1982-2026年《中央一号文件》全文电子版合集丨免费下载

2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，即2026年中央一号文件发布。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”首个中央一号文件。

整理1982—2026年间28个中央一号文件的原文和概要内容（文末可下载）。主要包括1982年至1986年的5个中央一号文件，以及2004年至2026年的23个中央一号文件。

 “中央一号文件”，顾名思义就是中共中央每年发布的第一份文件，通常在年初发布。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。1982年至今，中共中央、国务院已经发布了以 “三农”工作为主题的28个中央一号文件。中央一号文件现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

其中，1982年至1986年，中共中央连续5年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2026年，中共中央、国务院又连续23年发布以“三农”为主题的中央一号文件，充分凸显了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

1. 1982年中央一号文件：中共中央批转《全国农村工作会议纪要》

2. 1983年中央一号文件：中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知

3. 1984年中央一号文件：中共中央关于一九八四年农村工作的通知

4. 1985年中央一号文件：中共中央 国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策

5. 1986年中央一号文件：中共中央 国务院关于一九八六年农村工作的部署

6. 2004年中央一号文件：中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见

7. 2005年中央一号文件：中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

8. 2006年中央一号文件：中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

9. 2007年中央一号文件：中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

10. 2008年中央一号文件：中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

11. 2009年中央一号文件：中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

12. 2010年中央一号文件：中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

13. 2011年中央一号文件：中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定

14. 2012年中央一号文件：中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

15. 2013年中央一号文件：中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

16. 2014年中央一号文件：中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

17. 2015年中央一号文件：中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

18. 2016年中央一号文件：中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

19. 2017年中央一号文件：中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见

20. 2018年中央一号文件：中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见

21. 2019年中央一号文件：中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

22. 2020年中央一号文件：中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

23. 2021年中央一号文件：中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

24. 2022年中央一号文件：中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见

25. 2023年中央一号文件：中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

26. 2024年中央一号文件：中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

27. 2025年中央一号文件：中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见

28. 2026年中央一号文件：中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

1982  正式承认包产到户合法性

1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，这是改革开放后首个中央一号文件。该文件明确指出包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。

1983  放活农村工商业

1983年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。文件提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。

1984  发展农村商品生产

1984年中共中央印发《关于1984年农村工作的通知》，提出延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。

1985  取消统购统销

1985年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件明确提出，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。于此，30年来的农副产品统购统销制度被取消。

1986  增加农业投入，调整工农城乡关系

1986年中央一号文件为《关于1986年农村工作的部署》，文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能由于农业情况有了好转就放松农业，也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。

2004  促进农民增加收入

2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，并于2004年2月9日公布。《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施。

2005  提高农业综合生产能力

2005年2月，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强”。

2006  社会主义新农村建设

2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。文件全文共32条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量广泛参与。

2007  积极发展现代农业

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。文件提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

2008  加强农业基础建设，加大“三农”投入

2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布。全文涉及的政策性要求和措施有40多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了中央关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。

2009  促进农业稳定发展农民持续增收

2009年一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。一是农民种粮支持力度再度加大。二是加大力度解决农民工就业问题。三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设，农村饮水安全工程建设，农村沼气建设，农村危房改造等5个领域。四是农地流转强调进一步规范。

2010  在统筹城乡发展中加大强农惠农力度

2010年初，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，文件提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础等。

2011  加快水利改革发展

2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，文件提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

2012  加快推进农业科技创新

2012年2月发布的《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。

2013  进一步增强农村发展活力

2013年1月31日，中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。

2014  全面深化农村改革

2014年1月，《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。文件指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2015  认识新常态，适应新常态，引领新常态

2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2016  用发展新理念破解“三农”新难题

2016年1月，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。文件指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。

2017  深入推进农业供给侧结构性改革

2017年2月，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径。

2018  对乡村振兴进行战略部署

2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。文件有两个重要特点：一是管全面。文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，都作出了全面部署。二是管长远。文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的3个阶段性目标任务作了部署。

2019　优先发展做好“三农”工作

2019年2月19日印发《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

2020    如期实现全面小康

2020年1月2日印发《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，对“三农”工作作出了全面部署。聚焦两大任务、两个抓好、两个确保。两大任务：打赢脱贫攻坚战，补上全面小康“三农”领域突出短板。两个抓好：抓好农业稳产保供，抓好农民增收。两个确保：确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

2021  全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

2021年1月4日印发《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件：四项政策助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，七个方面促农业现代化，八大措施强建设，五项举措强领导。

2022  关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见

2022年1月4日印发《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

2023  关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

2024  关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件。全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

2025  关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见

2025年中央一号文件全文共六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

2026 关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

2026年中央一号文件全文共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对”三农“工作的全面领导。