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政治理论背诵清单
第一章
重要会议
一、二十届四中全会——十五五规划建议
总论
一、指导思想
坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的
美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推
动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
二、遵循原则
坚持党的全面领导。为我国社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位。
坚持高质量发展。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，做优增量、盘活存量。
坚持全面深化改革。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形
成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。
三、主要目标
十五五时期：高质量发展取得显著成效。科技自立自强水平大幅提高。进一步全面深化改革取得新突
破。社会文明程度明显提升。人民生活品质不断提高。美丽中国建设取得新的重大进展。国家安全屏障更
加巩固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影
响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现
代化。
分论
一、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智
能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造
业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
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1.优化提升传统产业。
推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球
产业分工中的地位和竞争力。
提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质
量发展行动，发展先进制造业集群。
推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式
和企业组织形态变革。
增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。
优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
2.培育壮大新兴产业和未来产业。
着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，
加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产
品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。
前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科
技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监
管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角
兽企业。
3.促进服务业优质高效发展。
实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，
分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。
加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。
4.构建现代化基础设施体系。
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集
约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。
完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保
障。
健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。
优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。
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加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
推进城市平急两用公共基础设施建设。
二、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科
技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不
断催生新质生产力。
1.加强原始创新和关键核心技术攻关。
完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进
材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。
加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原
创成果。
2.推动科技创新和产业创新深度融合。
统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。
强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。
完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功
能。
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国
家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。
加大政府采购自主创新产品力度。
3.一体推进教育科技人才发展。
建立健全一体推进的协调机制，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。
围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置。
加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高
技能人才等各类人才。
加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。
以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向。
深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。
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4.深入推进数字中国建设。
健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。
促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。
加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。
全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、
民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。
完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
三、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资
于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良
性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
1.大力提振消费。
深入实施提振消费专项行动。
统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。
扩大优质消费品和服务供给。
以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。
培育国际消费中心城市，拓展入境消费。
加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。
完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式
新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。
强化消费者权益保护。
2.扩大有效投资。
保持投资合理增长，提高投资效益。
优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项
目建设。
适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发
展投资。
统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。
加强政府投资全过程管理。
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完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提
高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
3.坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。
综合整治“内卷式”竞争。
统一市场监管执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利
益分享。
四、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好
发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。
1.充分激发各类经营主体活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国
有企业核心功能、提升核心竞争力。
落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权
益，发展壮大民营经济。
支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
2.加快完善要素市场化配置体制机制。
促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的
劳动力市场、转化高效的技术市场。
编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。
完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。
完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。
推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。
推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
3.提升宏观经济治理效能。
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强化国家发展规划战略导向作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。
深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。
完善地方税、直接税体系，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。
适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。
加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
积极发展股权、债券等直接融资。
加快建设上海国际金融中心。
全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段。
五、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓
展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
1.积极扩大自主开放。
对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。
加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。
实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。
推进人民币国际化，建设自主可控的人民币跨境支付体系。
推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
2.推动贸易创新发展。
促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。
推动市场多元化和内外贸一体化，推动进出口平衡发展。
大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。
创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。
3.拓展双向投资合作空间。
塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全
外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇。
4.高质量共建“一带一路”。
深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网
络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。
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提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。
完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。
加强海外利益保护。
六、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，
促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
1.提升农业综合生产能力和质量效益。
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。
加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。
严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。
高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。
深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集
成增效。
坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。
稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。
发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促
进小农户和现代农业发展有机衔接。
2.推进宜居宜业和美乡村建设。
学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。
统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。
协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精
神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。
发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。
3.提高强农惠农富农政策效能。
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。
加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。
推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。
推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。
节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。
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七、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、
新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展
的区域经济布局和国土空间体系。
1.增强区域发展协调性。
扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进
现代化，促进东中西、南北方协调发展。
巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。
持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。
鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。
加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。
2.促进区域联动发展。
推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。
加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。
推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带
动作用。
深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
3.优化国土空间发展格局。
强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。
完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分
区分类实施差别化、精细化用途管制。
赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和
增量综合供地。
4.深入推进以人为本的新型城镇化。
科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小
城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。
坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民
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城市。
5.加强海洋开发利用保护。
坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。
加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。
八、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精
深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响
力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
1.弘扬和践行社会主义核心价值观。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。
创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。
以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神
气质。
2.大力繁荣文化事业。
培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。
广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。
深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化
名城、街区、村镇有效保护和活态传承。
统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。
3.加快发展文化产业。
推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。
引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。
提升入境游便利化国际化水平。
推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
4.提升中华文明传播力影响力。
增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形
象。
深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
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九、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠
性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
1.促进高质量充分就业。
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。
加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。
完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。
完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵
活就业、新就业形态健康发展。
加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。
完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。
2.完善收入分配制度。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在
初次分配中的比重。
健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创
新者多得。
完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机
制，加强企业工资分配宏观指导。
多渠道增加城乡居民财产性收入。
加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。
规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。
实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，
取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
3.办好人民满意的教育。
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。
稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。
推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资
源，办好特殊教育、专门教育。
推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。
提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。
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4.健全社会保障体系。
完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调
整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。
健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。
扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。
完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。
健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值
增值和安全监管机制。
发挥各类商业保险补充保障作用。
优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。
5.推动房地产高质量发展。
加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。
优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
因城施策增加改善性住房供给。
建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。
建立房屋全生命周期安全管理制度。
6.加快建设健康中国。
实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。
以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构
运行保障。
全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
7.促进人口高质量发展。
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。
深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。
推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，
发展银发经济。
8.稳步推进基本公共服务均等化。
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推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹
配的公共资源配置机制。
加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。
十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中
和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
1.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制
协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。
严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。
完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
2.加快建设新型能源体系。
持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。
坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。
加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。
全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网
和微电网建设。
3.积极稳妥推进和实现碳达峰。
实施碳排放总量和强度双控制度。
推动煤炭和石油消费达峰。
发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。
扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。
4.加快形成绿色生产生活方式。
深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。
推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。
完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。
十一、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会
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治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
1.健全国家安全体系。
坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体
系、政策体系、风险防控体系。
2.加强重点领域国家安全能力建设。
锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安
全，把捍卫政治安全摆在首位。
加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建
设。
提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，
严防系统性风险。
3.提高公共安全治理水平。
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任。
4.完善社会治理体系。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理
现代化。
加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）
工作事项准入制度。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。
发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。
加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱
困难、弱势群体。
深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
十二、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，
坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治
建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化
融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
1.加快先进战斗力建设。
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壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。
深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模
式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
2.推进军事治理现代化。
完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。
全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。
持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。
3.巩固提高一体化国家战略体系和能力。
深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。
加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。
建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。
二、2025 年中央经济工作会议
一、经验总结
1.必须充分挖掘经济潜能。
2.必须坚持政策支持和改革创新并举。
3.必须做到既“放得活”又“管得好”。
4.必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。
5.必须以苦练内功来应对外部挑战。
二、明年政策取向
明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大
逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，
优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严
肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵
活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持
扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政
策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。
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健全预期管理机制，提振社会信心。
三、部署2026 年经济工作
一是坚持内需主导，建设强大国内市场。
深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。
扩大优质商品和服务供给。
优化“两新”政策实施。
清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。
推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券
用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。
高质量推进城市更新。
二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。
制定一体推进教育科技人才发展方案。
建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。
强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。
制定服务业扩能提质行动方案。
实施新一轮重点产业链高质量发展行动。
深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。
创新科技金融服务。
三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。
制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。
制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。
加紧清理拖欠企业账款。
推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
拓展要素市场化改革试点。
健全地方税体系。
深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。
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稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自
由贸易港建设。
推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。
鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。
深化外商投资促进体制机制改革。
完善海外综合服务体系。
推动共建“一带一路”高质量发展。
推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。
统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫
底线。
支持经济大省挑大梁。
加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。
加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。
深入推进重点行业节能降碳改造。
制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。
加强全国碳排放权交易市场建设。
实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。
扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。
加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气
能力。
七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。
实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业
形态人员参加职工保险。
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推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。
优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。
实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。
倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。
扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。
着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房
等。
深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。
加快构建房地产发展新模式。
积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。
优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
三、中共中央政治局集体学习
（一）第十九次集体学习
中共中央政治局2 月28 日上午就建设更高水平平安中国进行第十九次集体学习。
1.建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。要坚定不移
贯彻总体国家安全观，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，把平
安中国建设推向更高水平。
2.党的十八大以来，党中央不断完善国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系，坚决维护
国家主权、安全、发展利益，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。
3.总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。
4.各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念。
5.平安中国建设为了人民，也依靠人民。
6.完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
7.培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，弘扬锐意进取、甘于奉献、崇尚法治、文明礼让
的时代新风。
8.防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务。
9.把捍卫国家政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
10.完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
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11.把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量，筑
起真正的铜墙铁壁。
12.要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，及时有效化解各种矛盾纠纷。
13.党的领导是平安中国建设的根本保证。要始终坚持党中央对国家安全工作、对政法工作的绝对领
导，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领导作用。
（二）第二十次集体学习
中共中央政治局4 月25 日下午就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习。中共中央总书记
习近平在主持学习时强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，
坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。
1.人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。
2.人工智能领域要占领先机、赢得优势，必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。要持续加强
基础研究，集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬
件系统。
3.我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大。要推动人工智能科技创新与产
业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系。
4.人工智能作为新技术新领域，政策支持很重要。要综合运用知识产权、财政税收、政府采购、设施
开放等政策，做好科技金融文章。
5.人工智能带来前所未有发展机遇，也带来前所未遇风险挑战。要把握人工智能发展趋势和规律，加
紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，
确保人工智能安全、可靠、可控。
6.人工智能可以是造福人类的国际公共产品。
（三）第二十一次集体学习
中共中央政治局6 月30 日下午就健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制进行第二十一
次集体学习。
1.自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时
代党的自我革命一条重要经验。
2.中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。
3.领导干部首先是高级干部更要在自我革命上以身作则。
4.选人用人要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度。
5.严格制度执行，全面贯彻民主集中制，全过程监督权力运行。党员干部要时刻牢记一切权力都是人
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民赋予的，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。
6.把党内监督和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，推动各类监督贯通
协调。
7.各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖。
（四）第二十二次集体学习
中共中央政治局9 月29 日下午就系统推进我国宗教中国化进行第二十二次集体学习。
1.历史和实践证明，只有不断推进我国宗教中国化，才能促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐、国家
长治久安。
2.我国是中国共产党领导的社会主义国家，积极引导宗教与社会主义社会相适应是必然要求。
3.坚持以社会主义核心价值观为引领，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、
民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”，自觉投身中国式现代化建设。
4.要植根中华五千年文明，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和信教群众增
强中华文化认同感。
5.激发宗教界主动作为、自我变革，对推进我国宗教中国化至关重要。
6.依法治理宗教事务，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。
（五）第二十三次集体学习
中共中央总书记习近平在主持学习时强调，网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展
和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统
性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。
1.党的十八大以来，我们把网络生态治理摆在重要位置，不断壮大网上主流价值、主流舆论、主流文
化，有效打击遏制网络乱象，网络生态总体向上向好。这些年的实践让我们深刻认识到，抓网络生态治理
必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念。
2.网络生态治理在国家治理中占有重要地位。要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，
形成治理合力。各级各部门要强化管网治网的政治责任和领导责任，及时有效解决突出问题，不断提高运
用网络了解民意、开展工作的能力。要加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，促使其担负社
会责任，自觉成为正能量传播者。
3.源清则流清，要坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，使互联网成为思想引领、道
德培育、文化传承的重要阵地。要深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，推出更多
有内涵、有温度、有影响的网络作品。主流媒体要发挥网络优质内容供给的示范引领作用。
4.网络生态治理是一项系统工程，要充分调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段。要
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完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。
要采取政策指导、行政许可等举措，推动行政监管与行业自律相衔接。要统筹推进网络领域立法执法司法
普法。
5.网络乱象污染社会风气，侵犯群众利益，要敢于亮剑、坚决打击，切断利益链和产业链，铲除其滋
生的土壤和条件。要结合打击网络乱象，深入查找网络生态治理的薄弱环节，采取针对性措施固根基、补
短板。
6.当前人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战，也提供新的支持条件。
要鼓励网信领域新技术发展，促进研发成果转化和应用场景落地。要完善分级分类的安全监管机制，筑牢
网络安全和数据安全防线。
7.网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，
推动构建网络空间命运共同体。要加强国际传播网络平台和能力建设，利用互联网传播中国声音、讲好中
国故事，生动展现可信、可爱、可敬的中国形象。
四、中央周边工作会议
中央周边工作会议4 月8 日至9 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出
席会议并发表重要讲话。
1.明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创
周边工作新局面。
2.我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局
的首要、推动构建人类命运共同体的关键。
3.当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶
段。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家中心任务，统筹国内国际两
个大局、发展安全两件大事，高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家
园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的
亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚
洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来。
4.构建周边命运共同体，要与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路，妥善管控矛
盾分歧；深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作；共同维护地区稳定，开展安
全和执法合作，应对各类风险挑战；扩大交往交流，便利人员往来。
五、中央财经委员会第六次会议
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1.纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场
基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
2.纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升
产品品质，推动落后产能有序退出；
规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；
规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；
着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；
持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；
引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。
3.推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注
重人海和谐，更加注重合作共赢。
推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海
洋经济。
要提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小
企业。
要做强做优做大海洋产业，推动海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、
生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展。
要加强海湾经济发展规划研究，有序推进沿海港口群优化整合。
要加强海洋生态环境保护，接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋
碳汇核算。
要深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。
六、中央城市工作会议
1.以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为
主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手。
2.我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效
为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，
转变城市发展理念，更加注重以人为本；
转变城市发展方式，更加注重集约高效；
转变城市发展动力，更加注重特色发展；
转变城市工作重心，更加注重治理投入；
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转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
3.会议部署城市工作7 个方面的重点任务。
一是着力优化现代化城市体系。二是着力建设富有活力的创新城市。三是着力建设舒适便利的宜居城
市。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。五是着力建设安全可靠的韧性城市。六是着力建设崇德向善的文
明城市。七是着力建设便捷高效的智慧城市。
七、二十届中央纪委五次全会
1.贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业
不断发展进步的重要历史经验。
2.党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。
党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然
一新。
把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行
力，增强刚性约束。
要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正
成为带电的高压线。“一把手”要带头执行制度。
要加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏。
要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。
3.腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。
要保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。
要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效
治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。
要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作
促进一体化治理。
4.纪检监察机关在推进党的自我革命、全面从严治党中责任重大、使命光荣，要坚定维护党的团结统
一，坚定捍卫党的先进性纯洁性。要持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高监督执纪
执法质效。要按照政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于
斗争的纪检监察铁军。
第二章
重要讲话
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一、习近平在民营企业座谈会上的讲话
1．党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚
持和落实，不能变，也不会变。
2．希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中
国式现代化作出新的更大的贡献。
3．党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、
支持、引导非公有制经济发展。
4．党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
5．民营经济高质量发展具备坚实基础：社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开
放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业
体系和基础设施体系配套完善，14 亿多人口的超大规模市场潜力巨大。
6．当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，
是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。
7．要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来。
8．扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。
9．持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资
贵问题。
10．要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企
业家合法权益。
11．要进一步构建亲清政商关系。
12．企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。
13．广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思
源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国
式现代化的促进者。
14．四点希望：要坚定不移走高质量发展之路。要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。
要坚持诚信守法经营。要积极履行社会责任。
二、习近平在看望全国政协十四届三次会议民盟、民进、教育界委员时的讲话
1.新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的
支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
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2.建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主
义建设者和接班人。
3.聚焦用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。
4.要坚持思政课建设和党的创新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，把思政教育“小
课堂”和社会“大课堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。
5.建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革。要确立科学的教育评价
体系，有效发挥指挥棒作用。
6.完善学校管理体系，落实学校办学自主权，不断提升依法治教和管理水平。
7.着眼现代化需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教育、职业教育，统筹政府投入和社会
投入，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制。
8.实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。
9.要实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，提高科技成果转化效能。
10.建设教育强国、科技强国、人才强国，是全党全社会的共同责任。
11.人民政协要充分发挥专门协商机构作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，促进
教育科技人才事业高质量发展。
三、习近平会见国际工商界代表
3 月28 日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见国际工商界代表。
1.新中国成立70 多年特别是改革开放40 多年来，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。
2.外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世
界、融入经济全球化的重要参与者。
3.多年来，中国一直是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，正在全面推进中国式现代化。
4.对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等
制度型开放。
5.中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。
6.中国事业舞台大，市场前景广，政策预期稳，安全形势好，正是有利于外资企业投资兴业的一方沃
土。
7.中国将以降低市场准入门槛为重点，进一步扩大开放；保障在华外资企业同等享受国民待遇，维护
市场公平竞争。
8.多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择，经济全球化是不可阻挡的历史潮流。
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9.外资企业特别是跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任。
10.共同维护多边贸易体制，共同维护全球产业链供应链稳定，共同维护开放合作的国际环境，推动
经济全球化朝着正确方向发展。
四、在庆祝中华全国总工会成立100 周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大
会上的讲话
1.100 年来的实践充分证明，我国工人阶级不愧是中国共产党最坚实最可靠的阶级基础，不愧是我们
社会主义国家的领导阶级，不愧是先进生产力和生产关系的代表，不愧是坚持和发展中国特色社会主义的
主力军。我国工会不愧是党联系职工群众的桥梁和纽带，不愧是社会主义国家政权的重要社会支柱，不愧
是职工利益的代表者和维护者。不论时代条件和社会群体怎样发展变化，我国工人阶级的地位和作用不容
动摇，全心全意依靠工人阶级的根本方针不容动摇，我国工会的性质和职能不容动摇。
2.100 年来党的工运事业理论创新和实践发展的最重要成果，就是形成了中国特色社会主义工会发展
道路。这条道路，坚持党对工运事业和工会工作的全面领导，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，坚
持服从和服务于党的中心任务，坚持工会组织的政治性、先进性、群众性，充分发挥党联系职工群众的桥
梁和纽带作用；坚持以服务职工群众为生命线，坚持依法依章程开展工作，是党领导工运事业和工会工作
宝贵经验的深刻总结，必须长期坚持。
3.党的中心任务就是我国工人运动的时代主题。要深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、
劳动精神、工匠精神。
4.推进高质量就业，有序提高劳动、技能、知识、创新等要素在收入分配中的权重。
5.劳动模范和先进工作者要珍惜荣誉、保持本色，继续努力、再立新功。
6.要坚持以职工为中心的工作导向，竭诚服务职工群众、促进职工全面发展。推动完善劳动法律法规，
健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。
7.工运事业是党的事业的重要组成部分。各级党委要加强和改进对工会的领导，及时研究解决工会工
作中的重大问题，为工会履职创造良好条件。
五、在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话
1.科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要
政治优势。
2.谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、
民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标。
3.要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、
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补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。
4.多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推
动高质量发展。
5.以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
6.“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、
以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快
建设现代化产业体系。
7.要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创
新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。
8.要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
9.中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘
初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。
10.要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。
11.要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特
色、发挥比较优势。
六、在上海合作组织天津峰会上的讲话
1.成就总结
24 年前，上海合作组织刚一成立，就确立了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展
的“上海精神”。
我们率先建立边境地区军事领域信任机制，把绵延万里的边界打造成友好、互信、合作的纽带。
我们率先启动共建“一带一路”合作，一大批标志性工程和“小而美”民生项目落地生根，产业投资合作
积极推进，地区发展繁荣动力更加充足。
我们率先缔结长期睦邻友好合作条约，宣告世代友好、永不为敌。
我们率先提出共商共建共享的全球治理观，践行真正的多边主义。
2.5 项举措
一是坚持求同存异。志同道合是力量、是优势，求同存异是胸怀、是智慧。
二是坚持互利共赢。深化发展战略对接，高质量共建“一带一路”，在共商共建共享中增强地区发展动
能、增进人民福祉。
三是坚持开放包容。上海合作组织成员国要在人文交流中相知相亲，在经济合作中鼎力支持，携手打
造立己达人、美美与共、和合共生的文明百花园。
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四是坚持公平正义。维护以联合国为核心的国际体系，支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。
五是坚持务实高效。持续推进上海合作组织改革，加强资源投入和能力建设，让组织机制更完善、决
策更科学、行动更高效。
3.习近平提出全球治理倡议：
第一，奉行主权平等。
第二，遵守国际法治。
第三，践行多边主义。
第四，倡导以人为本。
第五，注重行动导向。
七、地方讲话
（一）在听取吉林省委和省政府工作汇报时的讲话
1.牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，坚持把发展立足点放在高质量发展上。
2.进一步全面深化改革开放，抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干，在中国式现代化建设中展
现更大作为。
3.高质量发展离不开创新驱动和产业支撑。
要守牢实体经济这个根基，统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，构建体现吉林
特色的现代化产业体系。
要推进科技创新同产业创新深度融合，整合科研资源和力量，强化企业创新主体地位。
要统筹生态环境保护和绿色低碳发展，利用冰雪、自然风光、民族风情等特色资源发展旅游业。
要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合
发展的格局。
4.要积极融入全国统一大市场建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平开放
型经济新体制。
5.保障国家粮食安全，是农业大省、粮食大省的政治责任。
吉林要以发展现代化大农业为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，统筹发展科技农业、绿色农业、
质量农业、品牌农业。
要积极发展生态养殖，加强农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、
“农头工尾”文章，构建多元化食物供给体系。
要统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，推动兴业、强县、富民一体发展，
促进城乡共同繁荣。
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要巩固拓展脱贫攻坚成果，加强和创新基层治理，提高文明乡风建设水平，打造平安法治乡村和宜居
宜业和美乡村。
6.引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，着力开创民族团结进步新局
面。
7.统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。
8.高质量发展需要高质量党建来引领。要巩固拓展党纪学习教育成果，坚持党性党风党纪一起抓、正
风肃纪反腐相贯通。
（二）在贵州考察时的讲话
1.高质量发展是中国式现代化的必然要求。
2.坚持以实体经济为根基，加快传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，做强做优数字经济、
新能源等产业。
3.保持定力和耐心，科学决策，精准施策，处理好速度和效益的关系，实现质的有效提升和量的合理
增长。
4.保护好生态环境，努力把生态优势转化为发展优势。
5.贵州要积极融入全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为全社会
创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。
6.优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增
强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。
7.开放也是重要的营商环境。贵州要用好西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地
区双城经济圈建设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
8.贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发
展。
9.因地制宜发展现代山地特色高效农业，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业。
10.对农村低收入人口要建立统一监测、分类帮扶机制，把民生底线兜牢。
11.对民族特色村寨、传统村落和历史文化名村名镇，对革命战争时期留下的红色旧址，要加强系统
性保护。
12.深化文旅体融合，丰富旅游业态，打造“多彩贵州”文旅新品牌。
13.推动高质量发展，必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。党中央决定在全党开展深入贯彻
中央八项规定精神学习教育，这是今年党建工作的重点任务。
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14.坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，在铲除腐败滋生的土壤和条件上常抓不懈。
15.弘扬长征精神和遵义会议精神，以昂扬斗志走好新时代的长征路。
（三）在云南考察时的讲话
1.推动产业转型升级是高质量发展的重点工作。
2.云南要以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业。
3.加快发展高原特色农业和文旅产业，促进产业增值、企业增效、群众增收。
4.云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。
5.云南生态地位重要，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障。
6.健全以国家公园为主体的自然保护地体系，加强生态系统保护和修复，持续开展石漠化、水土流失
及小流域综合治理。
7.云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴
边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。
8.党的领导是事业发展的根本保证。
（四）在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的讲话
1.圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创
新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在
前，在促进全体人民共同富裕上作示范。
2.科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。
抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科
技成果转化为实实在在的生产力。
抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产
业新赛道并重。
抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业
链无缝对接。
3.深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。
4.稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。
5.江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。要加强与京津冀
协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，深度融入高质量共建“一带一路”，做好援藏援疆等对口帮
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扶工作。
6.要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责。
7.经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。
8.在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事。特别是要抓好就业
这个最基本的民生。
9.经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。
10.各级党组织要增强政治功能和组织功能，广大党员干部要勇挑重担、开拓进取，以求真务实、真
抓实干的作风和遵规守纪、清正廉洁的形象，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面。
（五）在上海考察时的讲话
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平29 日在上海考察时强调，上海承担着建设国际科
技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引
领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。
人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业。我们正在全面推进强国建设、民族复兴伟业，正是年轻
一代展示才华、大显身手的好时候。实现中华民族的伟大梦想，寄希望于年轻人。大家要怀爱国之心、立
报国之志、增强国之能，把个人奋斗同国家前途命运紧紧联系在一起，跑好历史的接力棒，在推进中国式
现代化的宽广舞台上绽放绚丽的青春光彩。
我国数据资源丰富，产业体系完备，市场空间巨大，发展人工智能前景广阔，要加强政策支持和人才
培养，努力开发更多安全可靠的优质产品。
（六）在河南考察时的讲话
1.高质量发展是中国式现代化的必然要求。
2.面对复杂的外部环境，要坚定信心，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力
稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
3.河南作为经济大省，要进一步夯实实体经济这个根基，以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产
力，提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。
4.要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全
面振兴，促进城乡共同富裕。要持之以恒加强重点流域生态保护治理，深化污染防治攻坚，筑牢生态安全
屏障。
5.河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。
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要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。
要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。
要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横
向到边。
要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，
提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。
要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领域风险，切实维护社会和
谐稳定。
6.中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。
7.开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是今年党建工作的重点任务。
8.要在一体推进学查改上下功夫，把党员干部个人查摆整改与组织查摆整改紧密结合起来，切实把作
风硬要求变成硬措施、让铁规矩长出铁牙齿，确保学有质量、查有力度、改有成效。
（七）在山西考察时的讲话
1.建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项战略任务，要进一步统一思
想，保持定力，坚定有序推进转型发展。重点要抓好能源转型、产业升级和适度多元发展。
要在扛牢国家电煤保供责任前提下，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品
攀升，同时着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地，配套发展风电、光伏发电、氢能等能源，构建新
型能源体系。
要扎实推进传统产业转型升级，围绕发展新质生产力因地制宜布局新兴产业和未来产业，逐步形成体
现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。
要用好多元发展条件，优化营商环境，激发经营主体活力，把资源优势更好转化为发展优势。
2.转型发展必须牢牢守住安全稳定底线。要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强化“一老一小”
等重点民生保障服务，兜牢困难群众基本生活。
要深化党建引领基层治理，强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活
动，确保社会大局稳定。
要一体推进治山治水治气治城，全面加强防沙治沙和流域水土流失治理，持续推进重点行业节能降碳，
扎实开展矿山生态修复，切实维护生态安全。
要强化安全生产，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。目前已进入主汛期，要
精心做好防汛抗洪预案和防灾减灾救灾准备工作。
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3.必须以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党。要发扬自我革命精神，落实管党治党责任，坚
持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，努力营
造风清气正的政治生态。要抓紧抓细深入贯彻中央八项规定精神学习教育后续工作，查摆问题要真，整改
措施要实，确保取得实效。要及时总结学习教育成效和经验，完善作风建设常态化长效化制度机制。
（八）在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时的讲话
1.率中央代表团出席西藏自治区成立60 周年庆祝活动的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席
习近平，20 日听取西藏自治区党委和政府工作汇报。他强调，西藏要全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持
稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，持续深入抓好稳定、发展、
生态、强边四件大事，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
2.治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺。
要进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，加强党史、新中国史、改革开放史、
社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，广泛宣传西藏自治区60 年来的辉煌成就，讲好新时代西藏
故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。
要积极创建全国民族团结进步模范区，推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融，推动
西藏与内地经济、文化、人员双向交流。
要按照系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化的要求，引导藏传佛教与社会主义社会相
适应。
要强化党建引领，健全社会工作体制机制，更好凝聚服务群众，夯实社会治理基础。
【知识链接】
“五个认同”
2015 年5 月18 日印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出，全面深入持久开展民族团
结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国
共产党、中国特色社会主义的认同。
3.西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展。
要因地制宜发展高原特色优势产业，特别是特色农牧业和清洁能源产业，持续发展资源加工业，积极
发展现代服务业，促进文旅产业融合。
要有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设。
要加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”。
要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好就业、教育、医疗卫生、
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社会保障、养老、托幼等民生工作，进一步提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。
要继续做好定日县灾后重建工作。
4.做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。
要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导各族干部群众听党话、跟党走。
要大力弘扬老西藏精神、“两路”精神，坚持严管厚爱统一、激励约束并重，引导广大党员、干部和
各类人才奋发进取、担当作为，同时落实各项关爱措施，帮助解决后顾之忧。
要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
要运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果和经验，健全作风建设常态化长效化机制。
要认真落实全面从严治党政治责任，坚持正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，
努力营造风清气正的政治生态。
（九）在听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报时的讲话
他强调，新疆要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，
牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，
锚定中央赋予的“五大战略定位”，凝心聚力、久久为功，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安
居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆。
【知识链接】
新疆在国家全局中的“五大战略定位”分别是：
1.打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡
2.构建新发展格局的战略支点
3.全国能源资源战略保障基地
4.全国优质农牧产品重要供给基地
5.维护国家地缘安全的战略屏障
1.要立足资源禀赋和产业基础，积极探索符合新疆特点的高质量发展路子。
坚持发展特色优势产业，培育有竞争力的产业集群。
加强科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。
强化文旅融合，促进文化旅游业发展。加强生态系统保护和修复，推动经济社会发展全面绿色转型。
加快推进丝绸之路经济带核心区建设，在促进国内国际双循环中发挥更大作用。
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把保障和改善民生放在优先位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展社会事业，让各族群众广泛参与
发展进程、共享发展成果。
2.要全力维护新疆社会大局稳定。
坚持抓基层、强基础、固根本，筑牢反恐维稳的人民防线。
铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，推进我国宗教中国化，加强文化润疆、注重以
文化人，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。
3.加强党的领导和党的建设是推进新疆现代化建设的根本保证。
要持续加强理论武装，用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。
把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，让广大干部在实践中磨炼不畏艰险、攻坚克难的意志，
增强团结服务群众、驾驭复杂局面的本领。
全面建强基层组织，增强基层党组织政治功能和组织功能。
巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全正风肃纪反腐长效机制，营造风清气正的政治生
态。
4.兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量。要深化兵团改革，探索符合兵团实际、彰
显兵团特色的高质量发展之路。
（十）习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的讲话
1.党中央决定，今年12 月18 日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对
外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。
2.建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重
要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港
法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大
制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要
素跨境流动。构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化
政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。
3.高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。要结合
实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水
平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新
深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、
长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海
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南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明
试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。
知识链接
"三区一中心"是党中央于2024 年明确赋予海南的战略定位，包含全面深化改革开放试验区、国家生
态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区四大核心功能。
4.越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强
风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。
（十一）习近平在广东考察时的讲话
8 日上午，习近平在广州察看广东科技创新和产业创新融合发展成果展示。随后，听取广东省委和省
政府工作汇报。他对广东各方面取得的成绩给予肯定，对下一步工作提出要求。
1.学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。要
通过多层次多渠道宣讲培训，引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步增
进共识、增强信心、增添干劲。要准确把握党中央精神，针对干部群众关注的问题释疑解惑。广东作为经
济大省和发达地区，在编制“十五五”规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任
担当。
2.广东增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动
高质量发展。要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。着眼发展新
质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。完善区域协调发
展、城乡融合发展体制机制，完善基本公共服务制度体系，扎实推进共同富裕。稳步扩大制度型开放，深
入实施自贸试验区提升战略，深度融入共建“一带一路”。继续抓好对内开放，既促进本地产业转型升级，
又带动中西部地区产业发展。
3.建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。要锚定建设富有活力和国际
竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，同心协力、稳扎稳打，努力实现重点突破、全面推进。要着力
深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施互联互通，推进规则机制“软联通”，加强立法、执法、
司法各环节全流程协作，有效提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈，支持香港、澳门更好
融入和服务国家发展大局。广东要发挥主力军和火车头作用，充分调动各方面积极性主动性创造性，发挥
广大企业、专业服务机构、高校、科研机构和各类人才的作用。
4.做好广东工作，必须加强党的领导、推进全面从严治党。要抓住干部这个决定性因素，选优配强领
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导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。要把正风肃纪反腐贯穿权力运行全
过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
第三章
重要文件
一、2025 年政府工作报告
（一）2025 年经济社会发展总体要求和政策取向
1.2025 年主要预期目标
国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200 万人以上；居民消费价格
涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4 万亿斤左右；单位国
内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
2.总体要求
我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，（口诀：统统立正稳
进）充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重
目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。
（二）2025 年政府工作任务
1.大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。
多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。
创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。
深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。
用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”
建设。
支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设
施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。
2.因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。
开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全
健康发展。
建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业。
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深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。
进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。
加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。
深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
3.深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。
制定实施教育强国建设三年行动计划。
深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。
加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域
高中质量，逐步推行免费学前教育。
分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培
养模式。
紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。
推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化
程度。
发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新
决策、承担重大科技项目。
深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。
深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评
价体系。
4.推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。
高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业
履行战略使命评价制度。
鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。
完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。
开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上
积极创新。
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加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。
完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。
深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。
5.扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。
推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。
推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领
域开放试点。
推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地。
统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。
持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0 版升级协定，积极推动
加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。
坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
6 有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。
因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。
按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。
加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、
兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。
7.推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。
科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，
推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。
发展现代化都市圈、优化空间格局，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协
调发展。
深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。
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提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。
支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。
高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。
8.协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园
为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。
完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。
扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。
加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。
9.加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。
实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。
加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制。
稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，
促进分级诊疗。
加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。
完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。
健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
建设更高水平的平安中国，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
二、2025 年中央一号文件
2025 年2 月23 日，《中共中央
国务院关于进一步深化农村改革
扎实推进乡村全面振兴的意见》
发布。
这是党的十八大以来第13 个指导“三农”工作的中央一号文件。也是21 世纪以来第22 个指导“三
农”工作的中央一号文件。
（一）指导思想
一个目标：锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标
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一个经验：深入学习运用“千万工程”经验
两个动力：以改革开放和科技创新为动力
两个确保：确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫
三个提升：提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平
千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入
（二）六项主要内容
1．持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。
多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力。
严格耕地总量管控和“以补定占”，确保省域内年度耕地总量动态平衡。
以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种
植收入保险投保面积。
启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。
综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。
2．持续巩固拓展脱贫攻坚成果
持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持。
按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。（口诀：公鸡整活）
深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。
开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。
强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。
3．着力壮大县域富民产业
大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级。
推进乡村文化和旅游深度融合，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。（口诀：特品龟）
健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。
因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。
加强大龄农民工就业扶持。
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发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。
4．着力推进乡村建设
提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖。
在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实
施单元的全域土地综合整治。
分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县
域统管和专业化管护。
深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。
以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设。
健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。
5．着力健全乡村治理体系
保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设。
通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。
推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。
持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解。
6．着力健全要素保障和优化配置体制机制
坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围。
鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。
不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。
加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。
鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。全面取
消在就业地参保户籍限制。
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三、《教育强国建设规划纲要（2024－2035 年）》
1．坚持社会主义办学方向，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，落实立德树人根本任
务。
2．加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响
力的中国特色社会主义教育强国。
3．全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、
产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体
系、开放互鉴的国际合作体系。
4．主要目标：
到2027 年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系
初步形成。
到2035 年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体
系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃
升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。
5．加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系。
6．落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2 小时。
7．深入实施基础教育扩优提质工程。探索逐步扩大免费教育范围。
8．支持人口20 万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设
十五年一贯制特殊教育学校。
9．推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。
探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。
10.明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。
11.加大高水平研究型大学建设力度，加快推进地方高校应用型转型。新增高等教育资源适度向中西
部地区、民族地区倾斜。
12.有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专
业学位研究生教育。
13.强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程
度。
四、《乡村全面振兴规划（2024－2027 年）》
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（一）总体要求
1．实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是
新时代新征程“三农”工作的总抓手。
2．锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，以确保
国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，以提升乡村产业发
展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，
扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。
3．主要目标是：到2027 年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。东部发达
地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。到2035 年，乡村全面振兴取
得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。
（二）具体举措
1．严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，科学编制实施县级国土
空间总体规划。
2．强化耕地保护，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格落实省级党委和政府耕地保护责任，
有序恢复耕地，逐步补足耕地保护任务缺口。
3．实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
4．把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动县域产业协同发展，以现代种养
业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。
5．集聚提升类村庄重点强化产业发展，改造提升基础设施；城郊融合类村庄重点推动城乡一体化建
设；特色保护类村庄重点改善基础设施和公共环境；搬迁撤并类村庄有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、
就业增收和生态保护等问题。
6．把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、
增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在17．5 亿亩左右、谷物面积14．5 亿亩左右。
7．深入实施国家大豆和油料产能提升工程，压实“菜篮子”市长负责制，树立大农业观、大食物观，
农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。
8．加大高标准农田建设投入力度，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。
9．加快核心种源技术攻关，强化企业科技创新主体地位，培育大型种业企业。
10．落实粮食作物完全成本和种植收入保险政策，鼓励有条件的省份实施差异化保费补贴政策，加大
对产粮大县的支持力度。
11．推进县域商业体系建设，健全电子商务和物流服务体系，建设县域集采集配中心，推动客货邮融
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合发展，加快消费扩容。
12．有序推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改
革，发展农业适度规模经营。
13．建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农
业经营体系。
14．强化乡村发展用地保障，省级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标。
15．完善金融服务，健全大中型银行服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用，加强农村中
小金融机构支农支小定位。
五、《关于深化养老服务改革发展的意见》
1．优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能
老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
2．主要目标是：
到2029 年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本
养老服务供给不断优化；
到2035 年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，
适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
3．依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台。
4．依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心。
5．发挥养老服务事业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、
监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
6．推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。
7．强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会
工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。
8．根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施
空间安排。
9．加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。
六、《提振消费专项行动方案》
1.促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。加大
重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。拓宽财产
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性收入渠道。
2.探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。培育新型农业经营主体，因地制
宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。
3.扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。
4.2025 年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养
老金。全面实施个人养老金制度。
5.推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。
6.加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，
强化产业就业等开发式帮扶。
7.有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。
8.扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
9.持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需
求潜力。
10.因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展。支持推
广消费新业态新模式。
11.深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配
送设施建设。
12.强化投资对消费的支撑作用。发挥财政政策引导带动作用。
七、《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》
1.深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务。
2.主要目标是：到2030 年，力争累计建成高标准农田13.5 亿亩，累计改造提升2.8 亿亩，统筹规划、
同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000 万亩；到2035 年，力争将具备条件的永久基本农田
全部建成高标准农田，累计改造提升4.55 亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3 亿亩。
3.以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本
标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。
4.国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、
灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则，
形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
5.因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点
放在田内。
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6.优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地
区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。
7.在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范。
8.依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7 个区域。
东北区重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。
黄淮海区重点着力提高灌溉保证率，完善现代化耕作条件。
长江中下游区重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。
东南区重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防御暴雨能力。
西南区重点加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。
西北区重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。
青藏区重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。
9.构建国家、省、市、县四级规划方案体系，指导有序开展高标准农田建设。
10.坚持和加强党对高标准农田建设的领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工
作机制。
11.落实好“五统一”（统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入
库）要求。
八、《加快建设农业强国规划（2024－2035 年）》
1.加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
2.主要目标是：
到2027 年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台
阶。粮食综合生产能力达到1.4 万亿斤。现代乡村产业体系基本健全。宜居宜业和美乡村建设取得积极进
展。
到2035 年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农
村基本具备现代生活条件。
到本世纪中叶，农业强国全面建成。城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。
3.健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度。
4.守牢18.65 亿亩耕地和15.46 亿亩永久基本农田保护红线。确保粮食播种面积稳定在17.5 亿亩左右、
谷物面积14.5 亿亩左右。
5.优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和
质量，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。
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6.扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动。
7.推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
8.统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。
9.深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。
10.加强大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键零部件研发应用，加快实现国产
农机装备全面支撑农业高质高效发展。
11.有序推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，健全延包配套制度。
12.实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产。
13.健全县乡村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，发展农村电商服务网点。
14.深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。
15.推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。
16.强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，分类编制村庄规划。
17.健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。
18.引导劳动密集型产业梯次向县域转移。
19.加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
20.健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
21.将发展联农带农富农产业作为中央财政衔接推进乡村全面振兴补助资金优先支持内容。
九、关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见
1.强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，稳妥有
序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。
2.对连续参保和当年零报销人员按规定提高次年大病保险最高支付限额，有序推进职工基本医疗保险
个人账户跨省共济。
3.支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。
4.实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。
5.加大以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。
6.根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本
公共服务标准。
7.推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要
求，优化服务设施建设和运行管理。
8.支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。
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9.优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。
10.采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地
提供。
11.推动人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法，推动符合条件的农
业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
12.用5 年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。
13.新建改扩建1000 所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。
14.推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。
15.实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，逐步实现紧密型县域医共
体建设全覆盖。
16.支持高水平医院人员、服务、技术、管理等向基层医疗卫生机构下沉，推进城市医联体建设。支持
高水平医学人才向县级医院下沉。
17.以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给，新建养老
机构护理型床位占比原则上不低于80%。
18.积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失
能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。
19.用10 年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。
十、关于持续推进城市更新行动的意见
1.加强既有建筑改造利用。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。
2.推进城镇老旧小区整治改造。结合改造同步完善小区长效管理机制，注重引导居民参与和监督，共
同维护改造成果。
3.开展完整社区建设。建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。
开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。
4.推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工
业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。积极推进城中村改造，做好
历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实
施改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。
5.完善城市功能。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。增加普惠托育服务供给，发展兜底
性、普惠型、多样化养老服务。
6.加强城市基础设施建设改造。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。
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7.修复城市生态系统。坚持治山、治水、治城一体推进，建设连续完整的城市生态基础设施体系。推
进海绵城市建设，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水土保持和生态清洁小流域
建设。
8.保护传承城市历史文化。落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，划定最
严格的保护范围。开展文化遗产影响评价，建立健全“先调查后建设”、“先考古后出让”的保护前置机
制。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合
理利用文化遗产的方式路径。
十一、关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
1.加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总
量控制。
2.加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
3.优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。
4.稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。
5.坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度。
6.以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品
种、交易方式。
7.按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平
台体系。
8.坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制。
十一、整治形式主义为基层减负若干规定
1.年度实际发文数量一般只减不增，超过上年度的应当向上级党委办公厅（室）书面说明。
2.本系统本领域综合性工作会议，原则上每年不超过1 次。
3.未经同级党委主要负责同志批准，不得随意召开直达基层的会议（含电视电话、网络视频会议）。
4.市县两级党委和政府对年度综合性会议加大统筹力度，防止年底年初扎堆开会，明显减少乡镇（街
道）党政主要负责同志和村（社区）党组织书记、村（居）委会主任参加的会议数量。
5.中央部门工作会议一般不安排市县及以下单位参会，省级部门工作会议一般不安排县以下单位参会。
6.县及以下单位的所有考核事项合并开展，对县、乡、村的考核分别由市、县、乡统一组织实施，其
他单位不单独开展考核。
7.上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部。
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8.上级机关、单位从市及以上单位借调干部，应当聚焦工作急需，从严控制数量。
9.中央和国家机关部门原则上最多运行1 个面向基层的政务移动互联网应用程序。
10.省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，
加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。
11.市县级党政机关和群团组织以及乡镇（街道）不开展创建示范活动。
12.各级党政机关以及群团组织、国有企事业单位、社会组织等不得开展以乡镇（街道）、村（社区）、
学校为对象的达标活动。
十二、关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见
1.根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室
气体种类。
2.综合考虑经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中长期碳排放配额控制目标。
3.科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。到2027 年，对碳排放总量相对稳定的行业优
先实施配额总量控制。
4.稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。
5.建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。
6.以全国碳市场为主体建立完善碳定价机制，充分利用全国碳市场的价格发现功能，为金融支持绿色
低碳发展提供有效的价格信号。
7.全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。
8.对碳排放报告持续保持高质量的重点排放单位可结合实际简化核查。
十三、关于推动城市高质量发展的意见
1.发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。
2.推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。
3.适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。
4.发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。
5.加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。
6.加强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。
7.深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设。
8.建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。
9.加强国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地和传染病定点医院防治能力建设，构建分级
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分层分流救治体系。
10.建立以居民为主体的保护实施机制。
11.强化城市规划的管控和引导作用，推动实现功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。
12.完善网格化治理机制，推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。
十四、关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知
1.利用3 年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸，形成一
批典型经验，实现便民生活圈对试点城市社区全覆盖。
2.鼓励各地自主开展全域推进先行区省级试点，扩大便民生活圈建设覆盖范围。
3.全域推进先行区试点地区坚持问题导向，对老旧小区、产业园区、城乡结合部、县城社区，有针对
性加大推进力度，加强政策、制度、管理、模式创新。
4.按要求设置快递箱（柜），有条件的地方可探索建设无人车配送基础设施，依法依规拓展服务应用
场景。
5.把养老服务作为便民生活圈的必备业态，以及试点选取、建设、评估等工作的重要考量因素。推动
“家政+养老”融合发展，支持家政服务企业与社区养老服务机构紧密协作。
6.多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育
服务，提升普惠托育覆盖率。
7.鼓励各类企业主体下沉社区市场，培育“小而美、小而精”的特色店、专业店。
8.落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30 平方米要求。
9.支持将存量零售商业设施改造纳入一刻钟便民生活圈建设。
10.对符合条件的小微企业和个体工商户，按规定落实税费优惠政策。
11.鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展“一老一小”服务。
十五、《中国共产党工作机关条例》
1.党中央以及地方党委根据需要设立若干工作机关，主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和
派出机关。
2.党的工作机关的设立，遵循优化协同高效原则，实行总量控制和限额管理。
3.党中央工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由中央机构编制管理部门提出方案，按照程序报党
中央审批决定。
地方党委工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由同级机构编制管理部门提出方案，按照规定程序
由本级党委讨论决定后，报上一级机构编制委员会审批，重大事项由上一级机构编制委员会审核后报本级
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党委审批。
4.党的工作机关必须坚持民主集中制，领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属本
机关重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。
领导班子成员应当根据集体的决定和分工，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。
5.以党的工作机关名义发布或者上报的文件，由主要负责同志签发。
6.党的工作机关接受党委的全面监督，每年至少向党委作1 次全面工作情况报告，遇有重要情况及时
请示报告。执行党中央以及党委某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。对党的工作机关作出的
不适当决定，本级党委有权撤销或者变更。
7.党的工作机关领导班子应当带头落实党的自我革命要求，自觉接受党内监督和群众监督等各类监督。
领导班子成员应当如实向党组织报告个人有关事项、述责述廉，接受组织监督。
8.党委应当定期对所属工作机关履职情况进行检查考核，具体工作由党委组织部门负责，考核结果在
一定范围内通报。
十六、《行政执法监督条例》
国务院总理李强日前签署国务院令，公布《行政执法监督条例》（以下简称《条例》），自2026 年2
月1 日起施行。
1.县级以上人民政府应当加强对行政执法监督工作的组织领导，研究部署行政执法监督工作，支持和
保障行政执法监督机构切实履行职责。
2.县级以上人民政府司法行政部门是本级人民政府的行政执法监督机构，代表本级人民政府承担行政
执法监督具体事务，负责实施行政执法监督工作，定期向本级人民政府报告行政执法监督工作情况。
设在乡镇（街道）的司法所协助县级人民政府行政执法监督机构依法开展行政执法监督工作。
3.行政执法监督机构应当严格依法履行监督职责，不得以监督代替行政执法，不得滥用职权干预行政
执法，避免增加行政执法机关负担。
4.行政执法监督机构对行政执法下列情形进行监督：
（1）行政执法的主体、人员是否具有合法资格；
（2）行政执法程序是否合法；
（3）行政执法决定是否违法或者明显不当；
（4）行政执法过程中是否存在有案不立、推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱
收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法不作为、乱作为行为；
（5）行政执法过程中是否存在简单粗暴等不文明行为；
（6）行政执法人员是否规范使用证件、标志标识及执法装备，是否按规定着制式服装；
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（7）其他影响行政执法合法性、适当性的情形。
5.行政执法监督机构可以对本级行政执法机关之间涉及行政执法事项清单管理、案件管辖以及跨领域、
跨区域行政执法等方面的争议进行协调；经协调不能取得一致意见的，行政执法监督机构应当提出处理意
见，按程序报人民政府决定。
6.行政执法监督机构根据工作需要，综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式，对行政执法工
作进行全方位、全流程、常态化、长效化监督。
行政执法监督机构可以采取法律法规执行情况评估、执法资格确认、执法案卷评查、执法质效评议等
方式，对行政执法工作进行日常监督。
行政执法监督机构对企业和群众反映强烈、产生重大社会影响的典型性、代表性行政执法突出问题进
行重点监督。重点监督可以采取挂牌督办、提级监督等方式。
省级以上人民政府行政执法监督机构根据党中央、国务院决策部署，可以结合人大代表建议、政协提
案、监察建议、司法建议、检察建议、行政复议建议等反映的行政执法问题，对关系经济社会发展大局、
人民群众切身利益的特定领域、特定问题开展专项监督。
7.开展行政执法监督可以采取下列措施：
（1）要求行政执法机关自查、说明情况；
（2）开展检查、访谈、暗访；
（3）组织座谈、听证、统计、评估；
（4）调阅、复制与监督事项有关的资料；
（5）约谈行政执法机关负责人或者相关责任人；
（6）其他必要的措施。
十七、《关于全面推进江河保护治理的意见》
1.依法加强蓄滞洪区管理，严控人口迁入，引导区内人口有序外迁。
2.在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。以
洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。
3.强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量管理和全
面节约制度。
4.深入实施国家节水行动，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。
5.优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。
6.分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水
县域统管和专业化管护。
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7.坚持绿水青山就是金山银山，落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求，推进山水林田
湖草沙一体化保护和系统治理。
8.坚持一河一策，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动
力条件为重点，实现水清河畅。
9.推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。
十八、《关于完善中国特色现代企业制度的意见》
1.以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司
治理为重点，以改革创新为动力。
2.支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经
理层。
3.国有企业集团公司要建立健全多层次风险预警和防范处置机制，防范国内外投资经营风险。鼓励民
营企业建立内部风险防控和风险预警机制，将风险防控各项要求嵌入经营管理各环节。
4.健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善职工董事制度。
5..完善开放型的企业人才制度，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制。
6.鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励。
7.健全企业信用承诺制度，推进根据信用状况实施分级分类监管。
8.以管资本为主完善国资监管，实现国有资产保值增值。
第四章
《求是》杂志
第1 期《求是》杂志——《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》。
1.党的十八大以来，我们在认识上不断深化，在战略上不断完善，在实践上不断丰富，推动党和国家
事业取得历史性成就、发生历史性变革，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基
础、更为主动的精神力量。
【知识延伸】
1.新民主主义革命时期，我们党团结带领人民进行革命斗争，取得新民主主义革命的胜利，为实现现
代化创造了根本社会条件。（口诀：新社会）
2.社会主义革命和建设时期，我们党带领人民完成了社会主义革命、推进了社会主义建设，为现代化
建设奠定了根本政治前提和制度基础，提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。（口诀：建制度）
3.改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实
行改革开放的历史性决策，开启了中国式现代化的新长征，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保
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证和快速发展的物质条件。（口诀：改体制）
4.中国特色社会主义进入新时代。在认识上不断深化，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，
实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，为中国式现代化提供了根本遵循；在战略上不断完善，为中国
式现代化提供坚实战略支撑。在实践上不断丰富，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实
的物质基础、更为主动的精神力量。
2.中国式现代化的五个特征：
第一，人口规模巨大的现代化。第二，全体人民共同富裕的现代化。第三，物质文明和精神文明相协
调的现代化。第四，人与自然和谐共生的现代化。第五，走和平发展道路的现代化。实践证明，中国式现
代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。（口诀：人多共富裕
文明自和平）
3.推进中国式现代化正确处理好一系列重大关系。
一是顶层设计与实践探索的关系，二是战略与策略的关系，三是守正与创新的关系，四是效率与公平
的关系，五是活力与秩序的关系，六是自立自强与对外开放的关系。
4.党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。党的领导决定中国式现代化的
根本性质。
5.中国式现代化创造了人类文明新形态。中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社
会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方
现代化模式的新图景，是一种全新的人类文明形态。中国式现代化为全球提供了一种全新的现代化模式，
是对西方式现代化理论和实践的重大超越，为广大发展中国家提供了全新选择。
6.推进中国式现代化必须进行伟大斗争。
7.推进中国式现代化是一个长期任务。
【知识延伸】
1.中国式现代化的本质要求
坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民
精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明
新形态。
（口诀：党人按照五位一体发展中特）
2.中国式现代化的重大原则
坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改
革开放，坚持发扬斗争精神。
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（口诀：党中人改革斗争）
第2 期《求是》杂志——《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》。
党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开
放全新局面，具有划时代意义。
坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。我们的改革是有方向、有
原则的。坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会
公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这些都是管根本、管方向、管长远的，体现党的性质和宗旨，
符合我国国情，符合人民根本利益，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。要坚持完善和发展中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。要以一往无前的胆魄和勇气，大力推
进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动力和制度
保障。要突出经济体制改革这个重点，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持和落实“两个毫不动摇”，
坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点。
改革是一项系统工程，需要处理好方方面面的关系，需要讲求科学方法。一是坚持改革和法治相统一。
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可。要进一步深化法治领域改革，进一步拓展法治
作用空间，善于运用法治思维和法治方式推进改革，坚持法律面前人人平等。二是坚持破和立的辩证统一。
改革是一个破旧立新的过程，破是手段，立是目的。要坚持以制度建设为主线，更应突出破立并举、先立
后破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。三是坚持改革和开放相统一。要稳步扩大制度型开放，实施自由
贸易试验区提升战略。四是处理好部署和落实的关系。改革方案的设计，必须把握客观规律，注重各项改
革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。
第3 期《求是》杂志——《注重家庭，注重家教，注重家风》。
1.要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人
们梦想启航的地方。家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。
2.家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。
3.家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。广大家庭都要重言传、重身教，教知识、育品德。
4.要在家庭中培育和践行社会主义核心价值观，引导家庭成员特别是下一代热爱党、热爱祖国、热爱
人民、热爱中华民族。
5.要积极传播中华民族传统美德，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中
提高精神境界、培育文明风尚。
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6.家风是社会风气的重要组成部分。特别是各级领导干部要带头抓好家风，继承和弘扬中华优秀传统
文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，做家风建设的表率，严格要求亲属子女，过好亲情关。
7.推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。
第4 期《求是》杂志——《健全全面从严治党体系》。
1.党的十八大以来，我们坚定不移推进全面从严治党，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成
果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界。
2.党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严
峻复杂，而且新情况新问题不断涌现，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在。
3.以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。
4.新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程，必须以党
中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党
中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、
对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从
严治党体系。
5.5 个方面对健全全面从严治党体系作出部署。
第一，健全上下贯通、执行有力的组织体系。严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一
领导，根本在做到“两个维护”。
第二，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理
论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员、干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。
第三，健全精准发力、标本兼治的监管体系。推进全面从严治党，重在真管真严，要在精准施治。
第四，健全科学完备、有效管用的制度体系。制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相
配套，全方位织密制度的笼子。
第五，健全主体明确、要求清晰的责任体系。全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健
全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。
第5 期《求是》杂志——《经济工作必须统筹好几对重要关系》
1.过去一年的成绩
一是全年经济运行前高、中低、后扬。
二是新质生产力稳步发展。
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三是改革开放持续深化。
四是重点领域风险化解有序有效。
五是民生保障扎实有力。
2.问题与形势
当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。主要是：国内需求
不足；部分企业生产经营困难；群众就业增收面临压力；风险隐患仍然较多。
同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
3.规律性认识
全党上下形成的最大共识是：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。
经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。
一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。
三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。
四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。
五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
第6 期《求是》杂志——《坚持和落实“两个毫不动摇”》
1.我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。
2.党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支
持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、
同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经
济人士健康成长。
3.公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突
出贡献，是全体人民的宝贵财富。
4.国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，是我们党执政
兴国的重要支柱和依靠力量。
5.我国非公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。
6.党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持
和落实，不能变，也不会变。
7.把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一
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的。
8.公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要
基础。
9.公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。
10.立足社会主义初级阶段，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。
第7 期《求是》杂志——《朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进》
1.科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提
出加快建设创新型国家的战略任务，确立2035 年建成科技强国的奋斗目标，不断深化科技体制改革，充
分激发科技人员积极性、主动性、创造性，有力推进科技自立自强，我国科技事业取得历史性成就、发生
历史性变革。
2.新时代科技事业的重要经验。主要是：坚持党的全面领导，坚持走中国特色自主创新道路，坚持创
新引领发展，坚持“四个面向”的战略导向，坚持以深化改革激发创新活力，坚持推动教育科技人才良性
循环，坚持培育创新文化，坚持科技开放合作造福人类。
3.中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识科
技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035 年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，
加快实现高水平科技自立自强。
4.我们要建成的科技强国，必须具备以下基本要素：
一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。
二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。
三是拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。
四是拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力
量。
五是拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。
5.要以“十年磨一剑”的坚定决心和顽强意志，只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印把建成科技强国
的战略目标变为现实。
第一，充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。完善党中央对科技工作集中统一
领导的体制，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用，加强国家战略科
技力量建设，提高基础研究组织化程度。
第二，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是增加高质量科技
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供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。
第三，全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。
第四，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势。深化教育科技人才体制机制一体改革，
加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。坚持以科技创新需求为牵引，把加
快建设国家战略人才力量作为重中之重，突出加强青年科技人才培养。
第五，深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作。
第8 期《求是》杂志——《加快建设文化强国》
1.党的十八大以来，我们坚持把文化建设摆在治国理政突出位置，作出一系列重大部署，形成新时代
中国特色社会主义文化思想，推动文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就，社会主义文化强国
建设迈出坚实步伐。
2.建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。我们
要锚定2035 年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，植根博大精深的中华文明，
顺应信息技术发展潮流，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代
中国特色社会主义文化，不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。
3.从5 个方面对加快建设文化强国作出部署。
第一，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。这条道路最本质的特征，就是坚持党的领导。要
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面贯彻新时代中国特色社会主义文化思想，发展
面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。紧紧围绕建设具有强大凝聚力
和引领力的社会主义意识形态，坚持以社会主义核心价值观为引领，不断构筑中国精神、中国价值、中国
力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。
第二，着力激发全民族文化创新创造活力。文化的生命力在于创新创造。要落实党的二十届三中全会
部署，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，把激发创新创造活力作为深化文化体制机
制改革的中心环节，加快完善文化管理体制和生产经营机制。
第三，始终坚持文化建设着眼于人、落脚于人。文化强国之“强”最终要体现在人民的思想境界、精
神状态、文化修养上。把育人才、建队伍作为重要而紧迫的战略任务，建设一支规模宏大、结构合理、锐
意创新的高水平文化人才队伍。
第四，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉。高扬中华民族的文化主体性，把历经沧桑留下的
中华文明瑰宝呵护好、弘扬好、发展好，是当代中国共产党人的历史责任和神圣使命。要坚持古为今用、
推陈出新，坚持创造性转化、创新性发展。秉持敬畏历史、热爱文化之心，坚持保护第一、合理利用和最
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小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管。
第五，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。作为负责任大国，我们必须更加主动地宣介中国
主张、传播中华文化、展示中国形象。更加积极主动地学习借鉴人类一切优秀文明成果，创造一批熔铸古
今、汇通中外的文化成果。
4.建设文化强国是全党全社会的共同任务。
第9 期《求是》杂志——《激励新时代青年在中国式现代化建设中挺膺担当》
1.党的十八大以来，党的青年工作取得了重大成就、发生了深刻变革，党对共青团和青年工作的领导
全面加强，团的立身之本和政治之魂更加牢固，共青团工作的方向任务更加明确，团组织的政治性、先进
性、群众性更加鲜明，团干部的思想作风、工作作风、生活作风更加积极健康向上，在广大青年群体中的
形象焕然一新。共青团围绕构建新发展格局、推动高质量发展等重大任务，组织广大团员和青年积极参与、
勇挑重担、冲锋在前，展现了新时代中国青年的勇气和担当。
2.把党的中心任务作为中国青年运动和青年工作的主题和方向，这是100 多年来中国青年运动和青年
工作的一条基本经验。
3.要最广泛地把青年团结起来、组织起来、动员起来，激励广大青年增强历史责任感和使命感，激发
强国有我的青春激情，在强国建设、民族复兴伟业中勇当先锋队、突击队。
4.要着力加强对广大青年的政治引领。青年人有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，中国青年才会有力
量，党和国家事业发展才能充满希望。
5.要加强对广大青年的理想信念教育，坚定听党话、跟党走的政治信念，在强国建设、民族复兴的历
史潮流中确立正确的人生目标。
6.共青团是促进青年健康成长的政治学校，政治性是共青团的第一属性。
7.要把加强对广大团员和青年的政治引领摆在首位，努力培养社会主义建设者和接班人，源源不断为
党输送健康有活力的新鲜血液。
8.中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路，是一项前无古人的开创性事业。
9.共青团要坚持围绕中心、服务大局，主动对接国家重大战略和重大任务，组织动员广大青年立足本
职岗位，积极投身中国式现代化建设，在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等各领域
各方面工作中争当排头兵和生力军。
10.要纵深推进团的改革，全面从严管团治团，坚定不移走好中国特色社会主义群团发展道路，不断
保持和增强政治性、先进性、群众性，不断提高团组织的引领力、组织力、服务力。
11.坚持夯实基层的鲜明导向，不断扩大团组织的覆盖面，提升青年群众工作能力，坚持上下联动，
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形成全团抓基层的整体合力。
12.各级党委（党组）要坚持党管青年工作原则，建立和完善在党的领导下各部门齐抓共管青年发展
事业的工作格局，支持共青团创造性开展工作。各级领导干部要倾注热忱做青年朋友的知心人、青年群众
的引路人。
第10 期《求是》杂志——《锲而不舍落实中央八项规定精神，以优良党风引领社风民风》
1.党风问题关系执政党的生死存亡。作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命。
2.党的十八大以来，我们直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，解决了
新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，推动了全面从严治党。
3.经过新时代全面从严治党的革命性锻造，纪律松弛、作风飘浮状况显著改变，真管真严、敢管敢严、
长管长严氛围基本形成，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，重塑了党在人民心中的形象。
4.八项规定指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党，从中央政治局做起改进工作作风。
5.作风问题本质上是党性问题。“四风”问题根上是背离了党性，丢掉了宗旨。
6.加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，锲而不舍落实中央八项规定精神，持
续深化纠治“四风”。
7.要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科
学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。
8.党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。
9.作风建设永远在路上，没有完成时。制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，
必须常抓不懈、久久为功。
10.我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。
11.党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是今年党建工作的重点任务。
第11 期《求是》杂志——《加快建设教育强国》
1.教育是强国建设、民族复兴之基。党的十八大以来，我们坚持把教育作为国之大计、党之大计，全
面贯彻党的教育方针，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035 年建成教
育强国的奋斗目标，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。
2.我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、
科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。
3.建设这样的教育强国，必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自
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强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、
素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。
4.建设教育强国是一项复杂的系统工程，要全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，正确处
理支撑国家战略和满足民生需求的关系、知识学习和全面发展的关系、培养人才和满足社会需要的关系、
规范有序和激发活力的关系、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系。
5.如期建成教育强国，任务艰巨、时不我待。
第一，坚定不移落实好立德树人根本任务。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施
新时代立德树人工程，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进。加强党的创新理论体系化学理化研
究阐释，构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的中国哲学社会科学自主知识体系。不断拓展实践
育人和网络育人的空间和阵地。
第二，强化教育对科技和人才的支撑作用。坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、
人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。以科技发展、国家战略需
求为牵引，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式。优化高等教育布局，培育壮大国家战略人才力量。
强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程度。
第三，提升教育公共服务质量和水平。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教
育服务供给机制，推动义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设。促进学前教育普及普惠和
高中阶段学校多样化发展，探索逐步扩大免费教育范围。
第四，培养造就新时代高水平教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，不断提
高教师培养培训质量，统筹优化教师管理与资源配置。提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让教师
享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。
第五，建设具有全球影响力的重要教育中心。深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，
不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权。积极参与全球教育治理，为推动全球教育事业发展贡献更多
中国力量。
6.建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。要坚定信心、勇毅前行，为实现建成教育强国的宏伟目
标而不懈奋斗。
第12 期《求是》杂志——《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》
1.发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、
发展着力点的集中体现。
2.中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。
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3.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合
人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。
4.通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。
5.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我
们党执政兴国的第一要务。
6.从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。
7.中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要
进行顶层设计。
8.科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要
政治优势。
第13 期《求是》杂志——《团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路》
1.力量生于团结，幸福源自奋斗。能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。
中国人民是具有伟大团结精神、伟大奋斗精神的人民。党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团
结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。
2.围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。新
征程上我们就要靠中国式现代化进一步凝心聚力、团结奋斗。中国式现代化是全体人民的共同事业，也是
一项充满风险挑战、需要付出艰辛努力的宏伟事业，必须坚持全体人民共同参与、共同建设、共同享有，
紧紧依靠全体人民和衷共济、共襄大业。必须加强中华儿女大团结，不断巩固和发展最广泛的统一战线，
团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。
3.幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。民族复兴的使命要靠奋斗来实现，人生理想的风帆
要靠奋斗来扬起。奋斗是艰辛的、长期的、曲折的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我国正处
于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展正处在攻坚克难的重要阶段，在前进道路上，我们面临的重
大斗争不会少。面对围堵、遏制、打压，我们应理直气壮地进行斗争。必须发扬斗争精神，把握斗争方向，
掌握斗争规律，增强斗争本领，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断
夺取新时代伟大斗争的新胜利。
4.团结奋斗是党领导人民创造历史伟业的必由之路。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史，还要靠团结奋
斗开辟美好未来。只要在党的领导下全国各族人民团结一心、众志成城，敢于斗争、善于斗争，我们就一
定能够战胜前进道路上的一切困难挑战，把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。
【知识链接】
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“五个必由之路”
坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，
中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，
团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，
贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，
全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。
第14 期《求是》杂志——《坚定不移推进高水平对外开放》
1.改革开放是我国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促
发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。
2.开放发展注重的是解决发展内外联动问题。
3.中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支
持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。
4.要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力
开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
5.依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联
动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。合理缩减外资
准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
6.优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。
7.开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。
8.建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。坚持党的全面领导，坚持以
高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全。
9.法治是最好的营商环境，要完善公开透明的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法
权益，用好国内国际两类规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
10.以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。
第15 期《求是》——《在全国生态环境保护大会上的讲话》
1.党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创
性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、
全局性变化，实现由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由
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实践探索到科学理论指导的重大转变。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取
得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。
2.我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍然处于压力叠加、
负重前行的关键期。新征程继续推进生态文明建设需要处理好几个重大关系。
一是高质量发展和高水平保护的关系。
二是重点攻坚和协同治理的关系。
三是自然恢复和人工修复的关系。
四是外部约束和内生动力的关系。
五是“双碳”承诺和自主行动的关系。
3.要以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。
第一，持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、
拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。
第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加
快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。
第三，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对
人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。
第四，积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原
则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。
第五，守牢美丽中国建设安全底线。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖
以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。
第六，健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政
策“组合拳”，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。
4.建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。各地区
各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。要继续发挥中央生态环境保护督
察利剑作用。
第16 期《求是》——《促进民营经济健康发展、高质量发展》
1.民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会
主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一
脉相承、与时俱进的。中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经
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济的重要组成部分，受宪法和法律保护；党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发
展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使
用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非
公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这些基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体
系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。
2.新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的
分量，整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。现在政治环
境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要
把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难
和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。
3.要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能含含糊糊、
拖拖拉拉，不能打折扣。
一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。给予民营企业公平的发展机会，
让“非禁即入”落地生根。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业积极参
与“两重”建设和“两新”工作。民营企业融资难融资贵问题要继续下大气力解决。
二是着力解决拖欠民营企业账款问题。用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。健全法
律法规，强化失信惩戒。
三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业等经
营主体的违法行为，都不能规避查处。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执
法和趋利性执法。
四是认真落实各项纾困政策。提高政策精准度，实事求是，综合施策，发挥集合效应。
五是进一步构建亲清政商关系。“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可
以并行不悖。
第17 期《求是》杂志——《弘扬伟大抗战精神，向着中华民族伟大复兴的光辉彼岸奋勇前进》
1.中国人民抗日战争是近代以来中国人民反抗外敌入侵持续时间最长、规模最大、牺牲最多的民族解
放斗争，也是第一次取得完全胜利的民族解放斗争。
中国人民抗日战争的伟大胜利，彻底粉碎了日本军国主义殖民奴役中国的图谋，有力捍卫了国家主权
和领土完整，彻底洗刷了近代以来抗击外来侵略屡战屡败的民族耻辱。
中国人民抗日战争的伟大胜利，重新确立了中国在世界上的大国地位，中国人民赢得了世界爱好和平
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人民的尊敬，中华民族赢得了崇高的民族声誉。
这个伟大胜利，是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点、也是世界反法西斯
战争胜利的重要组成部分，是中国人民的胜利、也是世界人民的胜利。
2.中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键。中国共产党坚持全面抗战路线，制定
正确战略策略，开辟广大敌后战场，成为坚持抗战的中坚力量。中国共产党始终坚持抗战、反对投降，坚
持团结、反对分裂，坚持进步、反对倒退，同各爱国党派团体和广大人民一起，共同维护团结抗战大局。
中国共产党人以自己的政治主张、坚定意志、模范行动，支撑起全民族救亡图存的希望，引领着夺取战争
胜利的正确方向，成为夺取战争胜利的民族先锋。
3.中国人民抗日战争和世界反法西斯战争，是正义和邪恶、光明和黑暗、进步和反动的大决战。在那
场惨烈的战争中，中国人民抗日战争开始时间最早、持续时间最长，以巨大民族牺牲支撑起了世界反法西
斯战争的东方主战场，为赢得世界反法西斯战争胜利作出了历史性贡献。中国人民抗日战争和世界反法西
斯战争的胜利成果不容置疑，几千万人为独立、自由、和平付出的牺牲不容否定。任何人想要否认、歪曲
甚至美化侵略历史，中国人民和各国人民绝不答应。要弘扬正确二战史观，维护联合国权威和地位，坚定
捍卫二战胜利成果。
4.在中国人民抗日战争的壮阔进程中，形成了伟大的抗战精神，中国人民向世界展示了天下兴亡、匹
夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍
不拔的必胜信念。伟大的抗战精神，是中国人民弥足珍贵的精神财富，永远是激励中国人民克服一切艰难
险阻、为实现中华民族伟大复兴而奋斗的强大精神动力。要弘扬伟大抗战精神，以压倒一切困难而不为困
难所压倒的决心和勇气，敢于斗争，善于创造，锲而不舍为实现中华民族伟大复兴而奋斗，直至取得最后
的胜利。
第18 期《求是》杂志——《纵深推进全国统一大市场建设》
1.建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，
而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强
我们从容应对风险挑战的底气。
2.纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。
“五统一”：
统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；
统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；
统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能
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各行其是；
统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；
统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。
“一开放”：持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。
3.要聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。
第一，着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷”重灾区，要依法依规有效治理。更好发挥行业协会
自律作用，引导企业提升产品品质。推动落后产能有序退出。
第二，着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政
府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。
第三，着力整治地方招商引资乱象。要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具
体行为。加强招商引资信息披露。
第四，着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，培育一批内外
贸优质企业。
第五，着力补齐法规制度短板。持续开展规范涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、
统计核算制度和信用体系。
第六，着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。
第19 期《求是》——《中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然》
1.中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统
一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。
2.中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。
各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基。
各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力。
各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因。
各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量。
各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带。
3.五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、最持久的情感所系。
在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；都有一个共同身份，就是中
华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴。
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第20 期《求是》杂志——《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议》
当今世界，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。提出构建人类命运共同体和全球发
展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等，就是为了破解上述赤字，推动建设一个更加美好的世界，为各
国人民创造更加美好的生活。
1.发展是实现人民幸福的关键。我们倡导普惠包容的经济全球化，推进高质量共建“一带一路”，践
行全球发展倡议，目的就是要实现增长机遇的普惠，推动发展道路的包容，让各国人民共享发展成果，让
“地球村”里的国家共谋发展繁荣，让共赢的理念成为共识。要坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持
普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，共同推动全球发展迈向平衡协调包容
新阶段。
2.安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。在国与国相互依存的今天，追求自身所谓绝对
安全、独享安全是行不通的。全球安全倡议，就是倡导以合作促发展、以合作促安全，构建起更为均衡、
有效、可持续的安全架构。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，
坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间
的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。
3.多样文明是世界的本色。在各国前途命运紧密相连的今天，不同文明包容共存、交流互鉴，在推动
人类社会现代化进程、繁荣世界文明百花园中具有不可替代的作用。提出全球文明倡议，就是旨在促进各
国人民相知相亲，促进各种文明包容互鉴。要共同倡导尊重世界文明多样性，共同倡导弘扬全人类共同价
值，共同倡导重视文明传承和创新，共同倡导加强国际人文交流合作，努力开创世界各国人文交流、文化
交融、民心相通新局面，让世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然。
4.今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80 周年，是铭记历史、共创未来的重要时刻。80 年前，
两次世界大战的浩劫让国际社会痛定思痛，联合国应运而生，全球治理掀开新的一页。80 年后，和平、发
展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，
世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共
处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。为此，中方
提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。第
一，奉行主权平等。第二，遵守国际法治。第三，践行多边主义。第四，倡导以人为本。第五，注重行动
导向。
第21 期《求是》——《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的
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说明》
1.制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。研究制定好“十五五”规
划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重
大意义。《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面
临的深刻复杂变化，对未来5 年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设
的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现
代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
2.在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，二是坚持系统
思维，三是坚持进一步全面深化改革，四是坚持扩大对外开放。
3.习近平就几个重点问题作了说明。
第一，关于“十五五”时期的重要地位。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和
实施好“十五五”规划，就能为2035 年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要
求，明确了经济社会发展的主要目标，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长
潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体
持续扩大等重要目标。
第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展
确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，
加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。
第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国
内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和
改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。
第六，关于统筹发展和安全。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体
系，加强重点领域国家安全能力建设，完善社会治理体系。
第七，关于坚持党的全面领导。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加
强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。
第22 期《求是》——《因地制宜发展新质生产力》
1.新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、
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高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度
转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅
提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力的显著特点是创新，既包括
技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。
2.科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，
是发展新质生产力的核心要素。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，既多出科技成果，又把科技成
果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟
战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化
企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。
3.要坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。加强
新领域新赛道制度供给，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。完善国家创新体系，激发各类创
新主体活力，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻
关。打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础
性、战略性支撑。
4.“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、
以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系。各地要坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、
科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的
传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换。
第23 期《求是》——《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》
中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。实践证明，从抓作风入手推
进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，“四风”问题树倒根存、土壤尚在，不正之风和腐败现象存
量未尽、增量仍然易发多发，贯彻中央八项规定精神、正风肃纪反腐必须打持久战。党中央将深入贯彻中
央八项规定精神确定为今年学习教育的主题，就是基于这样的考虑。
围绕党的自我革命，这些年我讲了不少话，党中央采取了很多措施，思路要求都是明确的，关键在于
抓落实要真正到位。下面，我着重强调一下这个问题。
第一，对党的自我革命认识要进一步到位。自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，
这是从长期实践探索中得出的结论。
必须明确，不正之风和腐败现象是党和人民的大敌，也是经济社会持续健康发展的大敌。我们党进行
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自我革命，刀刃向内、激浊扬清、刮骨疗毒，非但不会影响党的形象和威信，反而能够提高党的形象和威
信；非但不会挫伤党员干部的积极性，反而能够更广泛更充分地调动党员干部的积极性；非但不会影响经
济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证。党组织和党员无论处在哪个层级、担负什么工作，
都应该有自我革命的责任，都要把自己摆进去，不能把自我革命当口号喊。领导干部首先是高级干部更要
在自我革命上以身作则，不能马克思主义手电筒只照别人不照自己。
第二，党员干部增强党性要进一步到位。推进自我革命，必须固本培元、增强党性。
关于共产党人的党性，党章、准则等都有明确规定，重点是坚定理想信念，铸牢对党忠诚，厚植为民
情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁。增强党性，靠实实在在的修养和历练。要加强理论武装，坚守共产
党人精神追求，解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。要积极投身中国式现代化建设实践，践行党
的根本宗旨，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为民造福中升华道德境界。要积极参加党内政治生活，用好
批评和自我批评武器，乐于接受党组织教育和各方面监督。要对照正反典型进行自我省察，勤掸“思想尘”，
多思“贪欲害”，常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动。尤其是年轻干部经历斗争考验少，免疫力
需要增强，要加紧补齐党性锻炼这一课。选人用人，要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度
廉洁度。
第三，权力规范运行要进一步到位。“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私。因此，
党的自我革命重在治权。规范权力运行，要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部
为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用
权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。要从典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板。要严格
制度执行，全过程监督权力运行，有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，防止制度空转。民主集中制作为
党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌
驾于班子集体之上。总之，要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免“牛栏关猫”、“纸
笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。
第四，从严监督执纪要进一步到位。从严监督执纪是党的自我革命的利器。我们把党的纪律规矩向全
党广而告之，不搞不教而诛，但对违纪违法问题必须坚决处理，霹雳手段决不能少。在从严监督上，要把
党内监督和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，推动各类监督贯通协调。党
组织日常监督要下功夫抓起来，切实提高穿透力和有效性。
第五，落实管党治党责任要进一步到位。我曾经说过，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党
建是不称职，现在看来这大有重申的必要。
管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，这些构成一个完整的责任
链条，每一种责任都很重要，都要严格落实，不能敷衍应付。我们讲强化党组织政治功能，落实管党治党
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主体责任是其中的重要内涵。各级领导干部作为“关键少数”，要以爱党、忧党、护党、兴党的政治忠诚，
坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把
正的风气树立起来。中央政治局的同志在落实管党治党责任上要为全党树标杆、作表率。
第24 期《求是》——《扩大内需是战略之举》
1.在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。
2.供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重
短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧
管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给
体系质量和效率，进而推动经济增长。
3.我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现
良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。
4.消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国约有4 亿中等收入
人口，绝对规模世界最大。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，健全知识、
技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
5.推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
6.要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着
力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
7.形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。
8.扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同
富裕。
9.我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，
增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要
素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质
的有效提升和量的合理增长。
10.构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。
11.要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
12.坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，
扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善
要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维
关注“花生十三”公众号，每日图推、类比、速算等
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护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。
