内地AI教育政策演进与港新对照

鉴数融金

肖雨是湘南某所初中的一名语文教师。 2025 年，她批改作文时发现，一名平时叙事困难的学生写下：「母亲把我发凉的手拢进她粗糙的掌心」 [11]。单一个「拢」字，已超过多数初三学生的水准；多名学生作文里还同时出现「老槐树」的意象。她判断，学生借 AI 一扫表达短板。 AI 已经坐进教室，真正的问题从「要不要禁」换成了「要培养什么样的人」。

内地的答卷：三年三步，先铺课程再划红线

内地给出一张三年分步走的答卷。 2024 年 11 月，教育部办公厅发文，定下 2030 年前中小学基本普及 AI 教育的目标，分学段设计：小学低年级重感知体验，高年级和初中重理解应用，高中进入项目创作 [1]。这一步，先立课程。

2025 年 5 月，教育部基础教育教学指导委员会发布两份指南，一份回答教什么、怎么教，另一份回答能用、不能用、该怎么用 [2]。后者明确：小学阶段不应让学生独自使用开放式内容生成功能，严禁直接复制 AI 生成内容当作业或考试答案；校园 AI 工具实行白名单制度；教师不得把 AI 当作替代性教学主体。这一步，再立规矩。

2026 年 4 月，教育部等五部门联合发布行动计划，提出全要素融合、全过程贯通、全场景覆盖，并把 AI 知识纳入教师资格考试与认定 [3]。这一步，是建体系。先铺课程，再划红线，最后立体系；节奏清楚得近乎下意识。

1.78 亿人注册的平台：普及的另一面是公平

普及的底气，来自服务器的人气。截至 2025 年 12 月，国家智慧教育平台注册用户超过 1.78亿，累计访问 726亿次，覆盖全球 200 多个国家和地区 [4]。平台 2.0 智能版上线 AI 试验场，内置 14 个 AI 工具。一个国家级的基础设施，把 AI 教育资源送进每一块屏幕。

地方响应同步到来：北京要求 AI 通识课每学年不少于 8 课时，浙江发布行动方案，广东推出学生 AI 素养框架 [5]。当 AI 教育成为基建的一部分，区域之间的数字鸿沟才有机会被抹平。

红线划在哪：禁独立生成、白名单、大模型安全审核

红线划得具体。

第一根，分学段：小学不让学生独自使用开放式内容生成功能，严禁把 AI 生成内容直接交作业考卷 [2]。

第二根，入口把关：校园 AI 工具实行白名单，教师不得把 AI 当作替代性教学主体 [2]。

第三根，上游治理： 2026 年行动计划提出建立教育大模型安全审核机制，防 AI 伪造诈骗、学术造假、应试内卷、隐私泄露 [3]。禁独立生成，管工具入口，审上游模型；三根红线的共同逻辑，是把 AI 圈定在教学辅助的位置。不让学生把 AI 当枪手，也不让学校把 AI 当老师。

两面镜子：香港的 50 万拨款，新加坡的「只提问不给答案」

香港走的是指引加拨款。数字政策办公室的指引要求，学生课业使用生成式 AI 须事先批准， AI 辅助评分的最终结果必须人工覆核 [6]。教育局的「智启学教」计划投入 5亿港元，每所公营和直资中小学可获 50万 自主探索 [7]。钱下去，边界划清楚，探索留给学校。

新加坡走的是工程化路线。 MOE 把 AI 工具关进官方学习平台 SLS ，分龄开放，小学低年级不直接接触 AI [8]。平台里的学习助手 LEA 采用苏格拉底式设计——只提问，不给答案。两边照过来，内地的特点就清晰了：国家战略驱动，课程化推进，治理同步跟进。不靠学校自主探索，也不靠平台技术约束，而是把 AI 教育放进国家基础设施和课程标准里往前推。

比作弊更值得担心的，是思考的退化

UNESCO 的警告更早：过度依赖生成式 AI 的更深隐患，是独立思考能力的退化 [9]。这比作弊更值得担心。

人工智能素养（ AI Literacy ）因此被拆成三层能力：理解 AI 能做什么、会犯什么错；在人机协同（ Human-AI Collaboration ）中驾驭 AI ；对 AI 输出保持判断。生成式人工智能（ Generative AI ）——即能自己产出文本、图像的那一类 AI——让这三层素养第一次成为刚需。

OECD 观察到，评价体系正在转向：从考知识记忆，转向考问题定义、 AI 使用、判断与创造 [10]。当答案变得廉价，提问和判断成了稀缺品。

内地路径没有标准答案。三年三步，是把 AI 教育当作一项国家工程推进：课程先铺，红线后划，体系待建。代价是学校弹性空间被压缩，收益是 1.78 亿用户的底盘撑开。真正的考验在课堂。学生交上一篇带着「老槐树」的作文，老师要问的不再是「这到底是谁写的」，而是「你还想说什么」。后者，任何指南都替学生答不了。

参考文献

[1] 教育部办公厅《关于加强中小学人工智能教育的通知》（教基厅函〔 2024 〕 32 号， 2024 ）

[2] 教育部基础教育教学指导委员会《中小学人工智能通识教育指南（ 2025 年版）》《中小学生成式人工智能使用指南（ 2025 年版）》（ 2025 ）

[3] 教育部等五部门《「人工智能+教育」行动计划》（教科信〔 2026 〕 1 号， 2026 ）

[4] 教育部新闻发布会：国家智慧教育平台 2.0 智能版建设情况（ 2025 年 12 月）

[5] 北京、浙江、广东等地"人工智能+教育"地方政策文件（ 2025 ）

[6] 香港数字政策办公室《香港生成式人工智能技术及应用指引》（ 2025 ）

[7] 香港教育局通告 EDBCM No. 221/2025 「智启学教」拨款计划（ 2025 ）

[8] 新加坡教育部学生学习平台（ SLS ）公开资料及 IMDA 「 AI for Fun 」项目页（ 2025 ）

[9] UNESCO 《 Guidance for generative AI in education and research 》（ 2023 ）

[10] OECD 《 Digital Education Outlook 》（ 2023 ）

[11] 新浪财经《最新一批 AI 受害者，是中小学语文老师》（ 2025 ）

关键词: AI教育政策、人工智能素养、生成式AI、国家智慧教育平台、三地对照

鉴数融金 · 洞察数据，解构金融

FINDA · Figures Into Narratives, Data Into Assets.