文档文本内容
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联考冲刺卷3
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，
阅读给定材料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名
和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区
域的作答无效。作答时要一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草
稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严
禁折叠答题卡。
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二、给定材料
资料1
交界地带跨越行政区域，面临执法力量不同、执法标准不一等情况，容易出
现“谁来管”“怎么管”等执法难题。某报记者采访了解到，在长三角一体化高
质量发展背景下，由S 市Q 区、J 省W 区、Z 省J 县（简称WQJ）共同构成的长
三角生态绿色一体化发展示范区，积极探索破解三地交界地带“执法难”。
J 县公安、交通、综合执法等多部门联合开展“交通安全大会战”，查处“电
动车带人”行为时，一些处罚对象有异议：J 省要求只可带一名12 周岁以下儿童
上路，否则将处以20 元到50 元的处罚；但按Z 省的规定，搭载人年龄被放宽至
16 周岁以下，12～16 周岁则不予处罚。“每天来来往往、抬脚就去”的地方，
执法标准竟然差这么多？这样的情形在交界地带并不鲜见。
2023 年3 月，三地成立行政裁量权基准一体化工作领导小组，由长三角生
态绿色一体化发展示范区政策法规部负责同志担任组长，Q 区司法局、W 区司法
局、J 县司法局的分管领导担任副组长，示范区区域内各相关行政执法机关分管
领导及执法负责人作为成员。此后，领导小组向三地征集有统一需求的行政处罚
裁量基准事项，推动形成统一基准。为给具体案件办理提供参照便利，又将三地
所有行政执法机关的行政处罚裁量权基准统一上传执法协作平台，供执法人员随
时查阅比对。
2023 年5 月，王某在W 区黎里镇汾安东路占道摆摊，执法人员查实其违法
事实。因示范区三地同类案件处罚金额差异较大，最高与最低相差980 元，最终
由W 区发起三地会商。经会商，W 区黎里、J 县西塘城管执法部门达成一致，对
王某处以20—50 元罚款，这起案件为三地“类案同罚”提供了实践案例，成为
“典型案例”之一。为充分发挥行政执法“典型案例”对执法实践的指导作用，
三地司法行政部门多次发布行政执法典型案例，以便三地行政执法机关学习借鉴，
保证“类案同罚”，为示范区向更高质量发展提供公平公正的法治环境。
一些交界地带较为偏僻，违法行为发现难度大、处罚不及时，单一省份的执
法力量相对薄弱。为此，2022 年9 月，三地人民政府联合印发行政执法协同指
导意见，其中明确“重点领域或行业，可以组织开展区域统一联合执法行动”。
在实践中，分属三地但同属一个系统的部门沟通协调相对顺畅，而涉及不同地区
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的多部门、跨层级、跨系统的联合执法监管活动，协调配合往往更费周折。J 县
根据历年监管经验以及行政处罚、投诉举报数量等情况，列举出示范区内的高频
次、高综合、高需求事项，明确了8 个重点执法协作领域。分别是：渣土运输、
水源地保护、非法捕捞、燃气经营、危化品运输、非法行医、食品安全、船舶运
输。对于每个重点领域，三地分别指定一个负责归口协商的部门，在后续工作中，
明确由归口部门负责牵头，共同开展联合执法。
“以‘燃气经营’领域为例，J 县和W 区均明确由住建部门牵头、Q 区明确
由建设和管理委员会牵头，不同条线的职能部门和执法部门围绕执法事项，开展
线上协作，实现数据共享、线索移送、集体会商等，执法协同的力度不断增强。”
J 县综合执法指导办许副主任说。
当三地间需要开展异地执法调查时，协作地的行政执法部门通常会在协调对
接、提供场地、协助调阅材料等方面给予帮助，但这种帮助常常“一事一议”；
有的执法事项在移送线索、固定证据时，执法人员从线下发函到赶赴异地对接，
耗时较长。为破解这些问题，J 县探索开发“示范区执法领域协作应用”平台，
三地目前已实现73 个执法部门入驻，依托平台的“线索案件移交”“证据共享
互认”等功能，入驻的执法部门可直接发起异地协作。
“为进一步提高三地执法部门间的日常协作效率，2023 年11 月三地纪委监
委签署了协作备忘录，每季度开展一次联合监督行动，重点监督执法部门责任悬
空、协作不力等问题，确保协作顺畅。不仅如此，执法协作平台上还专门嵌入了
纪委监督模块，对接收、确认、反馈过程中的不及时行为发出预警，视情况由三
地纪委发起督办，督促部门协同配合到位。比如，线索移送须在3 个工作日内接
收、30 日内反馈。”许副主任介绍。
以往的执法实践中，交界地带的一线执法人员更习惯“熟人社交”，一旦联
系不到“熟人”，信息互通就出现卡点，执法效率就会降低。为此，三地执法部
门设置了固定的执法联络员，负责跨域信息沟通、共享执法信息、反馈执法结果
等。“比如，在渣土运输执法领域，J 县有哪些正规运输车队，其管理的车辆车
牌号、审批许可信息等，联络员都会上传至平台，方便三地执法人员在资源共享
库中调阅，为跨区域执法的信息对接提供便利。”许副主任说。
对于示范区执法人员来说，接到线索能快速对接对应负责人，彼此熟悉工作
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风格，省去磨合环节，办案更具主动权，而成功查办案件进一步激发合作意愿与
区域一体化认同感——这恰恰是很多地方跨区域联动中所忽略的“人心互通”的
价值。近年来，三地通过党建共建、联合培训、文体互动等多维度交流，构建起
的不只是简单的通讯录，而是关键时刻能“一个电话、一条微信”就获得响应的
战友信任。这种情感联接极大地降低了跨部门协调的成本，成为机制高效运转不
可或缺的润滑剂。
资料2
2025 年8 月，一位市民在使用无人机时，敏锐发现D 市H 县X 工厂楼顶废
气处理设施“静悄悄”停运，而车间窗户旁的排风扇却“呼呼”直转，疑似偷排
废气。市民立即操作无人机录像、拍照取证，并迅速反映至生态环境部门。
“群众‘慧眼’总能发现问题，这份来自空中的“情报”，成为破案的关键
起点。”D 市生态环境局H 分局执法人员表示。无人机高空侦查清晰显示，企业
三层车间正在生产，但配套的废气处理设施完全闲置，车间窗户敞开，车间排风
扇正在往外抽风。掌握初步证据后，H 分局执法队伍赶赴厂区内，核实废气处理
设施闲置及注塑工序废气偷排外环境的情况，并发现车间多处废气收集管道破损
断裂，违法事实确凿。
执法人员现场责令企业立即整改，启动闲置的废气处理设施，并确保其持续、
稳定、正常运行；同时对废气收集管道断裂的注塑工位，立即暂停生产作业，要
求尽快修复破损管道；对车间进行密闭处理，关闭所有违规运行的排风扇，严防
废气“外漏”。目前H 分局已对该企业开展“回头看”复查，形成监管闭环，
守护群众的环境权益和H 县的蓝天白云。“无人机的应用展现了科技赋能的新
优势，通过天上发现线索，提高发现环境违法行为精准度，让违法行为‘无所遁
形’。”市生态环境局孙局长表示。
现场执法人员表示，“该企业涉嫌违反《中华人民共和国大气污染防治法》
第四十五条规定，‘产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空
间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采
取措施减少废气排放’。最终，我们对该企业被处以3.5 万元的罚款”。
夏令初至，由S 市生态环境局、12345 市民服务热线共同发起的“生态环境
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局长接热线”行动正式开启。有多位市民通过热线反映C 区L 大厦的空调设备噪
声扰民问题。
接到投诉后，C 区生态环境局执法大队随即开展调查。原来，L 大厦的经营
管理方为某建设工程有限公司，该大楼中央空调机组位于一幢三层设备楼内，距
离居民住宅仅10 米左右，有几幢高层居民楼一开窗就可以看到相关设备。“往
年也曾有居民投诉该问题，尤其夏天空调使用高峰时噪声更为明显。”当地执法
人员介绍。今年刚刚入夏，该噪声问题又引发投诉。对此，执法人员立即联系监
测部门对该公司中央空调设备进行边界噪声监测，结果显示边界噪声为62 分贝，
不符合社会生活环境噪声排放标准2 类区昼间标准限值。
对于该企业噪声超标排放的违法行为，C 区生态环境局决定立即予以立案查
处，下达《责令改正违法行为决定书》，要求该公司立即改正噪声超标排放的违
法行为，并作出罚款9600 元的行政处罚。但之后涉事企业仍然没有有效的整改
动作，居民表示噪声情况仍然没有好转。
对此，C 区生态环境局决定，为彻底解决噪声扰民问题，以环保法四个配套
办法实施作为该案重点突破口，依据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》
启动按日计罚程序，督促该单位落实整改。按照责令改正通知次日至复查日计算，
最终按日计罚天数共计15 天，C 区生态环境局向该单位下达了《按日连续处罚
决定书》，作出罚款人民币14.4 万元的处罚决定。“社会生活噪声领域启动按
日计罚程序，这件案件在C 区甚至S 市都属于首例。”C 区生态环境执法大队负
责人介绍说。
收到《按日连续处罚决定书》后，该企业才意识到问题的严重性，立即着手
整改，联系厂商对空调设备进行维护，更换了噪声明显的零部件设备，整改后复
测，噪声满足排放标准要求。困扰了该处居民多年的噪声扰民问题终于得到彻底
解决。
“环境保护法和噪声法对于社会生活领域噪声超标拒不改正行为的罚则，最
大限度保障居民的‘环境权’和‘安静权’，是生态环境执法部门有力武器。”
C 区生态环境局周局长强调。在过往的社会生活噪声扰民问题处理中，执法人员
基本上采取的是柔性执法的手段，对噪声排污者进行批评教育，对受扰群众进行
解释说明，很多时候无法真正威慑到排污者，在一定程度上产生了许多“久调不
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解”的噪声难题。“这起案件的办理打破以往执法方式的局限，按日计罚切实强
化涉事企业对环境问题整改的紧迫感，加大噪声污染类案件执法力度，可以成为
同类噪声污染案件执法提供借鉴。”周局长表示。
资料3
今年暑假，韩女士在家休息时，6 岁的侄子小宇突然问她：“姑姑，中国也
有山海经吗？”这个问题让韩女士一时语塞，孩子第一次接触“山海经”的概念，
竟然是通过这些外来的且由AI 生成的产物。近段时间，“外国山海经”“AI 山
海经”等AI 魔改内容在网络上迅速走红，渗透到低龄群体中，一些AI 魔改内容
甚至已经实体化，逐渐“侵入”现实世界。比如，以“外国山海经”为关键词在
电商平台检索，有不少形象被印在衣服上或做成盲盒、积木等产品售卖，有些商
品标签直接标注“给孩子的礼物”等词语。
市民俞女士也发现，孩子在观看动画片后，平台会自动弹出一批颜色鲜艳却
毫无营养的衍生视频，其中不乏“小猪佩奇打骷髅”等暴力恶搞内容。为了减少
这些不良视频对孩子的侵蚀，俞女士不仅向孩子反复强调这类视频的危害，还尽
量下载正版动画片供孩子观看，“这些包含血腥暴力、恶搞低俗内容的‘邪典动
画’前些年就曾出现，如今借助AI 技术卷土重来，对孩子的影响很大。平台审
核太不到位了，像这种恶搞经典动漫角色的视频应该被严格限制。”她说。
“在××（地名），女儿已经过上了普通人里最好的生活”。在某社交平台中，
不同的帖文中，这个地名被换成北京、长沙、珠海等不同城市，但画面中父母和
孩子的形象高度一致。同一张脸、同一个家庭，却有多段“精彩人生”？记者下
载相关帖文照片后发送给多个AI 软件询问“是否为真实图片”，得出的结论是
“高度疑似AI 生成图”。记者进一步观察发现，这些账号用AI 生成图塑造“成
功家庭”形象的目的实为引流兜售课程。
除此之外，AI 生成技术也被广泛应用于商品展示。在某购物平台上，多家销
售睡莲的店铺均使用相同的商品宣传图，图片呈现明显的AI 制作特征：背景失
真、花朵呈半透明状。相关商品的买家评论最多达7 万余条，而其评论区却几乎
未见成功开花的反馈。在偶有的一些开花图片中，花朵数量和形态也与宣传图相
差甚远。2025 年9 月1 日，《人工智能生成合成内容标识办法》正式实施，要
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求人工智能生成合成内容应当通过显著标识、数字水印等方式进行显式与隐式标
注，以保障内容的可识别性。这标志着，AI 生成内容全面进入“持证上岗”时代。
而上述商品宣传图中，均未出现AI 生成图片的相应提示。
来自广西的小林经营着一家玩具网店。不久前，他遭遇了一起“AI 骗局”。
一位买家发来私信，称商品损坏并要求“仅退款”。小林请对方提供图片凭证，
很快，买家发来一张照片：粉色毛绒玩偶显得陈旧肮脏，四肢与头部布满灰尘，
甚至出现“龟裂”和“锈迹”。他将图片上传至某AI 检测工具，结果显示：“裂
纹纹理过于规整，材质融合不自然，很可能进行了AI 修改。”小林向买家指出
疑点后，对方竟威胁“不退款就‘12315’见”。更让他意外的是，明明是买家
利用AI 工具对产品照片进行“伪毁损”处理，平台最终支持了买家的售后请求。
受访专家分析，买卖双方的“AI 博弈”暴露出平台审核与监管在技术迭代面
前存在一定的滞后性。一方面，现有监管技术难以精准识别AI 生成的虚假内容；
另一方面，相关法律法规尚未对AI 伪造证据等行为作出明确界定，导致执法依
据不足。
前段时间，演员W 在短视频账号进行3 次以“我是真的W”为主题的直播，
讲述近期被AI 换脸直播带货的经历。此前，已有多位公众人物深受AI 换脸、声
音克隆困扰，大多数仿冒者以直播等方式牟利。去年11 月14 日，中央网信办官
方账号发文表示，网信部门严厉处置一批违法违规网络账号，同时督促网站平台
发布治理公告，开展集中清理整治。内蒙古鄂尔多斯的一名市民，曾遭遇AI 换
脸诈骗，险些损失40 余万元。视频通话中，不法分子利用AI 换脸技术冒充该消
费者朋友，以资金周转为由，诱骗其转账40 余万元。有平台方公开回应称，AI
内容侵权识别属于行业性技术难题，恶意仿冒账号在持续与平台进行技术对抗。
6 月底，一则“7 月1 日起老年人坐火车可打折”的虚假信息在社交平台广
泛传播。该谣言抓住老年群体对出行优惠的关注心理，通过AI 技术伪造所谓的
“铁路部门新政”，甚至附上仿冒官方文件的排版和措辞，迷惑公众。7 月初，
一则“四川峨眉山人猴大战，猴王被当场击毙”的热点事件引发了广泛关注。该
视频借助AI 技术，将多地拍摄的猴群画面进行剪辑拼接，甚至编造了具体的人
物信息，让很多人信以为真。景区已联合森林公安等部门进行辟谣。
7 月中旬，云南大理赵某某为博人眼球、吸粉引流，使用AI 工具制作多个交
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通事故现场人员伤亡视频发布到网络平台，编造虚假警情，引发当地居民恐慌。
经核实，大理州辖区内未发生以上交通事故。公安机关已依法对违法行为人赵某
某给予行政处罚。同时，公安机关也提醒公众提升辨别能力，面对“爆炸性”内
容要保持警惕，优先查看政府、权威媒体的正式回应。
资料4
Y 市市场监管部门在办理一起产品不合格违法案件中，发现涉案产品未经强
制性产品认证、检验不合格，但作为待用零部件已销售给Y 市一家知名企业。执
法人员及时将预警事由、风险分析、防控措施及要求等告知企业，企业及时办理
退货，消除了不合格产品流入市场带来的安全隐患，企业因此避免了经济和声誉
损失。近年来，此类“服务型执法”理念落地的生动实践在Y 市比比皆是，颠覆
了很多市场主体对市场监管部门“管”与“罚”的固有印象。
市场监管部门是服务经济社会发展职能最多、最全的部门，与民生和经济社
会发展紧密相连，服务经济社会发展责无旁贷。伴随机构改革，Y 市市场监管部
门职能由单领域市场主体行为监管转变为全领域市场主体行为监管以及全链条
监管，监管方式也由审批为主的事前监管转变为以“双随机、一公开”为主的事
中事后监管。面对监管形势的新变化，Y 市市场监管部门转变工作思路，变被动
监管为主动治理，坚持把服务作为第一职责，把发展作为第一要务，在全国率先
探索实施“服务型执法”，发布《推行市场监管服务型执法助力全市经济高质
量发展实施意见》，建立起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后
回访”的执法新模式，落实“监管为民”理念，赋能助力全市经济社会高质量发
展。
走进Y 市世泰仕塑料有限公司Y 市分公司，只见企业生产设施、治污设施的
关键点位上均配有一个不起眼的“小盒子”，这就是企业的用电监控设施。“盒
子虽小，作用可大了。”市生态环境综合行政执法支队J 大队蓝队长介绍，“用
电监控系统是我们的‘千里眼’‘顺风耳’，它一端连着企业，一端连着平台，
可实时在线监测企业产污、治污设施运行情况。”
据了解，2021 年以来，市生态环境局J 分局在执法实践中积极运用在线监测、
固废管理、排污许可管理、辐射监管等智慧监管手段，构建“智慧巡检”非现场
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执法模型，实现“现场”+“非现场”执法双轮驱动。
2025 年11 月3 日13 时15 分，视频自动抓拍并智能分析发现J 区健民街周
边存在违规店外经营行为，AI 智能派单系统在1 秒内自动匹配办理部门“J 区综
合执法局环秀中队”，并进行自动流转，15 时44 分，案件处置完毕，经视频自
动核查后结案。
“以前的流转方式是工作人员根据案件处理标准结合问题描述和工作经验，
研判确定处置部门并进行派发，每个问题派发耗时需要30 至60 秒。”Y 市城市
管理局综合行政执法支队指挥中心一处鞠处长介绍，“随着时代不断进步，技术
持续更新迭代，以大数据、云计算、人工智能为代表的数字化工具快速发展，特
别是AI 大模型的广泛应用，让执法更精准，极大提升了工作效率。”今年市城
市管理局会同市大数据局打造数字城管“智能派单”场景，将原本需人工判断派
发的案件升级由大模型派单，单个案件平均派发时间由30 至60 秒缩短至1 秒，
智能派单率达到99%以上。
“直播间里卖的保健品，产地在浙江，发货在广东，主播在上海，我们消费
者在Y 市买到假货，找Y 市执法部门，说要找发货地广东；找广东执法部门，又
说主播在上海，该由上海监管，来回踢皮球，最后还是不了了之。”Y 市市民王
女士去年遭遇的网络购物维权难，折射出当前新型违法违规行为带来的监管困境。
随着直播电商、社交电商的快速发展，网络虚假宣传、跨域商标侵权等违法行为
越来越隐蔽，也越来越分散。
“‘明者因时而变，知者随事而制。’工作方法必须适应时与势的变化。”
Y 市文化市场综合执法局袁副局长表示。随着全国统一大市场加快建立，跨区域
经营日益频繁，2025 年，Y 市文化市场综合执法局与H 市文化市场行政执法队
尝试打破地域壁垒，针对淘宝、闲鱼等平台的违规线索建立协同机制。工作人员
介绍：“以往调取一条跨区域平台数据，至少要跑3 个部门、等半个月，现在通
过协同系统，当天就能调取，一年下来我们共调取各类数据330 余万条，查办教
科书非法发行、擅自从事专网视听服务等案件127 起，平均办案周期从45 天缩
短到10 天。”
同样面临跨域侵权困扰的，还有Y 市某制造业企业，该企业负责人介绍，他
们的核心产品被邻省企业仿冒，“我们自己去取证，对方不配合，当地执法部门
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也以‘属地管辖’为由不予协助，后来还是我们当地市场监管部门主动对接，跨
省联合调查取证，才找到对方侵权的证据，最终推动和解，为我们挽回损失1600
余万元。”
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三、作答要求
1.阅读“给定资料1”，概括WQJ 区域是如何破解交界地带“执法难”的。
（15 分）
要求：紧扣资料，全面准确，层次清晰，不超过250 字。
2.近日，Y 省生态环境厅拟筛选多个生态环境执法典型案例，向社会公开发
布。假如你是相关工作人员，请为“给定资料2”中的两起案件撰写典型案例说
明材料。（20 分）
（1）典型案例包括案情简介、查处情况及启示意义；
（2）要点全面，层次分明，表述规范；
（3）不超过500 字。
3.根据“给定资料3”，梳理当前AI 滥用乱象，并提出相应的解决措施。
（25 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提措施与问题相对应，针对性强、切实可行；
（3）不超过450 字。
4.“给定资料4”中提到，“‘明者因时而变，知者随事而制。’工作方法
必须适应时与势的变化。”请你深入思考这句话，围绕行政执法工作，联系实
际，自选角度，自拟题目，撰写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 字左右。
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