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北京市情
第一章 自然地理
一、地理位置
北京位于北纬39度56分、东经116度20分，地处华北大平原的北部，东面与天
津市毗连，其余均与河北省相邻。
二、地形地势
北京地势西北高、东南低。西部、北部和东北部三面环山，东南部是一片缓缓向渤
海倾斜的平原。北京市山区面积约占总面积的62%，平原区面积约占总面积的38%。
北京市西部是太行山山脉余脉的西山，北部是燕山山脉的军都山，两山在南口关
沟相交，形成一个向东南展开的半圆形大山弯，人们称之为“北京弯”，它所围绕的小
平原即为北京小平原。最高的山峰为京西门头沟区的东灵山。最低的地面为通州区东
南边界。
1.西山
北京西山，是太行山的一条支阜，古称“太行山之首”，又称小清凉山。宛如腾蛟
起蟒，从西方遥遥拱卫着北京城。因此，古人称之为“神京右臂”。
西山为太行山北端余脉，峰岭连延，历经房山、门头沟、石景山、昌平等几个区县，
古称无定河的永定河贯穿其中，将西山截为南北两段。
诗人陈志岁《夏栖西山》曰：“暂绝去来心，西山一片林。枯根滴泉响，嫩蝶抱花
沉。日午蝉声懒，庭荫榻迹深。白云如有意，穿竹伴清吟。”是对西山物象人文的诗意
表述。
2.军都山
军都山是北京市主要山脉，属燕山山脉。处于燕山山脉和太行山山脉的接合部位，
东以古北口与燕山相邻，西界为居庸关同太行山相对峙。著名的万里长城在北京的主
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要部位都在军都山系中。西起关沟、东到昌平、延庆、怀柔、密云等县内，北接冀北
中部山地，南临北京小平原。面积约7000多平方公里，约占全市面积的43%。大致呈
东西向延伸，长约100多公里，宽数十公里。
3.东灵山
东灵山位于北京市门头沟区清水镇，面积60平方公里，主峰海拔2303米，是北京
市的最高峰。
地貌为以构造侵蚀为成因的高山地貌，山峰峻峭，谷深坡陡，山势雄伟，怪石嶙峋，
有天然森林和亚高山草甸。
三、气候概况
受蒙古高压的影响，北京气候属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，冬季
寒冷干燥、夏季高温多雨，春秋短、冬夏长。
北京常见的气象灾害有雾霾、高温、干旱、暴雨洪涝、冰雹、大风、沙尘暴等。
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温带季风性气候
温带季风气候分布在北半球中纬度大陆东岸，年平均气温不低于0℃，年积温介于
3200℃～4500℃，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，四季分明，是亚热带与温带之间的过渡
气候。
1.特点：夏季高温多雨，夏季太阳高度角增大，昼长，气温较高，从热带海洋吹来的
东南季风带来丰沛的降水；冬季寒冷干燥：最冷月均温在0℃以下，冬季寒冷。
这种气候带来的主要灾害性天气是：冬春季：寒潮（沙尘暴、霜冻、白害）；夏季：
强对流天气（雷雨、大风、冰雹）。
2.分布：温带季风性气候主要分布在中国东部秦岭—淮河一线以北地域、朝鲜半岛、
日本北部以及俄罗斯远东地区的南部。位于亚欧大陆的温带东部，具体在华北地区、东北
地区、日本本州东北地区、北海道岛、朝鲜半岛大部及俄罗斯的远东地区。
3.成因：温带季风性气候主要是受海陆热力性质差异的影响。冬季在强大的西伯利亚
大陆冷高压的影响下，盛行冬季风，以偏西偏北风为主，风力强劲，天气晴寒，雨雪稀少。
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夏季在太平洋副热带高压的影响下，盛行夏季风，以偏东偏南风为主，风力较小，潮湿多
雨。
4.植被类型：温带季风气候区的自然带为温带落叶阔叶林带。典型植被是落叶阔叶林。
四、河流、湖泊与水库
（一）河流
北京地区，主要河流有属于海河水系的永定河、潮白河、北运河、拒马河和属于
蓟运河水系的泃河。这些河流都发源于西北山地，乃至蒙古高原。它们在穿过崇山峻岭
之后，便流向东南，蜿蜒于平原之上。其中泃河、永定河分别经蓟运河、潮白新河、永
定新河直接入海，拒马河、北运河都汇入海河注入渤海。
北京天然河道自西向东贯穿五大水系：大清河水系（又称拒马河水系）、永定河水
系、北运河水系（又称温榆河水系）、潮白河水系和蓟运河水系（又称泃河水系）。只
有北运河水系发源于北京市境内，其他四大水系均为过境河流。
1.永定河
永定河，古称治水、㶟水、桑干河、卢沟、浑河、无定河。是海河流域七大水系
之一。流经内蒙古、山西、河北三省区、北京、天津两个直辖市，最终流入渤海。
永定河斜贯北京西南部，是北京最大的过境河流。由于受上游降水季节分配不均匀
的影响，其流量极不稳定，加之上游经黄土区，河水含沙量较多，平原地区的河道不断
发生淤决，迁徙无定，历史上曾有“小黄河”之称和“无定河”的别名。直至50年代
修筑了官厅水库之后，才改变了永定河的水文特征。
2.潮白河
潮白河是北京地区的第二条大河，其上游分为潮河、白河两支流。两河在密云县
的河槽村附近汇合以后，始称潮白河。它也是一条经常淤、决、徙的河流。50 年代末
至60年代初，在密云县中部的燕落盆地建成了密云水库。
3.北运河
北运河，海河的支流之一，干流通州区至天津也是京杭大运河的北段，古称白河、
沽水和潞河等。
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北运河流经北京北部和东部地区。其上游为温榆河，源于军都山南麓，自西北而东
南，至通县与通惠河相汇合后始称北运河。北运河是 7 世纪初隋朝开凿的南北大运河
的最北段。北京城近郊区的河流，如北面的清河、南面的凉水河等几乎全注入北运河，
是北京最主要的排水河道。
4.拒马河
拒马河为北京市五大水系之一，大清河支流。
拒马河发源于河北省涞源县西北太行山麓，在北京市房山区十渡镇套港村入市界，
流经十渡风景区、张坊镇、大石窝镇，在张坊镇张坊村分为南北两支。
5.泃河
泃河形成较早，春秋战国时期即有泃水的记载：魏惠王十六年（公元前354年）“齐
师反燕，战于泃水，齐师遁”（《竹书纪年》）。
泃河发源于河北省兴隆县将军关外的芧山、青灰岭，流经蓟县、平谷区、三河市故
城（泃城），由三河市桥头村南进入宝坻县境之西四庄村北，而后沿蓟县、宝坻区界向
东流至张古庄与州河相汇。
（二）湖泊与水库
北京没有天然湖泊。北京市水库众多，其中大型水库有密云水库、官厅水库、怀
柔水库、海子水库。
1.密云水库
密云水库，位于北京市密云区城北13公里处，建成于1960年。密云水库是亚洲最
大的人工湖，有“燕山明珠”之称。水库面积180平方公里，库容40亿立方米，平均
水深30米。密云水库有2大入库河流，分别是白河和潮河。密云水库是华北地区最大
的水库，也是首都北京最重要地表饮用水水源地，有“燕山明珠”之称。
2.官厅水库
官厅水库是海河水系永定河上历史最久的大型水库，也是新中国成立后建立的第
一座大型水库。
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3.怀柔水库
怀柔水库为京郊主要水利工程之一，位北京市怀柔县城四侧，控制流域面积 540
平方公里，蓄水面积12平方公里，总库容1亿立方米。
4.海子水库
海子水库位于北京平谷以东18公里海子村附近的蓟运河支流河干流上。距北京城
区100余公里，是北京市的4座大型水库之一。
第二章 人文地理
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是中华人民共和国的首都、直辖市、国家
中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、
科技创新中心。北京，是世界著名古都和现代化国际城市，也是中国共产党中央委员会、
中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会常务委员会的办公所在地。
一、历史沿革
（一）原始人
1.北京人（北京猿人）
时间：距今约70万—20万年（旧石器时代）。
地点：北京房山区周口店龙骨山。
特点：北京人已经会使用天然火，还会保存火种，会制造石器，过着群居生活。
世界之最：北京人遗址是世界上出土古人类遗骨化石和用火遗迹最丰富的遗址。北
京人是世界上内涵最丰富，资料最齐全的直立人。1987 年，周口店北京人遗址被联合
国教科文组织列入“世界文化遗产”名录。
2.山顶洞人
时间：距今约3万年（旧石器时代晚期，属晚期智人，母系氏族公社时期）。
地点：北京周口店龙骨山顶部的洞穴（名称由来）。
特点：山顶洞人使用打制石器，但已经掌握了磨光和钻孔技术，制造出了中国缝制
工艺史上的第一枚骨针，有爱美观念，已会人工取火。
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（二）建制沿革
北京城有着3000余年的建城史、800余年的建都史。
西周初年，周武王即封召公于北京及附近地区，称燕，都城在今北京房山区的琉璃
河镇，遗址尚存。又封黄帝之后人于蓟，在今北京西南。后燕国灭蓟国，迁都于蓟，统
称为燕都或燕京。
秦代设北京为蓟县，为广阳郡郡治。
金朝贞元元年（1153 年），金朝皇帝海陵王完颜亮正式建都于北京，称为中都，
在今北京市西南。
成吉思汗麾下大将木华黎于嘉定八年（1215年）攻下北京，遂设置燕京路大兴府。
元世祖至元元年（1264年）改称中都路大兴府。至元九年（1272年），中都大兴府正
式改名为大都路（突厥语：Khanbalik，意为“汗城”，音译为汗八里、甘巴力克），也
就是元大都。元大都成为全中国的交通中心，从这一时期起，北京成为中国的首都。
明朝，改为北平承宣布政使司驻地。燕王朱棣经靖难之变后夺得皇位后，于永乐元
年（1403 年）改北平为北京，是为“行在”（天子行銮驻跸的所在，就称“行在”）
且常驻于此，如今的北京也从此得名。永乐十九年（1421 年）正月，明朝中央政府正
式迁都北京，以顺天府北京为京师，应天府则作为留都称南京。明仁宗、明英宗的部分
时期，北京还曾一度降为行在，京师复为南京应天府。
辛亥革命后的民国元年（1912 年）1 月 1 日，中华民国定都南京，同年 3 月迁都
北京。
民国三十四年（1945年）8月21日，入侵北京的日本军队宣布投降，第十一战区
孙连仲部接收北京，并重新更名为北平。
1949年 1月 31日，傅作义与中国共产党达成和平协议，率领25万国民党军队投
向共产党，中国人民解放军进入北平市，北京和平解放。1949年9月27日中国人民政
治协商会议第一届全体会议通过《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决
议》，北平更名为北京。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府在北京宣告
成立。
2010 年 7 月 1 日，北京市撤销原东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销
北京市原西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。
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2015年 11月 17日，北京市撤销密云、延庆两县，设立北京市密云区、延庆区。
至此，北京告别县治时代。
（三）古今市名
北京在不同的朝代有着不同的称谓，大致算起来有二十多个别称：蓟（公元前 11
世纪）、幽州（最早见于《尚书·舜典》）、幽都（唐代）、南京（辽会同元年）、燕
山（北宋宣和四年）、中都（公元1153年）、大兴（金代）、大都（元九年）、汗八
里（元时）、北平（明洪武元年）、北京（明永乐元年）、京师（明永乐十八年）。此
外还有：蓟城、燕都、燕京、京城、汗城、宛平。前人一般用“京师”来称呼北京。
此外，北京的别称还有长安、春明、日下、帝京、京邑、京国、京华、京兆等。
（四）建都朝代
朝代（时期） 中心位置
燕国 北京
春秋战国·蓟国 北京广安门外
春秋战国·燕国 房山区琉璃河镇，一说北京广安门外
辽 北京广安门外
金 北京广安门外
元 北京
明 北京
清 北京
中华民国 北京
中华人民共和国 北京
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二、行政区划
北京市土地面积16410.54平方公里，全市共辖16个区。
首都功能核心区：东城区、西城区。
城市功能拓展区：海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区。
城市发展新区：通州区、顺义区、房山区、大兴区、昌平区。
生态涵养发展区：怀柔区、平谷区、门头沟区、密云区、延庆区。
区 面积（km²） 区 面积（km²） 区 面积（km²）
密云区 2226 怀柔区 2123 房山区 2019
延庆区 1995 门头沟区 1451 昌平区 1344
大兴区 1036 顺义区 1021 平谷区 948
通州区 906 朝阳区 471 海淀区 431
丰台区 304 石景山区 86 西城区 51
东城区 42 / / / /
三、旅游资源
（一）世界文化遗产
1.长城
长城是我国现存体量最大、分布最广的文化遗产。长城修筑的历史可上溯到西周
时期，秦灭六国统一天下后，秦始皇连接和修缮战国长城，始有万里长城之称。明代是
最后一个大规模修筑长城的朝代。北京市范围内的长城始建于北齐，明代大规模修筑，
东起平谷区，西至门头沟区。长城于1987年12月列入世界文化遗产。
北京的慕田峪长城位于北京市怀柔区境内，距北京城区73公里。在中外享有“万
里长城，慕田峪独秀”的美誉。长城全长5400米，是目前中国最长的长城，也是著名
的北京十六景之一，国家AAAAA级旅游区。
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八达岭长城，位于北京市延庆区军都山关沟古道北口，是中国古代伟大的防御工程
万里长城的重要组成部分，是明长城的一个隘口。八达岭长城为居庸关的重要前哨，古
称“居庸之险不在关而在八达岭”。明长城的八达岭段被称作“玉关天堑”，为明代居
庸关八景之一。
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长城资源主要分布在河北、北京、天津、山西、陕西、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林、
辽宁、山东、河南、青海、宁夏、新疆等15个省区市。
2.北京故宫
北京故宫，旧称为紫禁城，位于北京中轴线的中心，是中国明、清两代24位皇帝
的皇家宫殿，是世界上现存规模最大、保存最为完整的木质结构的古建筑群之一。
北京故宫由明成祖朱棣于永乐四年（公元1406年）开始建设，到明代永乐十八年
（公元1420年）建成，占地面积约为72万平方米，建筑面积约为15万平方米，宫殿
建筑均是木结构、黄琉璃瓦顶、青白石底座。被誉为世界五大宫之首（北京故宫、法
国凡尔赛宫、英国白金汉宫、美国白宫和俄罗斯克里姆林宫）。北京故宫是全国重点
文物保护单位，于1987年12月列入世界文化遗产。
故宫有四座城门，南面为午门，北面为神武门，东面为东华门，西面为西华门。
故宫内的建筑分为外朝和内廷两部分。外朝的中心为太和殿、中和殿、保和殿，统称
三大殿，是国家举行大典礼的地方。三大殿左右两翼辅以文华殿、武英殿两组建筑。
内廷的中心是乾清宫、交泰殿、坤宁宫，统称后三宫，是皇帝和皇后居住的正宫。其
后为御花园。后三宫两侧排列着东、西六宫，是后妃们居住休息的地方。东六宫东侧是
天穹宝殿等佛堂建筑，西六宫西侧是中正殿等佛堂建筑。外朝、内廷之外还有外东路、
外西路两部分建筑。
3.天坛
天坛位于北京城区的东南，东西长1700米，南北宽1600米，共占地273万平方米，
是中国现存最大的古代祭祀性建筑群。
天坛是明清两代皇帝“祭天”“祈谷”的场所，位于正阳门外东侧。坛域北呈圆
形，南为方形，寓意“天圆地方”。1998年11月列入世界文化遗产。
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北京五坛：天坛，地坛，日坛，月坛，先农坛
地坛：又名方泽坛，位于北京东城区安定门外大街路东，始建于明嘉靖九年（1530
年），是明清两朝帝王祭祀“皇地祇”神的场所。
日坛：又名朝日坛，位于北京朝阳门外东南，建于明代嘉靖九年（1530年），是明清
两代皇帝祭祀太阳的地方，太阳在古代称为大明明神，祭祀太阳的时间是每年的春分；日
坛是直径10丈的圆形建筑，正中有一座方台，叫做拜神台，边长16米，高1．89米，面
砌红琉璃砖，象征太阳，清代重修时改为方砖。
月坛：位于北京市西城区南礼士路西，与日坛是同时建的，又名夕月坛。是明清两代
皇上祭祀月亮和天上诸星宿神祇的地方。
先农坛：位于北京市西城区，先农坛始建于明永乐十八年 （公元1420年）。是明清
两代皇帝祭祀先农诸神及举行藉田典礼的场所。
五坛呈对称分布在紫禁城（故宫）的东南西北，日坛在东、月坛在西、地坛在北、天
坛在南偏东、先农坛在南偏西
4.明十三陵
明十三陵，位于北京以北50公里的昌平区境内天寿山南麓，是明朝十三位皇帝（明
成祖朱棣及其以后的十三位皇帝）的陵寝建筑群，具有规模宏大、体系完备和保存较
为完整的特点。
十三陵陵域面积约为40平方千米。陵区三面环山，地域广阔，盆地内的各个山坡
上错落有致地分布着这些帝王的陵墓，陵墓建筑群以长陵为中心，呈环绕之势，掩映在
绿树丛林之中。
截止2021年，已开放景点有长陵、定陵、昭陵、神路、康陵。2003年7月列入世
界文化遗产。
5.北京段大运河
京杭大运河始建于春秋时期，是历经世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是
最古老的运河之一，与长城、坎儿井并称为中国古代的三项伟大工程，并且使用至今，
是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是中国文化地位的象征之一。
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大运河南起余杭（今杭州），北到涿郡（今北京），途经今浙江、江苏、山东、
河北四省及天津、北京两市，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，主要
水源为微山湖，大运河全长约1794公里。
运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济
的发展起了巨大作用。2014年，“大运河”成功入选世界文化遗产名录。
6.周口店北京人遗址
周口店北京人遗址位于北京市西南48公里处，房山区周口店镇龙骨山北部。周口
店北京人遗址是世界上材料最丰富、最系统、最有价值的旧石器时代早期的人类遗址
之一。
1921年至1927年，考古学家先后3次在北京人洞穴遗址外发现三枚人类牙齿化石，
1929 年，又发现了北京人头盖骨化石，以及人工制作的工具和用火遗迹，随后成为震
惊世界的重大考古发现。周口店北京人遗址是全国重点文物保护单位，于 1987 年 12
月列入世界文化遗产。
7.颐和园
颐和园，中国清朝时期皇家园林，前身为清漪园，坐落在北京西郊，距城区15千
米，全园占地3.009平方千米（其中颐和园世界文化遗产区面积为2.97平方千米），水
面约占四分之三。与圆明园毗邻。它是以昆明湖、万寿山为基址，以杭州西湖为蓝本，
汲取江南园林的设计手法而建成的一座大型山水园林，也是保存最完整的一座皇家行
宫御苑，被誉为“皇家园林博物馆”。颐和园是第一批全国重点文物保护单位，于1998
年11月列入世界文化遗产名录。
（二）其他重要景点
1.圆明园
圆明园，坐落在北京西郊海淀，与颐和园紧相毗邻，始建于康熙四十六年（1707
年），由圆明、长春、绮春三园组成，也叫圆明三园。占地 350 公顷，建筑面积近 16
万平方米，是清朝帝王修建的一座大型皇家宫苑，是典型的皇家园林。清朝皇室每到
盛夏时节会来这里理政，故圆明园也称“夏宫”。被誉为“一切造园艺术的典范”和
“万园之园”。
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2.恭王府
恭王府，位于北京市西城区柳荫街（什刹海地区），是全国重点文物保护单位，
国家一级博物馆，国家 AAAAA 级旅游景区，为清代规模最大的一座王府，恭王府以
其富丽而被称作“城中第一佳山水”。恭王府历经了清王朝由鼎盛而至衰亡的历史进
程，承载了极其丰富的历史文化信息，故有了“一座恭王府，半部清代史”的说法。
清室覆亡后，府邸的产权曾归属辅仁大学。在周恩来、谷牧和李岚清三代国务院领导人
的关心下，恭王府腾退修缮工作历28年完成，使之成为当时中国唯一一座对公众开放
的清代王府。
3.奥林匹克公园
地处城市中轴线北端，位于朝阳区北四环的边上，北辰桥。总占地面积1135公顷，
分三个区域，北端是 680 公顷的森林公园；中心区 291 公顷，是主要场馆和配套设施
建设区；南端 114 公顷是已建成场馆区和预留地，中华民族园也纳入奥林匹克公园范
围内。
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奥林匹克森林公园在贯穿北京南北的中轴线北端，位于奥林匹克公园的北区，是北京
市规划建设中最大的城市公园，被称为第29届奥运会的“后花园”，赛后成为北京市民
的自然景观游览区。公园南区的“主山主湖”是森林公园的主山，与景山同在中轴线上，
南北呼应。之所以命名“仰山”，既因为《诗经》“高山仰止，景行行止”的诗句。
奥林匹克公园中心区位于北京北中轴线端点，占地面积 315 公顷，是城市传统中
轴线的延伸，意喻中国千年历史文化的延续。集中体现了“科技、绿色、人文”三大
理念，是融合了办公、商业、酒店、文化、体育、会议、居住多种功能的新型城市区域，
区域内有完善的能源基础、四通八达的交通网络。
奥林匹克公园中心区是举办北京2008年奥运会的主要场地，拥有：亚洲最大的城
区人工水系、亚洲最大的城市绿化景观、世界最开阔的步行广场、亚洲最长的地下交
通环廊。
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4.天安门
天安门，坐落在中华人民共和国首都北京市的中心、故宫的南端。天安门是明清两
代北京皇城的正门，始建于明朝永乐十五年（1417 年），最初名“承天门”，寓“承
天启运、受命于天”之意。
1949年10月1日，在这里举行了中华人民共和国开国大典，由此被设计入国徽，
并成为中华人民共和国的象征。
5.北海公园
北海公园位于北京市中心区，东邻景山，南濒中南海，北连什刹海，属于中国古代
皇家园林。全园以北海为中心，全园占地69公顷（其中水面39公顷），主要由琼华岛、
东岸和北岸景区组成。曾是辽、金、元建离宫，明、清辟为帝王御苑，1925 年开放为
公园。为全国重点文物保护单位、国家AAAA级旅游景区。
6.卢沟桥
卢沟桥亦称芦沟桥，位于北京市丰台区永定河，因横跨卢沟河（即永定河）而得名，
是北京市现存古老的石造联拱桥。
南宋淳熙十六年（1189年）六月，卢沟桥始建；1961年卢沟桥被公布为第一批国
家重点文物保护单位。卢沟桥全长266.5米，宽7.5米，桥两侧雁翅桥面呈喇叭口状。
1937年7月7日日本在此发动全面侵华战争，史称“卢沟桥事变”（亦称“七七事变”）。
中国抗日军队在卢沟桥打响了全面抗战的第一枪。
7.燕京八景
八景名称历代有变化，清乾隆十六年御定八景为：太液秋风、琼岛春阴、金台夕
照、蓟门烟树、西山晴雪、玉泉趵突、卢沟晓月、居庸叠翠。
后来又增加了几处景点：南囿秋风、东郊时雨、银锭观山、西便群羊、西安双塔、
石幢燕墩、白塔晴云、西涯晚晴，此八景为民间燕京八景，绝大多数已经消失。
8.北京中轴线
北京中轴线是指北端为北京鼓楼、钟楼，南端为永定门，纵贯北京老城，全长7.8
公里，由一系列古代皇家建筑、城市管理设施和居中历史道路、现代公共建筑和公共
空间共同构成的井然有序、气势恢弘的城市历史建筑群。
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上世纪九十年代，北京为连接城市中心和亚运村，在二环路钟鼓楼桥引出鼓楼外大
街，向北至三环后改名为北辰路，这条路成为北京中轴线的延伸，西边建造中华民族
园，东边则是国家奥林匹克体育中心。
北京申奥成功后，中轴线再次向北延长，成为奥林匹克公园的轴线。东边建造国
家体育场（鸟巢），西边则是国家游泳中心（水立方）。再向北，穿过奥林匹克公园，
到达奥林匹克森林公园，该公园中间的仰山、奥海均在中轴线上。
四、民俗文化
1.京剧
京剧，曾称平剧，是中国五大戏曲剧种之一，腔调以西皮、二黄为主，用胡琴和
锣鼓等伴奏，被视为中国国粹，位列中国戏曲三鼎甲“榜首”。
徽剧是京剧的前身。
京剧表演的四种艺术手法：唱、念、做、打，也是京剧表演四项基本功。
京剧角色划分成为生、旦、净、丑四种行当。
京剧脸谱：红脸代表忠勇；黑脸为中性，代表猛智；蓝脸和绿脸代表草莽英雄；白
脸代表凶诈凶恶；金脸和银脸是神秘，代表神妖。
四大名旦：梅兰芳、尚小云、程砚秋、荀慧生。
2010年，京剧被列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。
2.燕京八绝
燕京八绝是指玉雕、牙雕、景泰蓝、雕漆、金漆镶嵌、花丝镶嵌、京绣和宫毯八
大工艺门类。2006年——2014年，燕京八绝先后被列入《国家级非物质文化遗产名录》。
3.四合院
四合院又称四合房，是一种中国传统高档合院式建筑，其格局为一个院子四面建有
房屋，通常由正房、东西厢房和倒座房组成，从四面将庭院合围在中间。
公元1271年建立元朝，定都北京，北京始成为统一全中国的国都，无论从遗迹遗
存还是文献记载，北京城市建设都有划时代的变化。元大都是当时举世闻名的大都市，
元大都的建设包含有大规模的民居，胡同和四合院成为元大都的基本内涵。
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第三章 发展规划
一、北京城市总体规划（2016 年—2035 年）
中共北京市委、北京市人民政府于2017年9月29日发布并实施。
（一）战略定位
北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
1.政治中心
政治中心建设要为中央党政军领导机关提供优质服务，全力维护首都政治安全，保
障国家政务活动安全、高效、有序运行。严格规划高度管控，治理安全隐患，以更大范
围的空间布局支撑国家政务活动。
2.文化中心
实施中华优秀传统文化传承发展工程，更加精心保护好北京历史文化遗产这张中华
文明的金名片，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。
3.国际交往中心
发挥向世界展示我国改革开放和现代化建设成就的首要窗口作用，努力打造国际交
往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。
4.科技创新中心
坚持提升中关村国家自主创新示范区的创新引领辐射能力，规划建设好中关村科
学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造 2025”创新引领示范
区，形成以三城一区为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局。
（二）发展目标
1.2035年发展目标
初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更
加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。
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成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都；成为全球创新网络的中坚
力量和引领世界创新的新引擎；成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城；
成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居城市；成为天蓝、水清、森林环绕的生态
城市。
2.2050年发展目标
全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会
主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，
建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。
成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市；成为世界主要科学中心和科技
创新高地；成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志；成为富裕文明、安定
和谐、充满活力的美丽家园；全面实现超大城市治理体系和治理能力现代化。
（三）空间布局
“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。
1.一核：首都功能核心区
首都功能核心区总面积约 92.5 平方公里。核心区是全国政治中心、文化中心和国
际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的
重要窗口地区。
2.一主：中心城区
中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，
总面积约1378平方公里。
3.一副：北京城市副中心
北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里。
4.两轴：中轴线及其延长线、长安街及其延长线
中轴线及其延长线为传统中轴线及其南北向延伸，传统中轴线南起永定门，北至
钟鼓楼，长约7.8公里，向北延伸至燕山山脉，向南延伸至北京新机场、永定河水系。
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长安街及其延长线以天安门广场为中心东西向延伸，其中复兴门到建国门之间长
约7公里，向西延伸至首钢地区、永定河水系、西山山脉，向东延伸至北京城市副中心
和北运河、潮白河水系。
5.多点：5个位于平原地区的新城
多点包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口
疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。
6.一区：生态涵养区
生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房
山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大
氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。
（四）各区域发展规划
1.海淀区
建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区，服务保障中央政务功能的
重要地区，历史文化传承发展典范区，生态宜居和谐文明示范区，高水平新型城镇化
发展路径的实践区。
2.石景山区
应建设成为国家级产业转型发展示范区，绿色低碳的首都西部综合服务区，山水
文化融合的生态宜居示范区。
3.朝阳区东部、北部地区
应强化国际交往功能，建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流
区、各类国际化社区的承载地。提升区域文化创新力和公共文化服务能力，塑造创新引
领的首都文化窗口区。规范和完善多样化、国际化的城市服务功能，展现良好的对外开
放形象。建成大尺度生态环境建设示范区、高水平城市化综合改革先行区。
4.丰台区
应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金
融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇
化发展区。朝阳区南部应将传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区。
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5.顺义区
港城融合的国际航空中心核心区；创新引领的区域经济提升发展先行区；城乡协
调的首都和谐宜居示范区。
6.大兴区
面向京津冀的协同发展示范区；科技创新引领区；首都国际交往新门户；城乡发
展深化改革先行区。
7.亦庄区
具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心；首都东南部区域创新发展协
同区；战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区；宜居宜业绿色城区。
8.昌平区
首都西北部重点生态保育及区域生态治理协作区；具有全球影响力的全国科技创
新中心重要组成部分和国际一流的科教新区；特色历史文化旅游和生态休闲区；城乡综
合治理和协调发展的先行示范区。
9.房山区
首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区；京津冀区域京保石发展轴上的
重要节点；科技金融创新转型发展示范区；历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲
区。
10.门头沟区
首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区；首都西部综合服务区；京西特色
历史文化旅游休闲区。
11.平谷区
首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务首都的综合性物流口岸；特
色休闲及绿色经济创新发展示范区。
12.怀柔区
首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示
范区；绿色创新引领的高端科技文化发展区。
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13.密云区
首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区；国家生态文明先行示范区；特
色文化旅游休闲及创新发展示范区。
14.延庆区
首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区；生态文明示范区；国际文化体
育旅游休闲名区；京西北科技创新特色发展区。
15.昌平和房山的山区
按照生态涵养区的总体要求，着力建设首都西北、西南部生态屏障，构建较高品质
的特色历史文化旅游和生态休闲区。
（五）重要名词汇总
1.三城一区：怀柔科技城、中关村科技城、昌平未来科技城、亦庄经济技术开发区。
2.一屏、三环、五河、九楔：
一屏：山区生态屏障；
三环：一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环；
五河：永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主构成的河湖水系；
九楔：九条楔形绿色廊道。
3.三条文化带：大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。
4.三山五园：三山指香山、玉泉山、万寿山；五园指静宜园、静明园、颐和园、圆
明园、畅春园。
5.三类风貌区：古都风貌区、风貌控制区、风貌引导区。
6.六海：北海、中海、南海、西海、后海、什刹海。
7.八水：通惠河（含玉河）、北护城河、南护城河、筒子河、金水河、前三门护城
河、长河、莲花河。
8.九坛：天坛（内含祈谷坛）、地坛、日坛（又称朝日坛）、月坛（又称夕月坛）、
先农坛（内含太岁坛）、社稷坛、先蚕坛（位于北海内）。八庙包括太庙、奉先殿（位
于故宫内）、传心殿（位于故宫内）、寿皇殿、雍和宫、堂子（已无存，现址为贵宾楼）、
历代帝王庙、孔庙（又称文庙）。
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二、“两区”建设
（一）中国（北京）自由贸易试验区总体方案
2020年8月，国务院批复同意设立中国（北京）自由贸易试验区。2020年9月21
日，国务院发布《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。
自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方
公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），
高端产业片区39.49平方公里。
1.科技创新片区
科技创新片区包括中关村科学城21.59平方公里、北京生命科学园周边可利用产业
空间10.26平方公里。其中，中关村科学城区域主要涵盖翠湖科技园、永丰基地及周边
可利用产业空间。重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字
经济试验区、全球创业投资中心、科学技术体制机制创新改革先行示范区。
2.国际商务服务片区
国际商务服务片区包括首都国际机场周边可利用产业空间 28.5 平方公里，北京
CBD4.96 平方公里、金盏国际合作服务区 2.96 平方公里，以及城市副中心运河商务区
和张家湾设计小镇周边可利用产业空间10.87平方公里。重点发展数字贸易、文化贸易、
商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。
3.高端产业片区
高端产业片区包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技
术开发区27.83平方公里。重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健
康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚
区。
（二）国家服务业扩大开放综合示范区
1.建设背景
2015 年 5 月，国务院批复《北京市开展服务业扩大开放综合试点总体方案》，同
意在北京市开展为期三年的服务业扩大开放综合试点。
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2019年1月，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，
同意北京市开展新一轮为期三年的试点探索。
2020年9月，习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会上宣布，为更好发
挥北京在中国服务业开放中的引领作用，将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示
范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验。
2020 年 9 月 8 日，国务院发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点
建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，北京市服务业扩大开放正式由“试
点”升级为“示范区”。
2.建设目标
到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体
系，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，产业竞争力显著增强，风险防控有
力有效，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。
到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便
利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务
业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。
3.建设内容
（1）推动重点领域深化改革扩大开放
立足北京“四个中心”定位，突出北京优势产业，在金融、科技服务、数字经济
和贸易、互联网信息、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务、航空服务 9 大重点产
业领域深化改革扩大开放，加速形成北京开放创新产业链，推动开放升级。
（2）推动重点园区示范发展
围绕“产业+区域+政策”，推动在“三城一区”、大兴国际机场临空经济区特定
区域、金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区、国家文化与金融合作示范
区、国家文化产业创新实验区、通州文化旅游区等重点区域打造服务业扩大开放的示
范区域，实现产业开放与园区开放协调发展。
（3）形成与国际规则接轨的制度创新体系
围绕跨境服务贸易负面清单、投资贸易自由化便利化、完善财税支持政策、提升
监管与服务水平、强化知识产权保护与应用、推动产业链供应链协同发展等方面，努
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力构建与国际接轨的制度创新体系。开展政策联动创新，优先复制推广自贸试验区开放
创新举措。
（4）优化服务业开放发展的要素供给
从跨境资金流动便利、数据跨境安全有序流动、人员从业便利、土地支持和技术
保障等方面加强制度创新，优化服务业开放发展的要素供给，推动形成服务业开放发展
的长效机制。
三、《京津冀协同发展规划纲要》
中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》
1.功能定位——以首都为核心世界级城市群
京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领
区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
北京市：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
2.发展目标
到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济
结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞
争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
3.空间布局
京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了
以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构
建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网
络型空间格局。
“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京
“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津
联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带
动作用。
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“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑
京津冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生
态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊
坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能
力，有序推动产业和人口聚集。
4.功能疏解
从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区
域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部
分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。
第四章 北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划
和 2035 年远景目标纲要
（2021年1月27日北京市第十五届人民代表大会第四次会议批准）
序言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势
而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个
五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。立
足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，北京要胸怀两个大局，坚持以首
都发展为统领，更加突出创新发展、京津冀协同发展、开放发展、绿色发展、以人民
为中心的发展、安全发展，紧抓机遇、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化国家做
出应有贡献，为构建新发展格局探索有效路径，为经济行稳致远、社会和谐稳定再续新
篇，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际
一流的和谐宜居之都。
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《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以习
近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，明
确了经济社会发展的总体思路、具体目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为
导向，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
一、开启首都现代化建设新征程
（一）率先全面建成小康社会
“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的五年。在以习近平同志为核
心的党中央坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社
会 主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕“建设一
个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，全力推动首都发展、减量发展、
创新发展、绿色发展和以人民为中心的发展，北京这座伟大城市的发展正在实现深刻
转型，从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展，经济社会发展取得历史性成就；从城
市管理转向城市治理，城乡环境品质发生历史性变化；从单一城市发展转向京津冀协
同发展，率先全面建成小康社会。
新版城市总体规划绘就新蓝图；首都功能持续优化提升；推动京津冀协同发展取得
明显成效；经济高质量发展迈出坚实步伐；超大城市社会治理水平显著提高；改革开放
开创新局面；人民生活水平迈上新台阶；新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。
（二）把握发展新阶段新形势新要求
党的十九届五中全会对国内外环境正在发生深刻复杂变化作出了科学研判。从国际
看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力
量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国
发展仍然处于重要战略机遇期，总体上机遇大于挑战。同时国际环境日趋复杂，不稳定
性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动
荡变革期。从国内看，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国已转向高质量发展阶
段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，
市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，也面
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临不少困难和挑战，改革发展稳定的任务艰巨繁重。从北京自身看，首都高质量发展与
新一轮科技革命和产业变革同频共振，与国家系列重大战略部署同向发力，与日益走向
世界舞台中央的国家发展同步前行，首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密，经
济社会发展面临着一系列新机遇新挑战。
机遇前所未有。我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋
斗目标进军的新阶段，经济社会发展的基础更加坚实，成为首都新发展最可靠的依托。
落实首都城市战略定位必将为首都新发展提供强大支撑。国际科技创新中心建设必将为
首都新发展增添强大引擎，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，落实科技
强国行动纲要，支持北京形成国际科技创新中心。京津冀协同发展必将为首都新发展
带来广阔前景，国家大力推动区域发展战略落实，京津冀协同发展水平和层级不断提升，
促进北京在更大范围优化配置资源，更好发挥核心城市的辐射带动作用。
（三）推动率先基本实现社会主义现代化
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、
五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重
要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基
本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进
“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、
绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足首都城市战略定位，
深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以首都发展为统领，以推动高质量发
展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日
益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，要严格遵循
坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系
统观念等重大原则，把握好以下基本要求：坚持以首都发展为统领、更加突出创新发展、
更加突出京津冀协同发展、更加突出开放发展、更加突出绿色发展、更加突出以人民为
中心的发展、更加突出安全发展。
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2.主要目标
2035 年的远景目标为：到二○三五年，率先基本实现社会主义现代化，努力建设
好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜
居之都。
——“四个中心”功能显著增强，“四个服务”水平大幅提升。
——具有首都特点的现代化经济体系更加成熟。经济总量和城乡居民人均收入迈
上新的大台阶，实现地区生产总值比 2020年翻一番，全员劳动生产率达到 45万元/人
左右，人均地区生产总值达到32万元以上，城市综合竞争力位居世界前列。
——推动京津冀世界级城市群构架基本形成。“一核”辐射带动作用明显增强，
城市副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区。
——首都治理体系和治理能力现代化基本实现。人民平等参与、平等发展权利得
到充分保障，法治中国首善之区基本建成，平安北京建设持续巩固拓展，韧性城市取
得重大进展。
——生态环境根本好转。优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会
广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕
的生态城市基本建成。
——市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效满足。
“十四五”时期北京经济社会发展主要目标：按照首都发展要求，锚定二○三五
年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持
目标导向和问题导向有机统一，今后五年努力实现以下主要目标：
“四个中心”首都战略定位加速彰显，推动以首都为核心的世界级城市群主干构
架基本形成，国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展，落实新发展格局取得实效，
在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。
——首都功能明显提升。中央政务活动服务保障能力明显增强。全国文化中心地
位更加彰显。国际交往环境及配套服务能力全面提升。国际科技创新中心基本形成。成
功举办北京2022年冬奥会和冬残奥会，国际影响力进一步扩大。
——京津冀协同发展水平明显提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框
架基本成型。
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——经济发展质量效益明显提升。具有首都特点的现代化经济体系基本形成，劳
动生产率和地均产出率持续提高，全员劳动生产率达到35万元/人，人均地区生产总值
达到21万元。数字经济成为发展新动能，数字经济增加值年均增长7.5%左右。
——生态文明明显提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，垃
圾分类成为全市人民自觉行动，生活垃圾回收利用率达到37.5%。
——民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5%
以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高
基本同步。
——首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
二、全力做好政治中心服务保障
做好全国政治中心服务保障，是党和国家赋予北京的重大政治使命和职责。“十四
五”时期，要立足迈向中华民族伟大复兴的大国首都新需要，坚持首都发展的统领地位，
始终如一提高政治站位、强化使命担当，始终如一把全国政治中心的服务保障摆在首
位，始终如一把主城区作为工作重心，把突出政治中心与突出人民群众有机统一。
（一）保障优越的政务空间
以长安街、中轴线、二环路沿线区域为重要载体，推进老城重组，优化利用疏解
腾退空间，持续提升政务空间品质，全面增强首都功能核心区对全国政治中心功能的承
载能力。
（二）营造优良的政务环境
坚持优化改善政务环境与提升市民生活品质有机统一，强化政务环境管控与特色风
貌塑造，加强重点区域综合整治，营造安全、整洁、有序的政务环境，展现新时代大
国气概、民族精神、首都形象。
（三）提供优质的政务服务
牢固树立“红墙意识”，健全重大活动保障相关体制机制，坚持“精益求精、万无
一失”的首善标准，不断提高服务能力和水平。
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三、扎实推进全国文化中心建设
推进全国文化中心建设，是北京在社会主义文化强国建设中承担的重要使命和职
责。“十四五”时期，要坚持社会主义先进文化前进方向，全力做好首都文化这篇大
文章，扎实推进人文北京建设，紧紧围绕古都文化、红色文化、京味文化、创新文化
的基本格局和“一核一城三带两区”总体框架，努力提高社会文明程度，精心保护历
史文化金名片，全面繁荣文化事业和文化产业，把北京建设成为弘扬中华文明与引领时
代潮流的文化名城、中国特色社会主义先进文化之都。
（一）建设社会主义核心价值观首善之区
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以思想理论新进步、文艺创作新成效、
城市文明新提升，凝聚奋进力量，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，
全面提高市民文明素质和城市文明程度。
（二）打造弘扬中华优秀传统文化典范之城
统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津
冀的历史文化名城保护体系，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，丰富全社会
历史文化滋养，彰显五千年文明厚重底蕴。
（三）加快建设公共文化服务体系示范区
健全人民文化权益保障制度，创新公共文化服务体制机制，提高公共文化服务效能，
满足人民群众日益增长的精神文化需求。
坚持政府主导、社会参与、共建共享，推动公共文化设施身边化、服务内容品质
化、供给主体多元化、服务方式智能化，让群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的
精神文化生活。
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（四）推进文化产业发展引领区建设
加快构建充满活力的现代文化产业体系和文化市场体系，广泛汇聚国内外高端文化
要素资源，让蓬勃兴盛的文化产业为首都发展提供强劲动能，到2025年，力争文化产
业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，建设具有国际竞争力的创新创意城市。
四、持续强化国际交往中心功能
推进国际交往中心功能建设是服务国家总体外交大局的根本任务。“十四五”时期，
要适应我国日益走近世界舞台中央的新形势新要求，强化中国特色大国外交核心承载地
功能，优化国际交往环境建设，推动更高水平、更深层次、更高质量的开放合作。到
2025年，初步建成国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往之都
（一）提升国际交往服务保障能力
优化“一核、两轴、多板块”的国际交往空间布局，加强国际交往重要设施和能
力建设，完善常态化运行保障机制，系统提升国家主场外交和重大国事活动保障能力和
服务水平。
（二）深化对外交流合作
拓宽对外交往渠道，创新对外交往方式，搭建立体化交往平台，提升国际高端要素
浓度和对外交流合作能级，深化重点领域务实合作，推动建立全球互联互通伙伴关系，
不断扩大北京对外交往朋友圈。
（三）全方位营造国际化服务环境
着力打造宜居宜业宜商宜游的国际化环境，构建与国际接轨的公共服务体系，提升
城市整体国际化水平，增强吸引力和亲和力，打造开放包容的国际魅力之都。
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五、加快建设国际科技创新中心
创新是引领发展的第一动力。“十四五”时期，要坚决落实创新在现代化建设全局
中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，突出强化科技北京战略，以全球
视野谋划科技创新，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向
人民生命健康，实施国际科技创新中心建设战略行动计划，着力打造国家战略科技力量，
强化科技创新主平台主阵地引领作用，强化企业创新主体地位，抓住人才和体制的关键，
提升自主创新能力，塑造发展新优势。到2025年，基本建成国际科技创新中心。
（一）聚力提升原始创新能力
强化国家战略科技力量核心支撑，前瞻布局一批“从0到1”的前沿基础研究和交
叉研究平台，加速产生一批重大原创性成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术，全
面提升原始创新引领带动能力。
以国家实验室为龙头，以北京怀柔综合性国家科学中心为牵引，集聚国际国内优
质创新资源，形成一批引领原始创新的国家战略科技力量。
坚持人才是第一资源，不断完善具有国际竞争力的人才发现、引进、培养、留用制
度环境，强化支撑政策，最大限度激发人才活力，加快形成多层次创新人才梯队。
聚焦人工智能、量子信息、区块链、生物领域，实施未来技术占先工程，加快产
出一批原创理论和成果。
攻克一批关键核心技术。聚焦网络信息、生命健康、能源安全、集成电路、新材
料、智能机器人、航空发动机、5G和通信等重点领域，率先组织开展集成电路产研一
体突破、关键新材料及器件卡脖子技术攻关、关键零部件和高端仪器设备领域攻关。
（二）加快建设“三城一区”主平台和中关村示范区主阵地
紧紧围绕聚焦、突破、搞活、升级，高水平落实“三城一区”规划蓝图，高举中关
村创新改革旗帜，促进人才、技术和资金等要素高度集聚、自由流动、优化配置，高质
量打造科技创新中心主平台主阵地。
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聚焦中关村科学城：充分发挥一流院所高校、顶尖人才集聚优势，打造充满活力
与创造力的创新生态，建设科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地，率先
建成国际一流科学城。
突破怀柔科学城：以支撑北京怀柔综合性国家科学中心建设为核心，体系化布局
一批设施平台、创新主体，加快形成战略性创新突破，培育创新创业生态，建成与国家
战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。
搞活未来科学城：依托“两谷一园”，积极营造“龙头企业+中小创新企业+公共
服务平台+高校”的创新生态，建成全球领先的技术创新高地、协同创新先行区、创新
创业示范城。
提升创新型产业集群示范区：发挥北京经济技术开发区、顺义区产业基础优势，
积极承接三大科学城创新成果外溢，着力强化产业技术自控力和引领力，打造高精尖产
业主阵地和成果转化示范区。
强化中关村国家自主创新示范区先行先试引领作用：深耕中关村改革试验田，在
更深层次、更广层面优化提升制度创新和科技创新引领功能，打造国际一流创新创业生
态系统，加快建设世界领先科技园区和创新高地。
（三）强化企业创新主体地位
加强政策引导、体制改革、机制创新，加速各类创新要素向企业集聚，全面优化创
新环境，深度激发创新动力，不断提高企业创新能力和核心竞争力。
（四）全面深化科技体制改革
加快建立与科技创新发展要求相适应的体制机制，着力破除制约创新的障碍和制度
藩篱，推动创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流，促进创新链产业链深度融合。
六、纵深推动京津冀协同发展
全面落实京津冀协同发展国家战略，坚定不移推进疏解非首都功能。“十四五”时
期，要坚持精准疏解、综合治理、系统提升，全力推进城市副中心高质量发展，把支持
雄安新区建设作为分内之事，加快建设现代化都市圈，畅通三地循环，打造京津冀创新
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平台和新增长极，不断提升京津冀城市群的影响力和竞争力，全力办好北京 2022年冬
奥会和冬残奥会。到2025年，推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。
（一）精准推动疏解整治促提升
坚持疏解整治提升并重，严控增量和疏解存量相结合，一体化持续推进功能疏解、
系统治理和优化提升，促进首都减量发展和高质量发展。
（二）高水平建设城市副中心
坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，努力创造经得住历史检验的“城
市副中心质量”，形成绿色发展新优势，成为北京发展新高地，打造融入构建新发展格
局的重要支点、京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。
（三）主动支持雄安新区建设
支持雄安新区提升承载能力，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能疏解转移。
（四）推动形成更加紧密协同发展格局
着力构建更加高效的交通一体化网络，着力加强生态环境协同治理，着力深化产业
协作和经济联系，着力创新公共服务合作，在更大范围优化配置资源要素、拓展生产生
活空间，打造现代化都市圈，加快建设世界级城市群。
（五）全力办好北京2022年冬奥会和冬残奥会
北京2022年冬奥会和冬残奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。全面落实
绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥理念，按照简约、安全、精彩的办赛要求，
主动做好各类风险防范应对准备，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
七、构建特色与活力兼备的现代化经济体系
发展是解决一切问题的关键和基础。“十四五”时期，要立足首都城市战略定位，
以深化供给侧结构性改革激发内生活力，以“两区”制度创新为先导，以抢占数字经济
制高点为突破，以高精尖经济结构为关键支撑，以扩大内需为战略基点，夯实实体经济
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根基，保持制造业竞争优势，提升服务业质量和辐射力，进一步推动在更大范围内优化
产业空间布局，在构建国内国际双循环中拿出北京行动。到2025年，基本建成创新引
领型、服务主导型、协同发展型、全面开放型互融共促的现代化经济体系。
（一）率先探索构建新发展格局的有效路径
立足发挥消费需求能级高、服务供给能力强、国际资源配置影响大等优势，加快
形成国内大循环的核心支点、国内国际双循环的核心枢纽。
（二）全面激发“两区”新活力
积极承担国家赋予北京的光荣使命，全力建设好国家服务业扩大开放综合示范区和
中国（北京）自由贸易试验区，加大先行先试力度，落地一批有突破、有活力、有实效
的制度创新成果，形成一批有影响力的“北京规则”“北京标准”。
全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设。聚焦科技、互联网信息、数字经
济和数字贸易、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务、航空服务、人才服务等
优势领域，深入探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，逐步形成与国际高标
准经贸规则相衔接的制度创新和要素供给体系，为全国服务业扩大开放提供更强的示范
引领。
高标准高质量建设中国（北京）自由贸易试验区。突出北京科技创新、服务业开
放、数字经济优势，积极探索数字贸易规则体系，抢占新一轮贸易竞争制高点。高水平
推进科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区和中国（河北）自由贸易试验区大兴
机场片区（北京区域）建设，推动京津冀协同开放。
（三）建设全球数字经济标杆城市
聚焦数字产业化、产业数字化，实施促进数字经济创新发展行动纲要，推动数字经
济与实体经济深度融合、政府服务与市场参与高效协同，形成局部突破向全面迭代更替
演进，实现全方位、全角度、全链条、全要素数字化转型，打造具有国际竞争力的数字
产业集群。“十四五”时期，力争数字经济增加值年均增长7.5%左右。
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（四）打造更具活力的高精尖产业
按照“稳住二产、发展高端、加强融合”的思路，坚持产业基础高级化、产业链
现代化，大力发展战略性新兴产业，推动高端制造业和现代服务业深度融合，筑牢以实
体经济为根基的高精尖经济结构，塑造具有全球竞争力的“北京智造”“北京服务”。
到2025年，高精尖产业增加值占地区生产总值比重达到30%，制造业增加值比重回升
至13%以上，力争达到15%。
（五）坚定实施扩大内需战略
牢牢把握扩大内需战略基点，拓展国内国际消费市场，抓好重大工程和重点领域投
资建设，完善扩大内需的政策支撑体系。
增强三里屯、望京、五棵松、麦子店、亦庄等国际消费社区吸引力，扩大入境消
费。
以产业集群为基础，强化产业链上下游协同共生、资源优势互补、生态高效支撑，
推动高端要素向更具发展条件、更大范围优化集聚，促进现代化都市圈产业高效协同，
构建“一核两翼三圈三轴，两区两带五新双枢纽”的产业空间格局。
一核：充分发挥全国政治中心政策策源定向引领能力，把政治活动的影响辐射力、
政策制定的强大影响力、资源配置的骨干支撑力、政策承接的引领带动力转化为首都发
展势能。
两翼：推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞。城市副中心积极吸纳和集
聚高端要素和创新资源，增强总部经济发展吸引力。
推动“三圈三轴”一体化联动发展：以职住协同、功能互补、产业配套三个圈层
为支撑，带动环京地区加快发展，强化要素配置、服务协同，提升现代化都市圈发展能
级。强化京津、京保石、京唐秦“三轴”辐射引领作用，增强与天津、河北联动，加快
建设世界级城市群。
提升五个平原新城产业承载能力：亦庄、顺义、昌平、大兴、房山新城是首都面
向区域协同发展的重要战略门户，也是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重
点地区。
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八、建设高品质宜居城市
“十四五”时期，要系统落实城市总体规划，创新超大城市现代治理，推动“全周
期管理”，优化城市空间和功能布局，推动城市更新，建设现代化城市基础设施体系，
显著提升城市品质和承载能力，加快建设宜居、创新、智慧、绿色、健康、韧性城市。
到2025年，“大城市病”治理取得明显成效，国际一流的和谐宜居之都建设取得重大
进展。
（一）深入落实城市总体规划
坚决维护城市总体规划严肃性，持续推动城市空间布局和功能优化调整，科学实施
减量提质，促进均衡协调发展，系统提升城市规划建设管理水平。
（二）加快推进城市更新
推动城市建设发展由增量开发向城市更新转变，加快构建“政策机制+重点领域”
工作格局，大力推进老旧小区改造，促进老城保护和街区更新形成整体连片效应。
（三）提供智慧高效交通服务
切实发挥轨道交通对城市空间结构调整和功能布局优化的引导作用，深化交通综合
治理，加快构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。到 2025年，
中心城区绿色出行比例提高至76.5%。
（四）构建安全高效资源支撑体系
坚持平衡、可持续、韧性的发展理念，对标国际一流标准，全面提升城市资源保障
水平。
（五）提高超大城市现代治理水平
创新城市治理方式，加强城市精细化管理，充分运用数字化智能化新技术，赋能城
市管理、支撑社会治理，让城市品质落在细微之处，实现城市共治共管、共建共享。
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九、大力推动绿色北京建设
生态文明建设是推动首都经济社会高质量发展、可持续发展的重要保障。“十四五”
时期，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，大力实施绿色北京战略，持续提
升生态环境空间容量，打好污染防治攻坚战，实现碳达峰后稳中有降，扎实推进碳中和，
促进经济社会绿色低碳循环发展，健全首都生态文明制度体系，让青山绿水蓝天成为大
国首都的靓丽底色。
（一）系统提升城市生态容量
坚持山水林田湖草是一个生命共同体，推动生态空间联通、生态质量提升、生态功
能复合，进一步拓展生态环境承载经济社会发展的容量。到 2025年，全市森林覆盖率
达到 45%，平原地区森林覆盖率达到 32%，森林蓄积量及生态系统碳汇能力进一步提
升。
（二）全力推动生态环境质量持续好转
坚持方向不变、力度不减、标准不降，深入打好污染防治攻坚战，更加突出源头
减排和全过程管控，更加突出精准、科学、依法治污，推动条块分散治理向系统集成治
理转变、工程治理为主向精细化管理为主转变，大力提升环境治理能力现代化水平，持
续改善生态环境质量。
（三）扎实推进绿色低碳循环发展
坚持以绿色发展为引领，以碳排放稳中有降和推动碳中和为抓手，完善法规政策体
系，加快推动生产生活方式全面绿色低碳转型。
（四）健全生态文明制度体系
持续深化生态文明体制改革，健全完善的法规体系和严格的执行制度，推进生态环
境治理体系和治理能力现代化，为首都生态文明建设提供坚实的制度保障。
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十、携手共建健康北京
坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，“十四五”时期，要深入落实新时代
卫生与健康工作方针，坚持预防为主，全面推进健康北京建设，推动卫生与健康事业发
展从以治病为中心转向以健康为中心，全人群、全方位、全生命周期提高群众健康水平。
（一）健全首都公共卫生管理体系
坚持人民至上、生命至上，构筑坚强有力的公共卫生体系，适应疫情防控常态化要
求，全面提升首都应对突发公共卫生事件的能力，筑牢公共卫生安全屏障。
（二）完善医疗卫生健康服务体系
坚持基本医疗卫生事业的公益属性，推动医疗卫生和爱国卫生向全面社会健康管理
转变，更好满足群众医疗卫生健康服务需求。
十一、切实保障和改善民生
增进民生福祉是发展的根本目的。“十四五”时期，要坚持以人民为中心，坚持共
同富裕方向，聚焦“七有”要求和“五性”需求，尽力而为，量力而行，加强普惠性、
基础性、兜底性民生建设，丰富多层次供给，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心
事。
十二、推进高水平改革开放
改革开放是经济社会持续健康发展的强大动力。“十四五”时期，要坚持以改革促
开放，以开放促改革，建设高标准市场体系，激发市场主体活力，营造国际一流营商环
境，构建开放型经济新体制，全面建设法治中国首善之区，为高质量发展注入新活力、
新动能。到2025年，各方面制度更加系统、有效、定型，形成更高水平、更有效率的
全面开放新格局。
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十三、塑造更加安全的城市
安全是发展的前提，维护首都安全极端重要。“十四五”时期，要全面贯彻落实总
体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，健全完善首都安全体制机制，系统提升
防范化解风险的能力，增强城市韧性，广泛形成首都安全人人有责、人人可为、人人享
有的社会共识，不断夯实首都安全基础，建设更高水平的平安北京，为党中央站好岗、
放好哨，确保首都大局持续安全稳定
十四、强化规划实施保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，要在党的领导下，更好履行各级政府
职责，最大程度激发全社会力量，保障规划目标和任务有效落实。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市党员干部深入学习贯
彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”，确保党中央决策部署在北京不折不扣落地落实。强化各级党组织的领
导责任和实施职责，各级党组织必须强化责任担当，加强组织领导，坚持凝心聚力，将
规划纲要实施情况列入党委（党组）年度重点事项。以提高治理能力为重点，加强领导
班子和干部队伍建设，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，着力锻造一支与实现
“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都功能定位相匹配的忠诚干净担当的高素质专业
化干部队伍。构建大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、
海内外同胞关系和谐，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展大团结大联合局面。
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