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2026 年中央一号文件
【知识清单】
一、文件概述
这是党的十八大以来第14 个指导“三农”工作的中央一号文件，这也是“十五五”首个中央一号文
件。也是21 世纪以来第23 个指导“三农”工作的中央一号文件。
二、指导思想
1.坚持把解决好“三农”问题（经济建设）作为全党工作重中之重。
2.以推进乡村全面振兴为总抓手。
3.以学习运用“千万工程”经验为引领。
4.以改革创新为根本动力。（调换位置）
5.提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
6.努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进
中国式现代化提供基础支撑。
【背诵清单】
一、文件概述
这是党的十八大以来第
个指导“三农”工作的中央一号文件，这也是“十五五”首个中央
一号文件。也是21 世纪以来第
个指导“三农”工作的中央一号文件。
二、指导思想
1.坚持把
作为全党工作重中之重。
2.以推进
为总抓手。
3.以学习运用
为引领。
4.以
为根本动力。
5.提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
6.努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进
中国式现代化提供基础支撑。
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三、重点举措
【知识清单】
（一）提升农业综合生产能力和质量效益
1.粮食产量稳定在1.4 万亿斤左右。
2.加力实施新一轮千亿斤（万亿斤）粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产（总产）。
3.实施粮食流通提质（提速）增效项目，促进适销对路、优质优价。
4.巩固提升大豆（水稻）产能，做好产销衔接。
5.拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化（单一化）供给。
6.坚持农林牧渔并举（重点发展畜牧业），推动构建多元化食物供给体系。
7.严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理。
8.稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。
9.分区分类（统一）高质量推进高标准农田建设。
10.健全永久基本农田优进劣出（只进不出）管理机制。
11.实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。（调换位置）
12.在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序（全面）退出河道湖区影响行洪安全等的不
稳定耕地。
13.深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化（公益化）。
14.加快高端智能、丘陵山区（平原地区、高原地区）适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研
发推广。
15.深化涉农高校教育教学改革，以需求（利益）为导向加快新农科建设。
16.开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警（灾后重建），提高应
对极端天气能力。
17.加强北方地区（南方地区）防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。
【背诵清单】
（一）提升农业综合生产能力和质量效益
1.粮食产量稳定在
万亿斤左右。
2.加力实施新一轮
斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提
。
3.实施粮食流通
增效项目，促进适销对路、优质优价。
4.巩固提升
产能，做好产销衔接。
5.拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料
供给。
6.坚持
并举，推动构建多元化食物供给体系。
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7.严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地
管理。
8.稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和
复耕利用。
9.
高质量推进高标准农田建设。
10.健全永久基本农田
管理机制。
11.实施新一轮
保护工程，扎实推进
综合利用和酸化耕地治理。
12.在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，
退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。
13.深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种
。
14.加快高端智能、
适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。
15.深化涉农高校教育教学改革，以
为导向加快新农科建设。
16.开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测
，提高应对极端天气能
力。
17.加强
地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。
【知识清单】
（二）实施常态化精准帮扶
1.落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障（两不愁和三保障）水平。
2.强化开发式（输血式）帮扶，增强内生动力，发挥社会救助（社会福利）兜底保障作用。
3.保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定（提高、降低），县级可根据帮扶
任务合理安排资金。
4.扎实做好乡村（市县）两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早
帮扶。
5.做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整（静态调整）。
6.综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序（立即）退出帮
扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
7.分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整（退出），发展具有市场竞争力的帮扶产业。
可实行差别化要求。（调
8.中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级
换位置）
9.完善产业帮扶到户（村）奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。
10.强化就业（创业）帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。
11.深入开展医疗、教育干部人才“组团式”（定点式）帮扶和科技特派团选派。
12.开展常态化（重点化）驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。
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【背诵清单】
（二）实施常态化精准帮扶
1.落实常态化帮扶责任，稳步提升“
”和饮水安全保障水平。
2.强化
帮扶，增强内生动力，发挥
兜底保障作用。
3.保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资
金。
4.扎实做好
两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮
扶。
5.做好防止返贫致贫对象精准帮扶和
调整。
6.综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，
符合退出条件的
退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
7.分类推进现有产业巩固、
、盘活、
，发展具有市场竞争力的帮扶产业。
8.中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在
保持基本稳定，
可实行差别化要求。
9.完善产业帮扶到
奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。
10.强化
帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。
11.深入开展医疗、教育干部人才“
”帮扶和科技特派团选派。
12.开展
驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。
【知识清单】
（三）积极促进农民稳定增收
1.促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平（适当提高）。
2.合理确定稻谷、小麦（玉米大豆）最低收购价，完善棉花目标价格政策。
3.稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。
4.强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持（限制）发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效
率。
5.落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区（主销区）补充财力、发展粮食产业。
6.统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深
度融合（重点发展农村第三产业）。
7.发展各具特色的县域经济，培育中小企业（大型企业）特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体
发展。
8.拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制（推动产业发展收益向企业倾
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斜），引导新型农业经营主体带动农民增收致富。
9.落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗（减岗）。
10.实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。
11.统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工（青年农民工）关爱帮扶。
12.扩大（缩减）以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模。
13.推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大（缩减）新就业形态人员职业伤害保障试点。
14.支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本（升本）增效。
【背诵清单】
（三）积极促进农民稳定增收
1.促进粮食等重要农产品价格
。
2.合理确定
、
最低收购价，完善棉花目标价格政策。
3.稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。
4.强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，
发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。
5.落实好粮食产销区
利益补偿政策，支持粮食
区补充财力、发展粮食产业。
6.统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村
深
度融合。
7.发展各具特色的县域经济，培育
企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。
8.拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善
产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带
动农民增收致富。
9.落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业
负
岗。
10.实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。
11.统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强
农民工关爱帮扶。
12.
以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模。
13.推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，
新就业形态人员职业伤害保障试点。
14.支持
流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通
增效。
【知识清单】
（四）因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
1.适应人口变化（地域变化）趋势，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。
2.因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化（集中化）推进乡村振兴。
3.协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域
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土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地（住宅用地）。
4.分类提升农村供水保障水平，有条件的地方（所有地方）可推行农村供水县域统管和专业化管护。
5.推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。
6.保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园（取消乡村小规模学校和幼儿园），实施县域普通高中
振兴行动计划。
7.支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。
8.健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。
9.以居家养老（机构养老）为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服
务。
10.完善农村厕所社会化（政府）管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。
11.因地制宜选择农村生活污水治理模式（建设农村生活污水标准化治理模式），优化调整低效无效
污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。
12.推进农村生活垃圾源头减量（过程管控），健全收运处置常态化运行保障机制。
13.推进乡村文化遗产系统性保护，建立以村民（村委会）为主体的保护实施机制。
14.持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出
问题综合治理。
15.健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性（盈利性）墓地建设和规范管理。
【背诵清单】
（四）因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
1.适应
趋势，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。
2.因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、
推进乡村振兴。
3.协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域
土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村
用地。
4.分类提升农村供水保障水平，
的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。
5.推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。
6.保留并办好必要的乡村
学校和幼儿园，实施
普通高中振兴行动计划。
7.支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。
8.健全连续参保激励约束机制，稳步
医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。
9.以
养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。
10.完善农村厕所
管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。
11.
选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。
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第7 页
12.推进农村生活垃圾
，健全收运处置常态化运行保障机制。
13.推进乡村文化遗产系统性保护，建立以
为主体的保护实施机制。
14.持续推进农村移风易俗，发挥
带头和
引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突
出问题综合治理。
15.健全农村殡葬公共服务体系，推进农村
墓地建设和规范管理。
【知识清单】
（五）强化体制机制创新
1.全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年（二十年）整省试点。
2.规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。
3.发展农业适度规模经营（大规模经营），促进小农户和现代农业发展有机衔接。
4.有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用
于建设商品住房。（调换位置）
5.优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。
6.用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。
7.推动城乡要素双向流动。（推动乡村要素向城市流动）
8.科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农
业转移人口市民化（经济发展）挂钩政策，推行由常住地（户籍地）登记户口提供基本公共服务制度。
9.依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿（无偿）
退出的办法。
【背诵清单】
（五）强化体制机制创新
1.全面开展第
轮土地承包到期后再延长
年整省试点。
2.规范承包地经营权流转，加强
时间
面积流转土地风险监测预警。
3.发展农业
经营，促进
和现代农业发展有机衔接。
4.有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展
和乡村产业，严禁
用于建设
。
5.优先保障
领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。
6.用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。
7.推动城乡要素
流动。
8.科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与
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挂钩政策，推行由
登记户口提供基本公共服务制度。
9.依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，
探索建立
退出的办法。
【知识清单】
（六）加强党对“三农”工作的全面领导
1.坚持五级书记（四级书记）抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。
2.做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持
续整顿软弱涣散村党组织。
3.加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。
4.充实和稳定农村基层一线力量，原则上不得从县乡借调工作人员（视情况从县乡借调工作人员）。
5.深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工
作事项准入制度。
6.全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层
层加码。
7.坚持问题导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发
干事创业活力。
【背诵清单】
（六）加强党对“三农”工作的全面领导
1.坚持
书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。
2.做好农村基层组织换届选举，选优配强
领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队
伍，持续整顿软弱涣散村党组织。
3.加强农村党员日常教育管理，实施农村党员
轮训计划。
4.充实和稳定农村基层一线力量，原则上
从县乡借调工作人员。
5.深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好
履行职责事项清单，完善村（社区）工作
事项准入制度。
6.全面落实“
”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、
层层加码。
7.坚持
导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充
分激发干事创业活力。
