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第76B 期作业3
2022 年公安联考申论真题
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。满分
100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题。
3.请在题本和答题卡指定位置填写姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，
不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿
纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料一
近年来，形式多变的网络诈骗屡屡见诸报端，成为笼罩在人民群众头顶上的
一朵乌云。由于犯罪分子精确掌握了个人的相关信息，并针对个人设下了环环相
扣的诈骗陷阱，普通人稍不留神便会掉入陷阱，酿成了不少悲剧。2021 年4 月，
习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示，强调要坚持以人
民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头管理，综合治
理，坚持齐抓共管、群防群治。全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联
网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际
执法合作。坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治
中国作出新的更大的贡献。
玉兰路作为J 市最具代表性的街区之一，近年来，在众多网红店的聚集下焕
发出了新的生机。2021 年的元旦假期，很多来玉兰路打卡的朋友会发现，这条
路上出现的新风景，就是隐藏在各个店铺内的各具特色的防范电信网络诈骗提示。
“你以为这是一条发财路，结果他们却跑了路。”“他爱你？他只是想养肥
你，再狠狠诈骗你……”玉兰路上的这家下午茶店里，一张张详细讲解“杀猪盘”
诈骗套路的提示台卡吸引了不少人的注意。这些小提醒反诈于无形，潜移默化地
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影响着进店的客人。“花样”反诈，不得不给他们的创意点赞！
原来，玉兰路派出所“跨界联名”了好几家网红店，让店铺根据自己的特色
设计防范电信网络诈骗的宣传内容，既接地气又有趣，还特别容易让客人接受。
说起和网红店铺的合作，玉兰路派出所郑教导员颇感欣慰：“我们联系一些店家
协商开展防范电信网络诈骗合作时，大家表现出了极大的热情，可以说是一拍即
合。店家们也希望来店的消费者能提高警惕，他们表现出了很强的社会责任感。”
结合各个店家的特色，玉兰路派出所提供了不同的宣传方案。像J 市百货中
心这样客流量大的商家，通过在店内的投影设备循环播放案例剖析类的防范宣传
视频，在顾客等位或等餐的过程中进行具有针对性的宣传。还有一些店家提出自
己来设计结合店铺特色的宣传内容，比如漫生活原豆巧克力工厂就在餐垫上印刷
了以巧克力豆卡通形象为“股权投资类”电信网络诈骗受害者的漫画。尚轻食餐
厅则使用卡通小猪表现“杀猪盘”电信网络诈骗，并为此印制了托盘纸和面包封
袋。许多消费者表示，像这样接地气又有趣的宣传方式更容易让人接受，大家在
轻松愉快的氛围中提升了自我防范意识和辨别诈骗的能力。
“不熟的号码不要乱接，不熟的微信不要乱聊……”最近这几天，J 市L 镇
的村民发现，自己手机微信朋友圈里经常出现该镇党委书记和一些村书记拍摄的
短视频，他们有的化身老娘舅苦口婆心劝说，有的则扮演水果摊摊主边卖水果边
讲道理……
原来，为解决当前反诈宣传工作存在的难点，L 镇派出所与镇党委、镇政府
组建了“L 镇反诈联盟”，拍摄视频的书记们都是该联盟成员。同时，镇上的妇
联主席、联村书记、学校校长等纷纷从刷单返现、冒充领导等现实案例说起，利
用通俗易懂的L 镇方言或普通话拍摄“全民反诈我来讲”系列微视频，并通过转
发微信朋及圈的形式，定向、定点地推送给全镇人民。
“全镇25 个村（社区）喇叭每天播放反诈警示语，定期开展反诈宣传讲座，
但还是有群众被骗。”L 镇派出所叶所长说，为彻底解决“今天在宣传，明天还
被骗”的情况，L 镇派出所与镇党委、镇政府反思反诈宣传工作存在的问题和短
板，决定让群众加入进来，使反诈宣传工作由“独角戏”向“大合唱”转变。
“反诈不仅仅是公安的反诈，应该是全民的反诈，是一项动员全民参与的工
程。”叶所长说，“群众自己参与进来，拍摄新颖的反诈视频、音频等，让他们
从被动转为主动，形成全民全社会反诈局面，从源头上预防、压降诈骗类案件的
发生。”目前，L 镇25 个行政村、129 家企事业单位、4 家中小学校已成为“L
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镇反诈联盟”的先行军。
J 市公安局还联合M 互联网企业共同推出警民联合网络诈骗信息举报平台—
—警网平台。该平台集公安机关的刑侦优势与互联网企业的平台优势于一身,面
向全国网民提供网络诈骗举报服务。自成立以来，警网平台累计收集各类诈骗举
报超26 万次，举报总金额达3.5 亿元。警网平台为用户提供了视频、音频、图
片及文字等多种举报方式，全面收集犯罪分子信息，同时利用互联网企业的大数
据分析能力，将举报线索进行串并，所有信息直接同步公安机关。截至目前,警
网平台已与全国400 余个地区的公安机关建立联系，协助侦破100 多起重大网络
诈骗犯罪案件，涉案金额达1.7 亿元，打掉10 余个组织严密、分工明确的大型
诈骗团伙。
“光头李”来了，你抢到票了吗？日前，J 市某大学邀请市公安局反电信网
络诈骗中心网红明星“光头李”——李警官来校开展“全员反诈校园无诈”反电
信网络诈骗主题宣讲活动，现场座无虚席，掌声、笑声不断。“听李警官讲故事，
不要再让辛苦钱被骗光了！”场外师生与家长以线上同步直播的方式收看,一边
“点赞”，一边刷屏转发。李警官专门从事反诈工作，他用幽默、诙谐、有趣的
表演风格，把单调、重复的诈骗案例，通过富有创意的文案和充满感染力的激情
演绎，讲述反诈知识，揭秘诈骗套路。
为有效提高市民防诈识骗能力，不断提升人民群众的安全感和满意度，让市
民在新传播方式中接受反详知识，2020 年11 月，市公安局在线上线下同步推出
了《光头李讲反诈》系列原创短视频栏目。栏目每期一个案例，每期时长一分半
钟左右，用案例讲述反诈知识，揭秘各种诈骗套路，让人耳目一新，赢得了大家
的肯定。《光头李讲反诈》已在“J 市公安”新媒体微信视频号、抖音号、快手
号等平台先后推送了58 期，全网综合阅读量已突破8000 万。J 市公安局常态化
密集推送《光头李讲反诈》宣传短视频，提醒大家时刻绷紧防范之弦，谨防新型
电信网络诈骗，在J 市营造了全民反诈的浓厚氛围。目前，市可防性案件警情同
比下降了32.5%,电信网络诈骗警情同比下降了34.7%。
材料二
2020 年7 月，市民古美华接到了一个特殊的邀请——为即将成立的S 市人
民建议征集办公室揭牌，获邀理由是她曾贡献过“金点子”。古美华是一家24
小时便利店的经营者，在工作中她注意到一个问题：按照相关规定，便利店夜间
要配备2 名员工值守，否则将受到处罚。但她认为，这项规定已经滞后于移动支
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付时代，在一定程度上还提高了成本、制约了便利店的发展。于是，她通过人民
建议征集平台提交了一份《关于尽快废止便利店夜间需2 人值守规定的建议》。
古美华没想到，自己的这条建议从提出到有关政府部门落实解决，前后只用了不
到1 个月的时间。
“近年来，S 市正不断以更新的机制、更主动的姿态，推动人民建议征集深
入百姓生活、融入社会治理、走进决策视野。”S 市信访办、人民建议征集办王
主任说，10 年前，S 市信访办设立人民建议征集处，专门处理人民群众通过信访
渠道反映的意见建议，这拉开了人民建议征集专门化发展的大幕。2020 年7 月，
S 市信访办挂上了市人民建议征集办公室的牌子，集纳“人民建议征集信箱”“市
委领导信箱”“市政府领导信箱”及12345 市民热线等多个渠道，建立起一个信
息来源丰富、覆盖群体广泛的人民建议征集体系。
“缺少针对老年人的营养定制菜谱，口味单一，菜品单一，仅能保证有的吃，
但不一定能吃得好。”市民丁德友致信人民建议征集信箱希望根据老年人用餐特
点，选择老字号餐饮企业共建“长者食堂”。丁德友提的建议，通过人民建议信
息直报机制，摆上了市领导的办公桌同时被列为督办件。S 市民政、商务部门迅
速对全市老年助餐服务情况开展调研，并提出让有条件的老字号企业加入老年助
餐服务。
2020 年初，S 市某大学霍教授走在D 区滨江水岸时萌生了一个想法：“滨江
是属于人民的会客厅，不妨多倾听人民心声，可以专门设置一个收集人民意见的
平台。”他把想法通过书信提交到当地区委。不久，这一构想正式落地，霍教授
也有了一个新身份一一“D 区发展建设特聘建议人”。D 区人民建议征集办林主
任介绍，2020 年，D 区开通了人民建议“直通车”，迄今为止已收集到数百条人
民建议，一批“金点子”已得到釆纳和运用。“市民、游客有任何想法，哪怕只
是一个台阶、一个标识的事，都可以提，”林主任说。
2020 年疫情期间，S 市明确规定，乘坐地铁必须全程佩戴口罩。市民小乔在
一次乘坐地铁忘带口罩后，萌生了是否能在地铁站里增设口罩自助售卖机的设想，
并在人民建议征集网站上提交了建议。市人民建议征集办对这条建议非常重视，
随即，这条建议推动了多部门的联合调研，没过多久，小乔的设想便得到了实现。
“各职能部门积极釆纳群众建议，推动出台规范性文件170 余件。”王主任说：
“群众声音是原汁原味的社情民意，蕴含着大量真知灼见。一条好建议完善一项
政策、改进一项工作已经成为常态。”
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2020 年，市人民建议征集办共接收处理群众意见建议2 万余件，内容涵盖
经济社会发展的方方面面，除向职能部门转递外，有175 件报送市委、市政府领
导，平均两天1 件，职能部门釆纳率达98.3%o 全市16 个区均设立人民建议征集
办公室，6100 多个村居实现“扫码提建议”。围绕制订S 市“十四五”规划，
20 多位市民应邀与政府有关部门负责人座谈，不少切合实际的建议被吸收写进
了发展规划。聚焦教育、医疗、住房等民生热点，S 市人民建议征集办与相关职
能部门已开展联合征集17 次。人民建议征集工作在解决一大批具体问题的同时，
还推动相关部门制定了一大批规范性文件。
结合党史学习教育，S 市深化人民建议征集工作，促进“我为群众办实事”
留言板”开启深度合作共建，进一步推动建议成果转化，更好地从政策层面解决
问题。人民建议征集工作是送上门的群众工作，必须进一步加强这项工作的规范
化、标准化、程序化建设。王主任说，如今，我市人民群众的'金点子'正逐步成
为城市治理的'金钥匙'。
2021 年6 月23 日，S 市人大常委会会议表决通过《S 市人民建议征集若干
规定》，并于2021 年7 月1 日起正式施行。该规定是全国第一部由省级人大常
委会制定的专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。如今，以地方立法
为契机，S 市正不断创新人民建议征集工作模式，进一步畅通民意表达的渠道方
式，推动人民建议征集的成果及时转化，有专家指出，这是对“全过程民主”的
有益探索，有力彰显了新时代的民主立法、科学立法，也是“人民城市人民建，
人民城市为人民”的具体实践。
材料三
2021 年10 月的一天，农民工老梁来到N 市法律援助中心，对在法律援助中
心帮助下获得了合法赔偿表示感谢。2020 年6 月18 日，老梁在某企业生产菌棒
过程中因机器发生故障导致右手手掌受伤，后经有关部门认定为工伤，并鉴定为
伤残十级。但是，该企业并未给老梁缴纳工伤保险。为解决赔偿事宜，老梁向N
市法律援助中心求助。据了解当时该企业认为他们与老梁之间不存在劳动关系，
是劳务关系。老梁受伤与企业有些关系但不是企业的全部责任。该企业认为老梁
不是他们的工人，不应该被认定为工伤。在法律援助律师的帮助下。老梁向当地
劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求依法裁决该企业与其解除劳动关系
并做出赔偿。经仲裁庭审理查明并调解后，该企业与老梁自愿解除劳动关系,并
自愿于2021 年10 月1 日前一次性支付宝老梁各项赔偿合集83000 元。
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为进一步了解本市农村法律援助的现状，2021 年11 月，N 市法律援助中心
的工作人员小赵进行了专题调研。下面是小赵在调研中了解到的一些情况：
“有时候，我们会发现，有的农民工可能为了几千元就走上违法犯罪的道路，
还有一些群体性案件，如果处理不好就会影响社会稳定，有了法律援助律师之后，
这些问题就有可能避免。法律援助是体现以人民为中心的发展思想，切实维护人
民群众合法权益的一项重要民生工程。”董丽律师对小赵说。
“农民工法律援助之路并不好走，可以说，每个法援案子都要耗费大量精力
去搜集资料，整合证据，特别是有些案子还是群体性的维权案件，就更复杂。”
W 农民工法律援助与研究中心律师肖薇对小赵表示，“不过，每当看到受援者拿
到赔偿款后露出的笑容，我觉得自己的工作还是很有意义的，付出的艰辛都值得。
法律援助有利于贯彻公民在法律面前一律平等的原则，使公民不论经济条件好坏、
社会地位高低都能获得必要的法律服务；有利于保障社会公平正义，保证人民群
众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法援助。”
“从农村法律援助制度本身来看，2018 年各地在《法律援助条例》明确规
定的适用范围之外的民事、行政案件数为54 万余件，占民事、行政案件总数的
56%,而后还显递进趋势。我国很多地区的法律援助中心都是四级制，最低到县一
级，对于乡村等级却没有设置相应的法律援助中心，这对于农村群众直接咨询法
律援助或申请法律援助等都是一大阻碍，法律援助需要经过申请、审查等及系列
繁杂程序，时间跨度长。另据有关社会调查，42.55%的群众对法援助有些了解，
51.06%的群众不太了解，仅6.38%的人听过法律援助宣讲。吴良师说，“一些农
民工出现纠纷后，一是没有合同，二是仅认识工长或包工头。工长或包工头一旦
失联，就很难查证农民工的劳动关系，而劳动关系不清晰，索要工资的主体就没
法明确，从而增加了法律援助的难度。”
“据统计，截至2018 年底，全国法律援助机构数量为3281 个，全额拨款事
业单位为1259 个，业务经费尤其是农村法律援助财政缺口巨大。法律援助工作
站39526 个，其中有近50%是依托司法所、看守所以及工、青、妇、老、残等相
关场所设立平均每个法律援助机构的工作人员不到4 人，平均10 个法律援助机
构或工作站仅有1 位法律援助注册律师，很多乡镇或农村地区甚至没有法律援助
工作站及联络站。”P 法律研究中心刘主任对小赵说，“现行法规对法律援助对
象的界定也不符合当前农村经济发展需要，同时，农村地区对法律援助的标准设
定以及审核情况并不一致，很多地区的援助审核较为严格，援助标准存在偏高的
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情况，导致有些需要法律援助的农村群众被拒之门外。
令人鼓舞的是，2021 年8 月20 日，十三届全国人大常委会第三十次会议表
决通过《中华人民共和国法律援助法》该法自2022 年1 月1 日起施行。这部法
律必将更好地维护公民合法权益，为社会公平正义提供保障。
材料四
2021 年7 月15 日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行
政处罚法）正式施行，这是行政处罚法自1996 年颁布实施以来的首次全面修改。
本次法律修改亮点颇多，特别是第三十三条新增了“首违不罚”规定，即初次违
法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。在持续推进“放管服”改
革的大背景之下，大力推行“柔性执法”对轻微违法者进行说服教育与劝诫，更
有利于提高社会对行政处罚的认可度，有助于从根本上防止和减少严重违法行为、
降低社会危害性。“首违不罚”兼容行政执法的力度和温度，是落实行政处罚法
关于“处罚与教育相结合”原则的具体体现。
不久前，船员老郝收到一张《交通运输轻微违法行为告知承诺书》，签完承
诺书的他表示今后一定会加强法律意识，带齐有效证件再上船，这是H 市交通港
航执法部门F 大队作出的第七起“首违不罚”决定。“'首违不罚'，很有人情味，
给了我自我纠错的机会，更体贴和包容了，以前执法就是开罚单，几乎不存在减
轻、从轻、不予处罚的好事，似乎交钱扣分就能解决问题，也不管你心里服不服，
以后会不会改。现在的'首违不罚'更触动人心，再没了以往受罚时的对立情绪，
反而从内心认识和理解了人家执法检查是为了我们的行船安全和行业更好发展，
这下要把规矩牢记心里，以后都不会再犯了，老郝感慨道，“以前罚十次都没用，
这一次不罚反而有了觉悟，真是神奇！”融情于法，F 大队坚持服务优先，让执
法过程不仅成为查处违法行为的过程，更成为宣传法律、法规、政策、标准和帮
助群众解决问题的过程，在新坝船闸执法检查时，船舶都会有一个预先停靠引航
道等待的过程，F 大队执法人员总是会先帮助船舶安全停靠后再登船进行检查，
船舶在靠泊时最容易发生安全事故，尤其在套缆绳的时候，经验不足的船员往往
没办法一次套进去。“虽然我们是执法者，但更是服务者，帮助相对人套缆绳，
并不会损害我们的执法权威，相反更能让他们理解我们执法检查的初衷。”F 大
队执法人员小王认为。
“行政相对人并不是行政对立人。”F 大队陈队长强调，“如果罚了款却不
能使行政相对人改正错误，或者因忽视了可以减轻、从轻、不予处罚的情节而导
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致相对人内心更抗拒，这样不仅没有维护相关法律法规的权威性，同时也得不到
群众认可，实际问题也没有解决。法律不是越严越好，执法也并不是罚单一开就
万事大吉。法不等于罚，而是罚与育的结合。”
三、作答要求
问题一：根据“给定资料1”，概括J 市在反诈宣传方面有哪些特色。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
问题二：根据“给定资料2”，分析S 市人民群众的“金点子”能够成为城市治
理“金钥匙”的原因。（20 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
问题三：假如你是N 市法律援助中心的工作人员小赵，根据“给定资料3”，请
针对此次调研中发现的主要问题，撰写一份工作建议。（25 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）不超过500 字。
问题四：结合给定资料，以“处罚与教育”为主题，联系实际，自拟题目，自
选角度，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200 字。
