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目 录
全国统一大市场建设...............................................................................................................1
（文件）中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见.....................1
（文件解读）八问全国统一大市场：统什么？为何建？怎么建……................6
（吹风会·文字实录）国务院政策例行吹风会......................................................8
（吹风会·实质进展）推动全国统一大市场建设取得实质性进展....................15
（吹风会·未来举措）事关建设全国统一大市场，这场发布会信息量很大！.16
（国常会）时隔半年，李强再次召开会议部署这项重要工作，有大背景......18
（国常会）国务院常务会：立规则、破掣肘！统一大市场建设再按“快进
键”！............................................................................................................................ 20
（国常会）建设全国统一大市场如何打通“堵点”？专访商务部研究院白明
........................................................................................................................................21
综合性材料............................................................................................................................ 23
基层治理................................................................................................................................ 23
（综合性材料）发挥好中国特色基层治理的显著优势.....................................23
民生领域................................................................................................................................ 24
关键小事.........................................................................................................................24
（综合性材料）解决好群众身边的“关键小事”.............................................24
暖科普............................................................................................................................ 25
（综合性材料）关爱“银发族”，做好“暖科普”.........................................25
乡村振兴领域.........................................................................................................................26
（综合性材料）办好乡村赛事 助力乡村振兴...................................................26
执法专题................................................................................................................................ 26
法治建设.........................................................................................................................26
（参考时代楷模专题）以楷模之光照亮初心使命.............................................26
（参考时代楷模专题）最高人民法院决定广泛开展向“时代楷模”鲍卫忠同
志学习活动.....................................................................................................................28
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全国统一大市场建设
（文件）中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见
来源：新华社 2022 年3 月25 日
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为从全局和战略高度
加快建设全国统一大市场，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、
全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推
动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为
根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一
的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要
素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市
场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场
经济体制提供坚强支撑。
（二）工作原则
——立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消
费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规
模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市
场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公
平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。
——有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的
决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好
超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大
市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。
——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，
科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、
放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，
有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。
（三）主要目标
——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，
进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提
升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，
扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸
引力。
——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之
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道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环
境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。
——进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反垄断
反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障
碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本
——促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益
的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善
促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。
——培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全
球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业
链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
二、强化市场基础制度规则统一
（四）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。
健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法
领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政
执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。推动知识产权
诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对
接机制。
（五）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区
各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严
肃性、权威性。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展
市场主体登记注册工作，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词
库，逐步实现经营范围登记的统一表述。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及
管理办法，提升全国互通互认互用效力。
（六）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公
平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善
产业政策实施方式。健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法
完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准
规范审查程序，提高审查效能。
（七）健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信
息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用
信息类别、全国所有区域的信用信息网络。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面
推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资
源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。健全守信激励和失信惩戒机制，将失
信惩戒和惩治腐败相结合。完善信用修复机制。加快推进社会信用立法。
三、推进市场设施高标准联通
（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上
线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，大
力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三
方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力
的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。加强应急物流体系建设，提
升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源
等重要产品供应短缺风险。完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建
设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电
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信、能源等基础设施网络。
（九）完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场
联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。优化
市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一
接口建设，完善接口标准，促进市场信息流动和高效使用。依法公开市场主体、投资项目
产量、产能等信息，引导供需动态平衡。
（十）推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共
资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办
分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源
加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动
商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。加快推进大宗商品期
现货市场建设，不断完善交易规则。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展
涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
四、打造统一的要素和资源市场
（十一）健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实
行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域
交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的
人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建
设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。
（十二）加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。
强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。选择运行安全规
范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市
场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场
要素自由流动。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。加大对资本
市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融
风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资
本无序扩张。
（十三）加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识
产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓
励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科
技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输
管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，
推动数据资源开发利用。
（十四）建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳
达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全
油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局
推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加
快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组
建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易
市场。
（十五）培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一
的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、
用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制
度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。
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五、推进商品和服务市场高水平统一
（十六）健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行
动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会
力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动
认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质
量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。推进内外
贸产品同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台，提高中国品
牌影响力和认知度。
（十七）完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家
标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人
工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。深入开展人工
智能社会实验，推动制定智能社会治理相关标准。推动统一智能家居、安防等领域标准，
探索建立智能设备标识制度。加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国
统一标准和安全规范。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求
突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。促进内外资企
业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国
际交流合作。加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。
（十八）全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护。加快完善并
严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售
后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。畅通消费者投诉
举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接
联动机制。建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付
式消费管理办法。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成
公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。
六、推进市场监管公平统一
（十九）健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，
加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的
稳定性、可预期性。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最
严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线
娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管，依纪依法
严厉查处违纪违法行为。强化重要工业产品风险监测和监督抽查，督促企业落实质量安全
主体责任。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台
自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。
（二十）强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产
权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。强化部门联动，建立综合监管部门和行业监管
部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行
为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法
建立授权委托监管执法方式。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规
范，积极开展联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。
（二十一）全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善
“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各
类监管的衔接配合。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务
服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息
化水平。建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者
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和公众共同开展监督评议。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐法规
和标准空缺。
七、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为
（二十二）着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级
反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式
排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动
密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。
稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。加强
对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。
（二十三）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领
域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。加强对平台经济、共享经济等
新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行
为。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，提高执法的统
一性、权威性、协调性。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法
机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。
（二十四）破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、
产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和
过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场
分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、
实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。加强地区间产业转
移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓
励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优
质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。
（二十五）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，
不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不
合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册
年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资
质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、
检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批
标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求
企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。
未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的
商品和服务。
（二十六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和
政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和
政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，
不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。
不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥
限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标
制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。
八、组织实施保障
（二十七）加强党的领导。各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新
发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，
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统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。
（二十八）完善激励约束机制。探索研究全国统一大市场建设标准指南，对积极推动
落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。动态发布不
当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度，着力解决
妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。
（二十九）优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京
津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护
全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积
极总结并复制推广典型经验和做法。
（三十）形成工作合力。各地区各部门要根据职责分工，不折不扣落实本意见要求，
对本地区本部门是否存在妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理。国家
发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机
制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。加强宣
传引导和舆论监督，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。重大事项及时向党中央、
国务院请示报告。
（文件解读）八问全国统一大市场：统什么？为何建？怎么
建……
来源：人民网 2022 年04 月26 日
4 月10 日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称
《意见》）发布，将建设全国统一大市场提升到全局和战略的高度。
全国统一大市场“统”的是什么？有何重要意义？如何建设……针对社会关切的热点
问题，人民网财经梳理了相关文件内容，并结合权威机构专家学者观点进行解读。
一问：统一大市场“统”的是什么？
《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通
制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范
公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准
市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
《意见》坚持问题导向，明确要抓好“五统一”：一是强化市场基础制度规则统一；
二是推进市场设施高标准联通；三是打造统一的要素和资源市场；四是推进商品和服务市
场高水平统一；五是推进市场监管公平统一。同时，要进一步规范不当市场竞争和市场干
预行为。
二问：为何要加快建统一大市场？
当今世界，最稀缺的资源是市场。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在
资源配置中起决定性作用的基础，也是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
国家发展改革委负责同志表示，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统
一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出
重要步伐。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地
方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场
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监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分
等。加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环，则成为落实构建新发展格局战略部署的
必然要求。
上述负责同志表示，加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑；是构建
高水平社会主义市场经济体制的内在要求；是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要
是参与国际竞争的重要依托；是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要
举措。
三问：统一大市场应该怎么建？
《意见》明确，立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、
流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建
设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建
设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞
争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。
有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定
性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大
规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场
集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。
系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学
把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管
并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序
扩大统一大市场的影响力和辐射力。
四问：统一大市场是不是重提“计划经济”？
全国统一大市场和中央统一计划经济，两者有本质的不同。
近期，市场上有个别声音疑虑建设全国统一大市场是“重提计划经济”。例如：质疑
大数据等技术手段就是计划经济“万能的手”；统一大市场就如计划经济一样“一切由中
央说了算”，市场价格、商品供给、配给渠道等都要“统一”，甚至出现“全国供销社”
“统购统销”等说法。
“两者的内涵是不一样的，二者不能混为一谈。”北京大学经济学院教授章政表示，
过去的“统一计划经济”是统购、统销、统管，主要是政府说了算，其中大部分资源是政
府拥有，由指令分配，这是一种以集中管理代替市场机制的做法。而现在的“统一大市
场”，是指市场服务的统一、市场标准的统一、市场监管的统一和消费者权益的统一，是
通过价值规律来协调的统一化、开放化、竞争化、有序化的市场调节机制。
上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭表示，将《意见》视为我国“重提计划经
济”完全是误读。市场经济的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生产要素自由流通，
《意见》中的举措完全是市场化的。
五问：统一大市场是不是搞“自我循环”？
有声音认为，建设全国统一大市场意味着建设一个完全自我内循环的封闭性市场，
“这与经济全球化背道而驰”。对此，全国政协常委张连起刊文表示，建设全国统一大市
场是要促进技术创新和产业转型升级，提高产业国际竞争力，进一步推动疫后全球化。
北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰表示，建设统一的国内大市场，并不是封闭，
而是为了更好地融入全球一体化中去。统一的国内大市场是“充分开放”的，这里包含了
用开放的心态、开放的举措来扩大进口。因此，建设全国统一大市场既是国内循环，又是
再实现国际循环的一个方面。
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国家发展改革委负责同志表示，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推
动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进
资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取
得新优势。
六问：统一大市场会不会导致地方政府“躺平”？
建设全国统一大市场并不意味着地方政府在经济发展上可以“躺平”。
“导致地方政府‘内卷’和‘躺平’的，不是法规标准、竞争规则和监管制度的统一，
恰恰是由体制机制障碍引发的标准、规则、执法等不统一。”国务院发展研究中心市场经
济研究所副所长王青表示，把市场规制和监管标准拉平后，不意味着地方政府在推动市场
发展方面就没有作用了。通过市场化、法治化、国际化营商环境，提升服务经济服务企业
的能力，保障公平透明的区域竞争环境，创造良好的工作生活环境条件，才是企业特别是
创新型企业关注的核心。
国泰君安首席经济学家何海峰认为，统一大市场不但不意味着地方政府发挥空间变窄，
反而提出了更高的标准和要求，比如资本市场中区域和地方的股权市场，就需要地方发挥
重要的“塔基作用”。
七问：统一大市场会不会助长“新的垄断”？
有声音认为，建设统一大市场容易助长新的垄断，尤其是对于极易规模化的互联网平
台。对此，王青指出，统一市场首先有利于消除行政性垄断，而且对于放开自然垄断中可
竞争业务，也会发挥积极作用。
《意见》中强调，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打
通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规
范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
国研新经济研究院创始院长朱克力表示，一方面要加强对平台经济等新业态新模式的
垄断和不正当竞争行为的规制；另一方面，也要充分发挥平台经济在打破地区封锁和市场
分割、推动全国统一大市场建设方面的积极作用。
八问：统一大市场会不会伤害中小企业和民营企业？
全国统一大市场将破除地方保护和区域壁垒。有声音担忧，这将使一些地区的产业和
中小企业受到冲击，会导致“穷者越穷，富者越富”的局面。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军认为，中小企业将受益于《意见》所提出的
维护统一的公平竞争制度。建设全国统一大市场，有利于提升各类市场主体在竞争中的公
平性。同时，通过健全反垄断法律规则体系，一些垄断行为将被进一步破除，有利于更多
中小企业进入到更多的产业领域。
同时，全国统一大市场也将为更多民营企业创造新的机遇。浙江大学民营经济研究中
心理事长史晋川认为，以加快建设全国统一大市场为契机深化供给侧结构性改革，让民营
经济能够享受到公平的市场准入，将有助于打破各种行业垄断，鼓励要素的自由流动和更
为充分的市场竞争，从而提升资源配置的效率，实现经济的高质量发展。
（吹风会·文字实录）国务院政策例行吹风会
来源：中国政府网 2023 年06 月05 日
[国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜]女士们、先生们，上午好，欢迎出
席国务院政策例行吹风会。近日，国务院召开常务会议，研究落实建设全国统一大市场部
署总体工作方案和近期举措。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到国家发
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展和改革委员会副主任李春临先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
出席今天吹风会的还有：商务部市场体系建设司司长周强先生，国家市场监督管理总局综
合规划司司长朱剑桥先生。下面，先请李春临先生作情况介绍。2023-06-05 10:00:56
[国家发展和改革委员会副主任 李春临]各位记者朋友，大家上午好！很高兴和商务部
周强司长、市场监管总局朱剑桥司长一起参加今天的吹风会。5 月19 日，国务院常务会议
研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。今天，我想利用这个机会
向大家简要介绍一下相关背景情况。加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党
中央从全局和战略高度作出的重大部署。党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深
化要素市场化改革，建设高标准市场体系。去年，中共中央、国务院《关于加快建设全国
统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施。文件出台一年多来，各地区各部门
认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进各项重点任务落实落地。一是组织各地
对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞
争的政策措施。集中组织宣传引导，营造有利社会氛围。二是围绕强化市场基础制度规则
统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统
一，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。三是重点领域
工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建
设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一
开放的交通运输市场建设等。四是整治了一批突出问题，加大对滥用行政权力排除、限制
竞争行为的查处力度，通报了一批违背市场准入负面清单典型案例，在全国范围内开展涉
企违规收费问题专项整治。在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社
会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革
部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。这
次国务院常务会议对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、再部署，我们要认
真落实党中央、国务院决策部署，做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切
实把各项任务落到实处。我先介绍这些。下面，我非常愿意和周司长、朱司长一起回答大
家关心的问题。谢谢！2023-06-05 10:07:11
[邢慧娜]下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。2023-06-05 10:10:19
[中央广播电视总台央视记者]国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场，
部署总体工作方案和近期举措时，强调要进一步统一思想、压实责任，自觉在
大局下想问题、做工作，对此应该如何理解？谢谢。2023-06-05 10:10:44
[李春临]首先，思想是行动的先导。此次国务院常务会议强调要进一步统一思想、压
实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义，对推进有关
工作部署见效至关重要。我想，可以从以下几个方面把握。一是深刻认识建设全国统一大
市场的重大意义。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有
利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好
利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。二是全面理
解建设全国统一大市场的科学内涵。中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的
意见》这个《意见》是去年4 月10 日正式对外发布的，各位新闻媒体的朋友们可以在网站
上查到，里面干货满满、要求很高，明确提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开
放的全国统一大市场”，这是全国统一大市场的核心内涵。高效规范就是要在更大范围内
有效配置资源，提高资源配置效率，同时要完善制度规则，进一步厘清政府与市场的边界
公平竞争就是要营造公平竞争的环境，消除妨碍公平竞争的各种因素。充分开放就是要坚
持推进高水平开放，增强国内国际两个市场联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格
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局。所以说，全国统一大市场是社会主义市场经济下的统一大市场，是充分发挥市场在资
源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一
大市场。三是准确把握建设全国统一大市场的实践要求。建设全国统一大市场是一项复杂
的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题
集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要久久为功，善于运用
改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市
场的“土壤”。也就是说，既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”。四是切实
压实建设全国统一大市场的工作责任。各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”
服从于“大局”和“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，坚决破除地方保护主义，
确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。有关部门要坚持主动作为、相向而行，
坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，
建立抓落实的闭环机制。谢谢。2023-06-05 10:10:55
[南方日报记者]我们注意到，在一些重点领域，部分地方为了保护本地经济
增长和吸纳就业，地方保护和行政性垄断问题比较突出。请问，在破除地方保
护和行政性垄断方面取得了哪些工作成效？下一步将采取哪些措施？谢谢。
2023-06-05 10:17:21
[国家市场监督管理总局综合规划司司长 朱剑桥]谢谢您的提问。破除地方保护和行政
性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措，《意见》印发以来，市场监管
总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极
成效。一是公平竞争法律制度规则更加完备。高水平完成《反垄断法》修改，将公平竞争
审查制度上升为法律规定，进一步完善行政性垄断监管制度，及时修订《制止滥用行政权
力排除限制竞争行为规定》，为规范政府不当干预市场行为提供更加清晰的规范指引。研
究起草《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，已于2023 年5 月12 日向社会公开征求意
见，着力完善实施路径，提升制度效能。二是不当市场干预行为持续规范。全面落实公平
竞争审查制度，2022 年以来，共审查增量政策措施16.37 万件，清理各类存量政策措施
45.2 万件，废止修订、纠正违反2.04 万件，围绕“激发经营主体活力、畅通国内大循环”
开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，聚焦市场反映较为集中的公用事业、政
府采购、招投标等8 个领域。2022 年以来，办结78 件行政性垄断案件，及时纠正指定交易、
妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，有效促进国内循环畅通。三是全社会公平竞
争共识逐步提升。以“统一大市场公平竞未来”为主题，成功举办首届中国公平竞争政策
宣传周，会同中央组织部首次举办“省部级干部深入推进公平竞争政策实施、优化营商环
境专题研讨班”，凝聚公平竞争共识，编撰发布中英文版《中国反垄断执法年度报告
（2021）》，举办第九届中国公平竞争政策国际论坛，大力培育公平竞争文化。下一步，
市场监管总局将坚决贯彻落实党的二十大关于破除地方保护和行政性垄断的决策部署，加
快推动《公平竞争审查条例》制定工作，组织开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策
措施专项清理，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，持续开展竞争倡导，促进商品要
素资源在更大范围内畅通流动，加快推进全国统一大市场建设。谢谢。2023-06-05 10:17:45
[澳亚卫视记者]建设全国统一大市场对更大力度的吸引和利用外资有什么样
的作用？下一步商务部对这项工作有什么样的考虑？谢谢。2023-06-05 10:22:46
[商务部市场体系建设司司长 周强]谢谢提问。我们建设的统一大市场是面向全球，充
分开放的市场，必将为包括外资企业在内的各类经营主体提供更优环境和更大的舞台。商
务部将按照中共中央经济工作会议的要求，推进高水平的对外开放，依托我国超大规模市
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场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质
量外资吸引过来，提升贸易投资合作的质量和水平。下一步，我们将积极推动全国统一大
市场建设，更大力度吸引和利用外资，重点做好四个方面的工作：一是持续扩大市场准入
合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。发挥自贸试验区、海南自
由贸易港、国家服务业扩大开放试点示范、国家级经济技术开发区等开放平台先行先试和
引领作用，对照国际高标准经贸规则，深化相关领域改革，稳步推进制度型开放。二是加
大投资促进工作力度。开展“投资中国年”招商引资活动，统筹各方资源，促进精准招商
依托重大经贸展会和各类投资促进机制，支持各地“走出去”“请进来”相结合开展招商
引资活动。通过搭建平台、畅通渠道，充分展示中国市场潜力和投资机遇，为国内外投资
对接创造更多机会。三是持续做好外资企业服务。充分发挥重点外资项目工作专班作用，
完善协同保障机制，深化与外资企业和外国商协会常态化交流，提升重点外资企业和项目
服务时效性、精准性。及时协调解决企业经营和项目建设中出现的“个性化”问题，推动
外资标志性项目加快落地建设，支持存量外资企业良好发展。四是营造国际一流外商投资
环境。深入实施外商投资法及其实施条例，高标准落实好外资企业国民待遇；聚焦政府采
购、招投标、标准制定等领域，会同有关部门研究出台政策措施，保障外资企业平等参与
建立健全各级跨部门投诉协调机制，提高投诉处理工作水平，加大外商投资合法权益保护
力度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。谢谢。2023-06-05 10:22:56
[澎湃新闻记者]打造统一的要素市场是建设全国统一大市场的一个重点。请
问，当前进展如何？后续将开展哪些重点工作？谢谢。2023-06-05 10:29:41
[李春临]很高兴回答您这个问题。统一的要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，
也是建设全国统一大市场的重点领域。按照党中央、国务院关于建设全国统一大市场深化
要素市场化改革的决策部署，近年来，各方面持续加力，共同推动一批实质性改革举措相
继落地、渐次开花。比如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有
序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核
监管职责，推动形成互联互通的技术交易网络，加快构建统一的数据基础制度体系等等，
这些改革正在有力有序推进。新一届政府成立后，按照机构改革相关要求，原来由发改委
管理的企业债发行审核职能划转到了证监会，现在划转后由证监会审核发行的第一批企业
债已正式在市场上发行，这些改革都在有效往前推进。总体来看，各要素领域改革系统性
整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展
发挥了积极作用。下一步，我们将会同有关方面，围绕中共中央、国务院《关于加快建设
全国统一大市场的意见》部署的各项重点任务，坚持系统观念，健全城乡统一的土地和劳
动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分
割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进
在改革成效上相得益彰。我就回答这么多，谢谢。2023-06-05 10:29:56
[中国新闻社记者]我们知道，建设全国统一大市场离不开公平统一的市场监
管，请问市场监管部门在推进全国统一大市场建设方面做了哪些工作？未来还
将采取哪些实招？谢谢。2023-06-05 10:30:18
[朱剑桥]很高兴回答您的问题。《意见》印发以来，市场监管总局深入学习贯彻习近
平总书记关于全国统一大市场建设的重要论述和指示批示精神，按照党中央、国务院决策
部署，重点做了以下工作：一是制定统一的市场监管制度规则。推动完成《反垄断法》修
改，制定《市场主体登记管理条例实施细则》，印发《市场监督管理综合行政执法事项指
导目录》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，进一步强化市场监管规
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则统一。二是完善统一的商品和服务市场。建立实施产品质量分级制度，大力开展质量基
础设施“一站式”服务，推进线下无理由退货和商品异地、异店退换货。在重点消费品领
域及时转化先进适用国际标准，目前主要消费品与国际标准一致性程度持续超过95%。三
是实施统一的市场监管执法。运用信用风险分类结果实施双随机监管和重点监管。探索构
建全国市场监管执法指挥调度体系，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机
制，压实食品安全“两个责任”。四是有效规范不当市场竞争和市场干预行为。开展首次
国家层面第三方评估，完成公平竞争审查督察，部署开展制止滥用行政权利排除、限制竞
争执法专项行动，严厉查处各类不当市场竞争行为。下一步，我们将认真贯彻落实党中央
国务院重大部署要求，着重抓好以下工作：一是加大对市场干预行为的监管执法力度。对
妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资
源自由流通等行为。二是夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础。积极推动
《反不正当竞争法》加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁
移登记注册制度。三是狠抓旨在推进商品和服务市场高水平统一的质量治理。实施质量基
础设施升级增效工程，积极推进国家质量标准实验室建设，建立重点产品召回追溯体系。
四是强化市场监管标准化规范化数字化建设。规范市场监管领域自由裁量权，促进企业信
用信息互通互认，加快市场监管大数据平台建设，一体推进法治监管、信用监管和智慧监
管。谢谢。2023-06-05 10:30:33
[第一财经记者]我们注意到，《关于加快建设全国统一大市场的意见》提到，
要实行统一的市场准入制度。请问，目前实施情况如何，下一步还将有哪些举
措？谢谢。2023-06-05 10:36:46
[李春临]谢谢您的提问。党的二十大明确，市场准入制度是社会主义市场经济的基础
制度之一，实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。按照党中央、国
务院有关要求，我们会同有关部门扎实推进市场准入制度体系建设，近期工作进展可以总
结为以下三个方面：一是全国统一的市场准入制度体系得到全面确立。党的十八届三中全
会首次提出“实行统一的市场准入制度”和“制定负面清单”；党的十九大进一步明确
“全面实施市场准入负面清单制度”；党的二十大对完善市场准入制度作出了新的重要部
署。实行负面清单管理模式，意味着清单之外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依
法平等进入。2018 年首版市场准入负面清单制度发布以来，历经三次动态修订，现在实行
的是《市场准入负面清单（2022 年版）》。实施负面清单制度以来，市场准入管理体系不
断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍进一步破除，有效市场和
有为政府结合更好实现。二是清单落地实施机制不断健全。自2021 年第四季度起，建立违
背市场准入负面清单案例归集和通报制度，按照“一案一核查、一案一通报”原则，在全
国范围内对违背清单有关规定的案例定期进行通报，社会舆论反响积极。自2021 年起，分
两批指导10 个省份试点开展市场准入效能评估，在评估工作机制、工作方案、指标设计、
结果运用等方面作出了重要探索和良好示范。三是放宽准入试点有序推进。按照党中央、
国务院关于推动市场准入放宽的有关要求，先后出台了海南、深圳放宽准入特别措施，在
科技创新、医药健康、现代种业、商业航天和新型能源等领域推出了一批具有较高含金量
的政策举措，取得了积极成效。2023 年是落实党的二十大对市场准入制度体系建设新要求
的开局之年，我们将坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，更好发挥市场准入制度对
社会主义市场经济有效运行的作用，进一步完善市场准入负面清单动态调整机制，健全清
单落地实施机制，加力破除各类隐性壁垒，探索更加规范高效的放宽市场准入改革路径，
推动形成更加健全完善的市场准入制度体系，努力营造更加公平畅通的市场准入环境。谢
谢。2023-06-05 10:37:12
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[浙报集团潮新闻记者]我们知道流通非常关键，建设全国统一大市场离不开
高效顺畅的流通体系。请问商务部在城乡流通体系建设方面有什么样的考虑？
谢谢。2023-06-05 10:38:14
[周强]谢谢您的提问。正如您所说，高效顺畅的流通体系能够在更大范围把生产和消
费联结起来，是实现国民经济循环畅通的关键环节，是建设全国统一大市场的重要保障。
商务部将深入贯彻党的二十大精神，立足商务工作“三个重要”定位，加快补齐城乡流通
发展短板，打造智慧便民的消费载体，促进消费恢复和扩大。在城市，我们将提升城市商
业能级，打造更多智慧便民的消费场景。我们将推动已有步行街设施改造和业态升级，集
聚优质商业资源，打造城市居民的会客厅；//我们将统筹推进智慧商圈、智慧商店示范创
建，带动传统商业数字化、智能化转型，打造沉浸式、互动式、体验式消费场景；//我们
将扩大城市一刻钟便民生活圈覆盖范围，加快补齐便民设施短板，提升便利化、标准化、
品质化、智慧化水平，打造居民身边的“幸福圈”。通过构建以步行街为引领、智慧商圈
为支撑、便民生活圈为基础的城市商业格局，进一步巩固和拓展城市商业资源优势，提升
城市商业水平。在农村，我们将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。在县一级
我们将提升县级物流配送中心功能，发展共同配送，推动一网多用，打造工业品下乡和农
产品进城的共同载体。在乡镇一级，我们将改善乡镇商贸中心、集贸市场环境，体现地域
特色。在村一级，我们将发展农村新型便民商店，引导电商平台和供应链下沉，拓展日用
品销售、快递收发、农资销售、生活缴费等功能，满足农民群众就近便利消费。通过建立
完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业网络，提升农村商品和服务质量。
我们还要加快发展农产品冷链物流，线上线下结合搭建产销对接平台，持续完善农产品流
通骨干网络。此外，我们将深入开展商贸物流高质量发展专项行动和商品市场优化升级专
项行动，推进供应链创新与应用示范创建，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，促进上下
游、产供销有机衔接，为建设全国统一大市场提供坚强保障。谢谢。2023-06-05 10:38:26
[中宏网记者]全国统一大市场是以畅通国内大循环为基础，国内国际双循环
相互促进的强大国内市场。请问，商务部作为主管内外贸和国际经济合作的部
门，在推动全国统一大市场建设方面做了哪些工作？下一步的工作有什么考虑？
谢谢。2023-06-05 10:46:57
[周强]谢谢您的提问。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循
环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用。近年来，商务部深入贯彻党中央、国
务院决策部署，发挥联通内外、贯通城乡、对接产销优势，加快推动全国统一大市场建设
一是促进高水平开放，优化营商环境。出台实施《外商投资法》，累计推动清理与《外商
投资法》不符的行政法规和文件500 多部。全国版外资准入负面清单从2017 年的93 项降
到2022 年的31 项，扎实推进自贸试验区、自由贸易港等高水平开放平台建设，出台《关
于高质量实施RCEP 的指导意见》，加快推进加入CPTPP 进程，推动DEPA 成员国成立中国
加入DEPA 工作组，加快对接国际高标准经贸规则。二是促进内外贸一体化，推进标准制度
衔接。在浙江等9 个地区开展内外贸一体化试点，促进内外贸法律法规监管体制等相衔接。
推进服务业商贸流通标准化专项试点，制定电子合同、生鲜电商等领域标准，推动标准与
国际接轨。三是促进城乡协调，建设现代流通网络。实施县域商业建设行动，累计改造县
域综合商贸服务中心983 个，乡镇商贸中心3941 个，支持建设县级物流配送中心506 个，
乡镇快递物流站点650 个，补齐县域商业短板。扎实推进步行街改造提升，发展智慧商圈，
在80 个城市开展“一刻钟便民生活圈”建设试点，建设1402 个便民生活圈，服务3200 多
万社区居民。四是促进线上线下融合，加强重点领域重点市场建设。累计设立165 个跨境
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电子商务综合实验区，覆盖31 个省份，更好地对接国内国际市场。推动取消对开展二手车
经销不合理限制，完善二手车经营主体备案和车辆交易登记管理，加快建设统一汽车大市
场。下一步，商务部将全面贯彻落实党的二十大精神，按照国务院常务会议部署，立足商
务工作“三个重要“定位，加快全国统一大市场建设，重点做好以下几方面工作：一是推
动制度型开放，强化制度规则统一。稳步扩大规则、标准等制度型开放，合理缩减外资准
入负面清单，营造一流营商环境。深化内外贸一体化试点，完善体制机制，增强统筹利用
两个市场、两种资源能力。二是建立健全区域合作机制，开展区域市场一体化建设。推进
京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化
水平，以点带面推动全国统一大市场建设。三是推动设施网络建设，促进互联互通。加强
县域和城市商业体系建设，补齐流通网络短板，健全全国流通骨干网络，完善城乡流通体
系。四是加快数字化赋能，促进模式业态创新。加快推进跨境电商高质量发展，推动直播
电商、社交电商等新业态新模式规范健康发展，以数字化赋能全国统一大市场建设。谢谢
2023-06-05 10:47:10
[香港紫荆杂志记者]在强化市场基础制度规则统一方面，市场监管部门具有
重要职能。请问，市场监管总局对推动这项工作有哪些考虑？谢谢。2023-06-
05 10:47:32
[朱剑桥]感谢您的提问。我们知道，加强市场基础制度供给、促进市场规则统一，是
市场监管部门落实《意见》的一项重要任务，也是推动建立全国统一大市场一项重要的基
础性工作，对于提振经济发展信心、促进我国经济行稳致远具有重要的作用。主要体现在
以下三个方面：一是有利于稳定市场预期、增强市场信心。统一的市场制度规则，为各类
经营主体投资兴业提供了稳定、公开、透明、可预期的制度环境，有利于调动经营主体的
积极性、不断拓展市场空间和经营规模。二是有利于促进营商便利化、提高市场运行效率
统一的市场制度规则，为各类经营主体平等、便捷地获取市场资源，促进各类生产要素在
更大范围内有序流动和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市场配置资源的效率
降低企业的制度性交易成本。三是有利于维护和发挥市场机制作用、提高经济发展质量。
统一的市场制度规则，对平等保护各类经营主体公平参与市场竞争、实现优胜劣汰，提供
了重要的制度约束，有利于引导经营主体在市场竞争中不断创新、优化供给，进而促进产
业转型升级，推动实现高质量发展。下一步，市场监管部门将主要开展以下几方面工作：
一是坚持多维发力。重点聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等领域，加
强市场监管领域制度创新，完善市场监管的顶层设计和底层规则。二是坚持立破并举。积
极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，创新和丰富新的制度供给，同时坚持问
题导向，坚决破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法。三是坚持法治思维。一方
面要在法治轨道上推进统一大市场建设，做到重大改革、重要创新于法有据。另一方面，
要及时把创新成果、创新举措制度化法律化，使法治建设在创新中发展。四是坚持顺
“市”而为。积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供
给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类
经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。谢谢。2023-06-05
10:47:43
[邢慧娜]最后一个问题。2023-06-05 10:49:08
[21 世纪经济报道记者]接下来，如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，更好发挥政府作用，推进建设全国统一大市场更好更有效地落地？谢谢。
2023-06-05 10:51:48
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[李春临]谢谢，我来回答您的问题。俗话说得好，一分部署，九分落实。下一步，我
们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实
国务院常务会议精神，重点做好以下四个方面工作，争取推动全国统一大市场建设取得实
质性进展。第一，针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞
争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及
政府采购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营
主体反映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度
刚性约束。第二，加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设
施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建
设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清
单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。第三，完善适
应建设全国统一大市场的长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税
统计以及地方政绩考核制度。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，强化产业政
策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。第
四，切实抓好工作落实。充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统筹协调
力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研究新情
况、解决新问题，形成抓落实的合力。谢谢。2023-06-05 10:52:08
[邢慧娜]今天的吹风会就到这里。感谢三位发布人，也感谢各位媒体朋友。大家再见！
2023-06-05 10:55:32
（吹风会·实质进展）推动全国统一大市场建设取得实质性进展
来源：人民日报 2023 年06 月06 日
去年，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意
见》）印发实施。5 月19 日，国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作
方案和近期举措。6 月5 日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请有关部门负责同志
对相关情况进行介绍。
重点领域工作取得积极进展，全面落实公平竞争审查制度
“《意见》出台一年多来，各地区各部门扎实推进各项重点任务落实落地。”国家发
展改革委副主任李春临介绍了主要进展：一是组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查
清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；二是在完善产权、
市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策；三是重点领域工作取得积极进展
包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全
面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场
建设等；四是加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，整治了一批突出问题。
市场准入制度是社会主义市场经济的基础制度之一，实行统一的市场准入制度是建设
全国统一大市场的重要任务。李春临表示，2018 年首版市场准入负面清单制度发布以来，
市场准入管理体系不断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍进一
步破除，“自2021 年第四季度起，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，按
照‘一案一核查、一案一通报’原则，在全国范围内对违背清单有关规定的案例定期进行
通报，清单落地实施机制不断健全。”
建设全国统一大市场离不开公平统一的市场监管。围绕这方面工作，国家市场监管总
局综合规划司司长朱剑桥作了具体介绍：一是制定统一的市场监管制度规则，推动完成反
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垄断法修改，制定市场主体登记管理条例实施细则；二是完善统一的商品和服务市场，建
立实施产品质量分级制度，大力开展质量基础设施“一站式”服务；三是实施统一的市场
监管执法，运用信用风险分类结果实施双随机监管和重点监管；四是有效规范不当市场竞
争和市场干预行为。
破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。朱剑
桥说，市场监管部门全面落实公平竞争审查制度，2022 年以来，共审查增量政策措施
16.37 万件，清理各类存量政策措施45.2 万件，废止修订、纠正违反2.04 万件，办结78 件
行政性垄断案件，及时纠正了指定交易、妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为。
优环境、促衔接、畅流通，建设面向全球、充分开放的统一大市场
全国统一大市场是面向全球、充分开放的统一大市场。会上，商务部市场体系建设司
司长周强表示，近年来，商务部发挥联通内外、贯通城乡、对接产销优势，加快推动全国
统一大市场建设。
促进高水平开放，优化营商环境。出台实施外商投资法，累计推动清理与外商投资法
不符的行政法规和文件500 多部，全国版外资准入负面清单从2017 年的93 项降到2022 年
的31 项。
促进内外贸一体化，推进标准制度衔接。在浙江等9 个地区开展内外贸一体化试点，
促进内外贸法律法规监管体制等相衔接，推进服务业商贸流通标准化专项试点，制定电子
合同、生鲜电商等领域标准，推动标准与国际接轨。
促进城乡协调，建设现代流通网络。实施县域商业建设行动，累计改造县域综合商贸
服务中心983 个、乡镇商贸中心3941 个。扎实推进步行街改造提升，发展智慧商圈，在
80 个城市开展“一刻钟便民生活圈”建设试点。
促进线上线下融合，加强重点领域重点市场建设。累计设立165 个跨境电子商务综合
试验区，覆盖31 个省份。推动取消对开展二手车经销不合理限制，完善二手车经营主体备
案和车辆交易登记管理，加快建设统一汽车大市场。
下一步，商务部将重点做好以下几方面工作：推动制度型开放，强化制度规则统一，
增强统筹利用两个市场、两种资源能力；推进京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域
合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化水平；加强县域和城市商业体系建设，补齐
流通网络短板，健全全国流通骨干网络，完善城乡流通体系；加快推进跨境电商高质量发
展，推动直播电商、社交电商等新业态新模式规范健康发展。
针对突出问题抓紧开展系列专项行动，加快完善配套政策
5 月19 日召开的国务院常务会议对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、
再部署。下一步，如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推
进建设全国统一大市场？
“我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，
争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展。”李春临介绍了下一阶段的主要任务。
——针对突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施
清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领
域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题
快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。
——加快完善配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品
和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费
者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市
场标准指引。
——完善长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及
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地方政绩考核制度。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，强化产业政策统筹，
推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
“思想是行动的先导。各地区要正确处理局部和全局的关系，让‘小局’服从于‘大
局’和‘全局’，让‘小道理’服从于‘大道理’，坚决破除地方保护主义，确保落实不
打折扣。有关部门要坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整
改，出台配套政策。”李春临表示。
（吹风会·未来举措）事关建设全国统一大市场，这场发布会信
息量很大！
来源：中国政府网 2023 年06 月05 日
国务院政策例行吹风会
党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场
体系。去年，中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施。5 月
19 日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。
国务院新闻办公室于6 月5 日上午举行国务院政策例行吹风会，介绍建设全国统一大
市场有关情况。在推进全国统一大市场建设方面，未来将会采取哪些举措？一起来看——
Q
推动全国统一大市场建设，将做好哪些重点工作？
A
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全
面落实国务院常务会议精神，重点做好以下四个方面工作，争取推动全国统一大市场建设
取得实质性进展。
第一，针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政
策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采
购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反
映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约
束。
第二，加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、
要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公
平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究
制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。
第三，完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，
进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观
指导，强化产业政策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和
国土空间体系。
第四，切实抓好工作落实。充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统
筹协调力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研
究新情况、解决新问题，形成抓落实的合力。
Q
18
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推动全国统一大市场建设，更大力度吸引和利用外资，商务部将做好哪些
工作？
A
一是持续扩大市场准入。合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限
制。发挥自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放综合试点示范、国家级经济
技术开发区等开放平台先行先试和引领作用。二是加大投资促进工作力度。开展“投资中
国年”招商引资活动，统筹各方资源，促进精准招商。依托重大经贸展会和各类投资促进
机制，支持各地“走出去”“请进来”相结合开展招商引资活动。三是持续做好外资企业
服务。充分发挥重点外资项目工作专班作用，完善协同保障机制，深化与外资企业和外国
商协会常态化交流，提升重点外资企业和项目服务时效性、精准性。及时协调解决企业经
营和项目建设中出现的“个性化”问题，推动外资标志性项目加快落地建设，支持存量外
资企业良好发展。四是营造国际一流外商投资环境。深入实施外商投资法及其实施条例，
高标准落实好外资企业国民待遇；聚焦政府采购、招投标、标准制定等领域，会同有关部
门研究出台政策措施，保障外资企业平等参与。建立健全各级跨部门投诉协调机制，提高
投诉处理工作水平，加大外商投资合法权益保护力度，打造市场化、法治化、国际化一流
营商环境。
Q
推进全国统一大市场建设，市场监管部门将采取哪些实招？
A
一是加大对市场干预行为的监管执法力度。对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开
展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。二是夯实各类经营
主体平等参与市场竞争的制度规则基础。积极推动《反不正当竞争法》加快修订，推动
《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁移登记注册制度。三是狠抓旨在推进
商品和服务市场高水平统一的质量治理。实施质量基础设施升级增效工程，积极推进国家
质量标准实验室建设，建立重点产品召回追溯体系。四是强化市场监管标准化规范化数字
化建设。规范市场监管领域自由裁量权，促进企业信用信息互通互认，加快市场监管大数
据平台建设，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。
Q
在建设高效顺畅的城乡流通体系方面，商务部将有哪些举措？
A
在城市，将提升城市商业能级，打造更多智慧便民的消费场景。通过构建以步行街为
引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的城市商业格局，进一步巩固和拓展城市商业
资源优势，提升城市商业水平。
在农村，将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。在县一级，我们将提升县
级物流配送中心功能，发展共同配送，推动一网多用，打造工业品下乡和农产品进城的共
同载体。在乡镇一级，我们将改善乡镇商贸中心、集贸市场环境，体现地域特色。在村一
级，我们将发展农村新型便民商店，引导电商平台和供应链下沉，拓展日用品销售、快递
收发、农资销售、生活缴费等功能，满足农民群众就近便利消费。通过建立完善以县城为
中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业网络，提升农村商品和服务质量。我们还要加快
发展农产品冷链物流，线上线下结合搭建产销对接平台，持续完善农产品流通骨干网络。
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（国常会）时隔半年，李强再次召开会议部署这项重要工作，
有大背景
来源：凤凰网 2023 年12 月19 日
12 月18 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一
大市场工作进展的汇报。
“建设全国统一大市场”是当前经济工作的一项重点任务。
本月召开的中央经济工作会议也强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式
的地方保护和市场分割。
重要背景
2022 年3 月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。
《意见》指出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通
制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范
公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
二十大报告指出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体
系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。
今年5 月19 日，李强主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总
体工作方案和举措。
要自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义；
要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理；
要进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健
全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。
6 月5 日，国新办举行建设全国统一大市场国务院政策例行吹风会。
国家发展改革委副主任李春临介绍，建设全国统一大市场取得初步成效。
9 月26 日，国务院“互联网+督查”平台公开征集妨碍建设全国统一大市场问题线索。
公告指出，对企业和群众反映强烈、带有普遍性和典型性的重要问题线索，国务院办
公厅督查室将直接派员进行督查。经查证属实的，将依法依规严肃处理。
12 月11 日至12 日，中央经济工作会议召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委
主席习近平出席会议并发表重要讲话。
会议指出，要深化重点领域改革。包括加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式
的地方保护和市场分割；有效降低全社会物流成本；要谋划新一轮财税体制改革。
再部署
时隔半年，围绕建设全国统一大市场，李强再次主持召开国务院常务会议，这次是
“听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报”。
会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然
要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。
会议有几个关键词。
第一，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”。
这部分包括两个方面。
第一个方面，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的
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基础性制度。
完善基础性制度建设在此前的多次会议上被反复强调。相比较上次国常会，这次在基
础性制度方面还强调了数据信息。
2022 年12 月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意
见》（简称“数据二十条”）发布。
“数据二十条”正式拉开了我国数据基础制度建设的帷幕。
今年3 月，国家机构改革方案中，组建国家数据局。国家数据局的职责之一就是，推
进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设。
在6 月5 日举行的国务院政策例行吹风会上，李春临表示，要加快培育统一的技术和
数据市场，破除要素市场分割和多轨运行。
第二个方面，要积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。
本月召开的中央经济工作会议指出，要谋划新一轮财税体制改革。
《中国经济时报》发文写道，财税政策如何调整是社会各界关注的问题，专家呼吁，
建设市场基础制度规则统一的市场。
专家认为，全国统一大市场的建设离不开财税体制方面改革调整，财税体制改革有助
于更好理顺中央与地方事权与财权方面关系，进而影响全国统一大市场基础设施、市场监
管执法等方面的建设等。
第二，“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。
国常会指出，要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力
度。
部委、地方采取行动
建设全国统一大市场工作已经在全国铺开。
11 月6 日，国家发展改革委、市场监管总局组织召开建设全国统一大市场工作推进会
议。国家发展改革委主任郑栅洁、市场监管总局局长罗文出席会议并讲话。
会议指出，以更强烈的使命感、更坚定的决心、更有力的工作举措解决实际问题，要
深入开展研究、主动大胆探索、提出管用举措。
9 月5 日，在商务部指导下，上海、江苏、浙江、安徽商务主管部门在北京共同签署
《深化长三角区域市场一体化商务发展合作协议》。
商务部当天举行专题新闻发布会介绍，三省一市商务主管部门将重点在推进市场规则
制度共通、商业基础设施共联、商贸流通体系共享、农产品产销协作共赢、供应链区域合
作共促、市场消费环境共建等6 个方面深化务实合作，助力全国统一大市场建设。
商务部市场建设司司长周强说，推动长三角一体化发展，不仅可以共享发展红利，更
能为推进全国统一大市场建设开辟道路、创造条件、积累经验。
另外，一些省份也先后出台举措推动建设全国统一大市场。
11 月初，甘肃省税务局印发《服务甘肃加快融入全国统一大市场若干措施》，从破除
办事堵点、区域限制、机制障碍、部门壁垒等4 个方面出台20 条措施。
《措施》明确，要破除办事堵点，推动服务升级，促进市场环境优化；要破除区域限
制，加强执法联动，促进市场规则统一；要破除机制障碍，深化税费监管，促进市场公平
竞争；要破除部门壁垒，增进税收共治，促进市场活力提升。
8 月，《湖北省贯彻落实建设全国统一大市场工作行动方案》正式印发。《方案》提
出31 条政策举措，明确今年需落实到位的45 项任务，旨在“释放市场活力、降低交易成
本、促进循环畅通”。
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（国常会）国务院常务会：立规则、破掣肘！统一大市场建设
再按“快进键”！
来源：“国是直通车”微信公号 2023 年12 月19 日
扫除障碍
18 日召开的国务院常务会议，为全国统一大市场建设再次按下“快进键”。会议强调，
“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设
的各种障碍掣肘破除掉”。
立制度规则
今年以来，从打通城乡市场壁垒，到全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和
做法，全国统一大市场建设动作频频。
在6 月举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任李春临表示，建设全国统
一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建
设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循
环畅通发挥了积极作用。
此次国务院常务会议要求：要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会
信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索
力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。
为何要进一步加快全国统一大市场建设？
一方面，这是构建新发展格局的需要。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员臧跃茹表示，强大的国内市场是构建新
发展格局的基础和前提。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通
流动，将推动国内市场成为一个有机衔接、相互协同的整体，强化中国超大规模市场优势。
另一方面，这也是促进消费增长，提升中国对全球投资者吸引力的题中应有之义。
中国商务部原副部长魏建国接受中新社国是直通车采访时称，超大规模的市场是中国
在国际经济竞争中的一大突出优势。但受地方保护、市场分割等问题影响，中国的市场优
势尚未得到充分发挥。在世界经济增长整体放缓、全球跨国直接投资持续低迷情况下，加
快建设全国统一大市场，将进一步激发消费潜力，提振中国市场的活力和吸引力，稳定外
资。
北京工商大学副校长徐丹丹说，建设全国统一大市场，要求统一的市场体系基础制度
和规则，这是经济高效运行的根本，也是稳定企业家预期和激发潜在投资需求的关键。
分析人士认为，从立制度规则、完善基础性制度入手，是抓住了统一大市场建设的
“牛鼻子”。
破障碍掣肘
此次国务院常务会议明确：要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典
型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。
此前，为打破地方保护和区域壁垒，多地已经推出了具体举措。如重庆市市场监管局
组织开展民生领域执法专项行动，围绕行政性垄断行为方面，重点查处滥用行政权力妨碍
商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞
争内容的规定等行为。
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在河南，河南省市场监管局联合河南省发改委全面启动妨碍全国统一大市场建设的政
策措施清理工作，自查清理2022 年7 月1 日前制定的现行有效的涉及经营主体经济活动的
政策措施。
徐丹丹说，市场分割和各类阻碍要素流动的体制机制性因素现在仍不同程度存在，这
一定程度上增加了企业的成本，也限制了经营主体的创新活力。同时，市场监管方面存在
的法律法规不健全、执法不严格、监管不协调等问题，也会损害消费者权益和企业公平竞
争环境。
徐丹丹表示，目前市场监管的规则、标准和程序在不同地区和行业之间仍缺乏统一，
部分生产要素难以在生产过程中发挥积极作用并参与分配。一些地区还存在基础设施建设
相对滞后、公共服务不均衡不充分等问题。
分析人士认为，此次常务会议部署的各类专项整治，直指地方保护、市场分割等种种
障碍和堵点，有助于加快统一大市场建设进程。
（国常会）建设全国统一大市场如何打通“堵点”？专访商务
部研究院白明
来源：封面新闻 2023 年12 月19 日
12 月18 日，国务院常务会议召开，全国统一大市场建设再次按下“加速键”。会议
明确，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也
是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。要加快完善市场准入、产权保护和
交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改
革。
商务部研究院学位委员会委员、研究员白明接受封面新闻专访时表示，拆除市场壁垒
是扩大对外开放的基础和前提，要及时清理、废除各地区含有地方保护、市场分割、指定
交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。在此基础上，防止招商引资恶性竞争，以优质的
制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。
为何再次部署加快建设全国统一大市场？
全国大市场如何统一？记者注意到，2022 年，《中共中央 国务院关于加快建设全国
统一大市场的意见》（简称《意见》）印发实施。
今年5 月19 日召开的国常会，曾研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案。会
议强调，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源
在更大范围畅通流动。
时隔7 个月，国常会为何再次部署加快建设全国统一大市场？白明表示，我国现阶段
正积极构建新发展格局。在外部形势错综复杂、贸易保护主义抬头的情况下，凸显以内循
环为主的重要性。让国内市场活跃起来，内外贸一体化才会更好完成，这也是基础所在。
“全国统一大市场的构建也关系到一系列长期目标能否顺利实现。例如，现代化经济
体系建设需要全国统一大市场构建；高质量发展更需要大市场支撑；新发展格局本身就内
涵了全国统一大市场构建的需求。”白明指出，构建全国统一大市场，对实现我国经济高
质量发展、构建现代化经济体系都具有重要意义。
在6 月举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任李春临表示，加快建设全
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国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广
阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构
建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。
白明指出，加快建立国内统一大市场，促进市场商品、要素在更大范围有序流动，优
化市场资源配置，提升全要素生产率，促进国内循环。同时，全面推动我国市场由大到强
建设高标准市场体系，提升我国市场吸引力，促进国际国内双循环。
如何打通全国统一大市场“堵点”？
国常会强调，深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，把不利于全国统一大市
场建设的障碍掣肘破除掉。全国统一大市场建设过程中存在哪些障碍？
白明指出，首先是市场管理者设置的“堵点”，包括设置门槛障碍、保护地方企业、
盲目跟风项目等。其次是市场参与者设置的“堵点”，比如在互联网行业就有“二选一”
排他性行为、“大数据杀熟”等现象。
“当前建立全国统一大市场面临挑战，存在相关制度规则不够统一、要素资源流动不
畅、地方保护和市场分割问题等，影响市场功能发挥。”白明举例说，比如区域保护行为
有些地区在财政奖补、信贷优惠政策方面对本土企业和外地同质企业区别对待。
国常会强调，加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基
础性制度。《意见》也指出，实行统一市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模
式，严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。
“尽管目前已全面实施市场准入负面清单制度，但部分地区仍存在规模、资质、股比、
所有制等隐性门槛。因此，构建全国统一大市场，需要制定统一的制度规则，打破地方性
的自我‘小循环’，增强经济发展活力和对外竞争力。”白明说。
如何拆除制约统一大市场建设的“篱笆”？
白明表示，全国统一大市场的障碍和壁垒体现在区域、城乡等各方面，与地方政府追
求经济发展相关，却又不能将其完全归因于地方政府追求政绩。对此，要改革干部考核机
制，提升统一大市场建设的积极性。
对于建设周期和难度，国家发改委副主任李春临曾表示，建设全国统一大市场是复杂
的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。针对突出问题集中
开展专项治理，拆除制约的“篱笆”。
“统一大市场的建设应循序渐进、因地制宜、规划先行。”白明指出，在此过程中要
综合考虑不同地区的经济发展、行业发展及生态环境等多方因素。在改革中，率先推进增
量改革，减少阻力。对经营设置，要更多完善相应法律法规，更多适应线上商业模式。
他表示，拆除市场壁垒是扩大对外开放的基础和前提，要及时清理、废除各地区含有
地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。在此基础上，防止招
商引资恶性竞争，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。
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综合性材料
基层治理
（综合性材料）发挥好中国特色基层治理的显著优势
来源：人民日报
完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，打造共建共治共享的治
理格局，方能有效满足社区居民的差异化需要
社区虽小，连着千家万户。当前，我国65%以上的人口生活在城市。社区是城市治理
体系的基本单元，也是提供基本公共服务、提高人民生活品质的重要载体。
在社区党群服务中心，听取现场工作人员情况介绍；在文体活动室，饶有兴致地观看
社区居民练习书法、合唱民歌，同大家亲切交流……近日，习近平总书记在广西考察时来
到南宁市良庆区蟠龙社区，深刻指出“社区是基层自治的基本单元，是国家治理体系的基
层基础”，强调“通过社区这个平台，办好‘一老一小’等民生实事和公共事务，积极回
应群众关切，是中国特色基层治理的显著优势，要把这一优势发挥好”。
基层强则国家强，基层安则天下安。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基
础筑牢。新时代以来，习近平总书记多次走进城市社区考察调研、指导工作。从阐明“社
区工作是一门学问，要积极探索创新”“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一
公里’”，到强调“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削
弱”“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”，再到勉励“努力把社区建
设成为人民群众的幸福家园”“推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心
全意为人民服务的，党始终在人民群众身边”，习近平总书记对社区工作始终念兹在兹。
着眼未来，必须切实加强和改进社区工作，持续推进社区建设，发挥好中国特色基层治理
的显著优势。
坚持党建引领，建强基层党组织，才能让党的旗帜在广大社区高高飘扬。作为贯彻落
实党中央决策部署的“最后一公里”，社区党组织责任重大。在北京通州区中仓街道佟麟
阁社区红旗小区，针对老水塔院杂草丛生、垃圾成堆的问题，社区党总支充分论证、攻坚
克难、推进改造，建成网格党群服务站，既能提供助餐等养老服务，也美化了环境。山东
招远市梦芝街道华盈社区党支部牵头建设“邻里议事厅”，集思广益解决了停车位紧张等
问题。集聚资源、形成合力，把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部
先锋模范作用，推动健全社区管理和服务体制，就能做实做细社区治理、实现善治。
民生无小事，枝叶总关情，做好社区工作必须坚持以人民为中心。社区居民能否在家
门口享受到优质普惠的公共服务，既是“关键小事”，也是“民生大事”。近年来，多地
积极推进完整社区建设，打造15 分钟生活圈，配建群众急需的“一老一小”服务设施。
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2022 年，各地结合老旧小区改造共增设养老托育等各类社区服务设施1.5 万个。自2024 年
开始，我国将在地级及以上城市全面开展城市体检，更有针对性地补齐社区设施和服务的
短板。着力增强社区公共服务能力，居民期待什么、操心什么，就着重补齐什么，做到居
民有需求、社区有服务，才能使社区成为多种便民服务有机集成和精准对接的平台，不断
增强群众的获得感、幸福感、安全感。
推动社区高质量发展，还应因地制宜推进基层治理创新。这就需要一切从实际出发，
把治理与服务、治理与建设结合起来，持续提升社区服务质量。比如，江苏南京市秦淮区
在老旧城区微更新过程中，盘活利用部分居民搬迁腾退的房屋空间，引入公共澡堂、轻食
餐厅等业态，完善社区服务等功能。江西南昌市青云谱区推出涵盖文化展示、互动体验等
内容的多项文旅活动，举办非遗进社区展演等系列文化惠民活动，丰富社区文化生活。完
善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，打造共建共治共享的治理格局
方能有效满足社区居民的差异化需要。
社区蕴藏着旺盛需求，社区建设潜力巨大。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035
年）》明确提出，“提高社区公共服务水平”“推进绿色社区建设”。新征程上，把社区
工作做到位做到家，多为群众办好事、办实事、解难题，我们就一定能不断打开基层治理
新局面，共建美好家园，共创美好未来。
民生领域
关键小事
（综合性材料）解决好群众身边的“关键小事”
来源：人民日报
近日，习近平总书记在上海考察时指出：“第二批主题教育临近收官，要坚持标准不
降、劲头不松，把主题教育同各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。”
第二批主题教育时跨岁末年初，工作任务重、头绪多，必须坚持系统观念，处理好党
员、干部受教育与群众得实惠的关系，解决好群众身边的“关键小事”，让人民群众切实
感受到主题教育的实际成效。
民生无小事。背街小巷治理、老旧小区改造、农村厕所革命……这些群众身边的民生
事，事事关系群众生产生活，关系千家万户幸福安康。让人民生活幸福就是“国之大者”，
为民造福是最大的政绩。树立和践行正确政绩观，用情用力解决好这些“关键小事”，主
题教育才能顺应群众期待，真正走深走实。党员、干部要及时敏锐地洞察群众所思、所忧、
所盼，把心思用在解决群众急难愁盼的具体问题上，把功夫下在完善解决民生问题的制度
机制上，用真抓实干赢得百姓口碑。
“关键小事”，要落在一个“实”字。群众的眼睛是雪亮的，为民办实事来不得半点
投机取巧，更别说弄虚作假了。这次主题教育，要求广大党员、干部推进工作要实打实、
硬碰硬，解决问题也要出实招、见实效。党员、干部要围绕补短板、防风险、通堵点，聚
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焦群众反映强烈的问题，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改同强化宗旨意识、
呼应群众需求、推动解决问题结合起来；完善诉求办理闭环机制，不仅“事事有着落，件
件有回音”，更要开门搞教育，问题解决得好不好、满意不满意由群众说了算；对于解决
问题的好经验好做法，还要及时以制度化的形式固定下来，使其转化为长效机制。
还要善于拜群众为师。小区车位有限，于是在单元门口开辟共享车位；装修容易破坏
地面，居民自发约定由装修家庭做好保护……停车难、设施维护难这些老旧小区的“老大
难”，汇聚群众智慧就可迎刃而解。群众最了解实际情况，最清楚问题症结，也最有解决
问题的办法。党员、干部要在主题教育中运用好“四下基层”制度，走好新时代党的群众
路线，既从群众中发现问题，又从群众中寻找解决问题的答案，如此才能更好地把有限的
资源用在“刀刃”上，把好事实事办到群众心坎上。
解决好群众身边的“关键小事”，坚持标准不降、劲头不松，就一定能把惠民生的事
办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，确保主题教育善始善终、善作善成。
暖科普
（综合性材料）关爱“银发族”，做好“暖科普”
来源：人民日报
在居民社区，民警结合案例讲解如何识破养老诈骗“套路”；在农家院落，青年志愿
者向老年人演示网上购物、线上缴费等操作；在“云端”平台，各类健康科普公益直播和
微视频普及卫生健康知识，对所谓的“养生秘笈”逐个辟谣……如今，各类面向“银发
族”的科普活动，助力老年人提升科学素养、享受健康生活。
习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”关
爱“银发族”，让老年人的幸福生活更有保障，离不开科普的力量。相较于年轻群体，一
些老年人对网络信息的甄别能力相对有限，接受新事物、掌握新知识的过程也相对较慢。
随着我国进入老龄化社会，提升老年群体科学素养和反诈防骗能力，既要有针对性地普及
知识技能，帮助老年人提升信息获取、识别和应用能力，也要借助通俗易懂的语言和喜闻
乐见的形式，提高老年科普效能。
运用轻松写实的轻喜剧风格，展现普通退休家庭日常生活；将糖尿病、骨折等10 余种
老年常见病的认知、早期预防和科学管理知识融入视频短剧……在复旦大学附属华山医院
和上海戏剧学院联合打造的老年健康科普短剧《康阿姨和她的老邻居们》中，健康科普的
说教味淡了、趣味性浓了。本色出演的医护人员借层层递进的情节点破误区、讲解知识，
深入浅出又寓教于乐。短剧片尾还制作打油诗，提炼“家中杂物整理好，别给绊倒留机
会”等贴心提醒，朗朗上口又方便记忆。类似“暖科普”短剧的创新科普服务，老年人愿
意看、生活中用得上，彰显了科普的温度，令关怀直抵老年人内心。
这也提示我们，丰盛的科普“大餐”不仅要“合胃口”，也要“易消化”。语言通俗
易懂、形式生动活泼、渠道触手可及，少一些说教、多一些对话，传播严谨科学知识的科
普讲解也可以做到妙趣横生、喜闻乐见。比起借助专业设备健身，老年人或许更加期待从
科普中了解如何在家利用一把椅子、一条毛巾、一面墙甚至一瓶水来锻炼身体；相比于一
些高深莫测的术语和晦涩难懂的分析，老年人或许更加期待诙谐幽默的表达、简单易懂的
白话。
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提升科普的温度、让科普知识和技能入脑入心，关键还要满足老年人的现实需求，实
现“老之所需有所应”。“喝骨头汤到底能不能补钙？”“土鸡蛋是不是更有营养？”现
实中，老年人对健康提醒和保健提示类资讯有着更明显的偏好，期待获取更多专业权威的
信息和细致深入的讲解。针对这一需求，越来越多来自专业医疗机构的医护人员通过参与
编制漫画科普指南或录制短视频，为老年人答疑释惑；各地老年大学、社区服务点等办讲
座、开课堂，将科普活动送到家门口。更多专业科普力量的加入，意味着更广泛的传播普
及、更深层次的素养提升，有助于营造良好的科普生态，切断谣言传播的链条，更好保障
老年群体的生命健康和财产安全。
科普是提升全民科学素养的重要手段，是全社会的共同事业。下一步，要凝聚合力，
不断提升科普的精度和温度，更好满足老年人的健康科普需要，推动老龄工作中的科普模
式在内容上更“适老”、形式上更“亲老”、获取上更“便老”。做好“暖科普”，推动
形成健康文明的生活风尚，才能让“银发族”安享健康、快乐的晚年生活。
乡村振兴领域
（综合性材料）办好乡村赛事 助力乡村振兴
来源：人民日报
体育搭台，文化唱戏，产业赋能，各类乡村赛事活动，映射出乡村发展的崭新面貌，也
为乡村振兴注入新活力
近日，“村超”一词被《咬文嚼字》编辑部选入“2023 年十大流行语”。“村超”的
全称是“乡村足球超级联赛”，在贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县举办，今年5 月开
赛以来，无论是现场观众人数，还是网络点击次数，各项数据屡创新高。与去年的“村
BA”（乡村篮球比赛）一样，“村超”已不再局限于一项乡村体育活动，也成为红火乡村生
活的缩影。
不少体育项目在我国农村地区拥有深厚的群众基础，拿篮球来说，许多地方有“逢节
必比赛，比赛先篮球”的说法。如今，不只是足球、篮球比赛，各种各样“村”字头赛事
形成规模，基层健身组织网络和体育公共服务水平也在办赛过程中得到提升，广大农村全
民健身事业迈上新台阶。
在丰富乡村文化生活的同时，各类乡村赛事也促进了乡村经济发展。赛场内参赛群众
运动热情高涨，赛场外农贸集市人头攒动，比赛间歇还穿插极具区域特色的文艺表演。热
热闹闹的乡村生活图景通过互联网广泛传播，当“流量”转化为“能量”，“体育+”的模
式，为乡村居民增加了创收机会。当地群众抓住文体旅融合发展的契机，农特产品销量大
增，特色民宿和农家乐兴起，形成了独具特色的乡村赛事经济。
聚焦乡村赛事，网友“沾土气、接地气、冒热气”的评论引发共鸣。体育搭台，文化
唱戏，产业赋能，各类乡村赛事活动，映射出乡村发展的崭新面貌，也为乡村振兴注入新
活力。当“村超”成为流行语，人们关注的不仅是生动的乡村体育故事，也映射出对乡村
振兴的热切期盼。
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执法专题
法治建设
（参考时代楷模专题）以楷模之光照亮初心使命
来源：人民法院报
日前，中央宣传部追授鲍卫忠同志“时代楷模”称号，褒扬他是“矢志推进民族团结
进步的人民好法官”，号召全社会向他学习。这是全国各级法院和全体法院干警的重大荣
誉。
鲍卫忠同志生前系云南省沧源佤族自治县人民法院党组成员、执行局局长。他长期扎
根我国西南边陲，对党忠诚、公正司法，为民族地区繁荣稳定贡献法治力量；他始终珍视
民族团结，深入村寨普法释法，依法保护各族群众合法权益，被当地群众亲切地称为佤山
法治“老黄牛”；他严于律己、清正廉洁，彰显了新时代人民法官的政治本色。
鲍卫忠同志是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的忠实践行者，
是学习贯彻习近平总书记给云南省沧源县边境村老支书们重要回信精神的优秀代表，是铸
牢中华民族共同体意识、扎实推进民族团结进步事业的新时代好干部。
时代需要楷模，人民需要榜样。鲍卫忠同志先进事迹在全社会引起热烈反响，集中展
现了新时代广大政法干警牢记初心使命、勇于担当作为的精神风貌。全国各级法院要大力
学习弘扬“时代楷模”鲍卫忠同志先进事迹：学习他忠诚于党、信念坚定的政治品格；学
习他践行宗旨、一心为民的公仆情怀；学习他能动履职、实干担当的奋斗精神；学习他克
己奉公、廉洁自律的道德操守。要在楷模之光的指引下，不断激发干事创业的强大动力，
在新征程中砥砺新作为，向全社会充分展现人民法院队伍的时代风采。
以楷模之光照亮司法初心，做习近平法治思想的忠实践行者。鲍卫忠同志始终把贯彻
习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示精神作
为毕生追求，二十四年如一日坚守在边疆基层，挺直腰杆司法，俯下身子办案。广大法院
干警要以楷模为榜样，牢牢把握党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义
法治道路；要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程各方面
学深悟透习近平法治思想的核心要义和实践要求，确保法院工作始终沿着正确方向健康发
展；要紧紧围绕“公正与效率”工作主题，深刻理解和把握新时代能动司法的内涵和要求
充分履职尽责，着力提升司法审判质量、效率和效果，以审判工作现代化服务保障中国式
现代化。
以楷模之光照亮为民初心，始终把群众利益放在第一位。“我出身于边疆少数民族家
庭，是党和人民将我这个佤族孩子培养成才，让我安身立命。这份恩情，我将用一生干好
本职工作来报答，始终做到无愧于党、无愧于人民。”这是鲍卫忠同志一心为民的真实写
照。
下转第四版
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广大法院干警要以楷模为榜样，坚持深入践行以人民为中心的发展思想，始终把实现
好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断改进完善
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工作方式，用人民群众听得懂的语言、看得见的方式、理解得了的法理、接受得了的道理
适法办案，融通法、理、情，厘清善、恶、丑，明断是与非，让人民群众切实感受到新时
代司法的力量和温暖。
以楷模之光照亮廉洁初心，保持严于律己、清正廉洁的政治本色。“不准为案件打招
呼、不准接受送礼、不准打听案情”，这是鲍卫忠同志给自己和亲友定下的“三不准”要
求，他用实际行动诠释着法官的政治本色——严于律己，清正廉洁，干干净净做事，清清
白白做人。广大法院干警要以楷模为榜样，廉洁奉公树立新风，切实落实严管就是厚爱，
增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要严格执行防止干预司法“三个规定”
新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，严格规范自身的言行，正心明道，怀德自重，
廉洁无私，永葆对党和人民的忠诚，永葆对人民司法事业的敬畏。
学习楷模，重在实践，贵在行动。各级法院要持续营造向鲍卫忠同志学习的浓厚氛围，
以“时代楷模”为榜样，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大
精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬社会主
义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳
定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建设社会主义现代化国家
全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
（参考时代楷模专题）最高人民法院决定广泛开展向“时代楷
模”鲍卫忠同志学习活动
来源：最高人民法院政治部、新闻局
12 月18 日，中央宣传部发布追授鲍卫忠同志“时代楷模”称号的决定，号召全社会
向鲍卫忠同志学习。为大力学习弘扬鲍卫忠同志先进事迹，引领激励广大法院干警在习近
平法治思想指引下，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，积极
践行新时代能动司法理念，在以审判工作现代化服务保障中国式现代化新征程上凝心聚力
建功立业，最高人民法院决定，在全国法院广泛开展向“时代楷模”鲍卫忠同志学习活动。
鲍卫忠，男，佤族，1976 年6 月生，云南沧源人，中共党员，1997 年10 月参加法院
工作，生前任云南省沧源佤族自治县人民法院党组成员、执行局局长。2021 年10 月21 日
在工作岗位上突发疾病，经抢救无效于10 月23 日不幸去世，年仅45 岁。鲍卫忠同志去世
后，中共云南省委追授鲍卫忠同志“云南省优秀共产党员”称号，人力资源和社会保障部
最高人民法院追授鲍卫忠同志“全国模范法官”称号。
最高人民法院指出，鲍卫忠同志24 年如一日扎根边疆基层法院执行工作一线，把群众
利益无小事做到极致，用实际行动为民族团结稳定贡献法治力量，是习近平新时代中国特
色社会主义思想和习近平法治思想的忠实践行者，是学习贯彻习近平总书记给云南沧源边
境村老支书们重要回信精神的优秀代表，是铸牢中华民族共同体意识、扎实推进民族团结
进步事业的新时代好干部，是对党忠诚、一心为民、能动司法、清正廉洁的新时代好法官。
最高人民法院强调，新时代新发展阶段，面对党的二十大部署的各项战略任务，各级
人民法院要准确把握鲍卫忠同志“矢志推进民族团结进步的人民好法官”的典型定位，把
开展向鲍卫忠同志学习活动作为一项重要任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社
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教鹿鸣)
会主义思想结合起来，与全面贯彻落实党的二十大精神结合起来，迅速掀起学习宣传“时
代楷模”鲍卫忠同志的热潮。要学习鲍卫忠同志忠诚于党、信念坚定的政治品格，坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治自觉、法治自觉、审判自觉，
把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，不断厚植
党长期执政的政治根基。//学习践行宗旨、一心为民的公仆情怀，坚持人民至上，始终秉
持将心比心、“如我在诉”的为民情怀和思想境界，用最优质量、最高效率、最佳效果处
理好每一个“小案”、每一件“小事”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平
正义。//学习能动履职、实干担当的奋斗精神，做深做实“公正与效率”工作主题，立足
本职岗位积极践行新时代能动司法理念，通过能动司法破解法院工作高质量发展中的难题
新题，更好服务保障厚植党长期执政的政治根基、服务保障经济社会高质量发展、服务保
障人民群众根本利益。//学习克己奉公、廉洁自律的道德操守，严格落实全面从严管党治
院政治责任，把讲政治顾大局、促公正提效率、重自律强队伍落到实处，一体融合推进政
治素质、业务素质、职业道德素质建设，锻造忠诚干净担当的法院铁军。
最高人民法院号召，广大法院干警要深入学习鲍卫忠同志的先进事迹和工作方法，大
力弘扬社会主义法治精神，立足岗位、真抓实干，坚持严格公正司法，以为大局服务、为
人民司法的实际行动，助推以审判工作现代化服务保障中国式现代化，努力为推进强国建
设、民族复兴作出新的更大贡献。
