文档内容
主讲老师 李梦圆
粉笔名师好课 课程顾问社会治理领域金词 1（讲义）
1.健全城乡基层治理体系
拓展词汇：
党组织领导 政治引领 自治 民主协商 法治 法律顾问 德治 思想道德建设
原文出处：
党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社
会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
——中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议
要加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治
理效能。要加强基层政权治理能力建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相
结合的基层治理体系。
——中共中央总书记习近平
题目链接 1：
近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M市打算推荐莱康村参加评选，
如果你是该市有关部门的工作人员，请根据给定资料，写一份莱康村参评的推荐
材料。
给定资料：
给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自
身建设和党员队伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。“我
们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织放心。”陈书记说，“但要建设美
丽乡村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，
莱康村成立了村民理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。
参考答案：加强党组织建设。狠抓村党支部班子建设和党员队伍建设，配备
有能力、威望的村民担任村两委委员；开展民主自治。成立村民理事会，村民主
动参与村庄事务的管理与决策。
题目链接 2：
根据给定资料，请你概括法律顾问在田头村和三水村发挥的作用。
给定资料：钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。“有关民法的法律法
规，大家都关心。而土地管理和婚姻等问题，村民关注度最高。”钟律师准备充
分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有一人中途退场。课后，还有不少村民围
着他继续咨询。一堂法制课，让钟律师更加明白村民对法律知识的渴求。此后，
在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法；在开展“两
违”（违法占地和违法建筑）专项整治期间，为村民讲解土地管理相关法律法规。
“法律顾问并非只是解决了几桩矛盾，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法
解决的法治理念。”老陈感慨道。
参考答案：引导村民树立法治理念。普及群众关心、关注的法律法规，提升
村民的学习意愿、积极性；依据村民的需求针对性讲解法律知识，提升法律的实
用性。
2.完善基层民主协商制度
拓展词汇：
政府治理 社会调节 居民自治 共建共治共享 人人有责、人人尽责、人人享
有
原文出处：
完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建
设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》
打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理
和社会调节、居民自治良性互动。
——十九大报告
题目链接：
请结合给定材料，对N区基层社区治理的探索，进行梳理概括。
给定资料：
N区在总结基层社区治理探索实践基础上，建立了一套合理划分大事、小事、
私事的机制。“大事”即：政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”是村(居)公共事项及公益服务，由村(居)委会为主导，社区自治组织、社区
社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”是村(居)民个人事务和市场服务，
由群众自行解决或寻求市场服务。
参考答案：“三事分流”。政府负责解决政府管理事项和公共服务；村（居）
公共事项、公益服务，村（居）委会主导、社区组织共同协商办理；居民个人事
务，群众自行解决或寻求市场服务。
3.加强社会动员体系建设
拓展词汇：
畅通和规范参与途径 群团组织 社会组织 市场主体 新社会阶层 社会工作
者 志愿者 调动参与积极性
原文出处：
发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社
会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》
社会治理植根于社会，在新时代、新发展阶段，要构建起“人人有责、人人
尽责、人人享有的社会治理共同体”，离不开群团组织和社会组织以及市场主体、
新社会阶层、社会工作者和志愿者等的积极参与。
——中共河北省委党校（河北行政学院）副教授韩立红
题目链接：
请根据材料，概括深圳在促进社会治理现代化方面的主要做法。
给定资料：
疫情期间，深圳全市共组建了 747 支志愿服务队，9000 多名志愿者积极参
与基层疫情防控工作，开展心理咨询等志愿服务，彰显了“志愿者之城”的爱之
力量。
近年来，深圳高度重视发挥社会组织作用。鼓励和引导社会组织在心理健康、
法律援助、纠纷调处等社会治理的重点领域开展服务。在市民政部门积极动员和
引导下，市慈善会、壹基金、市社会公益基金会等社会组织积极响应，通过发布行业倡议、组织捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和经济社会
发展各项工作。
参考答案：发动社会组织，组建志愿服务队，开展服务。
4.加强城乡社区服务体系建设
拓展词汇：
减轻基层组织负担 基层社会治理队伍建设 网格化管理 精细化服务 信息
化支撑 开放共享
原文出处：
加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基
层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的
基层管理服务平台。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》
加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心的发展思想、践行党的群
众路线、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。
——云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划
题目链接：
杨华受邀参加市里举办的城市基层社区治理工作会议，并准备在会上交流香
江小区的经验。请你根据给定资料，为他拟写一份发言提纲。
给定资料：
现在，小区楼栋的每个单元，都有1名网格员、1名楼栋长和1名物业联络
员。网格员由社区派驻，随时将在小区发现的各种问题上传街道网格办，最终到
达市网格中心；楼栋长由居民选举产生，负责解决家长里短；物业联络员是物业
公司员工，负责日常公共部分的维护。他们的照片和电话，都醒目地贴在了每个
单元门口。
参考答案：实行网格化管理。驻派网格员，发现并上传问题；选举楼栋长，
解决日常琐事；派遣物业联络员，维护日常公共工作；张贴照片电话，方便居民
联络。社会治理领域金词 1（笔记）
【注意】
1.本节课开始讲解社会治理领域的金词。
2.“社会治理”：“治”在过去一般指管理，比较权威，更多是政府管理百
姓，现在提倡民主平等，由管到治，不仅政府要管理这个社会，社会组织、企业
等主体也应该参与到社会管理之中。另外，还有一个词语是“执法”，执法类的
同学对治理一定要熟悉，大家一定要掌握这个话题。在申论考试中，政府做一件
事，例如管理 PX项目、治理城市、水系建设；看到党做一件事，如乡村文明建
设；普通百姓共建共治共享，如掌上四合院、网格化管理，都属于社会治理的范
畴。
3.近两年社会治理话题考查很多，大家一定要重视；当前疫情还未结束，此
时最考查的就是社会治理水平能否在公共事件、突发事件发生时仍然能有效运
转，提供有效的服务，这都在考验我们的治理水平如何。这个话题既有整个申论
的热点性，也有整个社会的热点性，值得大家关注。
社会治理
加强和创新社会治理,完善基层社会治理体系,提升基层治理能力，//创新市
域社会治理，推进市域社会治理现代化，//促进人民安居乐业、社会安定有序，
建设更高水平的平安中国、法治中国。//
【解析】
1.社会治理领域共有三讲。
2.2022 年政府工作报告中，社会治理部分说了三句话，一是社会治理要做
好基层的治理，二是做好市域的治理，即城市的治理，三是做好更高水平的平安
中国、法治中国，即国家的治理。从基层到城市再到全中国，层层递进，围绕政
府工作报告中划分的三个部分讲解社会治理领域的内容。
社会治理
第一节 创新基层治理第二节 加强城市治理
第三节 建设更高水平的平安中国
【解析】
1.第一节：创新基层治理。本节课讲解基层治理。
2.第二节：加强城市治理。
3.第三节：建设更高水平的平安中国。
第一节 创新基层治理
【解析】
1.大家考公务员，一般有五个级别，行政规划就是五个级别，最低级别是乡
镇公务员，这就是所谓的政府机关中最基层的级别；再往上是县级市（如莱西）、
地级市（如青岛、济南、烟台等）、省直、中央，这些级别考上后都有公务员的
编制。
2.除了这五个级别，还有最基层的单元格，如居委会，即居民自治（自我治
理）；除此之外还有村委会，即村民自我治理。居民和村民的自治组织即基层，
是百姓们自娱自乐、自我管理、自我治理的组织。除了公务员、事业单位之外的，
都可以称为基层。
3.在基层治理中，将会讲解四个规范词，大家都可以联系自己的生活理解，
非常“接地气”。
热词1：
健全城乡基层治理体系 党组织领导 政治引领 自治 民主协商 法治 法律
顾问 德治 思想道德建设
原文出处：
党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社
会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
——中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议
1要加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治
理效能。要加强基层政权治理能力建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相
结合的基层治理体系。
——中共中央总书记习近平
【解析】
1.健全城乡基层治理体系：在城市有居委会，在乡村有村委会，城市、乡村
都可以进行基层治理。在2022 年政府工作报告中，提及要健全城乡基层治理体
系，党组织领导、政治引领的自治、法治和德治。自治，即彼此之间民主协商；
法治，即以法律为准绳；德治，即要有道德的约束。不需要政府出面进行管理，
自己进行自我管理的时候，主要依靠的自治、法治和德治，组建起来即基层治理
体系。
2.原文出处：
（1）党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，
完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理
体系：只要考查社会治理的话题，经常会有一个得分点，即党组织的领导；例如
一个地方进行乡村建设，第一条就是坚持党的领导，包含党组织和党支部，治理
的核心一定是在党的领导下的治理，这个基本的政治意识和核心意识不能丢掉。
（2）要加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转
化为治理效能。要加强基层政权治理能力建设，健全党组织领导的自治、法治、
德治相结合的基层治理体系：所谓的基层治理体系，就是在党组织领导下的自治、
法治、德治的结合，近几年考查这个话题很多，举两个真题的例子让大家真正掌
握这个规范词。
题目链接 1：
近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M市打算推荐莱康村参加评选，
如果你是该市有关部门的工作人员，请根据给定资料，写一份莱康村参评的推荐
材料。
给定资料：
2给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自
身建设和党员队伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。“我
们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织放心。”陈书记说，“但要建设美
丽乡村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，
莱康村成立了村民理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。
【解析】
1.题目：
（1）“近期……评选工作”：既是乡村振兴的话题，又是乡村振兴下一个
非常具体的话题，即乡村治理有效。
（2）“M市打算推荐……推荐材料”：莱康村在基层治理过程中做得很好，
有什么经验值得总结和分享来帮助其获选。推荐就说明其做得很好，有一些经验。
（3）乡村治理一定是基层治理，最基本的就是自治、法治和德治。
2.给定资料：
（1）“给钱给物……任村两委委员”：“两委”即村委会和党委，这句话
始终在突出一个词语，即党；莱康村治理做得再好，也是在党组织的领导下。有
同学说没有看到“党组织”，所谓的“支部”就是党组织，大家要有政治意识，
这里一定有一个得分词，即建设党支部，坚持党组织的领导，选举村两委委员。
（2）“我们通过……还是得村民说了算”：“我们”指像陈书记一样的领
导干部，我们不能只有领导干部，村民还要自己管理。
（3）“在村党支部的引导下……管理与决策中来”：村民自己管理自己，
建立了村民理事会，参与决策和管理，即加强村民自治。
3.梳理：坚持党的领导，加强村民自治。建设党支部，加强党员队伍建设，
配备村两委成员；成立村民理事会，村民自行参与管理与决策。
参考答案：加强党组织建设。狠抓村党支部班子建设和党员队伍建设，配备
有能力、威望的村民担任村两委委员；开展民主自治。成立村民理事会，村民主
动参与村庄事务的管理与决策。
【解析】
1.此处的答案可以分为两条，也可以合并为一条。
32.如果合并为一条，总结词中既要突出党的领导，也要突出自治；如果分为
两条，则前面强调党组织的领导，后面强调民主自治。
题目链接 2：
根据给定资料，请你概括法律顾问在田头村和三水村发挥的作用。
给定资料：
钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。“有关民法的法律法
规，大家都关心。而土地管理和婚姻等问题，村民关注度最高。”钟律师准备充
分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有一人中途退场。课后，还有不少村民围
着他继续咨询。一堂法制课，让钟律师更加明白村民对法律知识的渴求。此后，
在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法；在开展“两
违”（违法占地和违法建筑）专项整治期间，为村民讲解土地管理相关法律法规。
“法律顾问并非只是解决了几桩矛盾，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法
解决的法治理念。”老陈感慨道。
【解析】
1.题目：
（1）“田头村和三水村”说明是在基层。乡村可能是经济建设、文化建设、
民生建设、生态建设，之所以判断该题讲得是基层治理，是因为题干中的“法律
顾问”一词，提及法律，可以想到基层治理中的法治。
（2）要求概括法律顾问在田头村和三水村发挥的作用，说明法律、法治在
乡村治理中的意义，对农村建设有何帮助和好处。
2.给定资料：
（1）“钟律师到村后……上法制课”：“上法制课”是一个动作，该题要
求找的是意义。法制课可能是传播法律知识，继续看下文。
（2）“有关民法的法律法规……对法律知识的渴求”：“上法制课”的意
义是满足法律知识的渴求，满足对法律知识的需求，通俗易懂，满足咨询。
（3）“此后……老陈感慨道”：不仅在日常讲解，在关键时候也在讲解，
即有针对性地讲解，大家在关注土地管理，则讲解土地法；大家关注违法占地，
则讲解土地法律法规。有针对性，能够解决矛盾，树立观念。
43.梳理：
（1）此处也是一样的，如果写为一条，即提升法律知识和法治观念；如果
写为两条，前面更需要突出法律知识、条文，后面则需要突出理念。两个部分结
尾都有很好的规范词。
（2）法治，首先是把知识传递给村民，其次是把观念传递给村民；知识的
传输和观念的树立，都是法治。
参考答案：引导村民树立法治理念。普及群众关心、关注的法律法规，提升
村民的学习意愿、积极性；依据村民的需求针对性讲解法律知识，提升法律的实
用性。
【解析】
1.答案是加工过的，在真正的考试中，可以挑原词，一是知识，通俗性强，
解决需求；二是理念，有针对性讲解，解决了矛盾。没有高度概括能力的时候，
可以借助原词，不需要可以打乱顺序和精细化加工。
2.刚才讲解了一个最大的词语，即基层治理体系，包括自治、法治、德治，
其中最重要的是自治。不管是法还是德，都是自治的两个基本手段。既然不属于
行政规划体系，治理的时候要么靠法律（理性工具），要么依靠德（感性工具），
法理结合，都是自治的手段。接下来讲解自治的一个基本原则，即基层民主协商
制度。
热词2：
完善基层民主协商制度 政府治理 社会调节 居民自治 共建共治共享 人人
有责、人人尽责、人人享有
原文出处：
完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建
设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》
5打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理
和社会调节、居民自治良性互动。
——十九大报告
【解析】
1.完善基层民主协商制度：
（1）自治要本着民主协商的原则，民主协商是党委领导的基础下，政府治
理、社会调节、居民自治、共建共治共享，人人有责、人人尽责、人人享有。我
们常说画好社会治理的“同心圆”，指的就是社会治理的主体要多，民主是多个
主体共同参与，在党委的领导下，政府、社会、居民参与进来，才能是共建共治
共享。
（2）“治”突出的是多主体之间的平等、互动，例如过去拍电视剧都是根
据剧本一次性拍完，大家再观看；现在很多电视剧是先拍第一集，观众看完进行
反馈，剧本可能会根据观众的反馈进行修改，观众参与到整个电视剧的拍摄过程
中，意见会被采纳。所谓的民主协商就是这个意思，多个主体参与其中，大家是
平等的，给出一个决策，大家有反馈，根据大家的反馈进行修正，这个过程就是
共建共治共享。
2.原文出处：
（1）完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互
动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（2）打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政
府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（3）基层治理体系中最重要的就是自治、共治，在居民自治的基础上政府
和社会良性互动。
题目链接：
请结合给定材料，对N区基层社区治理的探索，进行梳理概括。
给定资料：
N区在总结基层社区治理探索实践基础上，建立了一套合理划分大事、小事、
私事的机制。“大事”即：政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小
6事”是村(居)公共事项及公益服务，由村(居)委会为主导，社区自治组织、社区
社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”是村(居)民个人事务和市场服务，
由群众自行解决或寻求市场服务。
【解析】
1.题目：属于概括经验的题目，话题为基层社区治理。
2.给定资料：
（1）“N区在总结……私事的机制”：动词为“建立”，中间都是修饰语，
即建立机制。
（2）“‘大事’即……寻求市场服务”：如果认为每句话都是重点，即建
立了大事、小事、私事的机制，大事是政府管理公共事务，小事就是村委会和社
会组织协商解决一些公益事务，私事就是群众自行解决的个人事务，这不属于梳
理概括。通过规范词的学习，大事是政府治理，小事是社会参与，私事是居民自
治，即政府治理、社会调节、居民自治。
3.梳理：建立合理的处事机制：政府治理、社会调节、居民自治。
参考答案：“三事分流”。政府负责解决政府管理事项和公共服务；村（居）
公共事项、公益服务，村（居）委会主导、社区组织共同协商办理；居民个人事
务，群众自行解决或寻求市场服务。
【解析】
1.政府负责解决政府管理事项和公共服务：对应“政府治理”。
2.村（居）公共事项、公益服务，村（居）委会主导、社区组织共同协商办
理：对应“社会调节”。
3.居民个人事务，群众自行解决或寻求市场服务：对应“居民自治”。
4.如果想不到“三事分流”，可以写为建立合理的处事机制。
5.既然原则是民主，政府治理、社会调节、居民自治；但真正做起来这个事
情，为了确保民主协商制度的顺利进行，则要广泛地进行社会动员体系。
热词3：
7加强社会动员体系建设 畅通和规范参与途径 群团组织 社会组织 市场主
体 新社会阶层 社会工作者 志愿者 调动参与积极性
原文出处：
发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社
会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》
社会治理植根于社会，在新时代、新发展阶段，要构建起“人人有责、人人
尽责、人人享有的社会治理共同体”，离不开群团组织和社会组织以及市场主体、
新社会阶层、社会工作者和志愿者等的积极参与。
——中共河北省委党校（河北行政学院）副教授韩立红
【解析】
1.加强社会动员体系建设：社会动员，必须要畅通途径，希望群团组织、社
会组织、市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者共同参与，调动积极性。
（1）在真实的考试中，申论答案中出现概率最大的是“志愿者”；申论中
出现志愿者，80%以上是得分词，因为志愿者是社会共治共建共享中一个最主要
的社会主体。
（2）出现频率第二高的是“社会组织”，但凡发现政府之外的组织，不知
道概括则可以写为“社会组织”。不管是环保还是动物保护，不知道如何概括都
可以写为“社会组织”。之所以要广泛动员，是为了保证民主协商制度顺利进行。
2.原文出处：
（1）发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、
新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径：在申论材料中看到“村
民理事会”“村民说事会”，都属于村民的自治组织，即社会组织。
（2）社会治理植根于社会，在新时代、新发展阶段，要构建起“人人有责、
人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，离不开群团组织和社会组织以及市场
主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等的积极参与。
题目链接：
8请根据材料，概括深圳在促进社会治理现代化方面的主要做法。
给定资料：
疫情期间，深圳全市共组建了 747 支志愿服务队，9000 多名志愿者积极参
与基层疫情防控工作，开展心理咨询等志愿服务，彰显了“志愿者之城”的爱之
力量。
近年来，深圳高度重视发挥社会组织作用。鼓励和引导社会组织在心理健康、
法律援助、纠纷调处等社会治理的重点领域开展服务。在市民政部门积极动员和
引导下，市慈善会、壹基金、市社会公益基金会等社会组织积极响应，通过发布
行业倡议、组织捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和经济社会
发展各项工作。
【解析】
1.题目：深圳是城市，城市也有基层治理，城市也有居委会、各个居民的自
治组织，哪怕是在现代化程度很高的城市里，也要有自治、基层治理。
2.给定资料：
（1）第一段：
①“疫情期间……志愿服务队”：建立志愿服务队。
②“9000 多名志愿者……爱之力量”：“9000 多名志愿者”即队伍。做法
是一个得分词，即组建志愿服务队伍；最多再加一分，即积极参与。
（2）第二段：
①“近年来，深圳高度重视发挥社会组织作用”：上一段讲解的是志愿者，
这一段是社会组织。
②“鼓励和引导……各项工作”：最多也是再加一分，即多领域开展服务。
3.梳理：组建志愿队伍（2分），积极参与（1分）；发动社会组织（2分），
多领域开展服务（1分）。
参考答案：发动社会组织，组建志愿服务队，开展服务。
【解析】
1.核心关键词需要写到，其他的一些词语可以补充，如“积极参与”“多领
域（开展服务）”。
92.基层治理体系要自治、法治、德治，这三个词语中最重要的是自治，为了
确保自治，要有民主协商制度，保证在党委领导之下，政府治理、社会调节和居
民参与自治，还要动员更广泛地组织参与进来。
热词4：
加强城乡社区服务体系建设 减轻基层组织负担 基层社会治理队伍建设 网
格化管理 精细化服务 信息化支撑 开放共享
原文出处：
加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基
层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的
基层管理服务平台。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》
加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心的发展思想、践行党的群
众路线、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。
——云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划
【解析】
1.加强城乡社区服务体系建设：
（1）我们一直在强调谁去做这件事情，但是没有强调最终所服务的对象。
前面一直在强调治理的参与者，无论是政府、党委、社会还是居民，强调的是共
建共治；除此之外还有一个词语，即“共享”，治理的成果落在我们身上，用规
范词来说是社区服务。落在最小单元格社区上，我们享受到了服务的成果。
（2）社区服务，讲得是精细化的、网格化的管理；在疫情期间，很多小区
被封闭，除了志愿者给居民送菜，这些事情都是由居委会、基层干部来做的。基
层组织的负担会很重，自发组织居民运送，自己管理自己，将单元格拆分地越细，
每个人受到的利益就更大。基层的领导干部是有限的，他们累死累活地送菜，居
民也可能收不到，但是自发组织，一个单元分为三组，五家一组，自己服务自己，
最终能享受到好处。单元格拆分地越细，大家享受到的好处就越实在、越多。
10（3）在吉林封控期间，一个人去方舱之前是阳性，到了方舱之后为阴性，
医生让这个人不要走，让他在方舱中当志愿者，这就变成了居民自己服务自己，
将单元格拆分地越小，享受到的服务就是越实在的，例如楼长、灯长；本来不是
公务员，是普通百姓，但是身上还有官职，精细化、网格化管理，目的就是减轻
基层组织的负担，让每个民众享受到实实在在的精细化服务，当然也离不开信息
化支撑。例如之前考查过“掌上四合院”，小区不再需要他人帮忙，组建微信群，
将志愿者、党员、社区领导干部和物业都拉进来，进行自我管理，有些人负责信
息传递、反馈、监督，各司其职，通过信息化的支撑，实现网格化管理。
2.原文出处：
（1）加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，
加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放
共享的基层管理服务平台。
（2）加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心的发展思想、践行
党的群众路线、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求：发展要依靠人
民、为了人民，成果由人民共享。我们要“for（为了） people”，要“by（依
靠） people”，还要“of people”；城乡社区服务体系，突出的是依靠人民，
结果由人民共享，以人民为中心，从群众中来，到群众中去。如果民主协商和社
会动员讲的是来于人民，社区服务讲的是到人民中去，最终的成果被人民共享。
题目链接：
杨华受邀参加市里举办的城市基层社区治理工作会议，并准备在会上交流香
江小区的经验。请你根据给定资料，为他拟写一份发言提纲。
给定资料：
现在，小区楼栋的每个单元，都有1名网格员、1名楼栋长和1名物业联络
员。网格员由社区派驻，随时将在小区发现的各种问题上传街道网格办，最终到
达市网格中心；楼栋长由居民选举产生，负责解决家长里短；物业联络员是物业
公司员工，负责日常公共部分的维护。他们的照片和电话，都醒目地贴在了每个
单元门口。
【解析】
111.题目：近两年考试关于治理的话题很多，经验仍然是总结哪里做得好。
2.给定资料：
（1）“现在……物业联络员”：一个单元配备1名网格员、1名楼栋长和1
名物业联络员，这就是精细化管理、网格化管理；如果需要写总结词，可以写为
加强精细化、网格化管理。
（2）“网格员由社区派驻……公共部分的维护”：每个人有各自的职责，
网格员负责上传问题，楼栋长负责解决日常矛盾，物业联络员负责公共部分的维
护，即各司其事、分工明确。
（3）“他们的照片和电话，都醒目地贴在了每个单元门口”：信息公开。
3.梳理：
（1）实现/创新精细化、网格化管理模式。选举网格员、楼栋长、物业联络
员各司其职，网格员负责上传问题，楼栋长负责解决日常矛盾，物业联络员负责
维护公共部分，信息公开。
（2）这就是透过现象看本质，经过老师讲解规范词，每个不起眼的例子和
啰嗦描述，背后考查的都是十四五规划中的词语。
参考答案：实行网格化管理。驻派网格员，发现并上传问题；选举楼栋长，
解决日常琐事；派遣物业联络员，维护日常公共工作；张贴照片电话，方便居民
联络。
【解析】
1.申论出材料的时候，都是先有这些“网格化管理”等规范词。考查政策理
论文件，其中有“网格化管理”规范词，要将这个词语作为采分点考查，围绕这
个词语找素材，是先有词语才有素材。大家写的时候要思考所写的词语是否能得
到分数。
2.学习规范词，都是站在出卷人角度，先有词语再设置材料；平时学习则是
看完材料再思考规范词，是被别人牵着鼻子走的。这次学习，希望大家跳出来，
先知道出卷人想考什么，再看是通过什么场景体现这个词语。
12【注意】
1.本节课讲解了关于创新基层治理的四个规范词：
（1）健全城乡基层治理体系：这是最大的总结词，整个基层治理所采用的
治理体系就是自治、法治和德治。
（2）完善基层民主协商制度：最重要的是自治，为了确保自治，一个基本
的原则是民主协商制度，讲得是共建共治共享，由党委领导、政府治理、社会调
节、群众自治，人人有责、人人尽责、人人享有。
（3）加强社会动员体系建设：为了确保民主协商制度推行下去，则有社会
动员体系。目的是为了动员社会组织、群团组织、志愿者等真正参与进来。民主
协商制度更多是原则性的，动员体系是实操性的，都是为了确保自治。
（4）加强城乡社区服务体系建设：如果民主协商制度和动员体系建设是共
建共治，最后一个词语是共享，即社区服务体系，让所有基层居民享受到治理所
带来的效果、成果。将治理的单元格拆成最小的网格化、精细化，每个人都可以
在单元格中享受到治理的成果，即社区服务体系，减轻基层服务的负担，让每个
居民享受到实实在在的利益。
2.第二讲讲解社区治理中的城市治理，更加现代化；考查乡镇卷的同学，可
以多听这节课。第三讲讲解平安中国，这三个话题相加是执法类同学必须掌握的。
13大咖带你轻松学
