AI治理再落关键子:全球首个算力安全监管文件出台,自动驾驶违章首次明确＂车企担责＂

一周之内，国内人工智能领域接连落下两记"重棋"：九部门联合印发《人工智能基础设施安全运行管理办法（试行）》，为算力集群和大模型运行划定安全底线；《道路交通安全法》修订草案首次将"自动驾驶"写入法律，明确激活状态下交通违法由车企负责。一"基"一"车"，勾勒出中国人工智能"边奔跑、边立规"的治理路径。

图：全国一体化算力网络庆阳数据中心集群展示中心（图：新华社）

一、全球首个算力安全监管文件出台，AI基础设施有了"硬规矩"

算力，正成为人工智能时代最稀缺的"战略资源"。从大模型训练到智能体应用，背后都离不开庞大算力集群的支撑。据央视财经报道，"十五五"时期我国算力网建设新增直接投资达4万亿元，截至今年6月底，我国智能算力规模已达2185 EFLOPS，前七个月全国亿元以上智算中心和数据中心项目超过150个，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。

算力跑得再快，安全这道"闸门"不能松。日前，国家网信办等九部门联合印发《人工智能基础设施安全运行管理办法（试行）》，这也是全球首个针对AI算力基础设施出台的国家级监管文件。该办法聚焦算力集群、大模型运行环境等关键环节，明确了安全运维、风险预警、应急处置等系统性要求，为国内大模型产业的规模化发展划定安全底线。

为何此时出台？"技术先行、规则滞后"的补课

近年来，我国人工智能产业狂飙突进。截至2025年12月，全国已有663款大模型服务完成备案；2026世界人工智能大会现场观众超40万人次，意向采购金额约203.6亿元，同比增长25%。但与此同时，算力基础设施面临的网络安全、数据安全、供应链安全等风险也在快速累积——数据投毒、模型漏洞、芯片后门、供应链断链……任何一个环节失守，都可能危及产业发展根基。

《管理办法》的出台，正是对这种"技术先行、规则滞后"局面的系统性纠偏：既为算力建设与运营划定明确的安全边界，也为产业长期健康发展吃下"定心丸"。

持续发酵：AI治理"四梁八柱"加速成型

这份文件之所以持续引发行业热议，关键在于它并非"单兵突进"，而是我国AI治理体系密集落子中的关键一环：

• 2026年1月1日，新修改的《网络安全法》正式施行，首次以法律形式将人工智能纳入国家网络安全法律体系；
• 2026年7月15日，《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》施行，以包容审慎和分类分级监管引导新业态；
• 2026年7月17日，国家发展改革委会同有关部门发布《人工智能合作发展行动计划》，从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理等八个方面部署行动；
• 8月26日，国务院新闻办举行的"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会上，工信部明确表示要增强人工智能、工业互联网、车联网等重点领域安全水平。

从法律到部门规章，从国家标准到地方细则，一套覆盖"技术—应用—基础设施"全链条的AI治理体系正在成型。对智算中心投资建设、运营服务相关企业而言，安全合规已从"加分项"变为"必答题"。

图：自动驾驶出租车在城市道路行驶（图：新华社）

二、自动驾驶首次写入法律："激活状态下违章，车企担责"

如果说算力安全管的是AI的"大脑底座"，那么自动驾驶立法，管的就是AI从"屏幕"走向"马路"后的责任边界。

8月25日，《道路交通安全法》修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议。这是现行道交法自2004年施行以来，历经2007年、2011年、2021年三次局部修正后，首次进行系统性"大修"。草案新增"自动驾驶汽车的特别规定"专章，首次在国家法律层面为自动驾驶汽车确立法律地位。

核心规则："激活状态"决定谁担责

草案对"自动驾驶汽车"和"辅助驾驶功能"作出清晰界定——自动驾驶汽车，是指在设计运行条件下代替驾驶人持续自动地执行全部动态驾驶任务的汽车；辅助驾驶功能，则是辅助驾驶人执行部分动态驾驶任务。

最受关注的是违法责任划分：在自动驾驶功能激活状态下发生道路交通安全违法行为的，由自动驾驶汽车生产企业、进口企业接受处理；车企若认为违法行为与自动驾驶功能无关，应当承担举证责任。而自动驾驶功能未激活的汽车，以及仅具备辅助驾驶功能的汽车，仍按照非自动驾驶汽车的规定管理。

通俗地说：系统在"开车"时违章，账算在车企头上；人在"开车"时违章，责任还是驾驶人的。这彻底终结了此前"人车互踢皮球"的权责模糊地带——今后，车企再想把L2级辅助驾驶包装成"全自动驾驶"，把责任甩给用户，在法律层面已经行不通了。

为什么说这次修法是"及时雨"？

数据最能说明问题：今年以来，我国L2级组合驾驶辅助功能乘用车渗透率已达70.5%，首批L3级有条件自动驾驶车型开始在特定区域上路通行。2025年12月，工信部公布首批L3级车型准入许可名单；首部覆盖L3、L4级的强制性国家标准《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》（GB 44721—2026）也已获批发布，将于2027年7月1日正式实施。

技术跑到了前面，规则必须跟上。过去，由于缺乏上位法依据，车企对L3级功能量产投放普遍谨慎，消费者在事故、违章面前也常常陷入与车企的拉锯战。此次修法首次对自动驾驶进行法律准入，把归责逻辑从行业标准上升为国家法律，为自动驾驶规模化、商业化落地扫清了最大障碍。

修法亮点不止自动驾驶

图：外卖配送员在城市道路骑行（图：新华社）

除了自动驾驶，这次道交法"大修"还回应了大量民生关切：

• **严治"盲驾"**：驾驶时拨打接听手持电话、观看视频等妨碍安全驾驶行为，造成事故的处200元以上500元以下罚款，可并处暂扣3个月驾驶证；
• **整治"僵尸车""超标车""暴走团"**：禁止在道路上停放废弃机动车（停放超120日且可认定弃置），禁止生产、进口、销售不符合强制性国家标准的车辆，未经许可不得占用道路从事非交通活动；
• "小电驴"更稳更安全：电动自行车在非机动车道内行驶的最高时速从15公里提升至20公里，明确驾驶人、乘车人须戴安全头盔，并列出闯红灯、逆行、超速等"负面行为清单"；
• **守护"外卖小哥"**：平台不得利用算法、平台规则强迫、纵容、默许从业人员违法驾驶；
• 便民减负：已申领电子行驶证的无需随车携带实体证件，适当扩大道路交通事故救助基金适用情形和先行垫付范围。

结语：让AI跑得快，也跑得稳

从算力底座的"安全立规"，到自动驾驶的"责任归位"，两条新闻背后是同一个逻辑：中国AI要跑得快，更要跑得稳。对工程建设行业而言，这些政策信号同样值得关注——智算中心作为新型基础设施迎来新一轮建设与安全规范要求，车路协同、智慧交通等"AI+基建"场景也将伴随自动驾驶立法迎来更清晰的落地预期。

规则越清晰，创新越从容。一个安全、有序、充满活力的AI时代，正在加速驶来。

本文根据公开报道与官方发布信息整理，仅供参考。