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行政执法
国务院办公厅关于印发
《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》的通知
国办发〔2023〕27 号
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执
法质量直接关系法治政府建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要
（2021—2025 年）》，全面提升行政执法质量和效能，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的
决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提
升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法
行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正
文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场
秩序，加快推进法治政府建设。
（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工
作的全过程和各方面。坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能
看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持问题导向，聚焦
重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立
足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量。坚
持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政府管理其他
各项工作协调发展。
（三）主要目标。到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执
法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力
建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能
显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度
大幅上升。
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二、重点任务
（一）全面提升行政执法人员能力素质
1.着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，
切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正
确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高
政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强基层行政执法单位党组织建设，充
分发挥党建引领作用。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建
设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、
法律效果和社会效果的有机统一。
2.大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类
分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人
员每人每年接受不少于60 学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，
原则上于2024 年6 月前完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。加强
执法行为规范和职业道德教育。国务院司法行政部门要推进全国行政执法人员培
训标准化体系建设。国务院有关部门要研究制定本系统行政执法人员的专门业务
培训计划。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导，乡镇、街道综
合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项
人员的培训，鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义，
切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾
的能力。
3.切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，
未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全面落实行政执法责任
制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制，对
不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人
民警察证件的管理使用按照人民警察法的规定执行。按照国家有关规定对在行政
执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。
（二）全面推进严格规范公正文明执法
1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一
刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作
忠政申论
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为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。各地区有关部门要于2023 年底前梳
理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整
治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重领导
并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直
管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门汇总后报送国务院司法行政部门。
2024 年底前，由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项
整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。
2.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁
量权基准的动态管理和备案审查。2023 年底前普遍建立行政裁量权基准制度。
国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法
种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备
标准及技术规范指引。
3.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、
执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新
型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非
现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直
接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全
覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整
改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依
法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报
处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。
（三）健全完善行政执法工作体系
1.协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执法
体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024 年底前研究制定
本部门行政执法事项目录。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府要组
织开展行政执法事项的清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生
且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或
者暂停实施的意见，按规定程序处理。国务院有关部门制定本领域综合行政执法
标准化指南，国务院司法行政部门研究制定综合行政执法改革法治建设政策文件。
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2.做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部
门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政
部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。对拟予清理的
行政执法事项不再赋权乡镇、街道。完善赋权事项评估和动态调整制度，各地区
2024 年底前要对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估，对基
层接不住、监管跟不上的及时予以调整。各地区要组织开展乡镇、街道行政执法
规范化试点。
3.大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健全
跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互
通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执
法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依
规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。
（四）加快构建行政执法协调监督工作体系
1.完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执
法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。健
全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导
等工作。研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针
对性、约束力。
2.健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作
的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024 年底前基本建成
制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的
行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开
展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。
3.创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政
执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，
对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。
县级以上人民政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行
政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。完善重大
行政执法案件专项监督调查处理机制。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与
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12345 政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。积极推进落实行政执
法监督员制度。
（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系
1.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。国务院司法行政部门要加快
推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一
体化平台。按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化
应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推
行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。
2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与
国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统
等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。建立健全全国
行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和
国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互
联互通，2025 年底前汇聚形成全国行政执法数据库。
（六）不断强化行政执法保障能力
1.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配
备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职律
师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法
决定法制审核协作机制。
2.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追
责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强
化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执
法人员心理咨询服务和危机干预机制。
3.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将
行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际，
合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施，将本
计划组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。县级以上地方人民政府要建立
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司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以
及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对本计划落实的统筹协调和
督促指导，及时研究解决本计划实施过程中的共性问题。
（二）强化督促落实。各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将
贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政
府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。适时组织开展行政执法人民群
众满意度第三方测评。
（三）推进经验交流。各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻
媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，
注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层
鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法
形象。
国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督
和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，研究解决工
作中遇到的问题，重要事项及时向党中央、国务院报告。
国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”
重点事项常态化推进机制的意见
国办发〔2025〕24 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化政务服务、提升行政效能，
健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，经国务院同意，现提出以下
意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十
届二中、三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成
一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围
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加强部门协同和服务集成，带动政府治理能力整体提升，持续优化营商环境，增
强企业和群众获得感，助力高质量发展。
二、加强重点事项清单管理
（一）明确经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单。围绕经营主体从
开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，覆盖经营主体准入准营、招聘
用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、
生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，聚焦办理量大、覆盖面广、关联
性强的应用场景，明确经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单（以下简称
总体清单），并根据经济社会发展情况和工作实际动态更新。
（二）发布年度重点事项清单。在总体清单基础上，按照“成熟一批、发布
一批”的原则分批发布年度重点事项清单，逐一明确牵头部门和配合部门，有序
推进实施。各地区各有关部门依据总体清单和年度重点事项清单，统筹谋划本地
区本行业重点事项，合理安排工作进度，协同推进实施，打破数据壁垒，逐步实
现全国通办。2027 年底前，实现总体清单内重点事项全面落地实施，推动“高
效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。
（三）鼓励探索建立特色事项清单。鼓励各地区各有关部门结合地域特色与
行业特点，从企业和群众视角出发，聚焦高频事项，丰富拓展生活服务、产业扶
持、工程建设、城市更新等领域应用场景，推动银行、医院、电信等企事业单位
的公共服务事项纳入“高效办成一件事”，建立本地区本行业特色事项清单并稳
步实施。对实施成效显著、具备复制推广条件的特色事项，适时纳入年度重点事
项清单。
三、推动重点事项常态化实施
（四）优化重点事项业务流程。对列入年度重点事项清单中的具体事项，要
统一事项名称、申请材料、受理条件、办理流程，优化申请表单、申报方式、审
核程序、发证方式，进一步减环节、减材料、减时限、减费用。推进跨部门关联
事项集成办理，压减整体办理时长和跑动次数，实现“一次告知、一表申请、一
套材料、一窗（端）受理、一网办理”。重点事项业务办理应当符合法定权限和
相关业务规范，不得违规降低审批标准，同时保障企业和群众自由选择具体事项
单独办理或集成办理的权利。
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（五）统筹线上办事系统建设。持续完善全国一体化在线政务服务平台，强
化有关业务系统集约整合和互联互通，提高安全防护能力水平，更好支撑重点事
项落地实施。各地区要加强统筹，充分依托现有省级政务服务平台和行业业务系
统拓展功能，支持省市县共用，避免重复建设，防止“数字形式主义”。因事项
实施层级、政策差异等原因，有关业务系统不适宜省级统筹建设的，由地市按照
统一标准组织建设，并与省级政务服务平台对接联通。国务院有关部门要统筹优
化本领域政务服务业务系统建设。
（六）提升线下办事服务能力。各地区要更好统筹线上与线下，因地制宜保
留必要的线下服务渠道，推动重点事项进驻对应行使层级的政务服务大厅或适宜
的公共服务场所，做好“一件事”服务导办。按需设置服务窗口、配备设施设备，
通过预约分流、错峰服务、潮汐窗口等方式动态调配服务资源，避免窗口过多过
杂、忙闲不均。全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，做好系统突
发故障应急处置和人工兜底服务等工作。严格落实政府过紧日子要求，坚持集约
高效、整体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺张浪费，坚决防治和纠
正政务服务中的“面子工程”。
（七）加大政务数据共享力度。强化政务数据共享供需对接，各地区结合具
体应用场景精准提出需求，国务院有关部门优化审核流程，提升数据供给质量，
提高响应速度和效率，更好支撑重点事项便捷办理。依托全国一体化政务大数据
体系，持续完善政务数据共享责任清单，按需推动国务院部门垂直管理业务系统
与地方政务服务平台对接，加快公安、海关、海事等领域政务数据回流地方，支
持各地区以结果核验、算法模型、批量交换等方式共享数据。加强全流程安全管
理，做好涉及商业秘密、个人信息等数据脱敏处理和加密保护。
（八）探索开展“人工智能+政务服务”。聚焦“高效办成一件事”应用场
景，强化统筹规划，在确保安全的前提下稳妥有序推进人工智能大模型等新技术
在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能
帮办等服务，为工作人员提供智能辅助审批、智能分析等支撑。完善覆盖政策法
规、办事指南、审查要点等专业内容的信息库并动态更新，提升“人工智能+政
务服务”的权威性、精准性。加强保密管理和系统防护，强化算法合规监管和人
工审核把关，确保人工智能应用安全可靠。
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（九）注重用户体验和评价反馈。以企业和群众评价检验重点事项落地实效，
健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。充分利用政务服务“好差
评”系统、“办不成事”反映窗口、12345 政务服务便民热线等渠道，广泛收集
用户使用反馈及评价。通过在线监测、办件数据分析、模拟测试等方式，主动发
现问题并及时解决，持续优化业务流程、完善系统功能。
四、拓展“高效办成一件事”应用领域
（十）推进“一类事”服务集成化。探索“高效办成一件事”向“高效办成
一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。优化惠企政
策制定、发布、受理、审核、兑现等全流程服务，推进资金扶持、税费减免等惠
企政策主动精准推送和相关服务事项一站式办理。深化政企常态化沟通交流，及
时响应企业诉求，协同高效解决实际困难，推动从解决一个诉求向破解一类问题
转变。
（十一）提升综合监管质效。按照“高效办成一件事”要求，推动审批服务、
监管执法和信用管理协同联动，深化预防提醒、合规指引等服务，探索智慧监管、
无感监管等新型监管方式。聚焦重点行业领域和新兴业态中涉及多部门监管的事
项，探索监管全链条“一件事”，消除监管空白，增强监管合力。统筹涉企行政
检查，结合实际对跨部门、跨区域、跨层级行政检查事项进行“一件事”集成，
避免重复检查、多头检查。
（十二）提高政务运行效能。加快推进数字机关建设，高效办理公文运转、
会议筹备、督查督办等机关办公服务事项，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、
效果评估、风险防控等辅助决策服务，持续提高行政效能。推动基层报表数据“只
报一次”，统筹建设“一表通”系统，对照基层权责清单，清理精简整合基层报
表，实现一次填报、动态更新、多方共用，切实减轻基层填表报数负担。
五、强化组织实施
（十三）加强行业指导和跨部门协同。国务院有关部门要加强本行业本领域
重点事项统筹协调，明确业务规范、系统对接、数据共享等职责分工，强化条块
联动，配合解决各地区面临的难点堵点问题，实现涉及本行业本领域的“一件事”
标准统一、业务协同。对以国务院部门实施为主的重点事项，牵头部门要加强组
织实施，并做好与各配合部门和各地区的沟通衔接。
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（十四）注重省级统筹和基层创新。各省（自治区、直辖市）人民政府要统
筹推进本地区“高效办成一件事”工作，明确部门分工，加强综合协调，强化跟
踪督办和创新激励。政务服务管理部门、数据管理部门要按职责做好政务服务优
化、数据共享等工作。重点事项牵头部门要明确所负责事项的实施步骤，统一工
作标准；配合部门要协同做好流程优化、业务衔接等工作。要注重发挥市县级政
务服务管理部门直接服务企业和群众的优势，创造性推动重点事项在基层一线落
地见效。
（十五）完善制度和标准体系。围绕“高效办成一件事”加强政务服务制度
建设，及时制修订相关行政法规、规章和行政规范性文件，持续推进依法高效办
事。完善政务服务标准体系，制定“高效办成一件事”办理模式、政务服务大厅
和平台集约化建设指南等国家标准，加大标准实施力度，提升政务服务标准化、
规范化、便利化水平。
（十六）做好业务指导和宣传引导。加强“高效办成一件事”业务培训，提
升工作人员服务意识和水平。及时总结有益经验做法，强化交流推广，推动“一
地创新、多地复用”。通过政府网站、政务服务平台、政务服务大厅、政务新媒
体等多种渠道加强政策解读和宣传引导，提升企业和群众知晓度，积极营造良好
氛围。
国务院办公厅
2025 年7 月3 日
行政执法人员行为准则
行政执法人员应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
学习贯彻习近平法治思想，坚持党的全面领导，坚持执法为民，坚持依法行
政，坚持廉洁自律，切实做到严格规范公正文明执法。
一、严格遵循职权法定。严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执
法。严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。
二、严格做到积极履行法定职责。该严则严，当宽则宽，确保执法到位。
严禁不作为、慢作为。严禁该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖
延执行。
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三、严格按照法律规定和客观事实执法。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、
乱查封。严禁违规异地执法和趋利性执法。严禁下达或变相下达罚没指标。
严禁截留、坐收坐支、私分或变相私分、占用、挪用所收取的费用或罚没财
物。
四、严格做到公正执法。坚持平等对待当事人。行使行政裁量权应当符
合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，
应当尽可能避免采用损害当事人权益的方式。严禁刻意差别对待当事人。严
禁选择性执法、任性执法。严禁机械适用行政裁量权基准。严禁过度执法、
“一刀切”执法。
五、严格遵守法定程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录
制度、重大执法决定法制审核制度，依法保障当事人和利害关系人的合法权
益。严禁损害当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回
避权、获得救济和依法获得国家赔偿等权益。
六、严格推进文明执法。执法仪表举止文明得体，执法用语规范文明，
尊重当事人和利害关系人。严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷
衍性语言。严禁态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴。
七、严格做到执法与服务相结合。坚持精准执法，加强跟进帮扶指导，
综合运用各种管理手段，更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披
露等方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强释法说理，认真倾听、
耐心解答当事人的疑问。严禁干扰企业的正常生产经营活动。严禁漠视企业
和群众的合理诉求与实际困难。严禁简单傲慢、避重就轻回应社会关切。
八、严格遵守纪律规定。严禁以权谋私、故意刁难、吃拿卡要、弄虚作
假、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、打击报复。严禁从事有碍公正执法的
活动。严禁违规从事营利性活动。严禁违规向管理服务对象收取或摊派财物、
要求其提供服务。严禁干预执法活动、插手具体案件、过问案情。
九、严格遵守行政执法案卷归档保存规定。行政执法文书应当制作规范、
要素齐备、表述准确、字迹清晰。行政执法案卷应当规范标准、真实完整。
严禁随意修改、涂改案卷材料。严禁案卷造假。
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十、严格遵守保密规定。严禁泄露或向他人非法提供国家秘密、工作秘
密、商业秘密、个人隐私、个人信息。
违反上述规定的，按照有关规定严肃处理。
解读1
规范行政执法促进经济社会高质量发展
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。习近平
总书记指出，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系
群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，各级行政机关深入学习贯彻习
近平法治思想，全面推进严格规范公正文明执法，执法水平不断提高。同时，一
些行政执法突出问题仍时有发生。为此，《执法准则》明确划出了十条红线。
强调严格执法让违法者敬法畏法
严格执法是整条执法生命线的“筋骨”与“基石”，是贯穿执法全过程的内
在要求和根本保障。失其严格，其余皆为空谈。对此，《执法准则》提出了明确
要求。
一是严格遵守职权法定，“法无授权不可为”。职权法定原则是行政法的
基本原则之一。行政机关行使的职权必须有法律规定，任何机关不得超越法律的
授权。行政执法实践中存在着无权执法、越权执法、无证执法、借证执法等情况，
也存在着没有执法资格的机构和人员执法的情况。《行为准则》明确禁止上述行
为。
二是积极履行法定职责，“法定授权必须为”。法律赋予行政机关及其工作
人员积极实施行政行为的职责和义务，应当积极履行。行政执法实践中，行政不
作为、慢作为问题较为突出，还存在有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行
等问题。行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃
问责。
三是以事实为根据，以法律为准绳。行政执法实践中存在的乱收费、乱罚款、
乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利执法等现象，是行政权力滥用与异化的表
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现形式，不仅与行政执法的立法目的相悖离，还会损害执法机关的公信力与执法
风气，破坏营商环境，对经济社会发展造成威胁。《行为准则》明确提出要严禁
上述行为。
强调规范执法为法治权威增信赋能
规范执法是贯穿行政执法全过程的“尺度”与“路径”，为行政执法提供了
制度保障与操作遵循。行政执法规范化要求建立和完善明确、具体、可操作的标
准和程序。《执法准则》提出了具体的要求。
一是严格遵守法定程序。《行为准则》对行政执法公示制度、执法全过程记
录制度、重大执法决定法制审核制度等进行了全面的落实，有利于依法保障当事
人和利害关系人的合法权益。
二是加强当事人合法权利的保障。行政执法人员应当依法保障当事人的知情
权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权等程序性权利，还应当保障
当事人获得救济和依法获得国家赔偿等权利。
三是规范执法还要求遵守行政执法案卷归档保存规定。为执法活动建立完整、
准确的案卷，确保执法全过程的可追溯、可复盘、可监督，让每一份执法案卷成
为经得起检验的法治“答卷”。
强调公正执法让正义以看得见的方式实现
公正执法是行政执法的“灵魂”与“准星”，是执法工作的生命线。行政机
关在执法过程中，应秉持公平、正义的理念，合理地作出处理决定，确保法律得
到不偏不倚的执行。《执法准则》强调应做到以下几个方面：
一是坚持平等原则。行政执法人员平等对待当事人，不能刻意差别对待当事
人。执法人员对相同情况给予相同处理，对不同情况给予不同处理。
二是坚持合理原则。行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的
干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，应当尽可能避免采用损害当事人权
益的方式。
需要特别强调的是，应当严格规范适用行政裁量权基准。行政机关虽然应当
遵循裁量基准，但在特定情况下，如有违法情节较轻等情形，行政机关可以在裁
量基准的范围内灵活处理，以确保裁量结果的公正性和合理性。
强调文明执法让执法既有力度又有温度
忠政申论
14
文明执法是执法价值链条的“温度”与“形象”，为行政执法活动提供情感
认同和道义支撑。其核心在于坚持以人民为中心，充分尊重当事人，以理性的方
式实现执法目的，强调了以下几点。
一是应当尊重当事人和利害关系人。强调严格执法，让违法者敬法畏法，但
绝不是暴力执法、过激执法。行政执法人员应做到执法仪表举止文明得体，执法
用语规范文明。严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性语言。严禁
态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴。
二是应当坚持执法与服务相结合。应当加强跟进帮扶指导，综合运用各种管
理手段，依法更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等方式。
行政执法是法治政府最鲜明的标签，也是最坚实的基石。《行为准则》为行
政执法人员提供了原则性、指导性的规范，是行政执法活动的方向和标尺，有助
于提升行政执法水平、全面推进严格规范公正文明执法，有助于营造稳定、公平、
透明、可预期的营商环境，有助于提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感，
促进经济社会高质量发展。
解读2
明确行政执法准则切实提高质效水平
司法部发布的《行政执法人员行为准则》（以下简称“《准则》”），是深
入学习贯彻习近平法治思想、推动严格规范公正文明执法迈向更高水平的制度举
措，必将产生重要影响。新时代行政执法作为保障社会和谐、优化营商环境、促
进经济发展的关键环节，其多维功能日益凸显。《准则》通过构建清单化的行为
规范，将“坚持党的全面领导、坚持执法为民、坚持依法行政、坚持廉洁自律”
四大原则，具体化为“十个严格”的行为要求。这不仅为行政执法人员框定了行
为边界，更是对执法权力运行的事前引导与风险预警，有力彰显了行政执法监督
“治未病”的治理效能，以切实提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感。
构建执法清单体系确保依法尽职
依法行政是法治政府建设的基本要求，行政执法必须始终在法治轨道上运行。
《准则》以“坚持依法行政”为基本原则，以“严格遵循职权法定”和“严格做
忠政申论
15
到积极履行法定职责”为基石，为行政执法构建了权责清晰的清单体系，既划定
了权力边界，也明确了履职方向。“严格遵循职权法定”构筑起防止权力滥用的
“底线清单”。《准则》明确“严禁无权执法、越权执法”，特别是严禁第三方
服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法，从源头确保执法主体的适格性与
专业性。“严格做到积极履行法定职责”则构筑了确保执法权有效实施的“责任
清单”。执法权的行使不仅要做到“法无授权不可为”，更要做到“法定职责必
须为”。《准则》要求执法人员做到“该严则严，当宽则宽”，并严禁不作为、
慢作为、压案不办、拖延执行等消极履职行为，确保法律得到及时、充分、有效
的执行。
积极担当作为促进个案正义
个案正义是人民群众感知法治的终极关切。《准则》以“坚持执法为民”为
导向，通过“严格按照法律规定和客观事实执法”与“严格做到公正执法”，确
保政治效果、法律效果与社会效果在每个案件中实现统一。坚守事实与法律底线，
是实现个案正义的基石。《准则》严禁“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”，
并明令禁止“违规异地执法和趋利性执法”及下达罚没指标，直指实践中以罚代
管、权力寻租等顽瘴痼疾。同时，为确保执法的纯洁性，《准则》还严禁截留、
挪用所收取的费用或罚没财物等行为。公正执法的关键在于规范行政裁量权的行
使，对此，《准则》要求“排除不相关因素干扰”，防止选择性执法、机械执法
和“一刀切”执法。通过将法律的原则性规定转化为可操作的标准化尺度，推动
执法人员在个案中综合考量法理、事理、情理，使执法既有力度又有温度，让人
民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
彰显以人为本推动人民满意可实现
新时代的行政执法是管理与服务的统一。《准则》通过“严格推进文明执法”
和“严格做到执法与服务相结合”，将“以人民为中心”的理念贯穿始终，推动
“人民满意”成为可检验的执法目标。文明执法是法治政府建设水平的直观体现。
《准则》要求执法人员“仪表举止文明得体、语言规范文明”，充分尊重行政相
对人的人格尊严与合法权益，杜绝任何简单粗暴的执法方式。“严格做到执法与
服务相结合”更是将执法工作提升至服务大局、优化营商环境的高度。执法人员
忠政申论
16
应将服务意识融入执法全过程，促使执法者从“管理者”转变为“服务者”和“指
导者”，在维护社会秩序的同时，切实提升人民群众的获得感和满意度。
强化程序法治及规范化建设着力提高执法公信力
程序公正作为看得见的公正，是实现实体公正的前提。《准则》围绕“严格
遵守法定程序”“严格遵守行政执法案卷归档保存规定”和“严格遵守保密规定”，
构建起一套规范化、可追溯的执法体系。“严格遵守法定程序”为执法权力设定
了不可偏离的轨道，全面落实“三项制度”，确保行政相对人的各项程序性权利
得到充分保障。而“严格遵守行政执法案卷归档保存规定”则确保了执法行为全
程留痕、可追溯，案卷的真实与完整是落实执法责任、实现有效监督的基础。“严
格遵守保密规定”要求执法人员保护国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私
和个人信息，这是维护社会信任与和谐有序的必然要求。通过强化程序法治与规
范化建设，使执法行为在阳光下运行，行政执法的公信力自然得以显著提升。
明确廉政红线提升职业道德
廉洁是行政执法的底线，也是执法公信力的重要保障。《准则》将“坚持党
的全面领导”与“坚持廉洁自律”作为政治和道德要求，通过“严格遵守纪律规
定”，为执法人员划定了廉政红线。《准则》明确禁止执法人员从事与执法工作
有关的营利活动，并对“违规收取或摊派财物”“截留、挪用罚没财物”等行为
亮明“零容忍”的态度，旨在构建一支政治坚定、作风过硬、清正廉洁的执法队
伍。这要求执法人员不仅要在业务上精通，更要在政治、纪律和作风上过硬，必
须不断树立法治信仰，培育职业良知，自觉抵制各种利益诱惑，从根本上提升行
政执法队伍的整体形象和社会信任度，筑牢法治政府的廉洁根基。
解读3
刚柔并济，让执法既有力度又有温度
聚焦目前企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，日前，司法部发布《行
政执法人员行为准则》（以下简称《准则》）。这既是现行规定的“简化版”，
也是“正面引导+负面禁令”的结合体，为执法人员划定了权力边界，明确了履
职方向，进一步彰显了国家治理体系向“执法为民”纵深推进的鲜明导向。
忠政申论
17
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。习近平
总书记指出，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系
群众对党和政府的信任、对法治的信心。
就应急管理领域而言，行政执法是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳
定的关键环节。执法是否严格规范公正文明，事关市场经营主体安全发展活力是
否强劲，事关能否以高水平安全保障高质量发展。简言之，涉企行政执法越规范，
安全防线越牢固。
徒法不足以自行。近年来，应急管理部门认真贯彻落实习近平总书记关于安
全生产重要指示批示精神，抓住“规范、严格、精准和企业自律”四个关键点，
严格规范涉企行政检查，在保障安全的同时，减少对企业正常生产经营的干扰，
让企业放心干事、安心发展。
然而，受传统风险不断累加、新业态新风险不断涌现以及基层执法力量相对
薄弱等因素影响，虽然执法检查初衷都是为了规范和引导企业安全发展，但部分
地区仍存在执法标准不一、随意性大，隐患排查装样子、走过场，监管执法“宽
松软虚”等问题。
要解决这些执法问题，需要执法人员树牢执法为民理念，把严格规范公正文
明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节中，让执法既有力度又有
温度。进一步讲，要推动行政执法从“管理本位”向“服务本位”迈进，不是“为
了执法而执法”，而是为了群众便利、企业发展而执法。
《准则》为规范涉企行政执法，进而优化营商环境，铺设了更为坚实、平稳
的法治轨道，也为怎样以规范严格执法统筹发展和安全、兼顾执法和服务列明了
答案，应成为未来贯穿行政执法全过程的“路径”与“准绳”。
对照《准则》，规范行政执法行为。《准则》不是束缚执法的“枷锁”，而
是规范执法的“标尺”。严格、规范、公正、文明是行政执法的生命线，也是有
机统一的整体，必须从全局高度，深刻认识坚持严格规范公正文明执法的重大意
义，对照“标尺”，一条一条查摆不足。尤其在当下，执法工作面临的形势和环
境发生了复杂而深刻的变化。执法人员更需对照《准则》，对执法行为加以检视、
纠正、规范，以创造更加安全、更有活力的市场环境。但也要注意，不能把《准
忠政申论
18
则》中的诸多“严禁”曲解为不执法、不严格执法的“依据”。对于安全生产领
域的违法违规行为，不光要依法依规严格检查，还要彻底检查到位。
对照《准则》，提高执法队伍素质。新形势下，改革发展稳定任务繁重，各
类风险挑战前所未有，人民群众对行政执法的期待越来越高。执法人员要牢牢把
握严格规范公正文明执法这一执法工作的生命线，不断提高运用法治思维和法治
方式化解危机、应对风险、推动发展的能力。面对新形势新任务，需要转变执法
理念、改进执法方式、增强执法素养、提高执法水平，在执法中做到举止得体、
用语规范、宽严相济、法理相融、不枉不纵，既依法严格处理企业违法违规行为，
又依法有效平等保护企业和企业家合法权益，努力实现执法效果最大化。
对照《准则》，促进执法服务相融。执法和服务从来都不是对立的，而是统
筹发展和安全的“双子星”。严格执法起着“祛顽疾”、除隐患的作用，热情服
务则可收到“治未病”、促自律的效果。在当前一些企业发展经营仍面临困难挑
战的情况下，执法人员更要做到执法与服务相结合，将服务意识融入执法全过程，
从“管理者”转变为“服务者”“指导者”，让企业切实感受到我们的严格执法
不只是“管”，更是“帮”、更是“护”，从而释放安全活力、护航企业发展。
同时，通过完善行政裁量权基准制度，科学设置执法流程和程序等，把企业反映
强烈的问题变成提升执法质效的课题，以《准则》发布为契机，因地制宜推出执
法与服务相融相促的破题之举。
法令行则国治。执法规范化程度越高，越能保障经济社会高质量发展，法治
权威和法治信仰越会在全社会形成。推进严格规范公正文明执法，是一项长期而
艰巨的任务。我们要在习近平法治思想指引下，按照《准则》要求，持续用力、
久久为功，以刚柔并济的执法方式，让企业实实在在感受到不断优化的法治化营
商环境，从而自觉履行好安全生产主体责任，合力筑牢经济社会发展的安全屏障。
中共中央办公厅、国务院办公厅
印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设
的意见》，提出构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管
理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执
忠政申论
19
法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力
不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件
办理中都能感受到社会公平正义。
《意见》指出，深化公安执法规范化建设在整个公安工作中具有全局性、基
础性地位，要以严格规范公正文明执法为总要求，以全面深化改革为推动力，以
解决执法问题为导向，全面贯彻依法治国基本方略，忠实履行法定职责，不断提
升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
《意见》明确，深化公安执法规范化建设必须坚持党的全面领导，确保始终
坚持正确的政治方向；坚持执法为民，遵循以人民为中心的执法理念；坚持依法
推进，遵循社会主义法治原则；坚持改革创新，全面落实执法权力运行机制改革
任务。同时，明确了深化公安执法规范化建设八个方面的主要任务和具体措施。
在完善执法制度机制方面，细化执法标准和指引，为公安民警提供健全、完
备、可操作的执法指引；落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，坚持全面客观
及时收集证据，进一步明确非法证据排除、瑕疵证据补强的范围、程序及标准；
健全公安机关保障律师执业权利的制度措施，落实告知辩护律师案件情况、听取
辩护意见、接受律师申诉控告法律要求等。
在完善执法监督管理体系方面，强化执法质量管控，加强对受立案环节的监
督，全面实行公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度；完善责任追
究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责
任倒查问责制；完善当事人权利救济机制，健全举报投诉事项的受理处置、核查
督办、结果反馈工作机制，完善公安机关负责人出庭应诉制度等。
在深化执法信息化建设方面，完善省区市公安机关统一应用的执法办案信息
系统，除案件涉及国家秘密的以外，全面实现网上办案；建立健全执法全流程记
录机制，全面推行现场执法活动视音频记录制度；打造“阳光警务”，优化执法
信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等。
在提升执法主体依法履职能力方面，强化法治思维养成教育，加强对领导干
部尊法学法守法用法和依法决策情况的考核监督；加强执法能力培训，实行法律
要求与实战应用相结合的执法培训模式，强化一线执法民警现场处置、调查取证
忠政申论
20
及武器、警械使用等方面的实战模拟训练；深化执法资格等级考试制度，执法勤
务警员实行执法资格管理制度等。
《意见》还明确，推动维护国家安全、公共安全相关立法，推动完善公安组
织管理和相关刑事及公安行政管理立法；健全依法决策机制，全面实行重大决策
合法性审查和法律风险评估机制，实行法律顾问制度；推进行政审批改革，改进
行政管理模式，规范执法窗口服务；加强执法保障，健全公安民警合法权益维护
机制，创造良好执法环境，支持、保障公安机关依法行使职权等。
《意见》要求，各地区各有关部门要充分认识深化公安执法规范化建设、建
设法治公安对全面推进依法治国的重要作用，加强组织领导，抓好贯彻落实。公
检法司等政法部门要相互配合、加强沟通，共同研究解决工作衔接中的问题，组
织、宣传、人力资源社会保障、财政等部门要支持、帮助公安机关开展工作，为
公安机关依法、高效履职提供必要的保障。要主动听取社会各界的意见建议，争
取人民群众的理解和支持，为公安执法工作营造良好社会氛围。
《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》
《市场监管执法行为规范》
市场监管总局执法稽查局局长况旭：各位记者朋友，大家下午好！
近日，市场监管总局印发了《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法
的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《市场监管执法行为规范》（以下简
称《执法行为规范》）。这两个文件是市场监管总局贯彻落实党中央、国务院一
揽子经济增量政策部署的具体举措。10 月14 日罗文局长在国新办新闻发布会上，
提出即将出台这两个文件。今天，我们举行新闻发布会，就这两份文件进行重点
解读。下面我介绍一下文件出台的总体考虑和主要内容：
一是突出优化执法理念的引领作用。市场监管行政执法工作与人民群众生产
生活联系紧密，受到社会广泛关注，树立正确的执法理念是做好新时代市场监管
行政执法工作的根本。执法部门必须深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中
心，把人民满意不满意作为衡量执法工作的最高标准。近年来出现了一些机械执
法、趋利执法、粗暴执法等问题，其根源是在执法理念上出现了偏差。2023 年
市场监管总局党组提出将“监管为民”作为市场监管工作的核心理念，《指导意
忠政申论
21
见》明确要求各级市场监管部门把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督
管理行政执法工作的出发点和落脚点，就是这一核心理念在执法领域的具体体现。
《指导意见》以优化执法理念为引领，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实
执法基础，回应社会关切，推动严格规范公正文明执法，进一步稳定经营主体预
期，更好激发经营主体活力。
二是明确规范执法行为的具体要求。近一段时期，个别案件查办中暴露出来
的执法不规范、裁量不统一等问题，引发了社会舆论对市场监管行政执法工作的
热议。《执法行为规范》全面规定了市场监管执法人员在开展执法活动时的作风
纪律、仪容举止、执法用语与案件办理等的基本要求，特别提出执法行为“八个
严禁、十个不得”，要求坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、
简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。《执法行为规范》结合
不同执法场景，细化执法要求，针对性地设置执法用语与案件办理规范，有效约
束、指引执法行为。特别列出11 个执法场景下使用的执法用语，执法人员可以
根据现场情况参照使用，形成16 条案件办理行为规范，为具体执法提供务实指
引。
三是把创新执法方式贯穿执法全过程。“监管为民”要求我们更好统筹执法
力度和温度。如何做到既有执法的力度，又有法治的温度？这是新时代执法部门
必须答好的答卷。《指导意见》提出推行服务型执法，通过构建“预防为主、轻
微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，将“服务”贯穿执法全
过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济，推动裁量统一、过罚相当，进一步统
筹执法力度温度，让执法兼顾法、理、情，更好实现政治效果、法律效果、社会
效果的有机统一。事前，注重预警，强化源头治理。推动“执法端口前移”，梳
理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，
有针对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患，帮助经营主体强化违法风险防
控意识，提升企业合规经营水平。事中，创新执法方式，体现执法温度。遵循合
法、合理、必要、恰当的原则，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。探索实施
全过程说理式执法，提高执法说服力和公信力。积极探索创新合规宽宥、合规激
励、合规承诺等方式，推动企业培育合规文化，自我纠错。事后，做好跟踪指导，
提升执法效果。建立健全事后督导服务、整改核查、困难主体帮扶、日常监管与
忠政申论
22
行政执法衔接等机制，加强行政指导，确保免罚不免责。同时，在质量管理、品
牌培育、业态升级、市场拓展等方面帮助涉案主体纾困解难。
下一步，市场监管总局将积极做好两个文件的宣贯和督促指导，确保各项工
作举措落地见效。同时，我们也鼓励各地积极探索创新，及时总结经验成效，培
树典型做法，推动市场监管行政执法工作在实践中不断取得新成效，更好满足经
营主体和人民群众的现实需要。
中央广播电视总台央视记者提问：刚刚《指导意见》中提到了“服务型执法”，
在您看来，要如何理解执法与服务的关系？如何在执法实践中把握好二者的关
系？
市场监管总局执法稽查局局长况旭：感谢您的提问。服务型执法是一种执法
理念和执法模式创新，对执法机关和执法人员提出了更高的标准和更严格的要求。
处理好“执法”与“服务”的关系，是贯彻落实《指导意见》，推进服务型执法
工作的关键。
一段时期以来，对执法和服务关系的认识存在一定误区，认为“执法”是刚
性的，“服务”是柔性的，两者是对立的，过度强调服务会削弱执法的强制性和
权威性。我们认为，执法与服务并不矛盾，都统一于以人民为中心的发展思想，
两者是协调统一、相辅相成的。加强普法和事前预警提醒，帮助企业提升合规经
营水平，有效预防违法行为发生，是一种服务；充分考虑违法行为的事实、性质、
情节、社会危害程度等，依法适用从轻、减轻、免予处罚，也是一种服务；依法
对严重违法行为进行严惩重处，有效维护公平有序的市场秩序，更是一种服务！
需要强调的是，我们制发《指导意见》，推行服务型执法，绝不是要弱化行
政执法，更不是要纵容违法行为、服务违法分子，而是要做到“该宽的宽，该严
的严”，对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、
造成恶劣社会影响的违法行为，依法从严从重处罚。行政处罚是手段不是最终目
的，执法的根本目标还是维护良好市场秩序，保护消费者合法权益，促进广大经
营主体规范健康发展。我们推行服务型执法，就是要让执法回归本源，刚柔相济，
惩教并举，营造尊法尚法、自觉守法的法治化营商环境，护航经济高质量发展。
忠政申论
23
各地执法实践也充分证明，加大行政执法中的“服务”元素，推动服务和执
法有机融合，能够进一步提升执法效能，也得到了广大经营主体和人民群众的认
可。一会儿可以请青岛市市场监管局的同志介绍一下推行服务型执法工作的成效。
下一步，我们将丰富宣贯手段，采取典型案例、微视频等方式，深入指导各
地市场监管部门推进服务型执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结
合，在严格规范公正文明执法的基础上，提升执法的精度和温度，让执法的力度
更有“靶向性”，推动行政执法更好服务群众对美好生活的向往，更好服务经营
主体健康发展，更好服务开放活跃的市场经济。
光明日报记者提问：能否介绍一下《执法行为规范》的主要内容、特点及“八
个严禁、十个不得”禁止性规定？谢谢！
市场监管总局执法稽查局副局长佟波：感谢您的提问。近年来，个别案件反
映出市场监管行政执法领域还存在执法不公正、不作为乱作为、执法力度温度统
筹不够等现象。针对这些问题，市场监管总局深入剖析成因，研究制发《市场监
管执法行为规范》，从执法人员开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、语言与
案件查办等方面入手，为日常执法行为提供基本行为规范和务实指引。
《执法行为规范》共六章三十四条，分为总则、作风纪律、仪容举止、执法
用语、案件办理规范和附则等六部分内容，结合了不同执法场景，细化了执法要
求，让执法人员在依法执法的前提下，多一些换位思考，让执法行为多一点“人
情味儿”。
《执法行为规范》特别提出“八个严禁、十个不得”，主要是坚持问题导向、
明确执法禁令，坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、
消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。比如“八个严禁”第七条提出的“严
禁态度恶劣、训斥威胁，粗暴执法”，要求执法人员不仅严格办案，还要体现执
法温度；再如，“不得私下与案件当事人或相关利益人接触”等规定，对杜绝办
理“关系案”“人情案”和徇私舞弊等明确了执法的红线，划出了执法的底线。
“八个严禁、十个不得”就是市场监管行政执法的负面清单，对执法不严格、不
规范、不公正、不文明行为亮出“红牌”，要求执法人员紧绷纪律之弦，强化刚
性约束、严明工作纪律，保障执法公正、纪律严明。
忠政申论
24
下一步，市场监管总局将督促指导各地市场监管部门严格落实《执法行为规
范》，进一步规范执法行为、提升执法质效，努力让人民群众在每一个执法行为
中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。对违反禁止性
规定的行为，坚决零容忍、绝不姑息。
封面新闻记者提问：青岛市市场监督管理局作为服务型执法工作开展较早的
地方局，在实施过程中积累了哪些好的经验做法，取得了哪些工作成效？请您介
绍一下服务型执法工作开展以来的相关情况，谢谢！
青岛市市场监管局党组书记史浩：近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记
以人民为中心的发展思想，按照总局行风建设三年攻坚专项行动部署要求，坚持
监管为民、执法为民、服务为民，创新实施服务型执法，主动服务经济社会高质
量发展。我们的做法是：
一是事前“体检式”服务，以“把脉问诊”为出发点，让服务跑在风险前。
坚持指导在前、普法在前、服务在前，创新推出“三项帮扶机制”，彰显服
务温度。建立常态化沟通机制。开展“走千家、链万企”活动，访企问情问需，
对提出的意见建议，逐项分解，闭环落实。建立标签式普法机制。梳理千余部法
律法规，建设“法规通”平台，向210 余万经营主体精准推送；全市首家发布《合
规指导清单》，发放14300 余份预警提醒告知单，指导企业防范风险。我们在办
理一起案件中，发现涉案产品未经强制性产品认证、检验不合格，已销售给某知
名企业作为待用零部件。我们及时将预警事由、风险分析、防控措施等告知企业，
企业办理了退货，消除了安全隐患，避免了经济和声誉损失。建立门诊式服务机
制。出台全国首个服务型执法地方标准，形成4 部分228 项标准体系，建立“教
科书式”工作手册。搭建“服务通”平台，设立与企业“一对一”直通车，提供
“线上坐诊、线下出诊”服务，全面加强知识产权保护，激发全社会创新活力。
二是事中“靶向式”执法，以“去除病灶”为着力点，让服务贯穿执法中。
优化执法方式，体现执法温度，既维护法律原则、贯彻立法本意，又最大限
度减少对企业的不利影响。坚持“轻微免罚”，完善包容审慎机制。免罚清单升
级至3.0 版，发布事项108 项，累计依法办理轻微违法免罚案件4482 起，免罚
金额2.26 亿元。开展“执法观察期”试点，为企业提供“纠错期”，推动良性
发展。坚持“重违严惩”，筑牢发展安全底线。开展民生领域铁拳行动，查办案
忠政申论
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件13296 起、移送170 起。查处的全国首起在食品中非法添加“曲马多”药品案
件，违法行为恶劣、案值较大，我们主动出击、深挖线索，积极争取总局和公安
机关支持，抓获犯罪嫌疑人4 名，打掉窝点2 个、团伙1 个。坚持“过罚相当”，
维护执法公平公正。科学审慎使用自由裁量权，执法尺度统一。充分考虑企业违
法主观性、危害程度等，以损害最小、效果最佳的方式实施处罚。
三是事后“康复式”回访，以“健康成长”为落脚点，让服务跟在处罚后。
坚持案结事不了，做好执法“后半篇文章”，帮扶企业健康发展。建立事后
回访制度。将回访纳入执法必备程序，挑选210 名专家组成帮扶队伍，进行整改
服务、困难帮扶。开展座谈33 次、实地回访662 次，为3500 余家经营主体追回
不合法、不合理收费1200 余万元。某美容医院因违反《广告法》受到5000 元行
政处罚，回访期间，我们从一张“服务费”发票中，发现物业公司对其变相加收
电费9 万余元，立即责令物业公司退还。当时正值疫情，退款解决了医院燃眉之
急。一罚一退，既彰显了执法的严管，更凸显了服务的厚爱。实施信用修复机制。
落实“两书同达”要求，引导经营主体纠正失信行为。实行“承诺制”修复等6
项举措，优化工作流程，支持信用重塑，已修复74890 次。
中国新闻网记者提问：今年以来，党中央、国务院以及国家发展改革委、市
场监管总局先后就规范执法行为作出系列部署，体现了国家层面对于规范执法行
为的重视。江苏作为经济大省、经济强省，请问：江苏省市场监管局是如何落实
国家部署，推进执法规范化建设，助力优化营商环境的？
江苏省市场监管局副局长、一级巡视员陈琪宏：感谢记者朋友提问！江苏市
场规模巨大，经营主体超1400 万户。法治化营商环境是众多经营主体的共同期
盼，基于此，我们认真落实总局规范执法工作部署，将严格规范公正文明执法作
为工作重要抓手，主要做到“三个并重”：
第一个并重是：执法制度上重程序也重标准。一是在检查安排上注重统筹。
制发全省市场监管通用性业务和执法程序规范手册，出台规范市场监管系统行政
检查工作16 条，牵头推进跨部门联合检查，开发上线智能“汇总取重”功能，
全面过滤重复抽取名单。今年以来，全省双随机检查共压减检查次数7759 次，
重复检查频次减少52%。二是在执法实操上立规立矩。出台省级地方标准《市场
监督管理执法稽查案件办理规范》，成为我省执法人员的“口袋书”，基层执法
忠政申论
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人员表示“标准拿到手、执法就上手”。三是在处罚尺度上规范裁量。出台《江
苏省市场监管行政处罚裁量权适用规定》，围绕登记注册、食品安全等14 个领
域37 部法律法规规章，持续优化行政处罚裁量权基准。
第二个并重是：执法实践上重力度也重温度。我们坚持宽严相济执法理念，
优化行政执法方式。一是保持执法力度。认真落实总局“铁拳”行动部署，聚焦
和群众息息相关的食品、安全生产等领域，严查重处性质恶劣违法行为。截至目
前，全省“铁拳”行动案值50 万元以上大案要案143 件，同比增长11.7%。二
是体现执法温度。出台2.0 版《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从
轻减轻处罚规定》，并升格为长三角版本，建立全国首个省级市场监管部门减轻
处罚清单。今年以来，全省系统共办理免罚轻罚案件1.8 万余件。三是把握执法
节奏。坚持行政执法服务于经济社会发展大局，用好全国市场监管行政执法平台，
严格落实执法协查制度，规范案件线索移交，严防随意性执法、逐利式执法。试
点推行“信用+执法”渐进式监管，实施渐进式执法2668 次，推动企业签订自主
信用承诺书790 份。
第三个并重是：执法监督上重自律也重他律。坚持刀刃向内，突出问题导向，
注重系统治理和有效防范相结合。一方面，全过程开展自我监督。认真落实总局
“三书一函”制度，推行“法治监督建议书”做法，创新建立“法治体检”工作
机制，全方位检视全省系统执法规范化状况，梳理优秀做法22 项、问题18 项。
常态化开展行政处罚案卷评查，2023 年以来共集中评查案卷177 份，及时公布
好中差评比结果，让各地相互学习、对标找差。另一方面，全方位实施外部监督。
将行政执法突出问题专项整治行动与行风建设有机结合，公开发布整治通告，畅
通投诉举报渠道，随机回访相关当事人倾听意见诉求，核查处置监管执法等方面
行风问题线索224 条，印发典型案例，着力提升治理质效。全省系统行政诉讼纠
错案件数量连续六年保持递减。
监管执法无小事，一枝一叶总关情。下一步，我们将继续认真落实总局执法
规范化工作部署，把严格规范公正文明执法的各项要求落到实处，在江苏市场监
管系统厚植服务型执法理念，全力营造优良执法环境，更好呵护江苏经营主体。
谢谢大家。
新闻链接：深圳全市推行行政执法监督码，380 万家企业获赋“保护码”
忠政申论
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11 月11 日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，解读全国首部“扫码入企”
制度相关的市政府规范性文件《深圳市行政执法监督码管理规定》（下称《管理
规定》）。通过“扫码入企”机制，深圳为执法行为装上“电子眼”，赋予企业
“保护码”，切实保护民企合法权益。据统计，目前，深圳已在“深i 企”平台
为超380 万家企业赋码，相关试点区域涉企行政检查频次最高下降59%。此举标
志着深圳在规范涉企行政执法、打造一流法治化营商环境方面迈出关键一步。
破解“多头检查” 为企业发展减负担
自今年3 月全国范围内全面推开规范涉企行政执法专项行动以来，深圳迅速
响应，将“坚决遏制乱检查、随意检查等扰企行为”作为工作重点。
深圳市司法局局长蒋小文表示，执法部门多头检查、重复检查、随意检查是
企业反映强烈的“烦心事”，有的企业短时间内接受多部门上门检查，同类事项
被反复核查，占用企业大量精力。
据了解，深圳市司法局从2023 年底就开始谋划建设行政执法监督码系统，
以期破解行政执法不规范的难点问题。经过前期试点，目前已正式启用执法监督
码系统，在全市推广“扫码入企”。实施一段时间以来，执法人员的入企检查频
次有所下降，企业满意度有所提升，成效初显。
“执法监督码系统是链接执法监督主体、执法主体、全市各商事主体，实现
执法全过程实时可感可溯的智能监督系统。”蒋小文表示，出台《管理规定》是
用制度将上级的制度设计转化为基层的生动实践。将“扫码入企”这一经过实践
检验的好做法，从试点探索上升为制度规范，让创新成果长效运行。
用制度为涉企执法行为“立规矩”，为企业发展“减负担”。《管理规定》
强制“扫码入企”，给执法行为装上“电子眼”，使执法人员更加注重行为规范、
言行文明，从源头杜绝“随意检查”“任性执法”，切实为企业松绑减负。
用制度让“监督码”成为企业的“护身符”和“服务码”。一方面，“扫码
入企”让涉企行政检查情况成为一本“明白账”，执法监督主体可以精准发现和
纠治涉企执法中的突出问题。另一方面，企业可以通过执法监督码系统提出建议、
反映诉求，获取惠企政策服务，有效增强企业的获得感。
“码”上一键投诉保障企业合法权益
忠政申论
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《管理规定》有哪些核心亮点？未来如何真正落地见效，切实维护企业的合
法权益？
深圳市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记陈明介绍，《管理规定》
共25 条，将构建起“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系，
对“扫码入企”工作进行全面规范，有三方面的核心亮点：
“扫码”入企，规范执法行为“全过程”。《管理规定》要求，涉企执法必
须登记，全程留痕、有据可查。若遇突发应急事件，或者不及时检查可能导致证
据损毁灭失等特殊情况，执法人员可先行检查，但在离企前须补充扫码。如遇网
络故障或系统异常，也可在检查结束后10 个自然日内补录信息并说明理由，既
确保执法监督不缺位，又不影响执法效率。
“用码”监督，畅通企业监督“直通车”。《管理规定》赋予企业三项关键
权利：实时查询权、评价权、投诉权，对不规范行为可一键投诉。让企业从过去
的“被动迎检”转变为“主动监督”，切实提升企业的话语权。
“一码”集成，构建协同监督“共同体”。《管理规定》要求行政执法监督
机构通过监督码系统实时分析检查数据，跟踪投诉处理情况，定期通报各单位工
作成效。
据了解，深圳市司法局后续将采取专项督导、数据动态监测、严格问责追究
等多项举措保障《管理规定》落实。若发现执法单位存在不扫码、虚假扫码等违
规情形，执法监督机构先提出限期整改。如果逾期不整改，将直接约谈单位主要
负责人，并将情况报告给本级人民政府。对于存在违规违纪违法行为的单位和个
人，依法依规严肃处理。
重点企业100%“赋码”
目前，执法监督码知晓率如何？企业是否能便捷获取、愿意使用？
深圳市中小企业服务局副局长杨东浩介绍，企业登录“深i 企”平台即可申
领专属电子监督码。目前深圳全市已完成超380 万家市场主体行政执法监督码赋
码工作，其中包括98.4 万家个体工商户，上市公司、高新技术企业等重点企业
实现100%覆盖。面向广大中小企业，该局密集宣传监督码系统的意义和使用方
法，特别是针对专精特新等重点企业，手把手教企业怎么用码、怎么监督。
忠政申论
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据了解，去年8 月，深圳上线全省首个行政执法监督码，并率先在龙华区、
光明区等区试点推行“扫码入企”。试点区域数据显示，“扫码入企”有效规范
了涉企检查行为。
截至目前，龙华区各行政机关开展扫码入企11700 余次，全区涉企行政检查
次数同比下降45.47%。光明区全区列入统筹的入企次数由21301 次减少至8741
次，下降59%。光明区创新推行“统筹入企+扫码监督”成效显著，相关做法获
国新办新闻发布会推介。
此外，光明区创新推行“入企日·宁静日”，推行分时段错峰入企等举措，
合理安排入企规模及时间，让企业在入企日有心理预期，在宁静日安心生产。
第七章基层治理
抓好基层治理现代化这项基础性工作
基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石。党的十八大以来，
习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础
性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”等。在以习近平同志为核心
的党中央坚强领导下，通过坚持和加强党对基层治理的领导，充分调动亿万群众
的积极性主动性创造性，有效应对改革发展中出现的各种社会风险挑战，激发基
层活力，续写了社会长期稳定奇迹。党的二十届三中全会《决定》提出“健全社
会治理体系”，并对基层治理作出重要部署。贯彻落实习近平总书记重要讲话精
神和党的二十届三中全会精神，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作，为推
进国家治理现代化、形成群众安居乐业和社会安定有序的良好局面提供有力保障。
坚持以党建引领基层治理。习近平总书记指出：“坚持以党建引领基层治理，
提高基层党组织领导基层治理能力”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本
质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。推进基层治理现代化，关键是
坚持和加强党的全面领导。街道、社区党组织是党在城市工作的基础，社区治理
得好不好，关键在基层党组织；农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的
基础，农村的事办得好不好，关键也在基层党组织。加强基层党组织建设，把基
层党组织建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的
忠政申论
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战斗堡垒，才能不断引领基层治理取得新成效。一要以提升组织力为重点，突出
政治功能。优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆
盖和工作覆盖。二要加强基层服务型党组织建设，着力提升向心力。贯彻落实《关
于加强基层服务型党组织建设的意见》，开展服务型党组织创新活动，推进服务
群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服
务民生、服务群众、服务党员上来。三要加强基层党组织班子建设。选好带头人，
配强领导班子，使整个班子和干部队伍具有较强的工作能力；对基层干部充分理
解、充分信任，把热情关心和严格要求结合起来，多为他们办一些雪中送炭的事
情；选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到工作基础
薄弱的村工作，完善农村基层干部选拔任用制度。四要为基层党组织开展工作提
供有力支持。加大投入力度，建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障
制度，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。同时，把开展深入贯彻中央
八项规定精神学习教育与基层治理结合起来，坚决纠正形式主义、官僚主义问题，
让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。
坚持服务群众、造福群众。习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众
作为基层治理的出发点和落脚点”。加强基层治理的一个重要内容是创造既充满
活力又拥有良好秩序的社会环境，实现这一目标的重要手段就是为人民群众提供
优质高效的公共服务，在高效服务中实现有效治理。解决民生难题、提高服务水
平，首先要掌握真实情况，做到心中有数。这就需要在深入实际、深入群众的躬
身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，着力解决好人民群众
普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，把就业、医疗、社保、住房、养老、食
品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好；增强城乡社区服务能力，
发挥好在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等方面的作用；
建立可持续的城市更新模式和政策法规，搞好老旧小区改造，提升老百姓的获得
感、幸福感。同时，要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延
伸、向农村延伸，向困难群众倾斜。
构建共建共治共享的城乡基层治理格局。习近平总书记指出：“要夯实社会
治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡
基层治理格局。”治理格局是指治理主体及其关系所形成的状态。随着我国经济
忠政申论
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社会发展，社会流动性增强，社会组织形态更加丰富，社会需求日益多样化个性
化品质化。面对新变化新要求，单靠政府是干不了也干不好的，要发挥社会各方
面的作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完
善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治
理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。在农村，要建立和完
善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农
民合作组织为纽带、各类经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织
各有其位、各司其职；在城市，要完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单
位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与基层治理。群团组织是联系和团结
更广泛社会力量的组织者，要接长手臂、形成链条，使大大小小的社会组织成为
群团组织的二传手、三传手、四传手，像毛细血管一样延伸到社会各领域，同时
强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，开展各种为民造福活动。
创新基层治理方式。习近平总书记指出：“要深入推进社区治理创新，构建
富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”社会治理是一门科学。随着社会结
构的深刻变革和社会利益结构深刻调整，坚持系统治理、依法治理、综合治理、
源头治理，创新基层社会治理方式，才能不断提升基层治理社会化、法治化、智
能化、专业化水平，使每个社会细胞都健康活跃。要充分发扬民主，广泛汇聚民
智，激发全社会活力。可以通过建立居民议事会制度、设立“小院议事厅”等方
式，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，不断提升基层治理社会化
水平。要加强法治教育，引导干部群众树立法治观念，做到办事依法、遇事找法、
解决问题用法、化解矛盾靠法，提升基层治理法治化水平。在农村要加强乡村道
德建设，深化挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化
道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
要顺应现代科技特别是信息技术高速发展为基层治理装上“千里眼”“顺风耳”
的趋势，推进智慧城市建设管理，加快政府大数据平台建设，积极推进网格化服
务管理，建立基层网上服务站点，努力实现网上办、马上办，让数据多跑路、让
群众少跑腿，提升基层治理智能化水平。要不断总结经验，加强对城乡基层运行
形势和特点的研判，把握各类风险发生规律，洞察风险发展趋势，提高风险预测
预警预防水平，增强风险治理的针对性和时效性，提升基层治理专业化水平。
忠政申论
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坚持和发展新时代“枫桥经验”。习近平总书记强调要坚持和发展新时代“枫
桥经验”。“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自
律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，成为新时代基层治理
的一面旗帜。新征程上，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，走好新时代党
的群众路线，紧紧依靠人民群众，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，
实现发展与稳定的动态平衡、良性互动。要增强发展的全面性、协调性、可持续
性，加大协调各方面利益关系的力度，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。完
善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突，努力做到发现在早、防
范在先、处置在小。建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，综合运用法
律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利
益诉求解决好。坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心
的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。弘扬“四下基层”精神，学习借鉴
“浦江经验”，把党员、干部下访和群众上访结合起来，让老百姓遇到问题能有
地方“找个说法”，依法及时就地解决群众合理诉求。同时，要提高领导干部应
急处突能力。遇到突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临
现场、靠前指挥、果断处置。
“三治融合”提升基层治理效能
基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，提升基层
治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的
十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现
代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。党的二十届
三中全会提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法
治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。自
治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指引，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色，
体现了中国特色社会主义制度优越性，要随着实践发展不断健全完善。
1.以自治激发动力
忠政申论
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治国安邦，重在基层。基层治理事关人民切身利益。社会治理工作最重要的
任务在基层，最坚实的力量支撑也在基层，基层社会治理越有力、越有效，整个
社会治理的基础就越牢固、越坚实。基层群众自治制度作为我国的一项基本政治
制度，已经成为当代中国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，保障基层群
众自治的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用充分发挥。新时代新征
程，推进基层治理现代化，提高服务能力和治理水平，居民委员会、村民委员会
等城乡基层自治组织是发挥自治效能的关键力量，通过广泛听取民意、汇集民智，
确保政策符合人民需求；通过积极引导居民参与社区、乡村事务，增强居民归属
感和认同感，着力推动基层治理从“管理”向“服务”转变。
自治激发内生动能。党和政府通过制度设计、政策引领不断夯实基层自治根
基，出台系列政策规范实现以自治为核心的“三治融合”治理，着力破解基层治
理中“政府包办”等问题。人民群众的力量是无穷的。习近平总书记强调：“人
民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员
起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”要强化党建
引领基层治理，加强和创新社会治理，依法推进基层矛盾纠纷多元化解，提升基
层治理效能，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；因地制宜学
习运用“千万工程”经验，强化社区自治功能，调动社区居民的积极性、主动性、
创造性，互助协同解决邻里矛盾、环境治理、家庭纠纷等难题，形成人人参与、
人人负责、人人奉献、人人共享的良好局面。全面发动群众，全员广泛参与，邻
里互帮互助，各方协同共治，基层自治才能更具活力、更有生命力。
2.以法治强基固本
基层治理事关党长期执政和国家长治久安。法治是治国理政的基本方式，是
社会治理现代化的重要标志，也是基层治理的基础性保障。“法者，非从天下，
非从地出，发于人间，合乎人心而已。”法治既是经验的总结、规律的反映，亦
是社会的共识。要善于运用法治思维推进社会治理，运用法治方式破解治理难题，
将法治要求落实到基层治理各层次、各领域，发挥好法治对基层治理的规范和保
障作用。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，通过完善以宪法为核心的中国
特色社会主义法律体系，提供完备、有效的法律制度供给，维护法律权威，确保
忠政申论
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国家法律在基层的全面贯彻实施；为形成良好社会秩序奠定规则基础，政府严格
依法行政，司法机关公正司法，加强风险监测预警和社会矛盾隐患排查，依法化
解矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的制度化通道，以法律
手段维护社会公序良俗，让败德违法者受到惩治、付出代价；引导公民把法治精
神、法治意识铭刻于心，体现于日常行为，牢固树立法治观念，尊法学法守法用
法，自觉遵守法律，践行乡规民约、社区公约，涵养法治思维，积极参与基层治
理、法治建设，共同为和谐乡村、宜居社区建设献计出力。应不断完善基层公共
法律服务体系，提升基层治理法治化水平，教育引导基层广大干部群众增强法治
观念，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，办
事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力把矛盾纠纷化解在基层；
尊重基层和群众首创精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，
确保基层治理规范、公正和包容、灵活；通过法治加强对权力运行的制约和监督，
最大限度凝聚社会共识，持续增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3.以德治化风成俗
国无德不兴，人无德不立。法治对道德具有保障作用，道德对法治起着支撑
作用，法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。法
律转化为人们内心自觉，才能更好为人们所遵行；德治的根本在于引导人民向上
向善，是基层治理的伦理根基。必须坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主
义核心价值观融入法治建设，发挥德治的教化作用，创新具有地方特点、地区特
色的基层治理模式，实现良法和美德的相互补充、法治和德治的效果集成。
在基层治理中，政府通过道德教育和文化引导，提升全民道德素质和法治意
识，构建有利于自治和法治实现的社会道德环境。社会主体以道德准则协同基层
治理，化解基层矛盾纠纷，促进基层社会和谐。应充分发挥中华优秀传统文化优
势，通过身边榜样示范、生活礼俗教化等，引导群众明是非、知荣辱，为推进基
层社会治理现代化凝聚强大精神力量。培育积极健康的道德风尚，构建有利于自
治和法治的道德环境，动员、组织群众积极参与社区公共事务，更好地发挥德治
的引领作用。大力推进文明乡风建设，以舆论引导等机制发挥道德规则的独特作
用，以模范带头、典型引领等将道德规范转化为具体行动指南，使群众于日用而
不觉中遵守社会公德、职业道德、家庭美德，提升个人品德。鼓励群众积极参与
忠政申论
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新时代公民道德建设和文化活动，增强对各类社会规范的认同与遵循，为提升基
层治理效能夯基垒台。传承中华优秀传统文化，推动社会主义核心价值观进农村、
进社区，有效发挥村规民约、居民公约等作用，健全家庭家教家风建设在基层治
理中发挥作用机制，倡导文明新风、破除陈规陋习。
4.推动自治、法治、德治相结合
习近平总书记指出，“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层
治理能力”。基层是党的执政之基、力量之源，要把党的领导贯彻到基层治理全
过程和各方面，提高基层党组织在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众
组织力、社会号召力，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡
基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，全面提升基层治理社会化、
法治化、智能化、专业化水平，以基层治理现代化助力中国式现代化。
基层群众自治是社会主义民主的重要形式，应充分激发人民群众参与基层治
理的热情和创造力，实现基层组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
厚植法治土壤，让信仰法治、厉行法治在基层落地生根，持续提升法治对道德建
设和基层群众民主权利的保障与促进作用。彰显德治对法治的支撑作用，大力弘
扬社会主义核心价值观，引导基层群众树立正确的道德和法治观念，为基层治理
提供深厚滋养。统筹各方资源和力量，推进自治、法治、德治的良性互动与有机
融合，充分释放基层社会活力。着力构建基层社会治理共同体，激发基层组织活
力，完善志愿服务体系，孵化培育群众自助组织，畅通群众诉求表达、利益协调、
权益保障的多元路径，健全上下贯通、执行有力的组织体系，提高基层组织效率
和动员能力。新时代“枫桥经验”是党领导人民推进基层治理现代化的重要探索，
是党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的生动实践，要坚
持和发展新时代“枫桥经验”，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，探索
基层治理有效路径。
总之，基层治理是一项“致广大而尽精微”的系统工程，要通过政治引领、
自治强基、法治保障、德治教化、数治赋能，激活动能、规范治理，强化共识、
凝聚力量，达致自上而下与自下而上治理规则的有机结合，推动基层治理现代化
水平持续提升，为中国式现代化夯实社会基础，提供安全保障。
忠政申论
