文档内容
一
CHAO GE热点三深入推进“放管服”
一、理论认知
（一）理论学习
1.基本概念
“放管服”改革坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。
（1）“放”即简政放权，降低准入门槛：以深化行政审批制度改革为重点推进简政放权，将不该由政府管理的事
项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主
体的活力。
（2）“管”即放管结合，促进公平竞争：在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严
管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。
（3）“服”即优化服务，营造便利环境：强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行“互联网+政务服
务”，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。热点三深入推进“放管服”
2.现实意义
（1）为经济平稳增长强动力
“放管服”改革既催生大量新的市场主体，又使已有市场更加活跃，有效带动了就业、消费和民间投资，保持了经
济平稳运行。
（2）为高质量发展添活力
“放管服”改革激发和释放创新创业潜力，通过公正监管促进公平竞争，形成正向激励，调动各类创新主体的积极
性从而促进高质量发展。
（3）为国际竞争优势加潜力
国际竞争很大程度上就是营商环境的竞争。“放管服”改革为重大创新和核心技术攻关营造良好的环境，提升创新
力，在国际竞争中赢得优势。
（4）为人民美好生活增助力
“放管服”改革的出发点和落脚点就是为满足人民对美好生活新期待创造条件，增强人民群众获得感、幸福感和安
全感。热点三深入推进“放管服”
3.提出原因
（1）奇葩证明：个别政府部门存在官僚主义的惯性，在简政放权落实过程中“偏于被动”，要求老百姓开具“奇
葩证明”。
（2）审批转圈：部门之间办事程序不规范，互为前置条件，形成“审批转圈”现象，互相制约，申请人办事难度
增加。
（3）最先一公里：政策出台实施的“最先一公里”。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了难优化，改
与法难抉、利与义难全、放与管犹豫、线上与线下徘徊，群众和企业对改革难以形成预期。
（4）最后一公里：政策落地的“最后一公里”。选择性下放权力或者明放暗不放，玩花样、搞把戏，只做表面文
章，无法让老百姓感受到改革带来的真正实惠。
（5）中梗阻：各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众
办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。
（6）推诿扯皮：像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。
（7）按兵不动：用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”。
（8）地方截留：政府放权降低了门槛，地方中介却打着政府的旗号攫取利益，导致改革红利被截留蚕食。热点三深入推进“放管服”
4.工作重心
（1）放权更到位，“放”出活力
简政放权关键在简，核心在放。“放”要全面彻底，完善清单管理，打造权责清单“升级版”，为政府权力“瘦身”，为企业
“松绑”，为市场“腾位”，为双创“清障”，为群众“解绊”，为廉政“强身”，为发展“添力”。通过“放”来赋权于“民”和
“市”，无畏中流浪急、奋楫前行，不怕半山路陡、奋力攀登，开创中国发展百舸争流、活力迸发的新局面。
（2）监管更科学，“管”出水平
在“放管服”改革的过程中，政府简政放权，下放众多行政审批权，轻装上阵，这并不意味着它推卸责任，恰恰相反，减负不
减责，如何实现及时有效的管理，以创新监管管出公平和秩序是摆在各部门面前的重要任务，检验着各级政府的执政能力和治理智慧。
因此，在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维
护公平竞争的市场秩序。
（3）服务更贴心，“服”出满意
坚持人民至上的理念，本质上回答了依靠谁、为了谁的问题，显示了党的性质和宗旨，是立党之本和力量之源。脱离群众在政
务服务亦司空见惯。不论是“门难进”“脸难看”“事难办”，还是“旋转门”“踢皮球”“中梗阻”，都疏离了干部与群众之间的
血肉联系，恶化了亲清的政商关系。强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行“互联网+政务服务”，才能不断提升政府
服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。热点三深入推进“放管服”
（二）重要考点：优化营商环境
1.理论概述
（1）定义：营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人
文环境等有关外部因素和条件的总和。
好的营商环境的五大要素：①稳定清明的政治环境；②活跃有序的经济环境；③包容大气的文化环境；④公平正义
的社会环境；⑤健全完善的法治环境。
（2）问题：
政务生态：①服务态度差，服务意识不强，不担当、不作为、乱作为。②审批环节多，审批流程长，政务不公开、
不透明。③存在多头监管问题，管理责任不明确；监管人员缺乏专业知识，待遇低。
创新创业生态：①创新创业政策落实力度不够，服务创新创业不到位。②创新创业监管不到位，缺少创新创业平台。
社会生态：①个别商家不讲良心，缺乏自律，他律不足。②“陌生人社会”中的互不信任使社会成本增加。③部分
媒体和网络充当了造谣者的“帮凶”，缺德炒作，损害社会诚信。④相关法律法规滞后，市场经济秩序不完善，法律威
慑力低。
政商关系：①“亲”而不“清”，部分官员理想信念缺失，以权谋私。②“清”而不“亲”，领导干部怕犯错误不
敢为、不愿为，不解决企业实际问题。热点三深入推进“放管服”
（3）措施：
敲响理念创新“鼓点”，营造多重领先优势的治理结构。把投资的热度、法治的力度、人才的满意度、新的活跃
度、国际水平的高度作为评估的重要维度；优化产业链思维和方法，深化对新业态、新产业的认知，发挥新技术手段
的作用。
打造体制机制“亮点”，营造多元共治共赢的市场环境。坚持市场化改革方向，实行统一的市场准入面清单制度，
提升政府智慧监管水平和信用监管效能；发挥党委政府和其他治理主体的协同治理效应；建立明确的考核机制和第三
方评估制度。
破除精细服务“堵点”，营造务实清廉高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，深化行政审批制改革，降低
企业负担；加快建设全国一体化在线政务服务平台，推动更多服务事项一网通办；要高标准提供针对性服务，助力产
业生态体系升级。
攻克制度保障“难点”，营造平等公正透明的法治环境。要贯彻落实《优化营商环境条例》，调整市场主体利益
关系，加强社会信用体系及企业信用平台建设；加强知识产权保护；加快推进公共法律服务体系建设，完善多元化纠
纷解决机制。热点三深入推进“放管服”
2.新表现
（1）“最多跑一次”改革从“浙”里推向全国
2024年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，对深入
推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感作出系统部署。
党的十八届三中全会以来，浙江先后实施“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革、营商环
境优化提升“一号改革工程”等重大改革，实施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不断提升行政效能。浙江
推进的政务服务增值化改革主要是“四个新”：
打造进一扇门能办各类事“新平台”。浙江依托各地现有的政务服务中心，设立企业综合服务中心。企业既可以
享受到便捷审批等基本政务服务，还可根据需要享受到精准化、个性化的衍生服务。比如，开办一家餐饮店，不仅设
立登记、刻章备案等基本政务服务事项可以一次办好，同时还有餐饮选址勘查、消防安全指导等10多项增值服务可以
一并提供。“兜底窗口”就设置在企业综合服务中心。
强化数智赋能政策直达快享“新体验”。浙江依托数字化改革成果，打造线上版“政策计算器”，把浙江省出台
的民营经济高质量发展32条等惠企政策精准推送给企业，让政策直达快享、企业免申即享，将“企业找政策”变为
“政策找企业”。据介绍，2023年，全省兑现奖补资金712亿元，为经营主体减负3300亿元以上。热点三深入推进“放管服”
构建涉企问题高效闭环解决“新机制”。浙江建立了涉企问题高效闭环解决机制，努力做到涉企问题“一个口子”
归集、分类分层分级高效解决，也称作“三分机制”。这套机制改变了企业碰到问题时“找熟人、靠关系”的传统思
维，为政商交往、营商环境评价提供了制度性安排。
攻坚难点堵点问题实现“新突破”。浙江聚焦招投标、中介服务、知识产权保护、政商交往等重点，谋划实施专
项行动，努力破解一批体制机制障碍，切实提升企业和群众的获得感、满意度。比如，浙江围绕构建亲清政商关系，
出台了亲清政商交往行为指引，制定了正面、负面、倡导“三张清单”。
从“反复跑、多头跑”到“跑一次”再到“一次不跑”，变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”，从便捷服务到
增值服务的全面升级，“最多跑一次”已成为浙江改革的“金字招牌”，不仅是浙江全面深化改革的重要突破口，也
为全国复制推广提供了宝贵的经验价值。热点三深入推进“放管服”
（2）沙盒监管
背景：“沙盒监管”是一种新型监管模式，对于有效破解“一管就死、一放就乱”管理困局、平衡扶持保护与控
制风险的适宜程度等方面有着积极作用，已经相继在金融、汽车安全、直播带货、特种设备等领域施行。新技术、新
产业、新业态、新模式“四新”经济快速发展，具有成长爆发性强、未知大于已知、跨界融合、跨地域经营等特点，
因此传统监管方式已不太适应，需建立与之相匹配的监管方式，而“沙盒监管”就是有益尝试。在保护与监管之间找
到最佳的结合点，从而更好释放新动能、激发新活力。目前，北京、深圳、成都等地已相继开展有关工作。
定义：沙盒监管是指划定一个范围，对在“盒子”里的经营主体，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩
散到“盒子”外面，并在可控范围内实行容错纠错，由监管部门对运行过程实施全程监管。这是一种全新的监管理念
和监管模式，旨在通过设立限制性条件和制定风险管理措施，让经营主体以较低的隐私合规风险，在真实市场环境中
测试创新产品、服务和商业模式，激励技术、模式等创新，弥补常规监管在平衡创新、效益和风险上的不足，助力
“四新”经济监管转型与创新发展。热点三深入推进“放管服”
探索“沙盒监管”模式的宗旨是落实包容审慎理念，具体应如何操作呢？
实施“观察期”管理，容许试错。对“沙盒监管”内的经营主体，鼓励其积极开展商业流程、服务模式或产品形
态创新，推动不确定性高的创新应用在风险可控的特定区域范围内先行先试。针对一时看不准的，统筹研究行业特点、
发展趋势、商业模式、社会供给等因素，设置1年观察期。对处在观察期内的经营主体，指导建立内部分析员制度，进
行动态跟踪，加强对其发展规律、风险特点的研究，定制监管模式，发现风险隐患，及时予以纠偏。
探索“非现场”监管，减少打扰。对“沙盒监管”内的经营主体，实施信任监管，适当减少“双随机、一公开”
抽查频次或不纳入“双随机、一公开”抽查范围。除上级部署的执法检查、涉及安全生产等需进行紧急监管执法、发
生群访事件必须进行实地核查处理等情况外，市场监管部门可不开展现场检查工作，推行书面检查、网络监测等非现
场监管方式，最大程度实现对守法经营者的无事不扰。充分利用“山城有信”应用，就“沙盒监管”内经营主体报送
年度报告、行业风险、轻微违法行为等进行远程提示、警示、告诫、责改，减轻经营主体迎检负担。
建立“容错”机制，提高信用容忍度。寓服务于监管，编制信用行政提示清单，广泛推行信用合规建设和信用培
育工作。实施经营主体办理注销登记后“自动信用修复”，个体工商户因未年报信用受损改正违法行为后“免申即修”
制度。针对经营主体在填报年报中可能出现的通信地址、联系电话、经营状态等非主观故意导致的一般错误信息，经
营主体申请后市场监管部门授权予以修改。热点三深入推进“放管服”
二、延伸阅读
以更优营商环境护航高质量发展
营商环境是一个国家政府治理能力、对外开放水平、综合竞争力的体现，企业发展的活力，体现了一国经济的发展
状况。当前一些部门还存在重审批轻监管、程序多环节杂、材料多证明多等情况，要激发企业的内生动力，优化提升营
商环境，让企业和群众少跑路、短时间、高效率地办事，还能方便地就近获得规范、便捷、满意的服务，是当前最应下
大力气做到位做好的事情。
挖掘文化魅力，激发市场活力，提升发展核心竞争力。文化是一个城市的灵魂、一个城市的根、一个城市的独特滋
养。营商环境的“硬实力”离不开文化“软实力”的塑造。从弘扬法治文化为营商环境打通发展壁垒；到本土文化发挥
兼收并蓄的特色，实现营商环境的优化；再到互联网文化的兴起，打开业态发展的全新视角，迎来互联网时代的美妙前
景。这些无不体现出文化对营商环境的滋养与浸润。因此，对文化魅力的挖掘能有效激发市场活力进而激发发展核心竞
争力。热点三深入推进“放管服”
发挥制度优势，完善法治建设，提升发展核心竞争力。法治建设是优化营商环境的保障和约束，法治化营商环境也
是稳定市场和经济形势的必然要求。作为社会主义法治国家，法律制度的不断健全与完善既是国家发展的要求，也是企
业和人民的需要。广西自治区政府通过资源整合，主动为重点企业提供法律服务，宣传法治文化；不断健全地方法律条
例，切实解决了当地企业面临法律问题和经营难题，助推企业更好发展。只有发挥制度优势，不断完善法治建设，才能
以法治化营商环境提升发展核心竞争力。
打开开放大门，优化对外环境，提升城市核心竞争力。“打造国际一流营商环境”是上海优化营商环境的核心目标，
上海早已将工作重心放于国际舞台之中。从营商环境1.0版方案的出台发出激流勇进的宣誓，到2.0版、3.0版对外开放内
容的优化与细化，再到疫情期间，逆势增长的良好态势为全球商界创造更多机遇。金融领域的开放与合作、业务环境的
宽松与舒适、法律规定的灵活和变通……种种举措共同为上海打造了一个更为开放公平的对外环境。开放包容的对外环
境，必然能为提升发展核心竞争力助力。
优化营商环境没有终点。在新时代的语境下，营商环境的竞争是一场全球的竞争，而优化营商环境也是一项系统工
程。只有努力营造一流营商环境，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，才能更好回应亿万市场主体的呼声，提升
发展核心竞争力，推动中国号巨轮在世界经济大潮中破浪前行、行稳致远。热点三深入推进“放管服”
三、强化训练
【训练一】
根据“给定资料1”，请概括G市在营造良好的营商环境方面做了哪些努力。
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。热点三深入推进“放管服”
资料1
1.习近平总书记在企业家座谈会上的讲话指出，打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法平等
保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。
要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，
营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更
好参与市场合作和竞争。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府是市场
规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。
2.“入驻G市真的是对了！”源发科技有限公司总裁廖总说。G市对项目行政审批实行“一窗受理、
全程代办”，为企业入驻提供全过程、全流程、全周期“保姆式”跟进服务。热点三深入推进“放管服”
资料1
1.习近平总书记在企业家座谈会上的讲话指出，打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法平等
保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。
要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，
营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更
好参与市场合作和竞争。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府是市场
规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。
2.“入驻G市真的是对了！”源发科技有限公司总裁廖总说。G市对项目行政审批实行“一窗受理、
全程代办”，为企业入驻提供全过程、全流程、全周期“保姆式”跟进服务。
简政放权。对项目行政审批实行一窗受理、全程代办，为企业入驻提供保姆式跟进服务。热点三深入推进“放管服”
3.源发公司聚集着一批轴承研发人才，这样平均年龄不到30岁的年轻人，是源发公司创新实验室的
研发团队。创新实验室柳副主任说：“自2021年9月起，实验室研发团队已开始组建，成员都是我们面
向全球选拔的行业优秀人才。”“加入这支团队的人虽然大多非常年轻，但都有很强的家国情怀、希望
做出世界级的科研成果，让国家在轴承领域占据先发优势。”
4.2020年起，源发公司就在全球轴承销量榜上名列前茅。业界普遍认为，这家中国公司的快速成长，
源于全球顶尖的人才储备和科技研发投入。
5.“市政府在营造良好的营商环境方面从不吝啬，甘当企业的服务者而非指挥官，始终不遗余力地在
政策上给予我们各种优惠，这是我们成长壮大的重要因素。”廖总说。热点三深入推进“放管服”
3.源发公司聚集着一批轴承研发人才，这样平均年龄不到30岁的年轻人，是源发公司创新实验室的
研发团队。创新实验室柳副主任说：“自2021年9月起，实验室研发团队已开始组建，成员都是我们面
向全球选拔的行业优秀人才。”“加入这支团队的人虽然大多非常年轻，但都有很强的家国情怀、希望
做出世界级的科研成果，让国家在轴承领域占据先发优势。”
4.2020年起，源发公司就在全球轴承销量榜上名列前茅。业界普遍认为，这家中国公司的快速成长，
源于全球顶尖的人才储备和科技研发投入。
5.“市政府在营造良好的营商环境方面从不吝啬，甘当企业的服务者而非指挥官，始终不遗余力地在
政策上给予我们各种优惠，这是我们成长壮大的重要因素。”廖总说。
政府甘当企业服务者，出台各种政策优惠。热点三深入推进“放管服”
6.柳副主任说：“我们成立创新实验室，要做的是‘从0到1’的原始创新研究，而不是在别人已有的
技术基础之上做一些局部突破，要开发出自己的‘黑科技’，破解‘围猎’难题，促进我国轴承科技实力
的整体提升。”“虽然我们身处三线小城，但我们与国内外的一流科研机构、高等院校一直有紧密的科研
合作。”截至2019年年底，该公司拥有授权及正在申请的国内外专利合计5397项。
7.“我留学时，就是在一个很小的城市里。我很享受在安静环境里做科研的人生。G市不但环境优美空
气清新，而且给我们提供了极为便利舒适的居住环境。”海归王博士说。为了给高科技人才提供更加便捷、
舒适的居住环境，确保员工安心工作、扎根当地，G市建设了人才公寓。公寓与市重点小学仅一路之隔，
配套设施完善，王博士和源发公司的许多同事就住在公寓。她表示：“从国外大学转到G市工作，我在科
研上并没有感觉到有任何落差。公司对未来发展的顶层设计，让青年科研人才看到了一个广阔的未来。后
顾无忧，前景又可期，剩下的就是大家在科研工作中的全情投入了。”热点三深入推进“放管服”
6.柳副主任说：“我们成立创新实验室，要做的是‘从0到1’的原始创新研究，而不是在别人已有的
技术基础之上做一些局部突破，要开发出自己的‘黑科技’，破解‘围猎’难题，促进我国轴承科技实力
的整体提升。”“虽然我们身处三线小城，但我们与国内外的一流科研机构、高等院校一直有紧密的科研
合作。”截至2019年年底，该公司拥有授权及正在申请的国内外专利合计5397项。
7.“我留学时，就是在一个很小的城市里。我很享受在安静环境里做科研的人生。G市不但环境优美空
气清新，而且给我们提供了极为便利舒适的居住环境。”海归王博士说。为了给高科技人才提供更加便捷、
舒适的居住环境，确保员工安心工作、扎根当地，G市建设了人才公寓。公寓与市重点小学仅一路之隔，
配套设施完善，王博士和源发公司的许多同事就住在公寓。她表示：“从国外大学转到G市工作，我在科
研上并没有感觉到有任何落差。公司对未来发展的顶层设计，让青年科研人才看到了一个广阔的未来。后
顾无忧，前景又可期，剩下的就是大家在科研工作中的全情投入了。”
提供良好生活环境。打造优美环境；建设人才公寓，紧邻重点小学，配套设施完善，提供便利舒适居
住环境。热点三深入推进“放管服”
8.王博士说，G市的科研氛围非常好，定期会有“学术交流日”。大家在分享交流过程中，往往会碰
撞出一些非常有意思的结果。在2022年8月举行的“学术交流日”上，她就自己的研究方向做了一次演
讲。“当时就有其他科研单位的同志对我说：可以帮助做一些基础原理的确认工作。经过几次改进之后，
大家发现这个东西还挺有价值的。目前，相关专利的申报工作已经启动。有这样的环境，有这样的团队，
对一个喜欢科研工作的人来说，夫复何求。”王博士说。
9.G市企业发展局局长表示G市没有“官老爷”，只有“店小二”，围绕金融、人才、技术、管理等
需求，提供一站式综合服务，当好企业的管家，为企业提供一个适宜生存和高质量发展的生态系统，打
造一个发展前景更加美好的G市。热点三深入推进“放管服”
8.王博士说，G市的科研氛围非常好，定期会有“学术交流日”。大家在分享交流过程中，往往会碰
撞出一些非常有意思的结果。在2022年8月举行的“学术交流日”上，她就自己的研究方向做了一次演
讲。“当时就有其他科研单位的同志对我说：可以帮助做一些基础原理的确认工作。经过几次改进之后，
大家发现这个东西还挺有价值的。目前，相关专利的申报工作已经启动。有这样的环境，有这样的团队，
对一个喜欢科研工作的人来说，夫复何求。”王博士说。
打造良好科研氛围。定期举办学术交流日，提供人才交流平台。
9.G市企业发展局局长表示G市没有“官老爷”，只有“店小二”，围绕金融、人才、技术、管理等
需求，提供一站式综合服务，当好企业的管家，为企业提供一个适宜生存和高质量发展的生态系统，打
造一个发展前景更加美好的G市。
当好店小二，围绕企业需求，提供一站式综合服务，当好企业的管家，为企业提供一个适宜生存和
高质量发展的生态系统。热点三深入推进“放管服”
要点梳理：
1.简政放权。对项目行政审批实行一窗受理、全程代办，为企业入驻提供保姆式跟进服务。
2.政府甘当企业服务者，出台各种政策优惠。
3.提供良好生活环境。打造优美环境；建设人才公寓，紧邻重点小学，配套设施完善，提供便利舒适
居住环境。
4.打造良好科研氛围。定期举办学术交流日，提供人才交流平台。
5.当好店小二，围绕企业需求，提供一站式综合服务，当好企业的管家，为企业提供一个适宜生存和
高质量发展的生态系统。热点三深入推进“放管服”
G市政府甘当企业服务者，围绕企业需求，提供一站式综
合服务，出台各种政策优惠，为企业提供一个适宜生存和高
质量发展的生态系统。具体为：1.简政放权。对项目行政审
批实行一窗受理、全程代办，为企业入驻提供保姆式跟进服
务。2.提供良好生活环境。打造优美环境；建设人才公寓，
紧邻重点小学，配套设施完善，提供便利舒适居住环境。3.
打造良好科研氛围。定期举办学术交流日，提供人才交流平
台。热点三深入推进“放管服”
【训练二】
请深入思考给定资料中划线句：“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，联系“放管服”改革实践，
自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路
清晰，语言流畅；（4）字数1000～1200字。热点三深入推进“放管服”
资料3
凿开混沌得乌金，藏蓄阳和意最深。
爝火燃回春浩浩，洪炉照破夜沉沉。
鼎彝元赖生成力，铁石犹存死后心。
但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。
——【明】于谦《咏煤炭》
《咏煤炭》是明代名臣于谦所作的一首咏物诗。作者以煤炭自喻，托物言志，抒发了自己敢为国家
“鞠躬尽瘁，死而后已”的抱负和情怀。尾联“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”是作者为民效力愿望
的真诚袒露。习近平总书记在《干在实处走在前列——在检查节日市场供应和物价情况时的讲话》等文中
引用过这句诗。总书记在不同场合都说过，“心无百姓莫为官”。为官一任，就要造福一方；手握公权，
就要为民办事。否则，啥也不能，为啥选你？啥也不干，要你干啥？总书记引用这句诗，就是要求各级干
部抓实做细民生工作，努力办实每件民生小事。热点三深入推进“放管服”
资料1
“简政放权、放管结合、优化服务”改革简称为“放管服”改革。其中，“放”就是简政放权；“管”就是放管
结合；“服”就是优化服务。三者互为补充，紧密相关。简政放权、放管结合是政府行政体制改革的前提基础，优化
服务是在简政放权、放管结合实行效果良好基础上的高层次要求，是深化政府行政体制改革的必然要求。
有数据显示，近九成网民对改革成效表示满意，认为近年来“放管服”改革举措数量多，覆盖面广、含金量高，
进一步激发了市场活力和社会创造力，让群众有了更多获得感。网民普遍期待继续深化“放管服”改革，特别是强化
政策落实工作。
作为推进政府管理改革的重要内容，推动经济社会持续健康发展的战略举措，“放管服”改革近年来成效显著，
民众满意度持续上升。热点三深入推进“放管服”
资料2
某省召开“放管服”改革专项座谈会，与会代表和专家们围绕“放管服”改革建言献策：
“在大量减少审批后，政策管理方式更多体现为事中事后监管，难度更大、要求更高，监管者必须积极适应这
种转变。”人大代表A表示，必须加快厘清政府部门市场监管职责和责任分工，确保事有人管、责有人负，避免“有
利争着管、无利都不管”。同时，围绕协同监管，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共
管的监管格局。
政协委员R认为，随着政府职能的转变，社会组织将承接越来越多职权。但一些为行政审批提供中介服务的社会
组织行政化色彩浓厚，与权力部门关系或明或暗，影响简政放权实效。要管住、管好“红顶中介”，必须推进政府
与中介机构彻底脱钩，把中介组织的职责权限边界划分清楚，让政府的归政府、社会的归社会。
放权不是自由落体，也不是放任不管。对政府来说，“法无授权不可为”，但“法定职责必须为”。“深化行
政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理。”政协委员N表示，政府把该管
的事管好，才能使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。热点三深入推进“放管服”
“有的官员不吃不拿，可也不干，存在懒政怠政思想和不作为、慢作为现象，影响政府服务效能。”群众代表D
建议，建立健全责任追究制度，严肃查处行政审批乱作为、不作为、慢作为等现象。对违反行政审批相关规定、失
职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任。
“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”不易，而随着全面深化改革大力推进，“放管服”改革更进入了攻
坚期和深水区。专家E指出，如果说，改革刚开始时，主攻点在突破体制机制障碍和利益固化的藩篱，通过自上而下
的压力革除旧弊，那么现在，当老办法不能用、老本领不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本领，就成为制
约“放管服”改革的关键。
基层公务员代表F坦言，不可否认，新形势下，面对繁重的下放审批事项，不少政府工作人员缺乏相关工作经验
和专业背景知识，一定程度存在“本领恐慌”问题。“没了审批权，工作怎么干，政府还能做什么”“权力放开了，
万一出乱子怎么办”相较于体制机制弊病和利益纠葛，来自思维观念、行为习惯的阻力恐怕要更大一些。热点三深入推进“放管服”
督查员G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性问题：一些部门还存在“恋权”思想，在放权上小心翼翼、放
得不够彻底；一些地方和部门面对放权造成的管理难度提升，没做好思想准备，不同监管部门数据不共享，形成政
务信用信息孤岛，让一些市场主体钻了空子；有的地方在服务上还有待深入和提高。一些不合时宜的陈规旧制还没
有废除、束缚企业创业创新的繁文缛节还不同程度地存在。
简政放权不是“不管”，也不是“少管”，而是科学高效地“管”。企业家代表H认为，简政放权要科学依法，
把握好深化简政放权与激发市场活力的关系。比如食品药品审批事项，确实需要事先审批严格把关的，要管住管好，
不能一味追求减少项目数量而随意下放。
权力下放了，事后监管要更加严格。在如何加强事后监管方面，人大代表Z建议推进智能化监管，运用互联网、
大数据、云计算等信息化监管手段，实现信息资源开放共享，同时建立第三方事后评估制度。针对行政审批事项的
运行、监管情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等情况进行评估，并及时调整和优化。热点三深入推进“放管服”
确定总分论点
总论点：
深化放管服改革，努力做好每件民生小事。
分论点：
深化放管服改革，需要在”放“上下功夫，简政放权。
深化放管服改革，需要在”放“上找答案，房管结合。
深化放管服改革，需要在”放“上寻出路，优化服务。热点三深入推进“放管服”
深化放管服改革，做好民生小事（以“放管服”改革之“碳”，燃民生幸福之“暖”）
但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。这是明代于谦以煤炭自喻，抒发的为民效力的抱负与情怀。在当下，“放管服”
改革正如这煤炭，以自身的变革与付出，努力为苍生带来“饱暖”，做好每件民生小事，为经济社会发展注入源源不断
的动力。
深化“放管服”改革，需要在“放”上下功夫，简政放权。简政放权是“放管服”改革的“先手棋”，是打破行政
束缚、激发市场活力的关键之举。过去，繁琐的行政审批流程让企业和群众望而却步，大量的时间和精力耗费在各种证
明和手续上。许多创业者怀揣梦想，却被复杂的审批程序挡在门外；一些群众办理民生事项，常常要在不同部门之间来
回奔波，疲惫不堪。而随着简政放权的推进，诸多审批事项被削减，企业开办时间大幅缩短，群众办事更加便捷。这一
举措就像为经济社会发展注入了一剂“强心针”，让市场活力得以充分释放，民众的获得感和幸福感不断增强。
深化“放管服”改革，需要在“管”上找答案，放管结合。放权不是放任自流，放管结合才能确保改革行稳致远。
在大量减少审批后，事中事后监管的重要性愈发凸显。如果监管不到位，就可能出现市场乱象，损害群众利益。比如，
在一些领域，由于监管缺失，出现了假冒伪劣产品泛滥、食品安全问题频发等现象，严重影响了民众的生活质量和生命
健康。因此，必须加快厘清政府部门市场监管职责和责任分工，推进部门间信息互联互通，形成协同监管的强大合力。
只有这样，才能营造公平有序的市场环境，让民众享受到安全、放心的产品和服务。热点三深入推进“放管服”
深化“放管服”改革，需要在“服”上寻出路，优化服务。优化服务是“放管服”改革的最终落脚点，是提升政
府形象、增强民众满意度的重要途径。随着社会的发展，民众对政府服务的要求越来越高，不仅希望办事高效，更希
望得到贴心、周到的服务。一些地方推行的“一站式服务”“网上办事大厅”等举措，让民众实现了“最多跑一次”
甚至“一次都不跑”，极大地提升了办事效率和服务体验。这些创新举措，不仅解决了民众的实际问题，也拉近了政
府与民众之间的距离，让民众切实感受到政府的关怀和温暖。
民生无小事，枝叶总关情。“放管服”改革，每一个环节都关乎民生，每一项举措都影响着百姓的生活。只有不
断深化“放管服”改革，在“放”“管”“服”上持续发力，才能真正办好民生小事，让人民群众过上更加美好的生
活，绘就一幅绚丽多彩的民生幸福画卷。二
CHAO GE热点四建设法治政府
一、理论认知
（一）理论学习
1.基本概念
法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。
法治政府是全面依法治国的重大任务，是全面深化改革的迫切需要。
2.主要原则
坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、
受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创
新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
3.面临问题
（1）行政立法：政府“官本位”观念根深蒂固，并反映在行政立法中。
（2）行政执法：执法人员素质不高、法律意识不强；行政执法主体不规范、体制不畅、程序不明等。
（3）行政司法：司法人员法律素养不高；司法活动不公正；司法机构独立性和专门性不强；司法程序整体不完善。
（4）全民守法：民众的法治意识、规则意识、契约精神有待提升。热点四建设法治政府
4.主要举措
（1）党的领导是建设法治政府的主心骨。深化党的领导地位，落实第一责任人职责，建立健全组织领导机制，建
设高素质法治队伍，增强各级领导干部主动性和实际参与度。
（2）以人为本是建设法治政府的落脚点。坚持以人民为中心，注重政务公开、行政参与，加强监督和责任机制完
善，发挥行政复议实质性纠错功能，持续化解社会矛盾、有力解决行政争议，保障人民群众合法权益。
（3）深化改革创新，为法治政府建设插上腾飞翅膀。从“准入即准营”到“信用+免审”服务模式，从审批事项
全程网办“零跑动”到“帮办代办”，以制度集成创新推动营商环境优化，擦亮法治政府新名片。
（4）建设执法队伍，为法治政府建设注入源头活水。加强理想信念教育，落实严格管理监督，增强专业素质能力，
创新法治人才培育机制。
（5）引入数字力量，为法治政府建设提供坚实保障。以大数据、云计算、人工智能等为代表的新兴信息技术的迅
猛发展，对政府的管理模式、运行机制和治理方式提出了新要求。热点四建设法治政府
（二）重要考点：提升行政执法质效
1.理论概述
（1）背景：行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府
建设成效。
为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能，国务院办公厅印
发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。
（2）目标：到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明
显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著
提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
为了推进行政执法和行政执法监督的数字化，全国“行政执法综合管理监督信息系统”要于2025年底前汇聚形成
“全国行政执法数据库”。
（3）针对问题：聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、
机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题。热点四建设法治政府
（4）具体措施：
①在提升行政执法人员能力素质方面：
习近平总书记强调，要“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”。行政执法工作
面广量大，其队伍建设、人员能力素质直接影响着行政执法的质量和效能，关系到人民群众的切身利益。
三年行动计划要求各级行政执法机关把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想。为了提高行政执法
人员的业务能力，开展分类分级分层培训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解
矛盾的能力。同时，强调要加强对行政执法人员的全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完善
行政执法人员年度考核制度，建立健全行政执法人员退出机制。
②在加强行政执法监督方面：
精心谋，高位推动执法监督。构建省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。
大胆干，严格履行监督职能。开展执法不规范、涉企乱罚款、职权下放重放轻管、执法人员资格管理等问题专项整治。
规范严，完善行政执法工作体系。大力推进包容审慎监管方式，创新行政执法监督方式。
勇敢创，数字赋能执法监督。创新开发“执法监督码”，分企业端、行政执法端、执法监督端，三者之间双向互通，
构建监督“闭环”，使监督的“牙齿”真正“咬合”。热点四建设法治政府
2.新表现
（1）“伴随式”执法监督提升基层执法质效
监督过程中，监督人员在不打扰执法人员正常执法活动情况下，对执法人员着装、亮证执法、文明用语、调查取证
规范性、执法程序合法性等情况全程观摩和跟踪监督，将执法常规的事后监督前移到事中监督，促进执法行为规范、公
正、高效。
（2）智慧民意感知系统
“喂，您好，我是枣庄市公安局民意热线回访员，看您最近拨打过报警电话，现在想请您对我们的工作进行评价。”
近日，枣庄市公安局民意感知中心利用AI对一起盗窃现金案当事人进行智能回访。
全维度感知社情民意，努力实现源头预防和未诉先办。枣庄市公安局创新研发了智慧民意感知系统，实施以民意为
导向的主动警务模式，建立“回访、督办、研判、整治”一体化工作机制，主动对接处警、执法办案、窗口服务等十几
类业务进行全覆盖智能回访，形成全方位民意感知矩阵。热点四建设法治政府
（3）规范使用电子眼
近年来，多地非现场执法出现“天量罚单”问题，一些“电子眼”抓拍点也被质疑有逐利执法之嫌。为确保省内行政执法机关依
法合理设置和规范使用电子技术监控设备，四川组织开展了电子技术监控设备专项清理和规范工作，并在清理和规范工作中把好“依
据关”“审核关”“记录关”“告知关”。
“清理和规范工作摸清了底数，规范了设置和使用行为。”四川省司法厅相关负责人表示，四川省各级执法机关对电子技术监控
设备的设置地点、启用日期、监控对象及行为和法律依据进行梳理和报送，及时进行清理，并对不规范的使用情况进行整改。
（4）一份报告替代一摞证明
上海某生物医药公司在申报上市过程中，要为本公司和所有分公司、子公司、控股法人股东开具证明，证明各公司有无违法情况。
企业经营涉及多个行政执法领域，为此，每家公司要去注册地的市场监管、税务、环保等10余个单位分别开证明。“安排3个人跑了
好几个月，才基本开全了200多份证明。”该公司负责人金先生表示。
如何解决开证明繁、难、慢、多等问题？上海市司法局调研发现，解决问题的关键是将分散在各级、各领域行政机关的企业违法
记录，集中便捷提供给企业。2023年3月1日起，上海市全面推行经营主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，这家生物医药公司
成了最早的一批受益者。“一份报告替代一摞证明。”金先生说，“上海专用信用报告上线第一天，我们就组织了试用，几分钟就成
功开具了一家子公司的专用信用报告，大大方便了企业，节约了人力、物力和时间成本。”热点四建设法治政府
二、延伸阅读
以良法善治全面推进中国式现代化
“法宜其时而治，事适其务故有功。”近几百年的世界历史表明，一个现代化国家必然是法治国家，国家要走向现代化必须走向
法治化。同理，中国式现代化得以顺利推进需要良法先行、善治相伴。我们必须把中国式现代化的本质要求融入一部部法律中，转化为
法律规范体系；融入法治的实施、监督、保障体系中，转化为人们的思维方式和行为方式，绘就一幅波澜壮阔、绚丽多彩的中国法治现
代化画卷。
筑法治之基，让高质量立法护航中国式现代化规范有序。何为法治？法治就是规则、制度之治。法律是治国之重器，良法是善治
之前提，依法治国的前提是有法可依。新中国成立以来，历经几代努力，我国法律体系从无到有日益完备，各个领域基本做到有法可依。
新的历史起点上，“人民群众对立法的期盼，已不是有没有，而是好不好、管不管用、能否解决实际问题。”因此，我们更要体现人民
意志，践行全过程民主重大理念，遵循“科学立法、民主立法”根本途径，不断提高立法质量和水平。唯此，改革开放进程才能稳步推
进，法治中国道路才会越发光明。
行法治之力，让创新性执法赋能中国式现代化高效高质。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴
关键时期，机遇和挑战之大都前所未有。从“联合执法处罚违停”引热议，到大运河出现燃油污染问题，日新月异的发展都倒逼我们的
治理方式作出调整。习近平总书记强调：“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维
和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”因此，唯有创新执法方式，全面推进严格规范公
正文明执法，才能推动中国之治“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。热点四建设法治政府
积法治之势，让人性化服务助推中国式现代化幸福安全。古人云：“水能载舟，亦能覆舟”，爱护百姓的执法者才能得到百姓拥
戴。平凉路派出所通过规范窗口案事件接报、开辟远程会见新模式等举措，让群众在每件案件办理中都能感受执法的“温度”和正义，
法治获得感满满。反观“联合执法处罚违停”引热议，也正因为对一些无心之过的违法者来说，虽撞了“红线”，但并无严重后果，若
就此“一刀切”，不会让人心服口服。归根结底，惩戒不是目的，而是手段。因此，在执法过程中既要强调刚性管理，也要倡导柔性服
务，将关怀和服务嵌入管理事务中，积极适应居民多样化特征，方能更好地为群众服务。
在党的领导下，无论是泼墨写意还是工笔细描，这幅用初心使命绘就的法治画卷已然惊艳世界。我们坚定不移走中国特色社会主
义道路，在法治轨道上不断推进中国式现代化的同时，公民的法治素养也在不断提升，法治走进生活，也成为生活。前路漫漫，在实现
中华民族伟大复兴的道路上，还要不断筑法治之基、行法治之力、积法治之势，让良法善治的现代化中国更加壮丽多彩。热点四建设法治政府
三、强化训练
【训练一】
“给定资料6”中的D市市场监管局拟向全市网络直播从业人员发出倡议。假设你是该局的一名工作人
员，请以D市市场监管局的名义，撰写一份倡议书。
要求：内容充实，针对性强；结构完整，符合文体要求；篇幅400字左右。热点四建设法治政府
资料6
1.近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重要选择。然而，这背
后也暗藏风险。今年“双11”期间，中消协利用互联网舆情监测系统，对10月20日—11月13日期间的
消费维权情况进行了网络大数据舆情分析。监测期内，共收集到“直播销售”负面信息50.9万条。“从
监测数据看，以往大家熟知的‘规则难倒尾款人’‘套路渐欲迷人眼’等乱象有所改善，消费者对电商
平台简化促销规则、提升消费体验的评价总体趋向正向，但一些经营户的诚信意识还比较淡薄，一些平
台在提升消费者满意度和获得感方面做得还不够。”中消协相关负责人介绍说。热点四建设法治政府
1.近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重要选择。然而，这背
后也暗藏风险。今年“双11”期间，中消协利用互联网舆情监测系统，对10月20日—11月13日期间的
消费维权情况进行了网络大数据舆情分析。监测期内，共收集到“直播销售”负面信息50.9万条。“从
监测数据看，以往大家熟知的‘规则难倒尾款人’‘套路渐欲迷人眼’等乱象有所改善，消费者对电商
平台简化促销规则、提升消费体验的评价总体趋向正向，但一些经营户的诚信意识还比较淡薄，一些平
台在提升消费者满意度和获得感方面做得还不够。”中消协相关负责人介绍说。
近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重要选择。但一些经营
户的诚信意识还比较淡薄，一些平台在提升消费者满意度和获得感方面做得还不够。热点四建设法治政府
2.近日，为以案释法、震慑不法商家、规范经营行为、切实维护消费者的合法权益，D市市场监管局
公布了一批直播带货违法违规典型案例：热点四建设法治政府
3.案例1：以超低价销售多款假冒知名品牌服装
4. T区市场监管局依据监测线索，会同公安机关对B服装有限公司突击执法检查。经查，当事人在直播
带货中以超低价销售多款知名品牌服装，价格仅为数十元，而官方正品最低价格也要近千元。现场查获侵
权服装59件，根据直播销量初步计算当事人非法经营额约5.5万元，当事人已涉嫌构成“销售假冒注册商
标的商品罪”。热点四建设法治政府
3.案例1：以超低价销售多款假冒知名品牌服装
4. T区市场监管局依据监测线索，会同公安机关对B服装有限公司突击执法检查。经查，当事人在直播
带货中以超低价销售多款知名品牌服装，价格仅为数十元，而官方正品最低价格也要近千元。现场查获侵
权服装59件，根据直播销量初步计算当事人非法经营额约5.5万元，当事人已涉嫌构成“销售假冒注册商
标的商品罪”。
杜绝销售假冒知名品牌。要认识到销售假冒注册商标的商品是一种犯罪行为，抵制假冒品牌。热点四建设法治政府
5.案例2：直播间背景标示“专研抗老”构成虚假宣传
6.M区市场监管局依据举报线索，对C护肤品有限公司虚假宣传行为立案调查。经查，当事人在某平
台直播间推荐、销售化妆品时，直播背景中标示了“专研抗老”等字样。另外，当事人在某平台旗舰店主
页面及23款产品陈列背景上宣称“专研抗老”。经查明，上述化妆品均无抗老功能，当事人存在虚假宣传
的违法行为。热点四建设法治政府
5.案例2：直播间背景标示“专研抗老”构成虚假宣传
6.M区市场监管局依据举报线索，对C护肤品有限公司虚假宣传行为立案调查。经查，当事人在某平
台直播间推荐、销售化妆品时，直播背景中标示了“专研抗老”等字样。另外，当事人在某平台旗舰店主
页面及23款产品陈列背景上宣称“专研抗老”。经查明，上述化妆品均无抗老功能，当事人存在虚假宣传
的违法行为。
杜绝虚假宣传产品功能。在销售产品时一定要客观介绍产品功能，不夸大功效。热点四建设法治政府
7.案例3：相互串通以虚假价格差诱骗消费者
8.D市市场监管局根据相关线索，对该市F文化传媒有限公司和E电子商务有限公司共同价格欺诈行为
立案调查。经查，F文化传媒有限公司主播在直播期间，以E电子商务有限公司在某平台同款商品的页面展
示价作为比较价格进行宣传。另查，两公司商定在不同平台上架同一商品，并标示相差悬殊的价格，供直
播带货比价使用。执法人员表示，这种通过虚假折价或者价格比较的手段，诱骗消费者与其交易的行为，
严重侵犯了消费者的合法权益。该行为构成价格欺诈，两公司为共同违法主体。热点四建设法治政府
7.案例3：相互串通以虚假价格差诱骗消费者
8.D市市场监管局根据相关线索，对该市F文化传媒有限公司和E电子商务有限公司共同价格欺诈行为
立案调查。经查，F文化传媒有限公司主播在直播期间，以E电子商务有限公司在某平台同款商品的页面展
示价作为比较价格进行宣传。另查，两公司商定在不同平台上架同一商品，并标示相差悬殊的价格，供直
播带货比价使用。执法人员表示，这种通过虚假折价或者价格比较的手段，诱骗消费者与其交易的行为，
严重侵犯了消费者的合法权益。该行为构成价格欺诈，两公司为共同违法主体。
杜绝虚假价格宣传。在进行产品价格比较时一定要实事求是，禁止虚假折价。热点四建设法治政府
9.案例4：以虚假信息制造紧张销售氛围
10.T区市场监管局根据相关线索，对K厨具有限公司虚假宣传和价格欺诈行为立案调查。经查，当事
人在直播销售商品时，主播重复利用“大礼包还剩最后几单现货”“大礼包马上没有了”等宣传话术，在
直播间内传递赠品“大礼包”所剩不多的不实信息，诱导消费者下单购买。同时，当事人在直播中传递亏
本让利的虚假信息。执法机关依据相关规定，责令当事人停止违法行为。热点四建设法治政府
9.案例4：以虚假信息制造紧张销售氛围
10.T区市场监管局根据相关线索，对K厨具有限公司虚假宣传和价格欺诈行为立案调查。经查，当事
人在直播销售商品时，主播重复利用“大礼包还剩最后几单现货”“大礼包马上没有了”等宣传话术，在
直播间内传递赠品“大礼包”所剩不多的不实信息，诱导消费者下单购买。同时，当事人在直播中传递亏
本让利的虚假信息。执法机关依据相关规定，责令当事人停止违法行为。
杜绝制造消费者焦虑。在直播销售时要使用合规的宣传话术，传递关于产品销量的真实信息。热点四建设法治政府
11.D市市场监管局还对未成年人和医疗机构工作人员违规参与网络直播带货、直播带货时对商品或服
务附加虚假的明星信息等问题进行了通报。热点四建设法治政府
12.“依法监管带货直播，正当时。”相关行业专家指出，随着直播带货的日益盛行，“泥沙俱下”的
现象屡见不鲜，消费者在直播中处于被动接受的地位，如果主播利用自己的影响力进行虚假宣传，不仅会
误导消费者、造成损失，甚至还可能产生违背公序良俗、与社会主义核心价值观相背离的严重问题。热点四建设法治政府
12.“依法监管带货直播，正当时。”相关行业专家指出，随着直播带货的日益盛行，“泥沙俱下”的
现象屡见不鲜，消费者在直播中处于被动接受的地位，如果主播利用自己的影响力进行虚假宣传，不仅会
误导消费者、造成损失，甚至还可能产生违背公序良俗、与社会主义核心价值观相背离的严重问题。
当下，直播带货的日益盛行，但也存在主播虚假宣传，不仅误导消费者、造成损失，甚至还可能产生
严重社会问题。热点四建设法治政府
13.“针对直播带货这样的新模式、新业态，市场监管部门将着力加强相关工作。”D市市场监管局曹局
长介绍说，“为规范网络直播经营行为、引导直播从业人员自律，我们将加大对相关法规政策的宣传力度；
对屡屡出现问题的，将通过约谈、责令改正等方式督促其整改落实；对明显违法违规或损害消费者权益的，
将依法严厉处罚。”曹局长表示，广大网民和社会各界如发现网络直播营销中的违法线索，可以向市各级
市场监管部门反映或拨打12315进行举报。热点四建设法治政府
13.“针对直播带货这样的新模式、新业态，市场监管部门将着力加强相关工作。”D市市场监管局曹局
长介绍说，“为规范网络直播经营行为、引导直播从业人员自律，我们将加大对相关法规政策的宣传力度；
对屡屡出现问题的，将通过约谈、责令改正等方式督促其整改落实；对明显违法违规或损害消费者权益的，
将依法严厉处罚。”曹局长表示，广大网民和社会各界如发现网络直播营销中的违法线索，可以向市各级
市场监管部门反映或拨打12315进行举报。
为规范网络直播经营行为、引导直播从业人员自律，我们将加大宣传相关法规政策；对出现问题的，
督促其整改落实、依法严厉处罚，还鼓励社会各界进行举报。热点四建设法治政府
近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重要选择。但一些经营户
的诚信意识还比较淡薄，一些平台在提升消费者满意度和获得感方面做得还不够。
1.杜绝销售假冒知名品牌。要认识到销售假冒注册商标的商品是一种犯罪行为，抵制假冒品牌。
2.杜绝虚假宣传产品功能。在销售产品时一定要客观介绍产品功能，不夸大功效。
3.杜绝虚假价格宣传。在进行产品价格比较时一定要实事求是，禁止虚假折价。
4.杜绝制造消费者焦虑。在直播销售时要使用合规的宣传话术，传递关于产品销量的真实信息。
当下，直播带货的日益盛行，但也存在主播虚假宣传，不仅误导消费者、造成损失，甚至还可能产生
严重社会问题。
为规范网络直播经营行为、引导直播从业人员自律，我们将加大宣传相关法规政策；对出现问题的，
督促其整改落实、依法严厉处罚，还鼓励社会各界进行举报。热点四建设法治政府
给全市网络直播从业人员的倡议书
各位亲爱的网络直播从业人员：
当下，直播带货的日益盛行，但也存在主播虚假宣传，不仅误导消费者、造成损
失，甚至产生严重社会问题。为规范网络直播经营行为、引导大家自律。倡议如下：
1.杜绝销售假冒知名品牌。要认识到销售假冒注册商标的商品是一种犯罪行为，
抵制假冒品牌。
2.杜绝虚假宣传产品功能。在销售产品时一定要客观介绍产品功能，不夸大功效。
3.杜绝虚假价格宣传。在进行产品价格比较时一定要实事求是，禁止虚假折价。
4.杜绝制造消费者焦虑。在直播销售时要使用合规的宣传话术，传递关于产品销
量的真实信息。
下一步，我们还将加大宣传相关法规政策；对出现问题的，督促其整改落实、依
法严厉处罚，还鼓励社会各界进行举报。让我们行动起来，推动直播带货规范发展。
D市市场监管局
XX年X月X日热点四建设法治政府
【训练二】
根据“资料4”，谈谈你对“共享法庭”建设的理解。
要求：理解准确，观点鲜明；论述深刻，内容全面；不超过300字。热点四建设法治政府
资料4
1.“本来海岛之间要倒两班船，来回路上就要花费大半天时间，好在有了‘共享法庭’，让我们在家
门口就能解决纠纷。”2021年11月30日，家住浙江省岱山县衢山岛的被告毛某与舟山市普陀区的原告
贝阿婆，通过就近的“共享法庭”视频连线，顺利达成调解协议。
2.“一条热线管诉求，一键调解化纠纷。”2021年10月12日，诸暨市人民法院“共享法庭治理端”
在东盛社区“共享法庭”投入使用，充分利用大数据、区块链、人工智能语音机器人、云呼中心等技术，
实现服务事项全程无纸、一键申请、实时分配、即诉即办。热点四建设法治政府
1.“本来海岛之间要倒两班船，来回路上就要花费大半天时间，好在有了‘共享法庭’，让我们在家
门口就能解决纠纷。”2021年11月30日，家住浙江省岱山县衢山岛的被告毛某与舟山市普陀区的原告
贝阿婆，通过就近的“共享法庭”视频连线，顺利达成调解协议。
借助就近的共享法庭视频连线，家门口解决纠纷，省时省力。
2.“一条热线管诉求，一键调解化纠纷。”2021年10月12日，诸暨市人民法院“共享法庭治理端”
在东盛社区“共享法庭”投入使用，充分利用大数据、区块链、人工智能语音机器人、云呼中心等技术，
实现服务事项全程无纸、一键申请、实时分配、即诉即办。
共享法庭投入使用，充分利用大数据、区块链、人工智能语音机器人、云呼中心等技术，实现服务
事项全程无纸、一键申请、实时分配、即诉即办。热点四建设法治政府
3.人民群众对司法服务有现实需求，但基层网格人员力量不足，不少群众不会用、不愿用网络进行纠
纷调解。针对近年来基层治理中的难点问题，杭州、丽水等地法院积极探索运用数字化手段，通过在镇
街、村社设立“共享法庭”，将工作触角延伸到社会治理的最末端，参与和融入基层治理。2021年以来，
浙江法院以“共享法庭”建设为抓手，为高质量发展建设共同富裕示范区提供了有力的法治保障。
4.“‘共享法庭’打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间和空间上的制约，是架构在数字空间、虚拟
在群众身边的人民法庭。”浙江省高级人民法院主要负责人表示。热点四建设法治政府
3.人民群众对司法服务有现实需求，但基层网格人员力量不足，不少群众不会用、不愿用网络进行纠
纷调解。针对近年来基层治理中的难点问题，杭州、丽水等地法院积极探索运用数字化手段，通过在镇
街、村社设立“共享法庭”，将工作触角延伸到社会治理的最末端，参与和融入基层治理。2021年以来，
浙江法院以“共享法庭”建设为抓手，为高质量发展建设共同富裕示范区提供了有力的法治保障。
运用数字化手段，设立共享法庭，将工作触角延伸到社会治理的最末端，参与和融入基层治理。
共享法庭建设，为高质量发展建设共同富裕示范区提供了有力的法治保障。
4.“‘共享法庭’打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间和空间上的制约，是架构在数字空间、虚拟
在群众身边的人民法庭。”浙江省高级人民法院主要负责人表示。
共享法庭打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间和空间上的制约，是架构在数字空间、虚拟在群众
身边的人民法庭。热点四建设法治政府
5.杭州市临安区人民法院“共享法庭”驻矛调中心工作室联合板桥镇上田“共享法庭”，通过“法官
讲法理+村干部讲情理”，合力促成一起侵权责任纠纷当事人达成调解协议，并在线进行了司法确认。浙
江高级人民法院相关负责人介绍，浙江法院坚持“一般纠纷就地调”，发挥党员、村社干部熟悉社情民意、
群众工作能力强的优势，就地调处化解纠纷；落实“复杂纠纷指导调”，对于村社内的疑难复杂纠纷，积
极通过“共享法庭”提供线上指导或线下支持；强化“涉诉纠纷邀请调”，对于涉及镇街、村社辖区内的
案件，视情邀请当地调解力量参与调解，做到“纠纷哪里来，调解哪里去”。针对纠纷行业特征明显、类
型化纠纷多的特点，浙江法院依托婚姻家庭、金融保险、物业、房产、消费等行业调解组织，整合各方调
解力量共同推进建立特设“共享法庭”，实现“行业纠纷行业解”。热点四建设法治政府
6.“通过今天的旁听，我们对这起纠纷有了更清晰的法律认知。”2021年12月13日，在衢州市柯城区
人民法院设在新新街道金桂社区的“共享法庭”里，10余名业主代表在线旁听了柯城区法院花园人民法庭
的一起物业纠纷庭审。因疫情影响，庭审旁听等司法活动受到限制，但这类群体性纠纷牵涉广，组织群众
旁听有其必要性，而“共享法庭”就很好地解决了这个后顾之忧。
7.在舟山，“东海渔嫂”是基层社会治理一道“温柔而有力量”的防线。调解“家长里短”光靠“苦
口婆心”远远不够，渔嫂们通过定期参加各区县法院依托“共享法庭”开设的法律专业知识培训，提高了
参与社会治理的战斗力。热点四建设法治政府
6.“通过今天的旁听，我们对这起纠纷有了更清晰的法律认知。”2021年12月13日，在衢州市柯城区
人民法院设在新新街道金桂社区的“共享法庭”里，10余名业主代表在线旁听了柯城区法院花园人民法庭
的一起物业纠纷庭审。因疫情影响，庭审旁听等司法活动受到限制，但这类群体性纠纷牵涉广，组织群众
旁听有其必要性，而“共享法庭”就很好地解决了这个后顾之忧。
组织群众庭审旁听，提高群众对于纠纷的法律认知，促进普法。
7.在舟山，“东海渔嫂”是基层社会治理一道“温柔而有力量”的防线。调解“家长里短”光靠“苦
口婆心”远远不够，渔嫂们通过定期参加各区县法院依托“共享法庭”开设的法律专业知识培训，提高了
参与社会治理的战斗力。
开设法律专业知识培训，提高群众组织参与社会治理战斗力。热点四建设法治政府
8.温州市鹿城区人民法院则聚焦执行工作中查人找物难、联动渠道不畅、案多人少等难点痛点，依托
“共享法庭”场地同步建设“执行e站”，将执行工作触角延伸至镇街、村社等社会治理末端，对加强执
行网格化管理、从源头“切实解决执行难”问题作出了有益探索。热点四建设法治政府
8.温州市鹿城区人民法院则聚焦执行工作中查人找物难、联动渠道不畅、案多人少等难点痛点，依托
“共享法庭”场地同步建设“执行e站”，将执行工作触角延伸至镇街、村社等社会治理末端，对加强执
行网格化管理、从源头“切实解决执行难”问题作出了有益探索。
建设执行e站，让执行工作触角延伸社会治理末端，加强执行网格化管理、解决执行难。热点四建设法治政府
1.借助就近的共享法庭视频连线，家门口解决纠纷，省时省力。
2.共享法庭投入使用，充分利用大数据、区块链、人工智能语音机器人、云呼中心等技术，实现服务事
项全程无纸、一键申请、实时分配、即诉即办。
3.运用数字化手段，设立共享法庭，将工作触角延伸到社会治理的最末端，参与和融入基层治理。
4.共享法庭建设，为高质量发展建设共同富裕示范区提供了有力的法治保障。
5.共享法庭打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间和空间上的制约，是架构在数字空间、虚拟在群众身
边的人民法庭。
6.组织群众庭审旁听，提高群众对于纠纷的法律认知，促进普法。
7.开设法律专业知识培训，提高群众组织参与社会治理战斗力。
8.建设执行e站，让执行工作触角延伸社会治理末端，加强执行网格化管理、解决执行难。热点四建设法治政府
解释：
共享法庭是架构在数字空间、虚拟在群众身边的人民法庭。其建设为高质量发展建设共同富裕示范
区提供了有力的法治保障。
分析：
1.运用数字化手段，实现服务事项全程无纸、一键申请、实时分配、即诉即办，将工作触角延伸到社
会治理的最末端，参与和融入基层治理，家门口解决纠纷，省时省力。
2.打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间和空间上的制约。
3.组织群众庭审旁听，提高群众对于纠纷的法律认知，促进普法。
4.开设法律专业知识培训，提高群众组织参与社会治理战斗力。
5.建设执行e站，让执行工作触角延伸社会治理末端，加强执行网格化管理、解决执行难。热点四建设法治政府
共享法庭是架构在数字空间、虚拟在群众身边
的人民法庭。其建设为高质量发展建设共同富裕示
范区提供了有力的法治保障。具体作用为：1.运用数
字化手段，实现服务事项全程无纸、一键申请、实
时分配、即诉即办，将工作触角延伸到社会治理的
最末端，参与和融入基层治理，家门口解决纠纷，
省时省力。2.打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间
和空间上的制约。3.组织群众庭审旁听，提高群众对
于纠纷的法律认知，促进普法。4.开设法律专业知识
培训，提高群众组织参与社会治理战斗力。5.建设执
行e站，让执行工作触角延伸社会治理末端，加强执
行网格化管理、解决执行难。热点四建设法治政府素材补充
坚持全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调,要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民
守法。这一重要论述是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要组成部分,是指引我们走向法治中国的新时
代社会主义法治建设方针。
第一,“科学立法”是推进全面依法治国、建设法治中国的前提。习近平总书记明确指出,推进科学立法、民主立法,
是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。
立法,是国家有权机关制定法律、法规和规章行为及过程的总称。立法—执法—司法—守法,是一个国家法治建设工
作的基本环节。立法是第一个环节,是法治过程的起点和法治工作的前提。没有立法,政府机关就无法可执,人民法院审理
和裁判案件就没有依据和标准,全民遵守法律就无从谈起。
从“有法可依”到“科学立法”,是我们党对立法工作的要求从“数量型”向“质量型”转变的标志。1978年,党的
十一届三中全会提出法制建设的十六字方针,第一句便开宗明义地提出要“有法可依”,这一主张完全符合当时的中国实
际。经过30多年的努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上解决了“有法可依”问题后,提出“科学立法”,这是
一个重大的提升和转型。热点四建设法治政府素材补充
党的十九大报告指出:“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。”科学立法与民主立法、
依法立法相互依存,必须同步推进。科学立法,主要是指所制定的法律内容必须反映中国的实际,符合客观规律,保证法律法
规件件能够有效落地；同时,立法的过程和方法必须科学化,也必须符合立法规律,要求一夜之间就能制定一个法律是不符
合立法规律的。立法讲成熟、行政讲效率、司法讲公正,乃是各类法治工作的不同特点,我们应当尊重。科学立法既要讲
质量,也要讲效率,全面推进科学立法工作,还要着力解决党的十九大作出的重大战略部署以及深化党和国家机构改革涉及
的立法问题,完善全国人大常委会和国务院的立法规划计划,加强重点领域立法。民主立法,是指提高立法的民主化水平,拓
宽公众参与立法的渠道和途径,广泛听取各种利益群体的意见,建立起事先和事后的立法评估机制等。依法立法,要坚持立
法行为和立法内容的合宪性、合法性:要求立法主体遵守立法权限,不得越权立法；重大立法必须有宪法和上位法依据,不
得擅自立法；立法的内容不得与上位法,尤其是宪法相抵触,不得违法立法。热点四建设法治政府素材补充
第二,“严格执法”是推进全面依法治国、建设法治中国的关键。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30
周年大会上的重要讲话中明确指出:“国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关,作为国家行政机关,负有
严格贯彻实施宪法和法律的重要职责,要规范政府行为,切实做到严格规范公正文明执法。”
法律的生命在于实施,实施的关键在于执法。执法是有关国家机关依法从事管理,具体适用法律,将法律付诸实践的过
程。这个过程既是法律适用过程,也是法律实施过程,更是将规范准则转化为人们自觉行为的过程。我国法治建设中的不
足,既有“无法可依”的问题,更有“执法不严”的问题。当前,“执法不严”是我国法治建设工作中的突出“短板”,坚持
“严格执法”,正是抓住了问题的关键。
坚持严格执法,要坚持依法行政,加快实现法治政府基本建成的目标。在国家执法活动中,行政机关是最主要的执法主
体。严格执法是法治政府建设的基本要求。不能坚持严格执法的政府就难以被称为法治政府。要加强法治政府建设,就要
健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,完善政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的约束机制。
严格执法要求执法者必须遵守宪法和法律,严格依法办事。行政机关及其工作人员代表国家和政府依法履行职责,对
法律负责,就是对人民负责。不能将“执法”与“处罚”等同起来,执法的本质恰恰不是处罚,而是对法律的正确适用和实
施,是对公民权利的尊重、维护和保护。特别是公民的基本权利,没有法律依据并经过正当程序,不受限制和剥夺。我们既
要防止有法不执,也要防止有法乱执。现在特别要防止多样的、变相的“新形式”行政违法的出现,严格纠正越权执法、
违法执法、钓鱼执法、逐利执法。热点四建设法治政府素材补充
第三,“公正司法”是推进全面依法治国、建设法治中国的保障。习近平总书记在十八届中共中央政治局第四次集体
学习时强调指出:“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”这是总书记对“公正司法”的具体要求。
司法是司法机关依照法定职权和程序,认定事实、适用法律、处理纠纷、解决争议、惩罚犯罪的法律实施活动。司法
的价值目标是追求公平正义,公平正义是司法的灵魂和生命。司法公正是社会公平正义的重要组成部分,是社会公平正义
的保障。公正司法是全面依法治国得以实现的必要方式、重要标志与检验尺度。只有司法是公正的,我们才能说全面依法
治国达到了预期的社会效果,才能赢得群众的理解、信赖与支持。
没有公正高效权威的社会主义司法制度,就不可能有公正的司法。要实现司法公正,需要进一步深化司法体制改革,深
入推进司法责任制综合配套改革,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,破解体制性、机制性、保障性障
碍,加快构建权责一致的司法权运行新机制,确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。热点四建设法治政府素材补充
第四,“全民守法”是推进全面依法治国、建设法治中国的基础。习近平总书记在十八届中共中央政治局第四次集体学习时还进一
步强调:“全面推进依法治国,必须坚持全民守法。”守法是国家和社会组织或者个人自觉服从法律法规,坚持依法办事的行为及其过程的
总称。守法反映出国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人对宪法和法律的认知和态度。一个国家或者社会的法治状况,与全社
会的守法意识、守法行为密切相关。
全民守法要求任何组织或者个人都必须在宪法和法律的范围内活动,坚持宪法法律地位上的至上性和适用上的平等性,任何组织和个
人都不具有超越宪法和法律之上的特权,杜绝以权压法、以言代法、徇私枉法。
各级党组织和党员领导干部要带头守法,这是全民守法的关键。我们党既是全面依法治国的领导者,也是全面依法治国中的守法者。
坚持党对依法治国的全面领导,就要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。党带头守法、依法执政,国家机关和政府部门才
能做到依法治国和依法行政。各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权的人,是党的执政骨干,是
党和国家政策、法律的执行者,掌握着公共权力,在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路和进度。全民守法,领导干部这一“关键
少数”必须要发挥好带头作用,为社会树立榜样。
要实现全民守法,应当引导全体人民群众形成自觉遵守法律的意识和氛围。改革开放40年来,中国的法治建设取得了突飞猛进的发展,
全民法治素养明显提高,但仍有一些不尽人意的地方。一些违法犯罪案件甚至仇视社会的过激行为时有发生,“黑、毒、黄、赌”尚未彻
底清除,生产不健康食品、污染环境、毁坏资源等行为在一些地方仍然存在。“信权不信法”“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”,
自力报复、暴力维权等现象还在一定范围内和一定程度上存在。全民守法,就是要引导群众学会和习惯在理性和法治轨道内平衡利益、
化解矛盾、处理纠纷,共同推进法治社会建设。三
CHAO GE心灵鸡汤
所有的事情到最后都会好起来的
如果不够好
说明还没到最后
