真题再现:政府失灵的原因和类型.

2026年第43期  总第43期

政府失灵是指由于政府机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵意味着在一定程度上，政府干预的制度和机制并不能取得良好的效果，甚至要导致比市场失灵更坏的结果。

政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。典型的政府失灵的类型及其原因在于：

（1）成本和收益的分离：过剩和成本提高

市场是与生产成本的活动相联系，这种联系是由价格决定的。政府活动因为缺乏任何价格指引，便割裂了这种联系，因为维持政府活动的收入具有非价格来源，即来源政府的税收等。由于缺乏这种联系，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置的程度增加，因此，无论公共政策采取何种形式（管制，直接提供），政府活动的一个趋势是明显的多余成本，从而导致社会资源的浪费。这一方面，不完全信息的作用是十分明显的，另外，政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资的问题。

（2）政策制定的复杂性和低质的政策

公共政策的制定是一个复杂的政治过程，由于理性选民的无知，利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制度本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。

（3）内部性问题

公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构运行和机关人员的行为。这些标准很接近“私人”的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体的行为产生，而不是机构为公共目的和责任产生的。政府组织内部性是规范组织运作的重要因素，影响着政府，意味着“私人”的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心则是内部性。

内部性在政府机构中的具体表现为：①预算增长。由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。②大机构规模。追求工作人员数量的扩张，追求“高技术”。③控制信息使之转化为有价值的产品或权力。由于内部性的存在，政府机构运作的成本大大提高了，而其成本则被广大纳税者分担了。

（4）政府组织的低效率

政府是唯一的对其成员拥有强制力且有权征收义务税的组织，从这个意义上讲，政府是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏竞争的压力，政府官员亦缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，这样导致经营的低效率。