人民时评精读 | 从“APP大扫除”到“破立并举”:解码基层减负的治理智慧

• 核心观点： 为基层减负不能停留在简单的“做减法”，必须坚持 “破立并举”的辩证统一。即，坚决破除“文山会海”、“指尖负担”等无效形式与冗余流程（“破”），同时积极建立科学规范、运行高效的制度机制与管理体系（“立”）。其关键在于运用精准思维找准问题、系统思维统筹推进、效果导向确保实效，最终将干部精力从无谓事务中解放出来，投入到抓落实、促发展、惠民生的实干中。

• 思维导图：

• 现象切入： 以江苏、四川、广东等地关停整合大量政务APP的“大扫除”行动为例，引出“破”的对象——重复建设、无效建设的“面子工程”。

• 理念核心（破立辩证）： 引用国务院办公厅《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，指出“破”无效负担需与“立”制度规范同步，织密防治“指尖上的形式主义”的制度网。

• 方法论展开（三重思维）：

  1.精准思维： 减负不能“一刀切”。如江苏对APP分类处置（关停或迁移），《办法》明确禁止将学习时长等作为考评依据，旨在精准识别并革除问题根源。

  2.系统思维： 减负是系统工程。批判“文件瘦身但要求不减”导致基层反复请示、部门间责任转嫁等新问题，强调需通盘考虑、厘清权责，防止“按下葫芦起了瓢”。

  3.效果导向： 减负的最终检验标准是基层干部的切身感受和实际工作成效。必须树立正确政绩观，以人民满意和实干实绩为衡量，确保“真减负、减真负”。

• 总结升华：将减负定义为攻坚战与持久战，在“破立并举”的实践中锤炼治理能力，稳步实现预期目标。

1. 回应形式主义“顽固性、变异性”的治理挑战： 形式主义问题具有顽固性和复杂性，往往“树倒根存”、改头换面。从过去的“文山会海”到如今的“指尖上的形式主义”，负担形式在变，消耗基层精力的本质未变。文章强调“破立并举”，正是认识到单纯“破”（清理）可能治标不治本，必须同步“立”（建章立制），才能从根源上压缩形式主义的生存空间，防止问题反弹回潮。

2. 落实中央持续深化减负工作的战略部署： 习近平总书记多次强调要为基层减负，让干部有更多精力抓落实。在减负工作进入“深水区”的当下，需要更精细、更系统的推进策略。“破立并举”的提出，是对中央精神的深刻理解和具体化，标志着减负工作从 “量”的削减向“质”的提升、从“事”的清理向“制”的完善 转变。

3. 顺应数字化治理“去伪存真”的内在要求： 政务数字化本意为提升效率，但盲目开发、强制使用、过度考核却使其异化为新负担。文章以政务APP清理为例，直指数字化转型中的误区。“破立并举”意味着对数字工具进行理性评估和规范管理，推动其回归 “工具”属性，服务于“治理”本质，这是提升数字政府效能的必由之路。

三、逻辑精析

文章逻辑清晰，环环相扣，完成了一次从具体实践到抽象理念再到实践指导的完整论证循环：

1. 以点带面，案例引题： 开篇选取政务APP清理这一当前热点且具象的案例，迅速将抽象的“减负”议题转化为可感知、可讨论的具体问题。案例本身（关停上万APP）的冲击力，直观证明了“破”的必要性和力度。

2. 提出核心，辩证立论： 紧接着引出“破立并举”的核心观点，并引用《办法》这一权威文件作为“立”的佐证。这里完成了第一次升华：从个别地方的实践，上升到国家层面的制度构建，点明“破”与“立”是相辅相成、不可偏废的辩证关系。

3. 三维解构，方法论支撑：

• 精准思维（解决“破什么、立什么”）： 强调针对性，反对“一刀切”。通过正反案例（江苏分类处置 vs. 简单以时长考评）对比，说明精准是有效性的前提。

• 系统思维（解决“如何统筹”）： 强调全局性，反对“孤立化”。通过揭示“文件瘦身”反增沟通成本、部门间责任转嫁等新问题，深刻说明减负必须通盘考虑、协同推进。

• 效果导向（解决“为了什么”）： 强调目的性，反对“为减而减”。将减负的最终评判权交给基层干部和人民群众，锚定在“实干出政绩”这一根本目标上。

  这三重思维构成了一个严密的逻辑链条：先精准识别，再系统推进，最终用效果检验。

4. 价值升华，持久展望： 结尾将减负工作比喻为“攻坚战”和“持久战”，指出其过程也是强健治理“体魄”的过程。这既承认了工作的艰巨性，也赋予了其锤炼能力、迈向善治的积极意义，使论述充满建设性和前瞻性。

四、金句点睛（值得摘抄背诵的硬核句子）

1. 金句： “该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破”，坚持破和立的辩证统一，也是整治形式主义为基层减负的重要方法。

2. 金句： 减负之难，难在形式主义有顽固性、复杂性。整治形式主义为基层减负，关键在于找准问题的“七寸”，把基层的痛点作为整治的靶点。

3. 金句： 树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，方向对了，减负才能减到干部群众心坎上。

• 可用主题：

1. 整治形式主义，为基层减负松绑

2. 提升政府治理效能与现代化水平

3. 坚持系统观念，推进综合治理

4. 树立和践行正确政绩观

5. 数字政府建设与规范化管理

• 高分论点：

1. 为基层减负必须坚持“破立并举”，既要大刀阔斧地破除各类形式主义顽疾，也要同步建立健全科学规范的长效机制，实现“减负”与“增效”的有机统一。

2. 整治形式主义需要精准思维、系统思维和效果导向。要精准识别问题根源，加强全局统筹防止“按下葫芦起了瓢”，并以基层干部群众的实际获得感和工作实绩作为最终检验标准。

3. 根治形式主义，关键在于树立“为人民出政绩、以实干出政绩”的正确政绩观。只有从价值源头纠偏，才能引导各级干部将精力从“痕迹管理”转向“实绩创造”，从根本上净化政治生态和干事环境。

• 论据素材：

1. 核心案例： 江苏、四川、广东等地清理规范政务APP行动；国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》。

2. 反面案例： “文件瘦身”但要求不减导致基层反复请示；部门间减负不同步造成责任转嫁。

3. 重要表述： “破立并举”；“指尖上的形式主义”；“精准思维、系统思维、效果导向”；“正确政绩观”。

六、思维延展

1. “立”的深层挑战：如何建立科学有效的考核评价体系？ 破除无效考核（如刷学习时长）后，用什么来衡量工作实绩和干部能力？如何设计一套重实效、轻痕迹、多维度的科学考评机制，避免催生新的形式主义，这是“立”的核心难题。

2. 技术赋能与负担的边界：如何让数字化真正服务于基层？ 清理冗余APP后，如何整合资源，打造一个真正好用、爱用、基层需要的统一政务平台？在推进数字治理时，如何建立 “需求导向”和“用户体验” 的决策机制，防止技术决策脱离基层实际？

3. 减负的“获得感”如何转化为“治理效能”？ 基层干部时间精力节约出来后，如何引导和激励他们将这些资源有效投入到推动发展、服务群众、化解矛盾等实质性工作中？这需要配套的激励机制、容错机制和能力培训，实现从“减负”到“赋能”的跃升。