文档内容
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14.1.5 水力发电工程建设各方安全生产责任
14.1 水利水电工程建设安全生产职责
14.1.1 水利工程项目法人的安全生产责任
14.1.2 水利工程施工单位的安全生产责任
14.1.3 水利工程勘察设计与监理单位的安全生产责任
14.1.4 水利工程安全生产监督管理的内容
14.1.5 水力发电工程建设各方安全生产责任
考情分析：
单选题：无；
多选题：无；
案例题：无。
一、二建教材重复：0%。
教材内容：
前言
1.建设单位安全责任
2.勘察设计单位安全责任
3.施工单位安全责任
4.监理单位安全责任
5.监督管理
6.电力安全信息报送
7.施工反措（2025版教材新增加）
前言：
电力建设工程施工安全坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，
建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制。
1.建设单位安全责任，略...///
2.勘察设计单位安全责任，略...///
3.施工单位安全责任，略...///
4.监理单位安全责任，略...///[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
5.监督管理，略...///
6.电力安全信息报送
（国能综安全〔2014〕198号），明确了电力安全信息报送工作。
（1）信息报送<范围>
➊事故：电力生产（含电力建设施工）过程中发生的电力安全事故、电力人身伤亡事故、电力设备损坏造成直接
经济损失达到<100万元>以上的事故（设备事故），以上统称电力事故。
➋事件：电力安全事件和信息安全事件，统称事件。
（2）信息报送<单位>
电力建设施工中发生电力事故或事件时，工程项目⓵业主、⓶建设、⓷施工、⓸监理等单位都有报告信息的<责
任>。（模拟题）
（3）报告程序及<时限>
➊电力事故
信息报送责任单位负责人：接到<电力事故>报告后，应当于<1h内>报告上级主管单位和有关派出能源监管机
构，抄报相关地方人民政府电力管理等有关部门。
全国电力安委会成员单位：接到<电力事故>报告后，应当于<1h内>向国家能源局值班室报告。
➋突发事件
社会影响<较大>的电力安全<突发事件>报送，参照<电力事故>报送时限执行。
其他（lx，即社会影响<不大>）电力安全<突发事件>，信息报告责任单位负责人：接到事件报告后，应当于
<12h内>报告⓵上级主管单位、⓶事件发生地派出能源监管机构，抄报相关地方⓷人民政府电力管理<等>有关部
门。
全国电力安委会成员单位：接到<突发事件>报告后，应当于<12h内>向国家能源局值班室报告。
（4）报告内容及方式
书面报：信息报告应当采取<书面>方式，
电话报：不具备<书面>报告条件的可先通过<电话>报告，再<书面>报告。
电子报：各单位报送电力安全信息时，要准确核实事故（事件）过程及有关单位具体情况，完整填写《电力事
故或电力安全事件即时报告单》，详细报告各类事故（事件）相关信息，并通过电力安全信息报送系统填报<电
子>信息。
签核：纸质文件和电子信息须经<本单位>安全生产部门负责人签发和审核。
（5）电力事故或事件调查报告
电力事故（事件）调查报告及批复文件印发后，事故（事件）发生单位应当及时获取调查报告及批复文件。应
当于电力事故（事件）调查报告经正式批复或同意后<5个工作日>内将调查报告报送国家能源局电力安全监督
司。
7.施工反措
特点：2025版教材新增加[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
白话：反事故措施
为切实做好电力建设工程施工安全监管，有效防范电力建设工程施工安全事故，《国家能源局关于印发<防止电
力建设工程施工安全事故三十项重点要求>的通知》（国能发安全〔2002〕55号）要求摘录如下（参照行业习惯
称谓，简称《施工反措》）：
1）总体要求
（1）危大工程完成后，监理单位应组织有关人员进行验收。验收合格，经施工单位⓵技术负责人、工程总承包
单位⓶负责人或项目技术负责人及⓷总监理工程师<签字>后，方可进行后续工程施工。危险性较大作业项目成品
在使用过程中应责成<专人>进行检查维护。（2025版教材，P227+478，对比）
（2）两个及以上施工单位在同一作业区域进行施工，发包单位应当组织签订安全生产管理<协议>，明确各方的
安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定<专职>安全生产管理人员进行安全检查与协调。
2）防止<高处>坠落事故
（1）高处作业人员必须正确佩戴使用安全帽、安全带、攀登自锁器、速差自控器等安全防护用具。
（2）在轻质型材等强度不足的高处作业面、屋面（如石棉瓦、铁皮板、采光浪板、装饰板、屋面光伏板等）上
作业， 必须搭设临时通道，并在梁下张设安全平网或搭设安全防护设施。
（3）作业层脚手板探头长度不得大于150mm；脚手架内立杆与建筑物距离大于150mm时，必须采取封闭防护措
施。（两个150）
（4）
脚手架作业层<外侧>应设置两道防护栏杆和不低于180mm高的挡脚板。
扣件式和碗扣式<立杆碗扣节点>间距按0.6m模数设置的钢管脚手架，上栏杆<它与立杆、中栏杆、挡脚板等共同构成完整的防护体系>距作
业层高度应为1.2m，中间栏杆应居中设置；（下页图PPT）
承插型盘扣式和碗扣式<立杆碗扣节点>间距按0.5m模数设置的钢管脚手架，上栏杆距作业层高度应为1.0m，中
间栏杆应居中设置。
2）防止<高处>坠落事故
（4）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2）防止<高处>坠落事故
（5）吊篮内作业人员不应超过2人，每个作业人员的安全绳应独立设置，安全带必须挂设在有防坠器的安全绳
上，安全绳不得与吊篮任何部位连接。
3）防止<坍塌>事故
（1）高度超过2.0m的竖向混凝土构件，在钢筋绑扎过程及绑扎完成后、侧模安装完成前，必须采取有效的侧向
临时支撑措施。
（2）边坡工程必须遵循边施工、边治理，边施工、边监测的原则进行切坡、填筑和支护结构的施工。
（3）人工开挖时挖掘分层厚度不得超过2.0m，严禁掏根挖土和<反坡>挖土。
（4）脚手架搭设必须按规定设置扫地杆、剪刀撑、连墙件等。
（5）
严禁将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆输送管等固定在脚手架上<固定之后，施工会互相干扰>。
严禁将脚手架作为起吊重物的承力点<局部集中荷载破坏>。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（6）移动式操作平台高宽比严禁大于2<防止重心太高>，施工荷载严禁大于1.5kN/㎡<自身承载能力限制>。移动式操作平台的行
走轮和导向轮必须设置<制动>设施。制动器除在移动情况外，必须保持制动状态。移动操作平台时，操作平台
上严禁站人。
（7）施工围挡外侧为街道或行人通道时，必须采取<加固>措施。弃土及物料堆放应远离围挡，堆场离围挡的安
全距离不应小于1.0m。严禁在施工围挡上方或紧靠施工围挡架设广告或宣传标牌。
4）防止<起重>伤害事故
（1）三个严禁
起重机械严禁超载<超载对设备本身会有损害>，
严禁<同时>操作三个动作<复杂动作难协调、异常应力与冲击>。
（注：三个动作即⓵吊重物、⓶旋转、⓷起重机械的上升下降）。
在接近额定载荷时，严禁<同时>操作两个动作。
（注：两个动作：⓶旋转、⓷起重机械的上升下降）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（2）塔机的尾部与周围建筑物及其外围施工设施之间的安全距离不小于0.6m<主要是，回转空间需求>。
（3）
两台塔机之间的最小<架设距离>应保证处于低位塔机的起重臂<端部>与另一台塔机的<塔身>之间至少有2.0m的
距离；
处于高位塔机的最低位置的部件（吊钩升至最高点或平衡重的最低部位）与低位塔机中处于最高位置部件之间
的垂直距离不应小于2.0m。
集中布置多台塔机，作业中有交叉干涉、可能造成相互碰撞的，及塔机与建（构）筑物之间有干涉的，必须制
定和采取<防碰撞>措施，并对所有操作、指挥、管理人员培训交底。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（4）要求高
当采用两台或多台手动葫芦吊同一物件时，必须制定可靠的安全技术措施，且单台<手动>葫芦的允许起重量必
须大于起吊物件的重量。<手动，很多不确定因素，容易不均衡受力，所以冗余>
（5）要求低
两台及以上千斤顶同时顶升一个物件时，千斤顶总起重能力必须大于载荷的两倍。
5）防止<触电>事故
（1）
在活动板房、集装箱等金属外壳内穿越的低压线路必须穿绝缘管保护，防止破皮漏电。
活动板房、集装箱等金属外壳必须可靠接地。
（2）在带电设备周围或上方进行安装或测量时，上下传递物件必须使用干燥的绝缘绳索，严禁使用<钢>卷尺或
带有<金属>丝的测绳、皮尺<会导电>。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
6）防止物体<打击>事故
（1）高处作业工具袋、工具保险绳必须拴紧系牢；上下传递物件必须用绳子系牢物件后再传递，严禁上下抛掷
物品。高处作业下方必须设警戒区域。
（2）临近边坡的作业面、通行道路，当上方边坡的地质条件较差，或采用爆破方法施工边坡土石方时，必须在
边坡上设置阻拦网、插打锚杆或覆盖钢丝网进行防护。
7）防止<机械伤害>事故
（1）
喷浆机必须按作业要求调整风压，
<合理风压，可以有效控制配合比，防止设备堵塞>
严禁空气压缩机超压运行；<防止爆炸>
作业时在喷嘴的前面及左右5m范围内禁止有人；<防止伤人>
暂停工作时，喷嘴严禁对着有人的方向；
处理输料管<堵塞>故障时，必须先<切断>动力源<防止设备损坏加剧>，确认输料管疏通后再重新作业。
（2）
射钉枪枪口禁止对人，严禁用手掌推压钉管。
在使用结束或更换零件时，在断开射钉枪之前，严禁装射钉弹。
经两次扣动扳机子弹还不能击发时，保持原射击位置30s后<防止意外击发；30s时间，等待设备稳定>，再将射钉弹退出。
8）防止<火灾>事故
（1）<两个老A>
现场生活、办公、可燃材料库和易燃易爆品库等临时建筑构件的燃烧性能等级必须为A级。
当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级必须为A级。
（2）进行焊接、切割或热处理作业时，必须清除焊渣、火花可能落入范围内以及作业地点周围10m范围内的易
燃、易爆物品，或采取有效的隔离、防护措施并设专人监护。
（3）
氧气瓶与乙炔、丙烷气瓶的工作间距不得小于5m，
气瓶与明火作业点的距离不得小于10m。
乙炔瓶应安装灵敏可靠的回火防止器。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
9）防止放炮（爆破）事故
（1）
非长大隧道<即短隧道和中长隧道，1000m以下的>掘进爆破时，起爆站必须设在硐口< 使用范围相对较窄，用于与石质、矿质的洞穴>侧面50m以外；
长大隧道在硐内的<避车洞>中设立起爆站时，起爆站距<爆破位置>不得小于300m。
竖井、斜井等掘进爆破，起爆时井筒内严禁有人。
地下爆破距爆破作业面100m范围内照明电压必须按规定使用安全电压。
（2）
露天浅孔、深孔、特种爆破，爆后未超过5min，禁止检查人员进入爆破作业地点；
如不能确认有无盲炮，应经15min后才能进入爆区检查；
地下开挖工程爆破后，经通风吹排烟、检查确认井下空气合格、等待时间超过15min后，方准许作业人员进入爆
破作业地点。
（重复）
10）防止<场内车辆>伤害事故
（1）在货场、厂房、仓库、窄路等处严禁倒车，转弯时必须有专人指挥。实施复杂、狭窄场地，临边，临近带
电体及线路等危险区域（路段）作业时，必须划定明确的作业范围，设置警示标志并设专人监护。禁止无关人
员从作业区域穿行。
（2）作业前，必须提前确认路基、边坡满足安全作业要求；悬崖陡坡、路边临空边缘必须设安全警示标志、安
全墩、挡墙等防护设施，并确保夜间有充足照明。
11）防止<淹溺>事故
（1）水上作业平台周边必须设置防护栏杆，人员上下通道必须设安全防护措施并设置多条安全通道。
（2）隧道内反坡排水时，抽水设备排水能力必须大于排水量20%以上并且有备用设备，抽水设备必须有备用电
源。
12）防止<灼烫>事故
（1）
开展焊接与热切割作业时，必须正确穿戴焊工工作服、焊工防护鞋、工作帽和焊工手套。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
电焊作业必须戴好焊工面罩，
热切割作业必须戴好防护眼镜。
（2）试运人员或检修作业人员工作时，严禁站在化学液体、热力汽水可能喷泄的方向。冲洗盛放化学品的液位
计时，必须站在液位计的侧面；松解法兰时，严禁正对法兰站立。
13）防止有限空间作业中毒和窒息事故
（1）有限空间作业必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测必须在作业开始前30min内实施。
未对存在易燃易爆气体、有毒有害气体的环境进行通风、检测、评估的情况下，严禁组织开展有限空间作业。
（2）在有限空间作业过程中，必须对氧气浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气
体浓度等指标进行定时检测或者连续监测；进入自然通风换气效果不良的有限空间，必须采取机械连续通风，
严禁使用<纯氧>通风。作业中断间隔超过30min，恢复作业前必须重新通风，检测合格后方可进入。
7.施工反措 14）~26），无内容
14）防止管道吹扫事故
15）防止烟囱、冷却塔筒壁施工事故
16）防止锅炉、汽机大件设备吊装事故
17 ）防止太阳能热发电施工事故
18）防止液氨储罐泄漏、中毒、爆炸事故
19）防止输电线路工程深基坑中毒窒息事故
20）防止输电线路工程倒塔事故
21）防止抱杆倾倒事故
22）防止输电线路跨（穿）越施工事故
23）防止输电线路工程索道运输作业事故
24）防止临近带电体作业事故[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
25）防止陆上风电机组设备场内运输及施工事故
26）防止海上风电施工事故
27）防止<泥石流>、滑坡、崩塌事故
（1）工程建设场地必须在项目<可行性研究>阶段进行地质灾害危险性评估工作后，方可开展下一阶段工作。
（丑话前说）
（2）评估工作结束后<两年>，工程建设仍未进行，必须重新进行地质灾害危险性评估工作。
（3）泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害易发区，建设单位必须在汛前、汛后、持续降雨后和特殊工况（如地震、
台风、北方冻前和冻后等）下组织进行地质灾害隐患排查。
28）防止水电工程压力管道安装事故
（1）钢管运输时，人员严禁靠近受力的钢丝绳和滑车，严禁进人破断可能回弹的区域，严禁在可能倾翻的下侧
停留。
（2）钢管吊运时，应计算出其重心位置，确认吊点位置。翻转时应先放好旧轮胎或木板等垫物，工作人员应站
在重物倾斜方向的对面。翻转时应采取措施防止冲击。
29）防止竖（斜）井载人提升机械安装和使用事故
（1）升降人员前，必须经过空车试运，并对钢丝绳、安全设施进行检查，严禁超载运行。井口接罐地点必须设
置牢固的活动栅门，由专人负责启闭。接罐人员必须佩戴安全带，上下井的人员必须服从接罐人员的指挥。通
向井口的轨道应设阻车器，阻车器的阻爪严禁在阻车时自行打开。
（2）竖井载人提升机必须配备应急备用电源，作业人员必须配备应急通信设备。
30）防止<地下工程>开挖作业事故
（1）每循环开挖时初期支护必须及时跟进，严禁在初期支护未跟进或跟进未完成的情况下进行下循环开挖钻爆
作业。
（2）大断面洞室全断面开挖或扩挖必须自上而下分层进行，下层开挖需在上层开挖支护完成且监测围岩变形稳
定后进行。
[注：以上仅摘录与水利水电工程施工较相关的内容，与强制性条文和有关规定要求重复或相似的要求没有摘
录。]
小结：一<页>看尽长安花
前言【模、方针、管理】
1.建设单位安全责任【无】
2.勘察设计单位安全责任【无】
3.施工单位安全责任【无】
4.监理单位安全责任【无】
5.监督管理【无】[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
6.电力安全信息报送【无】
7.施工反措【新】
