产品价值实现的重要路径，纵观国内各地“两山银行”建设，C 县的改革探索一 直走在前面，真正实现了“生态资源从农民手中来、资金回到农民手中去”。 是不是所有生态资源都能存入“两山银行”呢？从广义上来看，生态资源不 外乎山水林田湖草地房矿，这些资源都可以成为“资产”“资本”。但记者走访发 现，在实际中并非如此。在西山镇，除了老刘的闲置农房之外，还有两项资产被 “两山银行”看中，分别是190 亩村集体农田和722 平方米村集体闲置房屋。从 类型来看，两者不同，但背后有一个共同点：权属清晰。 “农村集体资产普遍存在着归属不清晰、权责不明确、保护不严格等现象， 随着乡村振兴的推进，大量潜在的资源开始盘活。以往我们接待过很多投资者， 但听到这块地、这幢房、这片山的产权不清晰，马上望而却步，因为他们认为这 些都包含不可预估的风险成本。”C 县发改局局长告诉记者。于是，成立之初，C 县“两山银行”就开展了“生态家底”摸排，对各类生态资源的权属、位置、面 积等进行统一登记和清晰界定，然后建立生态资源清单和待开发项目库，优先将 归属清晰的生态资源列入待开发清单。 “生态资产属性千差万别，如何评估，价值几何，过去并无标准，也无‘算 法’。考虑到C 县水资源极为丰富，全县水域总面积多达81.56 平方公里，山塘 水库星罗棋布，我们决定首先从这些非标准化的水库入手，尝试定价。”C 县“两 山银行”专班负责人吴宏说。C 县出台了《小型水库管理体制改革提升试点方案》， 将每一个小型水库的所有权、使用权、经营权进行梳理，理清与乡镇（街道）属 地管理、养殖户的责任边界。环境、安全、水质……一个个指标量化之后，小型 水库资源的价值渐渐显现出来。 而2021 年全省GEP 核算标准的出台，让C 县“两山银行”有了更加强有力 的支撑。GEP 将不同生态系统产品产量与服务量都纳入统计，以科学的统计方式 6 给绿水青山的生态价值。“借助统一的核算标准，C 县‘绿水青山’价值的‘高 与低’才有了可比性。”吴宏表示，“明码标价后，生态资源就变成了商品，在市 场上才能够流通起来。” “沉睡”的生态资源存在碎片化、低效化等特点，想让它们吸引投资带动发 展，必须让它们的价值‘放大’。C 县用8 个月的时间将各类已收储、未收储的 生态资源做整理、归纳，搭建了一个“乡村资源数字平台”。这样，不仅各乡镇、 村庄的闲置生态资源分布情况一目了然，通过一系列优化组合，这些资源被包装 成千变万化的“产品”，然后对外招商。 “你家一个小池塘，他家一幢老房子。孤零零地看，确实没什么价值，但把 它们组装、打包成产品，就实现了溢价。”农投集团负责人朱建红说，通过“生 态云脑”手机端，每一户农民随时可以将自家闲置的山水、林田、老房子等直接 存入数据库。一旦被收储，就能产生收益。如今在C 县各地，一个个生态资源“资 产包”被挂上招商平台。比如，资源禀赋落后的黄坛口乡茶坪村的闲置农房等打 包后，一下子成了投资“香饽饽”，吸引深圳、广州等地多家公司前来洽谈。 记者还了解到，在破解社会资本“不敢投”问题之后，C 县“两山银行”还 主动降低投资门槛，让各类社会主体“放心投”。C 县依托“两山银行”平台， 搭建了资产交易、信用担保、股权投资、生态补偿等“一揽子”服务平台，帮助 落地企业解决后续发展问题。 “前段时间，同顺乡柚香谷项目企业资金周转出了点问题。根据前期风险评 估，我们‘两山银行’迅速以2500 万元的价格将30 万株香柚苗收储过来，再以 市场价返租给投资方。双方约定，3 年后项目发展好了，企业再回购这些香柚树。” 农投集团负责人朱建红说。为解决企业后续技术研发缺资金的难题，C 县“两山 银行”联合县农业农村局为企业颁发生态资源经营权证，当地村镇银行则为企业 办理了首笔生态资源经营权证质押贷款。该企业项目经理表示，“非常感谢‘两 山银行’的收储兜底、承诺收购，让人很有安全感。不夸张地说，真的救了我们 的项目一命。” “两山银行”一手牵线资本市场，一手连线农民群众。C 县探索“两山银行” 多点开花的背后，其实可以看到一些共性的做法。在一些乡村的开发中，明确规 定了村集体可以将生态资源作为股权入股项目开发，享受后续发展红利；同时， 一旦生态资源被“两山银行”收储，村集体或村民就能享有固定收益，不受项目 7 运作成败影响。 C 县何家乡长风村的“渔家乐一条街”已有近20 年历史。今年， “两山银行” 出资100 万元，将沿江的沙滩、凉亭和7 幢老房子，整体打包成“钱江源头第一 湾”农旅综合体项目，对接开元旅业、泰林涌集团等公司进行开发。“虽然项目 还没有正式运营，但我们村已拿到了35 万元的‘利息’。看到实实在在的收益， 大家更安心也更加积极参与。”站在开发中的沙滩边，长风村党支部副书记何水 平颇为开心。 “C 县‘两山银行’是生态产品价值实现的生动实践，为其他县区绿色高质 量发展提供了一条可复制可推广的路径。”市自然资源局负责人说道。 资料4 当前，信息化、数字化浪潮席卷全球、方兴未艾，创新性、渗透性、辐射带 动性日益凸显，在世界范围内不断引发新变革、创造新机遇，加快信息化发展、 推动数字化转型成为抢占先机、赢得未来的必然选择。然而，历史的经验总是不 断提醒着：新生事物往往蕴含着引领和推动社会进步的蓬勃朝气和旺盛生命活力， 同时，受发展程度等因素影响，新生事物也具有一定的不稳定性和不确定性，如 果没有充分的理性支撑，很容易陷入“数字陷阱”。 从产业发展的角度看，不管是中央政府，还是地方政府，近年来都十分重视 发展数字经济，但部分地方政府，尤其是区县级地方政府，忽视技术发展规律、 要素承载能力和当地资源禀赋，跟风制定出台了大量专项规划，盲目推进大数据、 人工智能、区块链等园区建设和集成电路、电子商务等项目上马，未来极有可能 引发数字经济核心产业的产能过剩现象。 过度“数字迷恋”可能会导致短期机会主义行为盛行。比如在平台经济流行 时，为成为“赢家通吃”的主导者，大量企业加注式投资建立自己的电商网站， 试图打造超越阿里、京东的新平台；在网络经济流行时，为成为价值共创的引领 者，大量企业抓狂式投资开发小程序、挖掘大数据、推广新算法，试图创造全新 的商业模式和产业生态；在粉丝经济流行时，为成为私域流量的缔造者，大量企 业潮涌式投资追逐各类网红主播、带货达人，试图与之建立全方位战略合作伙伴 关系。罔顾发展实际，只看眼前利益，试图通过引入数字化工具以取代产品生产 与服务供给本身的行为，显然犯了本末倒置的错误。 8 数字经济的竞争归根结底是数字经济所依赖的核心产业技术的竞争，但当前 我们仍然面临“智慧”不足的情况。尽管我国互联网企业在人工智能、芯片技术、 物联网等相关技术领域投资研发力度很大，但相关自然科学底层技术创新仍整体 落后于某些西方国家，“卡脖子”技术威胁我国数字化的长远发展。 数字经济也不像工业经济，通过一点点改进，压缩成本、提升效率就能实现 累进式创新，它更需要的是打破传统的颠覆性创新。“比如，取代柯达相机的并 不是更好的相机，而是手机。”某高校数字经济与法律创新研究中心主任徐教授 说。一个互联网企业即便规模再大、市值再高，如果核心元器件严重依赖外力， 供应链的“命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂 亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。 一段时间以来，新型不法软件图标透明、没有名称，在手机屏幕上十分隐蔽， 不仅不停推送广告，还会收集并转卖用户隐私信息；在处理废旧手机和平板电脑 时，一些回收者违规恢复原物主的个人信息和资料……有关报道频频进入公众视 野，网络黑灰产业、“裸奔”的海量信息、社交媒体上的网络暴力等，一次次越 过监管的防线，触及法律的底线。 “数字鸿沟”曾经被认为是因为数字接入能力不足造成的数字使用障碍，如 互联网、移动设备或WIFI 信号，但是，随着基础设施不断改善，人们发现代际 差别、收入差别、教育差别、地域差别都可能带来新的数字鸿沟。比如，偏远乡 村地区数字教育的滞后问题，再比如越来越频繁报道的青少年沉溺网络问题。数 字化转型促进经济繁荣，但也可能让穷人愈穷，弱者愈弱……这种扑面而来的焦 虑感更是让很多人心中没了底。 总书记在中央政治局第三十四次集体学习时强调“我们要乘势而上，加快数 字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级”。2023 年2 月 27 日，国务院印发《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字 时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数 字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有 重要意义和深远影响。 “‘数字中国’建设是时代的必然选择，在这个过程中要“存 理”‘增智’‘留底’。”徐教授认为。 9 三、作答要求 （一）“给定资料1”介绍了淳安镇宅基地制度改革试点工作的相关情况。 假如你是邻镇的一名干部，概括其对本镇新一轮宅改工作的启示。（15 分） 要求：观点正确，条理清晰；篇幅250 字左右。 （二）假如你是调研组成员，请根据“给定资料2”，围绕M 市数字乡村 建设存在的诸多问题提出合理化建议。（20 分） 要求：紧扣资料，内容全面，措施有针对性、可行性，不超过400 字。 （三）阅读给定资料“给定资料3”，以“C 县‘两山银行’的变现之道” 为题，写一篇短评。（25 分） 要求： （1）紧扣资料，内容完整； （2）重点突出，语言流畅； （3）字数不超过500 字。 （四）“给定资料4”中提到“‘数字中国’建设是时代的必然选择，在这 个过程中要“存理”‘增智’‘留底’。”，请深入思考这句话，参考给定资 料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）观点明确，见解深刻； （2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料； （3）思路清晰，语言流畅； （4）字数1000 字左右。
