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骑手“强制休息”要有“全方位保护”支
撑
12 月 17 日，一则“关于骑手过度跑单强制下线的通知”引发关
注。根据网传的通知，平台将对每日累计跑单时长较长的骑手发送弹
窗提示，要求骑手休息后再继续跑单；对于累计跑单时长过长的骑手
强制下线，次日可正常跑单。12 月 18 日，美团对澎湃新闻记者表示，
骑手过度跑单将被强制下线，正在小范围试点。饿了么则称，如果骑
手连续跑单时长较长，会触发建议休息的弹窗提醒。(12 月 18 日澎
湃新闻)
外卖员、快递员、货车司机、网络主播等新就业形态劳动者，工
作时间往往并不固定，工作相对自主灵活，但往往也没有固定工资、
没有底薪，靠接单赚佣金，或赚时薪。这也让他们赚钱更依赖时长，
或加快配送效率。
新就业形态劳动者的休息权等权益得不到保障，不仅损害了他们
的合法权益，对社会也带来了一定“副作用”。比如外卖员、快递员
等新业态从业人员为了赶时间，违反交通规则的现象较为常见，如闯
红灯、逆行、开快车等；新业态从业人员没有休息好，为了多接单“连
轴转”，这些都带来了很大的安全隐患，也造成了不少交通事故，给
自身安全及公共安全都带来了很大的威胁。
1《国务院关于职工工作时间的规定》第 3 条规定：“职工每日工
作 8 小时、每周工作 40 小时”。如果用人单位劳动用工管理行为符
合加班情形，同时也超过了“延长工作时间”的相关标准，就视为超
时加班的情形，属于违法行为。《劳动法》第 41 条规定：“用人单
位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，
一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障
劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每
月不得超过三十六小时”。而新业态从业人员没有固定工作时间，每
天工作时间往往远超过 8 小时。有平台规定骑手过度跑单将强制下线，
就很有必要，“强制休息”是为了让骑手适当休息，防范骑手过度疲
劳。平台能够通过后台数据监测接单人员的在线时长等，所以“强制
休息”并没有技术难度。
还要看到，骑手“疲于奔命”，根子在于他们没有底薪、单价较
低等。所以，既要对骑手“强制休息”，防范他们过度疲劳，还要保
障好他们的劳动权益，适当提高他们的单价。
对骑手“强制休息”，要有“全方位保护”作支撑，才能让他们
不再“困在系统里”、不再“疲于奔命”，让他们可以更好休息。要
为包括骑手在内的新就业形态劳动者撑起权益保护伞，形成“全方位
保护”。比如要明确新就业形态劳动关系认定规则，明确平台企业的
用工主体责任等，这样才能更好保护新就业形态劳动者的合法权益，
2也才能“稳定军心”，打造高素质的新业态劳动者队伍，从而实现各
方“共赢”。（via 扬子晚报）
3给过劳骑手按“暂停键”有必要
近日，有骑手在社交媒体上称接到平台通知，若过度跑单将被平
台强制下线。该平台相关负责人回复称，确有相关举措，目前正在试
点中。（12 月 18 日红星新闻）
强制外卖员下线？听起来“爹味”很浓、分外“强势”，但实际
上是必要的。
一来，保障安全。外卖骑手，一个庞大的群体，每天穿梭在大街
小巷，超负荷工作是常态。有调查显示，很多骑手每天的工时超过了
12 小时。尤其在用餐高峰，骑手为了抢单提速，要么“带困上班”，
要么马路“奔驰”，让自己不堪重负，也给交通安全留下了重重隐患。
下线提醒能从平台角度保障骑手休息权，帮助他们平衡工作与休息，
无疑是一次善意的“健康提醒”，有着充分的安全考量和人文关怀。
二来，保障服务。骑手的工作状态关系服务的质量和行业的生态。
通过下线提醒避免骑手过度劳累，从而确保配送效率、服务态度，是
对平台形象的间接维护，能推动外卖行业朝着更加有序、健康的方向
发展。
此举背后也有部分骑手的担忧。外卖行业，多劳多得。骑手的收
入很大程度上依赖于接单量和工时，这也是他们选择抢单、超负荷工
作的直接原因。一旦平台推行强制下线，部分骑手的收入如何保障？
况且，很多骑手都是兼职，如果在一个平台强制休息的时间换个平台
继续接单，那休息权又该如何落实？
4可见，强制下线可看成平台的“健康维护”，但能否治本还要打
个问号。只有直面问题的根本，对收入模式进行调整与优化，才能逐
步完善骑手防疲劳机制。（via 广州日报）
粉笔说：
近日，一则“关于骑手过度跑单强制下线的通知”引发了人们对
新就业形态劳动者权益的关注。要求骑手“强制休息”，一方面，能
让骑手有足够的时间恢复体力与精力，避免身体长期处于疲劳状态。
另一方面，也有助于明确行业的劳动规范，促使外卖行业形成更加合
理、健康的工作模式。然而，由于骑手的收入很大程度上依赖于接单
量和工时，因此，要想保障新就业形态劳动者的休息权，需多措并举。
一方面，相关部门要探索制定行业劳动规范和标准，明确骑手工作时
间、休息权益等，并加强对平台监督检查。另一方面，对因“强制休
息”收入减少的骑手要给予补贴或奖励，如设置休息补贴、安全工作
5奖励等，也可探索改变收入分配制度，提高派单收入，考核综合指标，
引导骑手重视自身健康。
6谨防“假夜校”伤了求知热情
据 12 月 13 日《工人日报》报道，近来，全国多地的夜校火热“出
圈”，凭借超低的价格、丰富的课程，成为不少年轻务工者利用“夜”
余时间为自己“充电”的不二选择。然而，夜校火爆的同时，也衍生
出课程收费乱、内容质量不高、学员难维权等乱象。
20 世纪五六十年代，夜校最重要的作用是在全国范围内进行扫
盲。如今，这个带有年代感的名字正成为年轻人中间的流行词，为他
们提供了精进工作技能、丰富业余生活、开拓副业的新选择。互联网
平台数据显示，2023 年以来，“夜校”关键词搜索量同比增长 980%，
“夜校热”可见一斑。
然而，当“夜校热”这股清流逐渐汇聚成潮时，一些商业机构也
瞅准了这块“肥肉”，打着夜校的旗号，干起了坑蒙拐骗的勾当。例
如，有的机构以低价为幌子招揽学员，课程内容却粗制滥造，师资质
量也参差不齐；再如，有的“夜校”实为中介，挂羊头卖狗肉，干起
了转卖学员信息的勾当……这些“假夜校”严重侵犯了消费者的合
法权益，也挫伤了年轻人业余充电的热情。而且，当越来越多的人因
为害怕被骗而对夜校望而却步时，那些真正用心办夜校的机构也会因
此受到牵连，这不利于行业的长期健康发展。
压缩“假夜校”的生存空间，相关部门应当加强监管，明确准入
门槛，建立健全审批机制，对违规办学行为零容忍，坚决打击“无证
7经营”和虚假宣传。同时，应建立夜校黑白名单制度，对违规机构及
时进行公示。
如今，年轻人通常会在各类网络平台上搜索夜校机构，这意味着
平台方也需承担起社会责任，加强对入驻夜校的资质审核，对用户举
报及时做出反应，屏蔽或下架违规机构。作为消费者，我们要练就“火
眼金睛”，提高自我保护意识。在报名前，应充分了解办学资质、课
程设置、师资背景、退费政策等方面，通过正规渠道报名缴费。
当然，“假夜校”出现的根源是有利可图，这也从一定程度上折
射出时下高质量公益夜校供给的不足。今年 3 月，团中央基层建设部
发布的《青年之家·青年夜校项目实施指引》就提出，通过多元化途
径推动夜校发展，包括政府提高文化领域经费补贴，以及与教育机构、
社会机构进行公益合作，助推“夜校热”。这也提醒有关方面，在规
范营利性夜校的同时，也要加强公益性质夜校的供给，发挥基层共青
团、工会等组织的牵头作用，整合公共图书馆、艺术馆等单位的文化
教育资源，推出性价比更高的夜校课程。
“夜校热”是时代进步的产物，体现着人们的求知热忱和对美好
生活的向往。夜校的良性发展有利于促进建设终身学习型社会，有关
方面不能让几颗老鼠屎坏了一锅汤，更不能让“假夜校”寒了广大求
学者的心。只有政府、平台等各方共同努力，才能为年轻人上夜校提
供更多个性化、多元化的选择，让每一份学习的热情都能得到最真诚
8的回应，让“夜校热”持续升温，照亮更多人的梦想之路。（via 工
人日报）
9个别夜校不务正业乱象急需匡正纠偏
“白天上班、晚上学艺”，这两年，“上夜校”成了很多年轻人
的“夜生活”选择。有不少人认为这是一种“性价比很高”的获取新
知识、新技能的方式，多地政府也对夜校提供补贴，希望推动社会形
成持续学习的氛围。然而在夜校受到热捧的同时，近期有不少人反映，
一些夜校用低价引流之后，实际上课程质量堪忧；甚至还有的机构只
是招生中介，根本不做培训，学员报课后发现问题，却又维权困难。
（12 月 16 日 央广中国之声）
久违的“夜校”模式重回当下，且大有一座难求的热络景象。这
充分体现当代年轻人积极向上的阳光心态，也有助增强青年群体的就
业竞争力，更为构建继续学习、终身学习型社会助力添彩。但诚如大
潮之下难免有泥沙的道理，“夜校热”的背后也不乏鱼龙混杂、弄虚
作假的市场乱象。主要表现为中介低价引流、课程鱼目混珠、质量以
次充好、维权困难重重。这些乱象亟待纠偏匡正、依法整治。
盘点年轻人青睐“夜校”的成因，固然有其获取新知识、学习新
技能的内生动力，夜校本身的价格亲民和课程丰富当为其显性优势，
而由此达成纾解压力、拓展兴趣、结识新友等的衍生效应，更为“夜
校热”的持续延烧推波助澜。不过，由“夜校热”发散出的商机诱惑，
也让不法之徒利令智昏、铤而走险。比如，一些中介机构打着“夜校”
名号，以低价吸引学员，等学员去上几次课后便以各种理由推出新增
收费内容，亦或是声称要提前捆绑续班。有网友披露，一些中介与好
10多培训机构有合作，把学员们的信息分转到各个培训机构，他们借机
赚“引流”费用。
还有的培训机构，声称有知名老师授课，有技术大咖全程指导、
包教包会。但收钱后却不能兑现承诺，此前声称的“小班”授课也变
成许多人云集的“大班”教学。这显然属“货不对板”的虚假宣传。
平心而论，无论是一些夜校存在的不能如约开办、虚假宣传严重等问
题，还是中介机构蹭“夜校”热度以引流牟利，种种乱象都极大伤害
了“夜校”声誉，侵害了学员利益，也让真正用心做夜校的专业人士
心灰意冷。
矫正夜校不务正业市场乱象，需要相关部门切实履职、强化监管。
要严格资质审核、定期培训与考核、优化课程设计，要通过加强信息
公开、引入第三方评估、建立学员反馈机制等措施引导市场竞争，有
效解决夜校背后的课程收费、教学内容、师资标准等相关问题，更好
满足年轻人群体自我提升的诉求，依法保障学员权益。如果培训机构
未能遵守相关合同要求，甚至出现违法违纪、失信欺诈行为，市场监
管部门和教育行政机构要积极介入、认真查证、依法惩戒。
消费者报名参加夜校，要选择有官方认证的机构或者选择品牌、
规模、口碑较有保障的机构学习。要认真了解相关背景信息，包括成
立时间、资质认证、历史评价等；详细了解课程的具体内容、教学计
划和师资情况，确保符合自己的兴趣；切勿轻信网络宣传，多去线下
试听考察，并给自己足够的时间考虑，切忌因为一时冲动或碍于面子
11报名交费。对侵害正当权益的不法行为，要秉持零容忍态度，积极举
报维权，并保存好相关证据。（via 燕赵晚报）
粉笔说：
如今，形式多样的夜校课程成为年轻人夜生活的全新打开方式，
但在夜校火爆的同时，也衍生出课程收费乱、内容质量不高、学员难
维权等乱象。这不仅挫伤了年轻人学习的热情，还严重侵犯了他们的
消费权益，更有甚者，会挤压正规夜校的生存空间，不利于行业的长
远发展。为此，相关部门应制定详细且严格的夜校办学标准，并加强
12对夜校办学资质的审核，通过建立联合检查机制，定期对夜校进行检
查。夜校自身应加强对课程质量的把控，建立课程研发团队，根据市
场需求和教育目标设计科学合理的课程体系。消费者要提高甄别能力，
在报名前要认真了解夜校的相关背景信息，并详细了解课程内容、师
资情况等，当发现课程问题后，也应固定证据、积极举报维权。
13推行非独生子女护理假也是政策温情
母亲在老家生病住院，向单位申请“父母护理假”却被告知因为
不是独生子女而只能请事假。在北京从事金融行业的左女士遇到的照
护困境，亦是很多非独生子女或早或迟要面临的。事实上，近年来已
有不少地区已经注意到劳动者的这一诉求。贵州、黑龙江、四川等地
已经将“非独生子女”纳入享有护理假对象范围。近日，江苏扬州、
南通等地也拟取消或放宽护理假扩容升级“独生子女”等限制条件。
在人口老龄化日益严峻的当下，养老与老年人照护的问题愈发凸
显，成为社会各界瞩目的焦点。护理假作为一项旨在保障子女照料父
母权益的制度设计，在平衡家庭与工作、缓解养老压力层面意义非凡。
然而，在其推行进程中，独生子女护理假与非独生子女护理假的差异
化对待及潜在矛盾逐渐显露。
梳理政策脉络，不难发现，2016 年独生子女护理假就率先进入
大众视野。独生子女家庭结构单一、养老负担畸重。当父母患病或失
能，子女分身乏术困境频出，多地政府因地制宜出台独生子女护理假
政策，如河南规定独生子女每年累计不超过 20 日护理假，期间工资
福利待遇不变；黑龙江给予独生子女每年 20 天带薪护理假，必要时
可适当延长。这些政策初衷在于补偿独生子女赡养压力，确保其安心
照顾长辈，是对家庭责任与社会现实矛盾的积极调和。
非独生子女护理假政策随后在一些省份跟进，但相较之下待遇差
别显著。部分地区给予非独生子女的护理假天数大幅缩水，大多在
147-10 天，且执行细则模糊，请假流程繁琐，甚至在薪酬保障上大打
折扣。今年 1 月 30 日，北京市民政局在答复网民关于“增加非独生
子女护理假”的留言时称，设立护理假是“势在必行”。6 月，上海
市卫生健康委员会在答复提案时表示，将会同市民政、人社等相关部
门，鼓励有条件的用人单位探索设立独生子女父母护理假制度，总结
好的做法和经验，在条件成熟时，出台全市统一的子女护理假政策。
独生子女护理假与非独生子女护理假两者并行不悖是社会公平
正义题中应有之义。非独生子女虽然理论上可分担赡养任务，但现代
社会地域分隔、工作节奏快，常常使得子女间关于父母的养老协作艰
难。而且从年龄上来看，我国独生子女政策在 70 年代末开始推行，
独生子女多为 80、90 后，而在此之前很多 70 后的非独生子女面临的
父母照护压力更急迫更艰巨。
当然，统筹推进独生子女护理假与非独生子女护理假还有很多现
实问题。经济账不可忽视。短期看，等额护理假无疑增加了企业人力
成本。为此，要积极鼓励企业建立如弹性工作时间、远程办公等灵活
工作制度和福利机制，支持员工履行家庭照护责任。
法律完善是保障二者并行的关键。立法部门应统合各地政策，细
化假期申请流程、审批时效、监督机制等，让权益落地有声。同时在
薪酬补贴方面，构建政府、企业、社保多元分担机制，确保请假无后
顾之忧。同时，强化宣传引导，消除社会偏见，营造尊老助家的良好
社会氛围，使企业自觉履行社会责任，民众珍视护理权益且合理运用。
15独生子女与非独生子女护理假并行不悖，绝非简单假期天数等量
齐观，而是补齐养老保障体系拼图重要一环。唯有打破政策壁垒，缝
合权益裂缝，以一体化、人性化理念雕琢护理假制度，方能在银发浪
潮汹涌来袭时，为每个家庭撑起安心养老的晴空。（via 光明网）
16“非独生子女护理假”落地还需制度护航
制度善意的释放，有赖于明确的法律责任和严格的执行机制，要
注重细节和配套机制完善
据央视网报道，近两年，随着我国人口老龄化程度加深，社会对
“非独生子女父母护理假”的呼声渐高，不少人通过当地政府的留言
平台建言献策。对此，贵州、黑龙江、四川等地已将“非独生子女”
纳入享有护理假对象范围。近期，江苏扬州、南通等地拟取消或放宽
“独生子女”等限制条件。
增设非独生子女陪护假既是民心所向，也是大势所趋。如今，人
口老龄化程度加深，非独生子女家庭也呈现增多态势，可以说，照料
看护老人已不再是独生子女的“专利”，而是一种无法回避的刚需，
再进行区分和限制已无必要。正所谓“立法是时代精神的缩影”，陪
护假制度当与时俱进，从特殊奖励变成普惠福利，让更多老人得到照
护、更多子女得到慰藉。
当然，在推进陪护假落地的过程中，要注重细节和配套机制完善。
例如，“差异化给假”，考虑到独生和非独生子女承担的赡养压力不
同，可向独生子女合理倾斜，同时兼顾非独生子女群体的需求；再比
如，“人性化给假”，考虑将“仅限父母”扩大到“岳父母和公婆适
用”、将“老人护理”扩大到“家庭护理”，赋予劳动者更多选择空
间。
17同时，对企业来说，劳动者休假可能增加两方面的成本。第一是
显性成本，护理假期间视为出勤，单位要保障劳动者的基本工资待遇；
第二是隐形成本，员工暂时离岗将影响企业的日常运转，另雇他人替
代的成本也不可忽视。由此，若要保障“父母护理假”有效落地，便
不能让企业独立承担公共假期的成本，而是要把劳动关系内部的张力
做一个社会化分担。例如，将假期落实程度与企业税收减免、荣誉评
定挂钩；帮助企业对接劳务派遣机构，及时补足员工休假导致的岗位
空缺等。
制度善意的释放，有赖于明确的法律责任和严格的执行机制。避
免子女陪护假沦为“纸面福利”，推动其升级扩容，除了需要各地积
极探索实施，还需要更高层级的立法跟进、制度护航，以及成熟后的
全面推广。
在老有所养、老有所依的美好愿景中，年轻子女辛苦忙碌的身影
应有一席之地。对于福利假期，劳动者理应敢休能休，用人单位也该
无异议并自觉遵守，以此动态实现不同利益群体的最大“价值公约
数”，从而让公共政策更好落地。
陪护休假，不该有独生非独生之分；照护父母，不该只当成个人
的事情，而需要全社会共同思考和回答。（via 郑州晚报）
18粉笔说：
在人口老龄化日益严峻的当下，非独生子女家庭的养老负担不容
小觑。增设“非独生子女护理假”，打破了此前仅独生子女可享受护
理假的限制，使所有子女在照顾父母方面都能得到政策支持，是对非
独生子女家庭照顾父母现实需求的关怀。同时，非独生子女护理假作
为养老保障体系的一部分，与其他养老政策相互补充，能够使养老保
障体系更加完善，为老年人提供更全面、更细致的保障，有助于提高
社会整体的养老质量，推动养老事业的发展。然而，对于企业来说，
劳动者休假无疑增加了用工成本。为此，可以探索建立成本分担机制，
通过税收减免、财政补贴等措施，减轻企业因员工休假增加的成本负
19担。此外，也可以根据实际需求，对护理假的适用范围、假期长度等
进行灵活调整，使政策更具人性化和弹性。
20免责声明
本资料仅供内部交流使用，非商业用途。在未取得粉笔许可前，任何人士或
机构均不得以任何方法或形式复制、出版、发放及抄袭本资料内容作商业或非法
之用途，违者必究。
遇见不一样的自己
come to meet a different you
