自然资源部发布解读《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》

3月16日（周一）10时，自然资源部召开2026年3月份例行新闻发布会，发布解读《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。自然资源部新闻发言人、宣教中心主任夏俊主持新闻发布会。

今年是“十五五”开局之年。自然资源部、国家林草局出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，是为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，用更加科学合理的规划、更加高效协同的管理、更加适应经济社会发展规律的理念、更加务实有效的举措，持续做好自然资源要素保障工作，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效，更好支撑经济社会高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步。

自然资源是发展之基、民生之要。推动经济社会高质量发展，促进人民生活改善，离不开自然资源要素的支撑和保障。自然资源部一直高度重视要素保障工作，统筹发展与保护，努力当好自然资源大管家和美丽中国守护者，为经济社会发展各方面建设做好支撑。

出台《通知》：一是落实党中央、国务院重大决策部署，支撑经济持续回升向好。党的二十届四中全会提出，“促进各类要素资源高效配置”。中央政治局会议、中央经济工作会议就支持经济大省挑大梁，出台一揽子增量政策，推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力等，作出一系列重要部署。《通知》多措并举予以落实，可以进一步提升要素配置效率和服务效能。二是保障重点项目及时落地。刚刚审议通过的《“十五五”规划纲要》，描绘了未来五年国家发展蓝图，提出了109项重大工程项目。《政府工作报告》部署了今年经济社会发展重点任务。《通知》进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，可以促进“十五五”重点项目早落地、早开工，推动蓝图变为现实，这是我们工作的重中之重。三是为地方解难题办实事，破解工作难点堵点。我们坚持问题导向，对去年以来国务院推动高质量发展综合督查、赴地方包片服务、自然资源厅局长座谈会等各渠道反映的相关问题和建议，认真梳理分析，特别是在赴31个省份包片蹲点服务为地方解难题办实事的过程中，归纳共性问题，探索总结解决路径方法，把比较成熟的提炼上升为制度政策，从“解决一件事”到“办好一类事”，出有用、管用的文件，解决真问题、真解决问题。

《通知》共十三条政策举措。主要内容有：一是优化国土空间布局。《通知》的第一至三条。通过主动参与项目前期工作，建立部门会商机制，协同开展科学选址，真正发挥国土空间规划的引领作用，让规划更管用；通过建立规划的动态维护和正向优化机制，让国土空间规划的编制实施更加科学合理，让规划更好用；通过支持和鼓励地方探索开展国土空间规划许可制度试点，让规划落地更实用。

二是提升自然资源要素配置效率。《通知》的第四至八条。通过完善联动审批机制，开展一次综合论证，优化分期用地、分段用地（林、草）政策，取消土地征收成片开发方案，合理保障重点项目临时用地（林、草）等，打通地方要素保障中的难点堵点问题，让要素配置的“毛细血管”更加通畅，项目落地的效率更高、质量更优。

三是保障矿产资源开发利用所需。《通知》的第九条。矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。过去，受多种因素影响，一些矿业用地得不到有效保障，“矿合法、地不合法”等问题，影响了一些矿产资源的合理开发利用。《通知》落实新的《中华人民共和国矿产资源法》，通过临时使用土地、滚动开发、分期用地等多种方式，综合施策，保障合理矿业用地，保障国家能源资源安全。

四是统筹存量增量促进内涵式发展。主要是《通知》的第十条。实施建设用地规模规划期总量管控，从以往每年国家列计划、分指标，逐步转向由省级政府按规划统筹使用，赋予省级政府统筹建设用地的更大自主权，更灵活、更精准，促进城乡和区域协调发展。同时，健全增存挂钩机制，加大力度推动存量盘活，新增建设用地优先保障重大基础设施项目建设、新业态新动能等产业和民生事业所需，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存，防止城市无序扩张、摊大饼，促进城市高质量发展。

五是陆海统筹合理利用空间资源。主要是《通知》的第十一条。明确了海岸线两侧陆海衔接管理的有关内容，有利于解决历史遗留问题，盘活存量的海域资源，支撑海洋经济高质量发展。

《通知》对加强自然资源领域监测监管、严格执法督察也提出了明确要求，确保既“放得活”又“管得好”，严守各类自然资源红线底线。

我们总结，《通知》有三个特点：一是突出了国土空间规划的统筹协调作用。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，主动参与项目前期，协调空间矛盾，确保重点项目的空间布局与国家发展规划高度一致，更加科学合理。二是突出了内涵式高质量发展。在加力自然资源要素保障的同时，统筹发展与保护、存量与增量，并不是一味地只讲快、讲效率，也要求各地注重提升质量，通过资源节约集约利用，多用存量，少用增量，促进发展方式转变。三是突出了国土空间规划“一张图”。《通知》全篇提到11处“一张图”，指的是自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是“多规合一”国土空间规划体系的数智化，也是全面准确掌握自然资源现状、规划和保护利用等情况，精准配置自然资源要素，提升国土空间治理能力现代化的重要手段。《通知》中的很多政策举措既要依托“一张图”实施，也要通过“一张图”加强监管。

自然资源部、国家林草局将加强政策的宣传、解读和培训，指导各级自然资源（海洋）、林草主管部门，用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托“一张图”加强日常监测监管，确保政策不走偏、不走样。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我部认真贯彻落实党中央作出的这一重要论断，按照今年政府工作报告的“做优增量、盘活存量”要求，以统筹存量和增量建设用地，作为推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，作为促进房地产高质量发展的重要举措，更好打造高品质人居环境，增进民生福祉。

城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，简单说就是“盘活一亩才能新增一亩”，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。

人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好“三本账”，既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。一方面，既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度。与此同时，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。比如，近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的“香饽饽”。

统筹好有为政府和有效市场的关系，坚持“以需定供”，主动对接市场需求。2025年，我部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。