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联考冲刺卷2
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，
阅读给定材料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名
和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区
域的作答无效。作答时要一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草
稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严
禁折叠答题卡。
二、给定材料
资料1
Z 市N 县地处沟壑纵横的大山深处，全县超过半数的行政村常住人口在200
人以下，村多、村小、村散，基层医疗卫生资源不均衡现象一度突出，推进基层
医疗卫生服务改革迫在眉睫。
“与其十指用力，不如攥指成拳。”N 县分管卫生健康工作的杨副县长和同
事们探究后，决定在那些人口相对集中的行政村建设中心村卫生室，避免“撒胡
椒面”式的建设。“底数精准，才能有的放矢。改造提升村卫生室，第一项工作
是要求基层干部入户精准摸排常住人口，为规划建设提供扎实底数。”杨副县长
说。
N 县最早提出的设想是“20 分钟医疗服务半径”。“后来了解到，很多村民
家里有摩托车、电瓶车、轿车，步行20 分钟，开车只要几分钟，中心村卫生室
建在周边村民30 分钟就能走到的地方最合理。”杨副县长。那么中心村卫生室应
该建成什么样呢？“无论是在原来的基础上改建的，还是重新选址新建的，我们
都统一标准，比如，卫生室面积不小于40 平方米；实行保健室、诊查室、治疗
室、药房等四室分开；不设中心村卫生室的行政村，应设置巡诊室……”杨副县
长说。
“量血压、测心率、测血糖……搁在前些年，这些都做不了。”东关村卫生
室的乡村医生小姚说。彼时，N 县大部分村卫生室设在乡村医生家里：搭一张简
易行军床作为诊疗床，能用的医疗设备主要是一支体温计、一个听诊器。“现在，
血糖仪、血压仪、雾化机、消毒灯等基础诊疗设备在卫生室都有。”小姚。
“好鞍也得配好马。当时村医年龄结构趋于老化，个别村医‘力不能及’，
一些乡亲宁可舍近求远进城看病，这种情况也得变一变。”杨副县长说。为此，
N 县调整乡村医生的公告发布，面向现有村医及社会公开选拔录用198 名乡村医
生，采取笔试加专业考核的方式择优录取。
化西乡宁东中心村卫生室22 岁的医生李琦，大专毕业后，通过了乡村医生
考试，从这里迈出职业生涯第一步。在N 县，像李琦这样的年轻人正越来越多，
40 周岁以下的乡村医生占比超过六成。据了解，就在前几年，高中文化水平的
乡村医生在N 县都不多，绝大部分都是初中文凭。近几年参加考试竞聘上岗成
为常态，如今N 县的乡村医生中，大专以上者占比33.2%。
N 县还与市卫生健康职业学院合作，连续三年定向培养150 名医学生充实到
乡村医生队伍。“这种定向培养方式是我们第一次尝试，参与学生三年的学费、
住宿费全部减免。”杨副县长说。“我们每个月都会主动邀请市医院知名的医师到
基层开展驻点帮扶工作，除了常见疾病的讲解外，还为乡村医生们传授伤口清创
缝合、心肺复苏、止血包扎等操作手法，乡村医生的业务能力有了明显提升。”
过去，除了每月400 元补贴，村医还能有一些其他收入，比如，售药、打针、
输液，一个月下来能收入1000 元左右。但随着药品零差价制度逐渐落实，村医
收入相应减少。“那时感觉乡村医生的身份像是个兼职，毕竟，每月只有400 元
补贴。”不少村医表示。近几年，在国家基本公共卫生补助上，N 县财政每年安
排200 余万元，专项用于乡村医生“绩效补助”，绩效补助是浮动的，与业务工
作直接相关，而这也成为村医重要的收入来源。“如今，我每月拿到的绩效都在
1000 元左右，遇到集中体检、录入档案的月份，能拿到1500 元左右。干得多赚
得多，大家的积极性也越来越高了。”村医小张表示。
绩效管理改革还与紧锣密鼓实施中的县域医共体建设息息相关。N 县成立了
以县人民医院为主体的县医疗集团，182 个中心村卫生室全部纳入统一管理，乡
村医生的收入发放等均由县医疗集团通盘调度。地处偏远山区的中心村卫生室，
整合后的业务量依然相对较少，为此，县医疗集团予以兜底保障，将中心村卫生
室与县城和乡镇卫生院的距离纳入考量因素，综合评定边远山区乡村医生补助。
“宁化中心村卫生室距离县城超过50 公里，乡村医生的边远山区补助按每月150
元计算；与化北屯乡卫生院的距离超过了5 公里，边远山区补助再增加20 元。”
“过去，考核表由乡村医生本人填写上报，干多干少一个样。如今，考核严
了，工作实了，干好干坏有尺量。”县医疗集团考核组成员小雷说。绩效考核总
计500 分，其中公共卫生服务占300 分，每大类都有具体细化的指标。“新建一
份健康档案，一次性奖励15 元绩效；重点人群管理记录，每人次5 元……”小
雷介绍，考核人员根据乡村医生的入户照片、满意度抽查结果、档案动态更新等
情况现场打分，确保考核公开透明。
年初，石家庄镇潘家湾村86 岁的吴大爷突感不适住进了石家庄镇卫生院。
老人有慢性阻塞性肺疾病病史20 余年，并已发展为慢性肺心病。为快速确定诊
疗方案，石家庄镇卫生院通过与县级医疗单位进行远程会诊，对患者进行了无创
通气、抗病毒、抗感染等对症营养支持治疗，最终让患者病情得以好转出院。
67 岁的老穆家住余行乡木厂村，去年3 月的一天，失眠严重的老穆突然喘
不上气，镇卫生院医生随即为他开了转诊单，当天经由免挂号通道“无缝对接”
县人民医院，被确诊为肺大疱。“以前转诊要先由卫生院的主诊医生开转诊证明，
经科主任签字、院长批准，还要交到办公室备案，流程走完最快也得三天，很多
患者都因为等待而错过了最佳治疗时间。”杨副县长说。因转诊及时，老穆的病
情得到有效控制。现在他每年冬春季节去卫生室定期输液、吸氧就行了。
“病情严重时转到县医院进行诊治，病情稳定后再转回乡镇医院继续治疗，
这样的双向转诊大大节省了治疗费用，很受村民们欢迎。”杨副县长说。“‘动起
来’的还有医生，地处大山深处，村民不方便出来，我们组建了5 支党员先锋医
疗队下沉47 个重点村常态化开展巡诊、义诊，把医疗服务送到百姓家门口，让
‘患者追着医生跑’变成‘专家围着病人坐’。”
资料2
晨光洒落，C 市白象山上云消雾散，层峦叠翠。山腰处的B 区惠民街道胜天
村里，农家小院错落有致，乡村公路蜿蜒纵横，数百亩茶园如绿绸般在山间铺展。
“过去可不是这样的。”胜天村党支部聂书记说：“前些年，村子发展定位不清，
产业无序，道路坑洼，看着都急！”
乡村振兴，规划先行。“2024 年初，C 市启动村庄规划分类治理改革，B 区
把胜天村列为重点规划类村庄，依托于资源禀赋，规划确立了胜天村‘梨韵胜天、
至美茶乡’的发展定位。”聂书记介绍。在规划引领下，胜天村27 公里土路实现
水泥硬化；600 多平方米的茶叶加工厂建成投用，村集体经营性收入突破110 万
元。“规划清、方向明，乡亲们更有盼头了。”聂书记说。
C 市乡村地域广、面积大、人口多，行政村和涉农社区超过9000 个。这些
村庄禀赋不同，各有各的特点。C 市规划和自然资源局科技处董处长介绍，面对
千差万别的乡村实际，综合考量区位、产业及资源禀赋等因素后，C 市所有行政
村和涉农社区重新划分为重点规划、特色规划、稳定发展、自然收缩4 种类型，
不同类型村庄根据不同的规划编制要求寻求发展。
具体来看，针对村庄规模大、产业基础好、有全面建设需求的重点规划类村
庄，编制全域全要素村庄规划，整体优化村域生产、生活、生态空间；对于有点
状建设需求的特色规划类和稳定发展类村庄，按项目范围编制项目式村庄规划，
更加精准保障项目空间；对于仅有零星村民建房需求的自然收缩类村庄，则不单
独编制村庄规划，引导其用好乡村规划管理规则，为农房建设提供规划依据。
这段时间，S 区七塘镇将军村3.5 公里长的七将路正在加紧拓宽。公路拓宽
需要用地指标，怎么办？“我们对村庄规划和全域土地综合整治方案进行同步编
制，统筹盘活了建设用地20 多亩。”七塘镇叶镇长说，村庄规划与土地政策紧密
衔接，将军村盘活存量集体建设用地，建成集艺术展览、餐饮住宿、研学培训等
功能于一体的江家坪艺术创新区，带动社会投资超2 亿元。
过去，一些地方的村庄规划与土地政策融合不深，导致规划难以落地。C 市
将村庄规划与全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市等政策的动态衔接，
形成“规划引领整治、整治支撑规划”的协同路径。在石堰镇高庙村，一幢幢白
墙黑瓦的农家小院掩映在青山绿水间。“过去环境又脏又乱，经过改造后，各家
房前屋后都干净整洁，生活安逸得很。”当村庄规划与土地政策深度融合，美了
村子，更火了乡亲们的日子。石堰镇还在高庙村盘活了100 多亩低效园林地，吸
引社会资本，发展起沃柑、血橙等农业产业项目，村集体收益从2023 年的40
万元增长到2024 年的60 万元。
在推进乡村全面振兴的当下，村庄发展如果只靠“单打独斗”，容易陷入“各
自为政”的困境，甚至出现有项目想来却无地可用的问题。2024 年，J 区打破传
统“单村独建”的思维定式，审批实施了跨村域的片区村庄规划，对铜罐驿镇英
雄湾村、新合村、大碑村、观音桥村4 个毗邻村庄的土地、生态、产业等资源要
素进行整合和优化布局，让乡村从“各美其美”走向“美美与共”。
新规划实施以来，该片区的耕地破碎度从62%降低至38%，经营性建设用地
集中布局从5.74 公顷增加至13.59 公顷，完成了28 个建设项目的用地保障。铜
罐驿镇党委书记李书记表示，跨村域的片区村庄规划有效破解了空间资源碎片化
问题，放大了区域整体价值和规模效应。
规划不仅跨村还跨镇，C 市G 区组织两镇六村联合编制村庄规划。金凤镇九
凤村张书记说，“‘单打独斗最容易出现的就是产业同质化、重复建设等问题，造
成资源浪费，现在跨镇联合规划，各个村可以实现优势互补、资源共享、差异化
协同。我们村重点布局旅游民宿产业，我由老旧民房改造而成的特色民宿吸引了
不少游客入住体验，而毗邻的曾家镇虎峰村侧重发展艺术体验，两村资源互通，
游客接待量和旅游综合收入都有了大幅提高。”
村庄规划怎么编、编得好不好，农民最有发言权。过去，有的村庄规划表达
过于专业，影响村民参与和监督。2024 年，D 区棠香街道和平村开展村庄规划
修编。“为了听取乡亲们的意见和诉求，不知开了多少次院坝会、村民代表会，
走访了多少户村民。但不管付出多少都是值得的，我们的最终规划是非常贴合村
民需求的，因此村民配合度高，执行起来更加顺畅，服务效率也就更高，让乡村
建设从‘蓝图绘就’快速迈向‘实景落地’。”和平村村委会邱主任说。
T 区开发移动端小程序，全面整合乡村空间与资源数据，村民和企业通过扫
码即可轻松找到农房、土地、项目等关键信息；在和平村村委会会议室看到，大
屏幕上的实景三维模型地图直观展示出村庄现状、用地布局等各类规划要素……
在数字C 市建设的引领带动下，数字技术正加速融入村庄规划编制、管理和服务
全过程。“以前搞规划，全是密密麻麻的文字，大伙儿看着头疼，也摸不着门道。
现在不管是新路咋修、新房咋建还是种植基地建在哪，都能做成清清楚楚的可视
化画面，一眼就能看明白，大伙儿心里有底了，都愿意跟着干，主动把家乡建好。”
邱主任说。
资料3
“要不是政府的救助，我们祖孙仨真不知道怎么活......”在A 省F 村的一间
回迁房里，七旬老人热泪盈眶。老人的儿子于2024 年10 月突发脑溢血，这个家
庭瞬间失去经济来源，3.6 万余元的自费医疗账单让这个家庭雪上加霜。2025 年
1 月，4000 元临时救助款跨越年关送到家中，后续每月全家都能领取低保金，基
本生活有了保障。
去年以来，A 省财政厅累计安排省级以上困难群众救助补助资金83.2 亿元，
如同一张坚实的“安全网”，兜住了困难群众的生活底线。财政为民生兜底还蕴
藏在一餐一饭、一老一小的民之关切里。78 岁的韦大爷是一名“五保”对象，
入住石塘社区养老服务中心已有15 年，“现在伙食和日常活动都丰富了很多，孩
子们也能放心，不用老惦记我了。”这份评价，源于居家社区机构相协调、医养
康养相结合的养老服务体系不断健全。2025 年，聚焦育儿痛点，全省下达“安
心托幼”行动奖补资金5000 万元，消解家庭的养育焦虑。
A 省财政厅政策研究室相关负责人表示，“政府的钱就是要花给老百姓的”，
A 省的实践正是对“投资于人”的生动诠释。2025 年，“推动更多资金资源‘投
资于人’”首次被写入政府工作报告。“投资于人”有何深意？早在2015 年中央
经济工作会议就指出，要加大投资于人的力度；2023 年，习近平总书记在二十
届中央财经委员会第一次会议上强调，要把“投资于物”同“投资于人”紧密结
合起来；2025 年中央再次明确要“投资于人”，这是以人民为中心的发展思想的
具体体现，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民。
智能家电走进大众便利日常生活、承载新中式美学的服饰成为市场新宠、AI
技术为游客打造更丰富的体验……近两年，A 省在国家补贴的基础上加大了优惠
力度，积极推动电商平台、支付机构、生产和销售企业推出促消费优惠券。A 省
T 市某购物中心的总经理表示，原定18 天投放的消费券仅用了两天就被抢光，
实际使用带动商家消费额度超400 万元。后续还有三批消费券待发放，预计叠加
国家的大规模消费补贴，将直接拉动数亿元的消费增长。
前段时间，一家折扣超市A 省首店H 市开门迎客。商家通过“产地直采+工
厂直供”模式，砍掉中间环节，将流通成本转化为价格优势，吸引不少消费者争
相选购。H 市是A 省新增首店最密集的城市，2025 年以来已有183 家首店在这
里开业。去年开始，A 省对新入驻的中国（内地）首店、A 省首店分别给予100
万元、50 万元一次性奖励，鼓励各市因地制宜出台支持“首店经济”发展政策。
比如，W 市实施“智造+消费”双轮驱动，引入多家汽车体验类首店；F 市则致
力于打造县域消费引力圈，首店经济“多点开花、梯度发展”。近一年多，全省
入驻开业637 家首店，涵盖了服饰、餐饮等大众消费业态及潮玩、二次元等新兴
业态，消费新场景越来越丰富。
“今日播种明日成林”，最有远见的投资，是播种未来。“人”，既代表居民、
消费者，也代表人力、人才。X 市已连续3 年成为A 省人口净流入城市，成功入
围“中国城市创新能力百强榜”，并连续4 年跻身“中国城市人才吸引力百强
榜”……“近悦远来”人才生态激活发展“一池春水”。
“选择来X 市，不仅是看中这里的产业发展潜力，更被实打实的人才政策打
动。”作为A 省X 市先进光伏技术研究院引进的高端人才，材料学博士小周，曾
收到多家国内知名企业的邀约，但最终被X 市的诚意打动。X 市连续三年举办人
才交流合作活动，累计向385 名高层次人才开辟子女入学、就医保健等绿色通道，
切实解决人才后顾之忧。
2024 年，为激发青年大学生创业梦想，A 省推出了全国首支大学生创业投资
基金——总规模为5.05 亿元的全省大学生创业投资基金，为众多有创业梦想的
学子“撑腰”。2025 年，针对返乡创业农民工、高校毕业生等十类重点群体，财
政给予创业担保贷款实际利率50%的贴息支持。一年间，全省新发放创业担保贷
款100 亿元，各级财政贴息超5 亿元，带动超7 万人次创业就业。这笔“真金白
银”的贴息，让更多有梦想、有能力的人敢于创业。
“对我们打工人来说，夜校能很好地‘去班味’，让工作压力一扫而空。”H
市市民倪女士一直想系统性学习乒乓球，得知“夜校”上线乒乓球课程，便立即
报了名。去年开始，A 省各地创新开展“青年夜校”公益项目，推出的社交英语、
电影鉴赏、美妆健身、非遗手作等多种多样的课程广受青年人追捧。与此同时，
阅读空间、百姓健身房等邻近社区建设，农家书屋、非遗陈列室、文体活动室等
“打包”入驻乡镇文化站，从淮北到江南，一道道接地气、有温度的“文化大餐”，
让群众真切感受文化的滋养。
“除了消费、生产等，人还有更宽广和更高层次的追求。‘投资于人’不遵
循单一的经济逻辑，而是在更高层次上考虑人自身的需求，尤其是精神文化需求。”
省文化厅相关负责人表示，“‘投资于人’，是深刻理念，是重要部署，也是扎实
行动。‘投资于人’并非一次性投入，要随着经济社会发展的需要而不断优化，
确保投资的有效性、精准性和可持续性。”
资料4
苏州街水巷借两岸古树，成林掩水街之观，是为“近借”；昆明湖借玉泉山
上玉峰塔，成玉峰塔影之景，是为“远借”；十七孔桥借冬至斜晖轨迹，成金光
穿洞之象，是为“应时而借”……作为中国园林的重要设计手法，“借景”既讲
究师法自然，又注重融于全局，其中蕴含着丰富的思维与智慧。
“借景”，不是随意纳引，而是基于对自身特色与外部环境的深刻洞察，随
形依势，实现一景一境“虽由人作，宛自天开”的效果。造园者必先踏遍园址周
遭，观山川走势、察流水向背，辨四时光影、识草木枯荣，将外部天地的气韵与
园内的布局脉络精准契合。苏州拙政园的“借景北寺塔”便是绝佳例证，在倚虹
亭下往远处望去，古木翠柳间，千米之外的北寺塔露出大半塔身，仿佛塔本就立
于园中，虚实相生间拓宽了园林的空间意境，这份精妙为人称道至今。
借他处之景，成此处之境，最忌硬凑突兀，贵在气韵相通、格调相融。若不
顾园子的整体风格，强行引入气质相悖的景致，只会格格不入，破坏园林的整体
意境。“借景”的更高境界为“造景”。中国园林花窗从来不只是为了采光通风，
而是每窗一景，四时各有特色。这种“一窗一世界”的创造，使游人在行走中不
断领略新的景致。
一山一石，一步一景，耐人寻味，“借景”的智慧对于地方推动高质量发展
颇有启发。奋进“十五五”，汲取中华优秀传统文化的养分，我们走好自己的路，
就有无比深厚的底蕴、无比广阔的舞台、无比充沛的动能。
过去，受自然地理、区位条件和科技教育等综合因素影响，贵州经济总量和
人均水平排位在全国靠后。等风来，不如追风去。厘清“我有什么”与“能干什
么”，洞察发展“风口”，“借”才有方向，“力”才能用在刀刃上。贵州能源资源
丰富，电力“水火互济”，能源结构稳定，能够满足大数据产业对于能源的需求。
贵州地壳结构相对坚固，地层稳定，是全国地震低风险区，有利于保障数据中心
长期安全运行。贵州常年年平均气温15℃—16℃，恒温恒湿，能降低制冷能耗、
节省大数据产业成本。贵州凭借得天独厚的自然禀赋与能源优势，抓住数字经济
发展浪潮奋楫笃行。从瞄准数据中心建设抢先机，到聚焦算力赋能产业抢新机，
贵州如今已成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。从某种意义而言，贵
州发展打破了传统产业转移理论。
集齐一辆新能源汽车的零件要多久？长三角给出答案：4 小时。上海提供芯
片、软件等组成汽车“大脑”，江苏提供动力电池，浙江提供一体化压铸机……
安徽以改革破壁，以整车制造优势链接沪苏浙资源，登顶中国新能源汽车“第一
大省”。安徽“逆袭”告诉我们，地方融入区域协调发展，也要有机融合、机制
相通，以融合之姿参与协同，才能整合资源为我所用，既为一域增光又为全局添
彩。
在35.8 万平方公里的热土上，长三角江浙沪皖三省一市三省一市几乎所有
部门都在立与破、沟通与协调、对接与创新，共同打造统一大市场先行区。外国
人240 小时过境免签全域实施；跨省“高效办成一件事”，200 多项政务服务“一
网通办”……7 年来，沪苏浙皖合抱而成、相互借力的的长三角区域内，围绕市
场监管领域跨区域跨部门的议题不断向纵深迈进，各项机制运转更加顺畅，各项
合作更加紧密，各种互动更加频繁。
在对口援疆政策的大力支持下，新疆“借”来了技术、人才、产业、资金等
资源，“造”出了荒漠戈壁“风光”无限、文旅产业开启万亿赛道等，也让天山
三文鱼“跃”上八闽餐桌、疆电外送累计突破1 万亿千瓦时……无论是受援之借，
还是协作之借，都是为了育新机、开新局，曾经的边远地带、内陆腹地，如今的
枢纽地带、开放前沿，单向帮扶结出双向赋能的硕果。
三、作答要求
1.“给定资料1”中，Z 市N 县被国家卫生健康委评为全国基层卫生综合改
革典型案例。阅读给定资料，概括N 县基层医改的主要经验。（15 分）
要求：准确全面，条理清晰，不超过300 字。
2.请根据“给定资料2”，谈谈C 市推进村庄规划分类治理过程中有哪些创
新做法？给乡村发展带来了什么影响？（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，分析全面；
（2）提炼准确，分条表述；
（3）不超过350 字。
3.“给定资料3”是当地日报上的一篇报道，请你为这篇报道撰写一则短评。
（25 分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，语言流畅；
（4）不超过500 字。
4.“给定资料4”中提到“一山一石，一步一景，耐人寻味，‘借景’的智
慧对于地方推动高质量发展颇有启发。”参考给定资料，联系实际，自选角度，
自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）800～1000 字。
