案例集锦 | 文档属性作者一致被判定为串通投标

    近日，笔者学习浙江政府采购网发布的一则政府采购行政处罚信息公告，A、B两个供应商参与同一个政府采购项目，因商务技术响应文件的文档属性作者一致，被财政监管部门判定为串通投标。

    在政府采购领域电子标已经普遍实施，很多供应商也因操作不当或对政策的误解“中过招、踩过雷”，但即使这样，估计有很多供应商还是没弄明白具体原因或者说是含混不清。那么何为文档属性？何为文档属性作者？怎样就算一致？如何规避风险保证合规？

    经查询，文档属性（元数据）是指文件自带的非正文信息，常见字段包括作者、创建者、最后修改人、创建时间、修改时间、计算机名、机器码、IP 地址等；文档属性作者一致，指多个电子文档（如 Word、PDF、Excel 等）在文件属性的作者、创建者、最后修改人等元数据字段显示为同一自然人、同一账号或同一设备标识；多份文档的上述字段完全相同或高度关联，指向同一人、同一账号、同一设备完成创建或编辑，会被判定为一致。

    在政府采购项目的投标（响应）中，监管部门对上述情形会作为线索进行进一步的调查核实，多份标书由同一人或同一设备制作，意味着非独立编制，存在利益关联，当确认不同投标（响应）单位的标书，若作者、最后修改人、机器码一致，常被认定为串通投标（串标），直接判定无效并处罚。

    在实际工作中也有少数例外情况或者说是常见误区，仅作者名相同并不一定就确定违规，可能是共用模板，比如都是使用了采购人提供的招标文件中的格式文件，在此基础上直接进行修改编制，未更新属性，也有可能最终汇总排版上传时选择了同一家打印社，使用了打印社的同一台计算机，造成计算机名重复等，因此判定串标通常需根据线索进行进一步的调查，结合其他证据，比如多个属性包括作者+修改人+机器码+IP均一致或多个一致，才会被判定为串通投标。

    投标（响应）供应商在参与政府采购项目时，为避免风险，务必在制作标书（响应）文件时清空或修改作者、最后修改人等属性，使用自己的独立设备、独立账号、独立网络制作，独立参与并制作投标（响应）文件，避免共用电脑和IP，在文件最终生成并导出前删除所有个人、设备元数据。