花花老师拽你上岸:申论真题|归纳概括:从 P 市 “无讼” 实践,看基层治理创新密码

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  ①2017 年，H 省 P 市新埭镇星光村在法院的涉诉纠纷是 39 起，2018 年下降到 25 起，2019 年至今只有 11 起。星光村涉诉纠纷走起了“下坡路”，靠的正是 P 市近年来探索推广的“无讼”工作——调和息讼，就地化解矛盾。这一基层社会治理的新路子不仅从源头上有效减少了矛盾纠纷的产生，更推动了传统无讼文化与现代法治精神的融合。

  ②“无讼”理念可追溯至被誉为“天下第一清廉”的文化名人陆稼书。陆稼书，清代理学家，康熙九年进士，历官江南嘉定知县、直隶灵寿知县、四川道监察御史等。“陆稼书任职嘉定、灵寿知县时，‘动之以情、晓之以理、喻之以法’的‘无讼’理念，深受百姓推崇，使得两县政清人和，庭可生草，以至无讼之境。”P 市市委祁书记说。“以和为贵、乡党调处、义理断案”，陆稼书倡导的法律文化价值仍可“活用”于当下 P 市基层社会治理。

  ③近年来，伴随经济社会快速发展，P 市社会矛盾纠纷易发多发。同时，基层法院面临“案多人少”“案结事不了”的现实困境。“面对转型期基层社会治理的困难和现状，P 市以先贤陆稼书‘息事无讼’文化为工作理念和导向，将矛盾纠纷预防和化解的关口前移，打造‘无讼’村（社区）。”祁书记说。2017 年开始，P 市深挖“无讼”文化，积极探索创新，创设了“调解优先、诉讼断后”制度体系，打造了“息事无讼”的基层社会治理品牌。2019 年 1-9 月，P 市法院收案数同比下降 8.2%，其中民商事案件收案数同比下降 13.9%，逐渐形成了“不轻易言讼、不争讼”的良好氛围。

  ④“P 市的‘无讼’实践是基因式的文化传递和传承。传统法律文化和现代治理文化交相辉映，带来了社会的和谐稳定。”P 市政法委孙书记说，“‘无讼’并不是指完全没有诉讼，而是第一时间把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层；‘无讼’也不是通过‘压讼’来掩盖矛盾，而是通过‘解讼’化解纠纷。”在创建“无讼”村（社区）、成立“息事无讼”工作室的过程中，P 市创新地提炼出了“提、议、调、督、评”的“无讼”五步工作法，纵深拓展“发现问题-协商讨论-调解处置-监督指导-评议评价”的“无讼”工作路径。

  ⑤P 市新埭镇是先贤陆稼书的故里，2017 年成为“息事无讼”工作机制试点。作为新埭镇星光村的一名村干部，沈斌在村里工作多年，群众基础好，工作能力强。如今他还有另外一个身份，那就是村里的无讼员。“星光村目前有一支由 8 名党员干部、组长等组成的无讼员队伍，自成立以来，化解了不少矛盾。”沈斌举例，承包户、租赁户拖延租金是该村一大难题，以往年底收缴率在 70%左右，有时遇到恶意拖欠、拒不缴纳的，只能上诉公堂，费时费力。而开展“无讼”试点后，如今收缴率已接近100%。

  ⑥“不只在农村，‘无讼’的理念其实对城市治理也有影响，比如‘红色物业’。”孙书记以近期 P市“红色物业”解决小区停车难问题为例：社区“红色议事厅”用减少 5%绿化面积，增加 140 个车位，满足业主停车需求的办法，将矛盾纠纷的关口进一步前移，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。市一级有“无讼工作中心”，镇一级建“无讼工作室”，村一级设“无讼站”；站里汇聚各方力量，无讼调解员、无讼志愿者、法律顾问、平安书记……P 市正通过打造“四平台一中心一网格”的

社会治理体系，完善自治、法治、德治“三治融合”机制。

  ⑦P 市的“无讼”在线调解平台也是践行“无讼”理念的一大亮点。无论是婚姻、家事，还是民间借贷、道路交通事故，各种类型的民事纠纷，都可以在这个平台上进行调解。孙书记介绍：“我们的平台汇聚了各个行业的优质解纷资源，既有人民调解、综治调解、法院特邀调解，又有行业调解、律师调解、仲裁调解等，主体多元，形式多样。平台现有线上调解机构 39 家，线上调解员 166 名，调解机构和调解员均注明擅长领域，方便当事人做出选择。”有当事人在调解结束后发出感叹：“没想到现在矛盾调解也处处渗透着科技感，确实给我们带来了极大方便！”

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