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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
2 0 2 5 年 全 国 监 理 工 程 师 职 业 资 格 考 试
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精讲课
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一
唯
主讲人：李老师
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
CONENTS
第三章 水利工程合同管理
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第一节 合同类型及内容 微
系
联
题
押
准
第二节 合同各方义务和责任精
第三节 分包管理
第四节 合同管理
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名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
第一节 合同类型及内容
Ø
考点一、合同关系★
Ø
考点二、合同分类★★ 7 8
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Ø 8
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考点三、合同内容★ 系
联
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考点一、合同关系
1.发包人与承包人的关系
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发包人与监理单位和总包单位之间9 1存在合同关系，总包
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微
系
单位与各自的分包单位之间存在合联同关系。发包人与分包
题
押
准
精
单位之间无合同关系。监理人是受发包人委托在施工现场
实施合同管理的执行者，不是合同的第三方。监理人的权
力范围在专用合同条款中明确。除合同 另有约定外，承包
人只从总监理工程师或其授权的监理人员 处取得指示。
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2.承包人与分包人的关系
未经承包人允许，分包人不得以任何理由与发包人或监
理人发生直接工作联系，分包人不得直8 接致函发包人或监
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理人，也不得直接接受发包人或工微程师的指令。如分包人
系
联
题
押
与发包人或工程师发生直接工作准联系，将被视为违约，并
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承担违约责任。
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分包人须服从承包人转发的发包人或监理人与分包工程
有关的指令。就分包工程范围内的有关工作，承包人随时
可以向分包人发出指令，分包人应执行8 。分包人拒不执行
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指令，承包人可委托其他施工单位微完成该指令事项，发生
系
联
题
押
的费用从应付给分包人的相应款准项中扣除。
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考点二、合同分类
施工合同计价方式可分为三种：总价、单价和成本加酬
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金。相应地，施工合同也称为总价合9同1 、单价合同和成本
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加酬金合同。 联
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1.总价合同
总价合同是指建设单位与施工单位按照一个总价签订合
同，施工单位按此价格完成合同规定的8 全部施工任务。根
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信
据合同总价是否可调，总价合同又微可分为固定总价合同和
系
联
题
押
可调总价合同。 准
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（1）固定总价合同。固定总价合同是指施工单位按其
投标时建设单位接受的投标报价一笔包死施工任务的计价
方式。在合同履行过程中，建设单位没8 有要求变更原定承
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信
包内容的，施工单位在完成承包任微务后，不论其实际成本
系
联
题
押
如何，均应按签约合同价获得工准程款支付。
精
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采用固定总价合同形式，施工单位要考虑承担合同履行
中的主要风险，因此在投标时会报较高价格。固定总价合
同一般适用于下列情形： 8
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8
3
信
①招标时已有施工图设计文件，微施工任务和发包范围明
系
联
题
押
确，合同履行中不会出现较大设准计变更。
精
②工程规模较小、技术不太复 杂的中小型工程或承包工
作内容较为简单的工程部位，施工单位可在投标报价时合
理地预见施工过程中可能遇到的各种风险 。
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1
7
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③工程量小、工期较短（一般为1年之内 ），合同双8 4方
信
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微
系
可不必考虑市场价格浮动对承包价格的影响。 一
联
唯
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（2）可调总价合同。可调总价合同是指在固定总价合
同的基础上，因合同履行过程中市场价格变动、工程变更
及其他工程条件变化而使工程成本增加8 时，可按合同约定
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信
对合同总价进行调整的计价方式。微
系
联
题
押
对于工期较长（1年以上）的准工程，施工单位在投标报
精
价时无法合理地预见合同履行过程 中市场价格变动等因素
的影响。因此，应在合同中明确约定合同价款的调整原则、
方法和依据。
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2.单价合同
单价合同是指施工单位在投标时按工程量清单中的分项
工作内容填报单价，然后以实际完成工8 程量乘以所报单价
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3
信
计算工程价款的合同。投标单位填微报的单价应为计及各种
系
联
题
押
摊销费用后的综合单价，而非直准接费单价。合同履行过程
精
中无特殊情况的，一般不得变更单 价。
单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生
各种不可预见因素较多的大型工程，以及 建设单位为缩短
8
1
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工程建设周期，初步设计完成后就进行招标 的工程。在8 4单
信
3
微
系
价合同中，工程量清单所列工程量为估算工程量 ，一而
联
非实
唯
际工程量。
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采用单价合同形式，可以在合同双方之间较为合理地分
担合同履行过程中的风险。因为施工单位在投标时据以报
价的清单工程量为估算工程量，当实际8 完成工程量与估算
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8
3
信
工程量有较大出入时，采用单价合微同可以避免建设单位有
系
联
题
押
过多额外支出或施工单位有较大准亏损。此外，施工单位在
精
投标时不可能合理准确预见的风险 因素可不必计入合同价，
这样有利于建设单位取得较为合理的报价。
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与总价合同类似，单价合同也可分为固定单价合同和可
调单价合同。
（1）固定单价合同。采用固定单价8 合同时，无论发生
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3
信
哪些影响价格的因素，都不对合同微约定的单价进行调整。
系
联
题
押
这对施工单位而言，存在着一定准风险。
精
（2）可调单价合同。采用可调 单价合同时，合同双方
可以估算工程量为基准，约定实际工程量的变化超过一定
比例时合同单价的调整方式。合同双方也 可约定，当市场
8
1
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9
价格变化达到一定程度或国家政策发生变化 时，可以对8 4哪
信
3
微
系
些工程内容的单价进行调整，以及如何进行调整 。一由
联
此可
唯
见，采用可调单价合同时，施工单位的风险相对较小。
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3.成本加酬金合同
成本加酬金合同也称为成本补酬合同，是指将施工合同
价款划分为工程直接成本和施工单位完8 成工作后应得酬金
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8
3
信
两部分，合同履行过程中发生的直微接成本由建设单位实报
系
联
题
押
实销，另按合同约定的方式支付准给施工单位相应报酬的合
精
同。
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成本加酬金合同大多适用于边设计、边施工的紧急工程
或灾后修复工程。由于在签订合同时，建设单位还无法为
施工单位提供据以报价的详细资料，因8 而在合同中只能约
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9
4
8
3
信
定酬金计取方式。根据酬金计取方微式不同，成本加酬金合
系
联
题
押
同又可分为成本加固定百分比酬准金、成本加固定酬金、成
精
本加浮动酬金和目标成本加奖罚四 类合同形式。
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微
系
联
一
唯
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考点三、合同内容
根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），
8
7
除专用合同条款另有约定外，组成合9同1 的文件及解释的优
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8
3
信
微
系
先顺序如下： 联
题
押
准
精
（1）协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标
函附录；
（4）专用合同条款；（5）通用合 同条款：（6）技术
标准和要求（合同技术条款）；
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1
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9
8
4
（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（ 9）其他信。
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微
系
联
一
唯
巧思妙记
合同内容：协中投专通技图单其。
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典型例题
案例
背景资料： 7 8
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信
微
A水电开发公司投资兴建一水利系工程，依法与B工程集团
联
题
押
准
公司签订了EPC总承包合同。主精 体设计及施工由工程集团公
司B承担，经水电开发公司A同意， 工程集团公司B与C设计
院签订了部分专项设计合同，约定由 C设计院提供钢闸门设
计服务；工程集团公司B与D公司签订了 机电设备供应安装
8
1
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合同，约定由D公司提供机电设备并负责进行 安装；其
信
3 8余
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均
微
系
联
由工程集团公司B下属分公司E完成主体设计与施 工
唯
一。
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典型例题
事件1：由于C设计院的任务繁忙，未按合同约定及时提
交施工图纸，致使工程集团公司B下属7 8分公司E工期延误20
1
9
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8
3
信
微
天，损失2万元。 系
联
题
押
准
精
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典型例题
事件2：由于工程集团公司B下属分公司E的基础预埋件
施工偏差，致使D公司设备无法正确安7 8装，延误工期5天，E
1
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3
信
微
公司损失5000元，D公司损失1万元系 。
联
题
押
准
精
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典型例题
事件3：由于库区百姓因移民补偿未能和A公司及当地政
府达成一致，拆迁工作拖延，致使工程7 8 集团公司B下属分公
1
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8
3
信
微
司E的进度延误30天，损失5万元。系
联
题
押
准
精
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典型例题
问题：
1.请画出该水利工程项目EPC总承包合7 8同结构图。
1
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3
信
微
2.事件1中，工程集团公司B下属分系公司E向发包人A水电开
联
题
押
准
发公司提出索赔的行为是否合理精 ？说明理由。
3.事件2中，设备供应单位D向总包 单位B提出索赔的行为是
否合理？说明理由。
4.事件3中，工程集团公司B向地方政府提 出索赔的行为是
8
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否合理？说明理由。
信
3 8
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典型例题
【答案】
1.水利工程项目EPC总承包合同结构图7 8如下图所示。
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信
微
系
联
题
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典型例题
2.工程集团公司B下属分公司E向发包人A水电开发公司提出
索赔的行为不合理。 7 8
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8
3
信
微
理由是：EPC总承包合同下总承系 包人有设计和施工的义
联
题
押
准
务，总承包合同由总承包人与发精 包人签订，所以工程集团
公司B下属分公司E不可以向发包人 A水电开发公司提出索赔，
但可以通过集团公司B向专业设计分包 商C提出索赔。若事
件1造成总工期延误，发包人A可以向总承 包人B提出索赔。
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信
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典型例题
3.设备供应单位D向总包单位B提出索赔的行为合理。
理由是：E是总承包人B的下属分公7 8司，分公司E不具有
1
9
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8
3
信
微
法人资格，其民事责任由B公司承系担，故D可以向总承包人
联
题
押
准
B提出工期和费用索赔。 精
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信
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典型例题
4.工程集团公司B向地方政府提出索赔的行为不合理。
理由是：因B与地方政府没有合同关7 8 系，所以不可以向
1
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4
8
3
信
微
地方政府提出索赔。在该合同结构系中，移民拆迁是发包人A
联
题
押
准
的义务，总承包人B可以向发包精人A提出索赔。
8
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信
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第二节 合同各方义务和责任
Ø
考点一、发包人的义务★★★
Ø
考点二、监理人的作用★★★ 7 8
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Ø 8
3
信
微
考点三、承包人的义务★★★系
联
Ø 题
押
准
考点四、各方违约情形★ 精
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信
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系
联
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考点一、发包人义务
1.发包人的义务
8
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（1）遵守法律。 9 1
4
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信
微
系
（2）发出开工通知。 联
题
押
准
精
（3）提供施工场地。
（4）协助承包人办理证件和批件。
（5）组织设计交底。
（6）支付合同价款。
8
1
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4
（7）组织法人验收。 信
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微
系
联
一
（8）专用合同条款约定的其他义务和责任。 唯
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2.发包人提供施工场地
施工场地包括永久占地和临时占地。发包人提供施工场
地的要求如下： 8
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4
8
3
信
（1）发包人应在合同双方签订微合同协议书后的14d内，
系
联
题
押
将本合同工程的施工场地范围图准提交给承包人。发包人提
精
供的施工场地范围图应标明场地范 围内永久占地与临时占
地的范围和界限。
（2）除专用合同条款另有约定外，发 包人应按技术标
8
1
7
9
准和要求（合同技术条款）的约定，向承包 人提供施工8 4场
信
3
微
系
地内的工程地质图纸和报告，以及地下障碍物图 纸一等
联
施工
唯
场地有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
3.发包人提供材料和工程设备
发包人提供材料和工程设备时，应注意以下几点：
（1）发包人提供的材料和工程设备8 ，应在专用合同条
7
1
9
4
8
3
信
款中写明材料和工程设备的名称、微规格、数量、价格、交
系
联
题
押
货方式、交货地点和计划交货日准期等。
精
（2）承包人应根据合同进度计 划的安排，向监理人报
送要求发包人交货的日期计划。发包人应按照监理人与合
同双方当事人商定的交货日期，向承包人 提交材料和工程
8
1
7
9
设备。 8 4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
（3）发包人应在材料和工程设备到货7d前通知承包人，
承包人应会同监理人在约定的时间内，赴交货地点共同进
行验收。 8
7
1
9
4
8
3
信
（4）发包人提供的材料和工程微设备运至交货地点验收
系
联
题
押
后，由承包人负责接收、卸货、准运输和保管。
精
（5）发包人要求向承包人提前 交货的，承包人不得拒
绝，但发包人应承担承包人由此增加的费用。
（6）承包人要求更改交货日期或地点 的，应事先报请
8
1
7
9
监理人批准，所增加的费用和（或）工期延 误由承包人8 4承
信
3
微
系
担。 一
联
唯
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（7）发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质
量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误
及交货地点变更等情况的，发包人应承8 担由此增加的费用
7
1
9
4
8
3
信
和（或）工期延误，并向承包人支微付合理利润。
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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（8）材料费的处理有两种办法：
1）材料费包含在承包人签约合同价中。根据合同约定
的计量规则计量（通常以监理人批准的8 领料计划作为领料
7
1
9
4
8
3
信
和扣除的依据），按约定的材料预微算价格（通常比该材料
系
联
题
押
供应商中标价低）作为扣除价，准由发包人在工程进度支付
精
款中扣除发包人供应材料费。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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2）材料费不包括在承包人签约合同价中。合同规定材
料预算价格及其损耗率的计入和扣回方式，承包人只获得
该材料预算价格带来的管理费率滚动产8 生的费用，材料费
7
1
9
4
8
3
信
由发包人直接向材料供应商支付。微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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考点二、监理人的作用
1.紧急事件的处置权
8
7
当监理人认为存在危及生命、工程9 1或毗邻财产等安全的
4
8
3
信
微
系
紧急事项时，在不免除合同约定的联承包人责任的情况下，
题
押
准
精
监理人可以指示承包人实施为消除或减少这种危险所必须
进行的工作，即使没有发包人的事先批准（按约定需事先
批准时），承包人也应立即遵照执行。 监理人应按变更的
约定增加相应的费用，并通知承包人。
8
1
7
9
8
4
信
3
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2.监理人的指示
（1）监理人的指示应盖有监理人授权的现场机构章，
并由总监理工程师或总监理工程师授权8 的监理人员签字。
7
1
9
4
8
3
信
（2）承包人收到监理人指示后微应遵照执行。指示构成
系
联
题
押
变更的，应按变更条款处理。 准
精
（3）在紧急情况下，总监理工 程师或被授权的监理人
员可以当场签发临时书面指示，承包人应遵照执行。承包
人应在收到上述临时书面指示后24h内， 向监理人发出书面
8
1
7
9
确认函。监理人在收到书面确认函后24h内未 予答复的8 4，该
信
3
微
系
书面确认函应被视为监理人的正式指示。 一
联
唯
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（4）除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或
其授权的监理人员处取得指示。
（5）由于监理人未能按合同约定发8 出指示、指示延误
7
1
9
4
8
3
信
或指示错误而导致承包人费用增加微和（或）工期延误的，
系
联
题
押
由发包人承担赔偿责任。 准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
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一
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3.监理人的商定或确定权
（1）合同约定总监理工程师对变更、价格调整、不可
抗力、索赔等事项进行商定或确定时，8 总监理工程师应与
7
1
9
4
8
3
信
合同当事人协商，尽量达成一致。微不能达成一致的，总监
系
联
题
押
理工程师应认真研究后审慎确定准。
精
（2）总监理工程师应将商定或 确定的事项通知合同当
事人，并附详细依据。
8
1
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9
8
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信
3
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（3）监理人的商定和确定不是强制的，也不是最终的
决定。对总监理工程师的确定有异议的，构成争议，按照
合同争议的约定处理。在争议解决前，8 双方应暂按总监理
7
1
9
4
8
3
信
工程师的确定执行，按照合同争议微的约定对总监理工程师
系
联
题
押
的确定作出修改的，按修改后的准结果执行。合同争议的处
精
理方法有：
1）友好协商解决。
2）提请争议评审组评审。
8
1
7
9
3）仲裁。 8 4
信
3
微
系
4）诉讼。 一
联
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4.发出开工通知
（1）监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知
（应获得发包人同意）。工期自监理人8 发出的开工通知中
7
1
9
4
8
3
信
载明的开工日期起计算。 微
系
联
题
押
（2）若发包人未能按合同约准定向承包人提供开工的必
精
要条件，承包人有权要求延长工期 。监理人应在收到承包
人的书面要求后，按约定，与合同双方商定或确定增加的
费用和延长的工期。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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（3）承包人在接到开工通知后14天内未按进度计划要
求及时进场组织施工，监理人可通知承包人在接到通知后7
天内提交一份说明其进场延误的书面报8 告，报送监理人。
7
1
9
4
8
3
信
书面报告应说明不能及时进场的原微因和补救措施，由此增
系
联
题
押
加的费用和工期延误责任由承包准人承担。
精
巧思妙记
发出开工通知：7+（14）+（7）。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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5.工程隐蔽部位覆盖前的检查
（1）通知监理人检查。经承包人自检确认的工程隐蔽
部位具备覆盖条件后，承包人应通知监8 理人在约定的期限
7
1
9
4
8
3
信
内检查。承包人的通知应附有自检微记录和必要的检查资料。
系
联
题
押
监理人应按时到场检查。 准
精
经监理人检查确认质量符合隐 蔽要求，并在检查记录上
签字后，承包人才能进行覆盖。
监理人检查确认质量不合格的，承包 人应在监理人指示
8
1
7
9
的时间内修整返工后，由监理人重新检查。 8 4
信
3
微
系
联
一
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（2）监理人未到场检查。承包人可自行完成覆盖工作，
监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可
约定重新检查。 8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
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联
一
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（3）监理人重新检查。监理人对质量有疑问的，可要
求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，
承包人应遵照执行，并在检验后重新覆8 盖恢复原状。
7
1
9
4
8
3
信
工程质量符合合同要求的，由发微包人承担由此增加的费
系
联
题
押
用和（或）工期延误，并支付承准包人合理利润；工程质量
精
不符合合同要求的，由此增加的费 用和（或）工期延误由
承包人承担。
8
1
7
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信
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微
系
联
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（4）承包人私自覆盖。承包人未通知监理人到场检查，
私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人钻孔
探测或揭开检查，由此增加的费用和（8 或）工期延误由承
7
1
9
4
8
3
信
包人承担。 微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
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8
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信
3
微
系
联
一
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6.审批合同进度计划
（1）不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计
划不符时，承包人均应在14天内向监理8 人提交修订合同进
7
1
9
4
8
3
信
度计划的申请报告，并附有关措施微和相关资料，报监理人
系
联
题
押
审批，监理人应在收到申请报告准后的14天内批复。
精
8
1
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信
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微
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联
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（2）当监理人认为需要修订合同进度计划时，承包人
应按监理人的指示，在14天内向监理人提交修订的合同进
度计划，并附调整计划的相关资料，提8 交监理人审批。监
7
1
9
4
8
3
信
理人应在收到进度计划后的14天内微批复。
系
联
题
押
准
精
8
1
7
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信
3
微
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联
一
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考点三、承包人的义务
1.承包人的义务
8
7
（1）遵守法律。 9 1
4
8
3
信
微
系
（2）依法纳税。 联
题
押
准
精
（3）完成各项承包工作。
（4）对施工作业和施工方法的完备性负责。
（5）保证工程施工和人员的安全。
（6）负责施工场地及其周边环境与生 态的保护工作。
8
1
7
9
8
4
（7）避免施工对公众与他人的利益造成损 害。 信
3
微
系
联
一
（8）为他人提供方便。 唯
（9）工程的维护和照管。
（10）专用合同条款约定的其他义务和责任。
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2.工程的维护和照管
除合同另有约定外，合同工程完工证书颁发前，承包人
应负责照管和维护工程。合同工程完工8 证书颁发时，尚有
7
1
9
4
8
3
信
部分未完工程的，承包人还应负责微该未完工程的照管和维
系
联
题
押
护工作，直至完工后移交给发包准人为止。
精
8
1
7
9
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信
3
微
系
联
一
唯
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3.履约担保
承包人应按招标文件的要求提交履约担保（一般在中标
并签订合同前），金额不超过签约合同8 价的10%，履约担
7
1
9
4
8
3
信
保在发包人颁发合同工程完工证书微前一直有效。发包人应
系
联
题
押
在合同工程完工证书颁发后28d准内将履约担保退还给承包人。
精
8
1
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信
3
微
系
联
一
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4.承包人项目经理要求
（1）项目经理驻现场的要求
1）承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期
8
7
1
9
限内到职。 8 4
3
信
微
系
2）承包人更换项目经理应事先联 征得发包人同意，并应
题
押
准
精
在更换14d前通知发包人和监理人。
3）承包人项目经理短期离开施 工场地，应事先征得监
理人同意，并委派代表代行其职责。
4）监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩
8
忽职守的承包人项目经理和其他人员的，承 包人应予以9撤1
7
8
4
信
3
微
换。 系
联
一
唯
巧思妙记
项目经理更换：项目法人同意，14d。
项目经理短期离开：监理人同意，委派代表。
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（2）项目经理职责
1）项目经理应按合同约定以及监理人指示，负责组织
合同工程的实施。 8
7
1
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8
3
信
2）在情况紧急且无法与监理人微取得联系时，可采取保
系
联
题
押
证工程和人员生命财产安全的紧准急措施，并在采取措施后
精
24h内向监理人提交书面报告。
3）承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人
授权的施工场地管理机构章，并由承包人 项目经理或其授
8
1
7
9
权代表签字。 8 4
信
3
微
系
4）承包人项目经理可以授权其下属人员履行 其一某
联
项职
唯
责，但事先应将这些人员的姓名和授权范围通知监理人。
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5.地质资料复核
（1）发包人提供的现场资料
1）发包人应将其持有的现场地质勘8 探资料、水文气象
7
1
9
4
8
3
信
资料提供给承包人，并对其准确性微负责。
系
联
题
押
2）承包人应对其阅读发包人准提供的有关资料后所作出
精
的解释和推断负责。
8
1
7
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8
4
信
3
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系
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一
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（2）不利物质条件
1）不利物质条件的界定原则
水利水电工程的不利物质条件，指8在 施工过程中遭遇诸
7
1
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4
8
3
信
如地下工程开挖中遇到发包人进行微的地质勘探工作未能查
系
联
题
押
明的地下溶洞或溶蚀裂隙和坝基准河床深层的淤泥层或软弱
精
带等，使施工受阻。
2）不利物质条件的处理方法
承包人遇到不利物质条件时，应采取 适应不利物质条件
8
1
7
9
的合理措施继续施工，并及时通知监理人。 承包人有权8 4要
信
3
微
系
求延长工期及增加费用。监理人收到此类要求后 ，一应
联
在分
唯
析上述外界障碍或自然条件是否不可预见及不可预见程度
的基础上，按照变更的约定办理。
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6.承包人提供的材料和工程设备
（1）承包人采购要求
承包人应按专用合同条款的约定，8将 各项材料和工程设
7
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8
3
信
备的供货人及品种、规格、数量和微供货时间等报送监理人
系
联
题
押
审批。承包人应向监理人提交其准负责提供的材料和工程设
精
备的质量证明文件，并满足合同约 定的质量标准。
8
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名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
（3）材料和工程设备专用于合同工程
1）运入施工场地的材料、工程设备，包括备品备件、
安装专用工器具与随机资料，必须专用8 于合同工程，未经
7
1
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4
8
3
信
监理人同意，承包人不得运出施工微场地或挪作他用。
系
联
题
押
2）随同工程设备运入施工场准地的备品备件、专用工器
精
具与随机资料，应由承包人会同监 理人按供货人的装箱单
清点后共同封存，未经监理人同意不得启用。承包人因合
同工作需要使用上述物品时，应向监理人 提出申请。
8
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信
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微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
（4）禁止使用不合格的材料和工程设备
1）监理人有权拒绝承包人提供的不合格材料或工程设
备，并要求承包人立即进行更换。监理8 人应在更换后再次
7
1
9
4
8
3
信
进行检查和检验，由此增加的费用微和（或）工期延误由承
系
联
题
押
包人承担。 准
精
2）监理人发现承包人使用了不 合格的材料和工程设备，
应及时发出指示要求承包人立即改正，并禁止在工程中继
续使用不合格的材料和工程设备。
8
1
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9
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信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
7.测量放线
（1）施工控制网
除专用合同条款另有约定外，施工8控 制网由承包人负责
7
1
9
4
8
3
信
测设，发包人应在合同协议书签订微后的14d内，向承包人提
系
联
题
押
供测量基准点、基准线和水准点准及其相关资料。发包人应
精
对其提供的测量基准点、基准线和 水准点及其书面资料的
真实性、准确性和完整性负责。发包人提供上述基准资料
错误导致承包人测量放线工作的返工或造 成工程损失的，
8
1
7
9
发包人应当承担由此增加的费用和（或）工 期延误，并8 4向
信
3
微
系
承包人支付合理利润。 一
联
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
承包人应在收到上述资料后的28d内，将施测的施工控
制网资料提交监理人审批。监理人应在收到报批件后的14d
内批复承包人。 8
7
1
9
4
8
3
信
承包人应负责管理施工控制网点微。施工控制网点丢失或
系
联
题
押
损坏的，承包人应及时修复。承准包人应承担施工控制网点
精
的管理与修复费用，并在工程竣工 后将施工控制网点移交
发包人。监理人需要使用施工控制网的，承包人应提供必
要的协助，发包人不再为此支付费用。
8
1
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8
4
信
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微
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（2）补充地质勘探
在合同实施期间，监理人可以指示承包人进行必要的补
充地质勘探并提供有关资料。承包人为8 合同永久工程施工
7
1
9
4
8
3
信
的需要进行补充地质勘探时，须经微监理人批准，并应向监
系
联
题
押
理人提交有关资料，上述补充勘准探的费用由发包人承担。
精
承包人为其临时工程设计及施工的 需要进行的补充地质勘
探，其费用由承包人承担。
8
1
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4
信
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微
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一
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考点四、各方违约情形
1.发包人违约
8
7
（1）发包人未能按合同约定支付9 1预付款或合同价款，
4
8
3
信
微
系
或拖延、拒绝批准付款申请和支付联凭证，导致付款延误的。
题
押
准
精
（2）发包人原因造成停工的。
（3）监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指
示，导致承包人无法复工的。
（4）发包人无法继续履行或明确表示 不履行或实质上
8
1
7
9
8
4
已停止履行合同的。 信
3
微
系
联
一
（5）发包人不履行合同约定其他义务的。 唯
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2.对发包人违约情形的处理
发包人发生违约情形第（4）目的违约情况时，承包人
可书面通知发包人解除合同。 8
7
1
9
4
8
3
信
发包人发生除违约情形第（4）微目以外的违约情况时，
系
联
题
押
承包人可向发包人发出通知，要准求发包人采取有效措施纠
精
正违约行为。
8
1
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信
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发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，
承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此
增加的费用和（或）工期延误，并支付8 承包人合理利润。
7
1
9
4
8
3
信
承包人暂停施工28天后，发包人微 仍不纠正违约行为的，
系
联
题
押
承包人可向发包人发出解除合同准通知。但承包人的这一行
精
动不免除发包人承担的违约责任， 也不影响承包人根据合
同约定享有的索赔权利。
8
1
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8
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信
3
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3.承包人违约
（1）承包人私自将合同的全部或部分权利转让给其他
人，或私自将合同的全部或部分义务转8 移给其他人。
7
1
9
4
8
3
信
（2）承包人未经监理人批准，微私自将已按合同约定进
系
联
题
押
入施工场地的施工设备、临时设准施或材料撤离施工场地。
精
（3）承包人使用了不合格材料 或工程设备，工程质量
达不到标准要求，又拒绝清除不合格工程。
（4）承包人未能按合同进度计划及时 完成合同约定的
8
1
7
9
工作，已造成或预期造成工期延误。 8 4
信
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（5）承包人在缺陷责任期（工程质量保修期）内，未
能对合同工程完工验收鉴定书所列的缺陷清单的内容或缺
陷责任期（工程质量保修期）内发生的8 缺陷进行修复，而
7
1
9
4
8
3
信
又拒绝按监理人指示再进行修补。微
系
联
题
押
（6）承包人无法继续履行或准明确表示不履行或实质上
精
已停止履行合同。
8
1
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4.对承包人违约的处理
（1）承包人发生上述（承包人违约情形）第（6）条约
定的违约情况时，发包人可通知承包人8 立即解除合同，并
7
1
9
4
8
3
信
按有关法律处理。 微
系
联
题
押
（2）承包人发生除上述（承准包人违约情形）第（6）条
精
约定以外的其他违约情况时，监理 人可向承包人发出整改
通知，要求其在指定的期限内改正。承包人应承担其违约
所引起的费用增加和（或）工期延误。
8
1
7
9
经检查证明承包人已采取了有效措施纠正 违约行为，8 4 具
信
3
微
系
备复工条件的，可由监理人签发复工通知复工。 一
联
唯
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典型例题
案例
背景资料： 7 8
1
9
4
8
3
信
微
某水闸项目，发包人经公开招标系 后与施工单位依据《水
联
题
押
准
利水电工程标准施工招标文件（精 2009年版）》签订了施工
承包合同，施工承包合同约定：水 闸的启闭机设备由发包
人采购，其他建筑材料由施工单位采 购。同时，发包人与
监理单位签订了施工阶段监理合同。
8
1
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信
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典型例题
事件1：发包人未能按合同约定支付工程预付款。
事件2：未经监理人批准，施工单位7 8 将该项目某工程设
1
9
4
8
3
信
微
备的安装专用工具及备品备件私自系撤离施工场地。
联
题
押
准
精
8
1
7
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4
信
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典型例题
事件3：在闸室边墙施工过程中，施工单位使用了不合
格的钢筋，导致质量达不到标准要求，7 8 并拒绝清除不合格
1
9
4
8
3
信
微
工程。 系
联
题
押
准
事件4：由于公司财务问题，精 施工单位明确表示没有能
力继续履行合同。
8
1
7
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4
信
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系
联
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典型例题
问题：
1.事件1中，发包人是否违约？说明理7 8由并给出处理方案。
1
9
4
8
3
信
微
2.事件2中，施工单位是否违约？说系 明理由并给出处理方案。
联
题
押
准
3.事件3中，施工单位是否违约精？说明理由并给出处理方案。
4.事件4中，施工单位是否违约？说 明理由并给出处理方案。
8
1
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信
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典型例题
【参考答案】
1.（1）事件1属于发包人违约的情形 7 8
1
9
4
8
3
信
微
理由是：发包人未能按合同约定系 支付预付款或合同价款，
联
题
押
准
或拖延、拒绝批准付款申请和支精 付凭证，导致付款延误的，
属于发包人违约。
（2）对于事件1，施工单位可向发包 人发出通知，要求发
包人及时支付工程预付款。发包人收到施 工单位通知后的
8
1
7
9
28天内仍不支付工程预付款，施工单位有权 暂停施工，
信
3 8
4
并
微
系
联
通知监理单位，发包人应承担由此增加的费用和 （
唯
一或）工
期延误，并支付施工单位合理利润。
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典型例题
2.（1）事件2属于施工单位违约的情形。
理由是：承包人未经监理人批准，7 8私自将已按合同约定
1
9
4
8
3
信
微
进入施工场地的施工设备、临时设系施或材料撤离施工场地，
联
题
押
准
属于承包人违约。 精
（2）对于事件2，监理单位可向施 工单位发出整改通知，
要求其在指定的期限内运回设备安装 专用工具及备品备件，
施工单位承担由此所引起的费用增加和（ 或）工期延误。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
3.（1）事件3属于施工单位违约的情形。
理由是：承包人使用了不合格材料7 8或工程设备，工程质
1
9
4
8
3
信
微
量达不到标准要求，又拒绝清除不系合格工程，属于承包人
联
题
押
准
违约。 精
（2）对于事件3，监理单位可向施 工单位发出整改通知，
要求其在指定的期限内拆除不合格的 工程部位并重新组织
施工，施工单位承担由此所引起的费用增 加和（或）工期
8
1
7
9
延误。
信
3 8
4
微
系
联
一
唯
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典型例题
4.（1）事件4属于施工单位违约的情形。
理由是：承包人无法继续履行或明7 8确表示不履行或实质
1
9
4
8
3
信
微
上已停止履行合同，属于承包人违系约。
联
题
押
准
（2）对于事件4，发包人可通精知承包人立即解除合同，并
按有关法律处理。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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第三节 分包管理
Ø
考点一、项目法人分包管理职责★★★
Ø
考点二、承包单位分包管理职责★7 8★★
1
9
4
Ø 8
3
信
微
考点三、分包单位管理职责★★系
联
Ø 题
押
准
考点四、分包违法情形★★精
8
1
7
9
8
4
信
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考点一、项目法人分包管理职责
1.管理职责
8
7
（1）水利工程分包是指承包单位9 1将其所承包工程中的
4
8
3
信
微
系
部分工程依法分包给具有相应资质联的其他单位完成的活动，
题
押
准
精
工程分包应符合下列要求：
1）投标文件中载明或在施工合同中约定采用工程分包
的，应当明确分包单位的名称、资质、 业绩、分包项目内
容、现场主要管理人员及设备资源等相关 内容。分包单位
8
1
7
9
8
4
进场需经监理单位批准。 信
3
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系
联
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唯
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2）投标文件、施工合同未明确，工程项目开工后需采
用工程分包的，承包单位须将拟分包单位的名称、资质、
业绩、现场主要管理人员及设备资源等8 情况报监理单位审
7
1
9
4
8
3
信
核，项目法人（建设单位）审批。微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
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（2）水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行
工程分包。主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严
重影响工程功能和效益的建筑物，如堤8 坝、泄洪建筑物、
7
1
9
4
8
3
信
输水建筑物、电站厂房和泵站等。微主要建筑物的主体结构，
系
联
题
押
由项目法人要求设计单位在设计准文件或招标文件中明确。
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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2.推荐分包
（1）在合同实施过程中，有下列情况之一的，项目法
人可向承包人推荐分包人： 8
7
1
9
4
8
3
信
1）由于重大设计变更导致施工微方案重大变化，致使承
系
联
题
押
包人不具备相应的施工能力。 准
精
2）由于承包人原因，导致施工 工期拖延，承包人无力
在合同规定的期限内完成合同任务。
3）项目有特殊技术要求、特殊工艺或 涉及专利权保护
8
1
7
9
的。 8 4
信
3
微
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一
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（2）如承包人同意，则应由承包人与分包人签订分包
合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任；如承包人拒
绝，则可由承包人自行选择分包人，但8 需经项目法人书面
7
1
9
4
8
3
信
认可。 微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
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4
信
3
微
系
联
一
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3.指定分包
（1）项目法人一般不得直接指定分包人。但在合同实
施过程中，如承包人无力在合同规定的8 期限内完成合同中
7
1
9
4
8
3
信
的应急防汛、抢险等危及公共安全微和工程安全的项目，项
系
联
题
押
目法人经项目的上级主管部门同准意，可根据工程技术、进
精
度的要求，对该应急防汛、抢险等 项目的部分工程指定分
包人。因非承包人原因形成指定分包条件的，项目法人的
指定分包不得增加承包人的额外费用；因 承包人原因形成
8
1
7
9
指定分包条件的，承包人应负责因指定分包 增加的相应8 4费
信
3
微
系
用。 一
联
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（2）由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索
赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目法人负责，
承包人不对此承担责任。职责划分可由8 承包人与项目法人
7
1
9
4
8
3
信
签订协议明确。 微
系
联
题
押
准
精
巧思妙记
推荐分包：承包人可同意可拒绝。
指定分包：指定分包人直接对项目法 人负责。
8
1
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8
4
信
3
微
系
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考点二、承包单位分包管理职责
1.分包类型
8
7
（1）水利工程施工分包按分包性9 1质分为工程分包和劳
4
8
3
信
微
系
务作业分包。其中，工程分包是指联承包人将其所承包工程
题
押
准
精
中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工
企业完成的活动；劳务作业分包，是指承包人将其承包工
程中的劳务作业发包给其他企业或组织 完成的活动。
（2）采用劳务分包的，承包单位须将 拟分包单位的名
8
1
7
9
8
4
称、资质、业绩、现场主要管理人员及投入人 员的工种信
3
、
微
系
联
一
数量等情况报监理单位审核，项目法人（建设单 位唯）审批。
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
2.分包管理
（1）承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行
合同约定的义务。分包合同必须遵循承8 包合同的各项原则，
7
1
9
4
8
3
信
满足承包合同中技术、经济条款。微承包人应在分包合同签
系
联
题
押
订后7个工作日内，送发包人备准案。
精
（2）除发包人依法指定分包外 ，承包人对其分包项目
的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应
对分包项目的工程进度、质量、安全、计 量和验收等实施
8
1
7
9
监督和管理。 8 4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
（3）承包人和分包人应当设立项目管理机构，组织管
理所承包或分包工程的施工活动。项目管理机构应当具有
与所承担工程的规模、技术复杂程度相8 适应的技术、经济
7
1
9
4
8
3
信
管理人员。其中项目负责人、技术微负责人、财务负责人、
系
联
题
押
质量管理人员、安全管理人员必准须是本单位人员。
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
考点三、分包单位管理职责
（1）承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的
8
7
工程相应的资质，并在其资质等级许9可1 范围内承揽业务。
4
8
3
信
微
系
（2）分包人应当按照分包合同联 的约定对其分包的工程
题
押
准
精
向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项目所进行的
工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。承包
人和分包人就分包项目对发包人承担连 带责任。
（3）分包人必须自行完成所承包的任 务。禁止分包人
8
1
7
9
8
4
将工程再次分包。 信
3
微
系
联
一
唯
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考点四、分包违法情形
1.转包
8
7
具有下列情形之一的，认定为转包9 1：
4
8
3
信
微
系
（1）承包单位将承包的全部建联 设工程转包给其他单位
题
押
准
精
（包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立法人
资格的子公司施工的情形）或个人的。
（2）将承包的全部建设工程肢解后 以分包名义转包给
其他单位或个人的。
8
1
7
9
8
4
（3）承包单位将其承包的全部工程以内部 承包合同信
3
等
微
系
联
一
形式交由分公司施工。 唯
（4）采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程
交由联营另一方施工。
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
（5）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分
包单位计取报酬是除上缴给承包单位管理费之外全部工程
价款的。 8
7
1
9
4
8
3
信
（6）签订合同后，承包单位未微按合同约定设立现场管
系
联
题
押
理机构；或未按投标承诺派驻本准单位主要管理人员或未对
精
工程质量、进度、安全、财务等进 行实质性管理。
（7）承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收
取管理费。
8
1
7
9
（8）法律法规规定的其他转包行为。 8 4
信
3
微
系
本单位人员是指在本单位工作，并与本单位 签订一
联
劳动合
唯
同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的人员。
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2.违法分包
具有下列情形之一的，认定为违法分包：
（1）将工程分包给不具备相应资质8 或安全生产许可证
7
1
9
4
8
3
信
的单位或个人施工的。 微
系
联
题
押
（2）施工承包合同中未有约准定，又未经项目法人书面
精
认可，将工程分包给其他单位施工 的。
（3）将主要建筑物的主体结构工程分包的。
（4）工程分包单位将其承包的工程中 非劳务作业部分
8
1
7
9
再次分包的。 8 4
信
3
微
系
（5）劳务作业分包单位将其承包的劳务作业 再一分
联
包的；
唯
或除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中
型机械设备费用的。
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（6）承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合
同不满足承包合同中相关要求的。
（7）法律法规规定的其他违法分包8 行为。
7
1
9
4
8
3
信
主要建筑材料是指混凝土工程中微的钢筋、水泥、砂石料，
系
联
题
押
土石方工程中的石料，金属结构准工程中的钢材，防渗工程
精
中的土工织物等对工程质量影响较 大、占工程造价比重较
高的材料。
大中型机械设备是指工程施工中的大 中型起重设备，混
8
1
7
9
凝土工程施工中的大中型拌合、输送设备， 土石方工程8 4施
信
3
微
系
工中的大中型挖掘设备、运输车辆、碾压机械等 。一
联
唯
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3.出借或借用他人资质
具有下列情形之一的，认定为出借或借用他人资质承揽
工程： 8
7
1
9
4
8
3
信
（1）单位或个人借用其他单位微的资质承揽工程的。
系
联
题
押
（2）投标人法定代表人的授准权代表人不是投标单位人
精
员的。
（3）实际施工单位使用承包单位资质中标后，以承包
单位分公司、项目部等名义组织实施，但 两公司无实质隶
8
1
7
9
属关系的。 8 4
信
3
微
系
（4）工程分包的发包单位不是该工程的承包 单一位
联
，或
唯
劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包单位或工程分
包单位的。
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（5）承包单位派驻施工现场的主要管理负责人中，部
分人员不是本单位人员的。
（6）承包单位与项目法人之间没有8 工程款收付关系，
7
1
9
4
8
3
信
或者工程款支付凭证上载明的单位微与施工合同中载明的承
系
联
题
押
包单位不一致的。 准
精
（7）合同约定由承包单位负责 采购、租赁的主要建筑
材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者
承包单位不能提供有关采购、租赁合同及 发票等证明，又
8
1
7
9
不能进行合理解释并提供证明材料的。 8 4
信
3
微
系
（8）法律法规规定的其他出借借用资质行为 。一
联
唯
设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。
承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购，但应对设
备或材料的质量负责。
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巧思妙记
转包关键：全部。
违法分包关键：再分包+主体工程分8 包+程序违法+条件
7
1
9
4
8
3
信
不符合。 微
系
联
题
押
出借或借用他人资质关键：准冒名顶替。
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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第四节 合同管理
Ø
考点一、合同变更★★★
Ø
考点二、合同索赔★★★ 7 8
1
9
4
Ø 8
3
信
微
考点三、合同解除★ 系
联
Ø 题
押
准
考点四、不可抗力★★★ 精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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考点一、合同变更
1.变更的范围和内容
8
7
在履行合同中发生以下情形之一，9 1应进行变更：
4
8
3
信
微
系
（1）取消合同中任何一项工作联 ，但被取消的工作不能
题
押
准
精
转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、 位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工 时间或改变已批
8
1
7
9
8
4
准的施工工艺或顺序； 信
3
微
系
联
一
唯
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（5）为完成工程需要追加的额外工作；
（6）增加或减少专用合同条款中约定的关键项目工程
量超过其工程总量的一定数量百分比。8
7
1
9
4
8
3
信
上述变更内容引起工程施工组织微和进度计划发生实质性
系
联
题
押
变动和影响其原定的价格时，才准予调整该项目的单价。第
精
（6）条情形下单价调整方式在专 用合同条款中约定。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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2.变更权
（1）在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按
变更程序向承包人作出变更指示，承包8 人应遵照执行。没
7
1
9
4
8
3
信
有监理人的变更指示，承包人不得微擅自变更。
系
联
题
押
（2）变更指示只能由监理人准发出。
精
（3）变更指示应说明变更的目 的、范围、变更内容以
及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文
件。承包人收到变更指示后，应按变更指 示进行变更工作。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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3.变更程序
（1）监理人提出（变更意向书）→承包人（实施方案）
→监理人发出（变更指示）→实施变更8
7
1
9
4
8
3
信
（2）承包人提出（变更建议）微→监理人发出（变更指
系
联
题
押
示）→实施变更 准
精
（3）产生变更→监理人发出（ 变更指示）→实施变更
巧思妙记
8
1
7
9
监理人提变更—意向书，承包人提变更— 建议。 8 4
信
3
微
系
联
一
唯
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4.设计变更程序
项目监理单位收到施工单位提交的工程变更申请后，正
确的处理程序为： 8
7
1
9
4
8
3
信
（1）总监理工程师报发包人，微需要设代机构修改工程
系
联
题
押
设计或确认施工方案变化的，监准理机构应提请发包人通知
精
设代机构；
（2）发包人联系设计单位；
（3）设计单位修改施工图并签署设计 变更文件；
8
1
7
9
（4）发包人收到设计变更文件后转交项 目监理单位8 4；
信
3
微
系
（5）总监理工程师向施工单位发出变更指示 。一
联
唯
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5.变更的估价原则
（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，
采用该子目的单价。 8
7
1
9
4
8
3
信
（2）已标价工程量清单中无适微用于变更工作的子目，
系
联
题
押
但有类似子目的，可在合理范围准内参照类似子目的单价，
精
由监理人商定或确定变更工作的单 价。
（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，
可按照成本加利润的原则，由监理人商定 或确定变更工作
8
1
7
9
的单价。 8 4
信
3
微
系
联
一
唯
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考点二、合同索赔
1.承包人提出索赔程序
8
7
（1）承包人应在知道或应当知道9 1索赔事件发生后28天
4
8
3
信
微
系
内，向监理人递交索赔意向通知书联，并说明发生索赔事件
题
押
准
精
的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，
丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；
（2）承包人应在发出索赔意向通知 书后28天内，向监
理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应 详细说明索赔理
8
1
7
9
8
4
由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工 期，并附信
3
必
微
系
联
一
要的记录和证明材料。 唯
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（3）索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间
间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和
记录，列出累计的追加付款金额和（或8 ）工期延长天数。
7
1
9
4
8
3
信
（4）在索赔事件影响结束后的微28天内，承包人应向监
系
联
题
押
理人递交最终索赔通知书，说明准最终要求索赔的追加付款
精
金额和延长的工期，并附必要的记 录和证明材料。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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2.承包人索赔处理程序
（1）监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时
审查索赔通知书的内容、查验承包人的8 记录和证明材料，
7
1
9
4
8
3
信
必要时监理人可要求承包人提交全微部原始记录副本。
系
联
题
押
（2）监理人应商定或确定追准加的付款和（或）延长的
精
工期，并在收到上述索赔通知书或 有关索赔的进一步证明
材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。
（3）承包人接受索赔处理结果的，发 包人应在作出索
8
1
7
9
赔处理结果答复后28天内完成赔付。承包人 不接受索赔8 4处
信
3
微
系
理结果的，按争议约定办理。 一
联
唯
巧思妙记
承包人索赔：28+42。
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3.发包人的索赔
（1）发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，
详细说明发包人有权得到的索赔金额和8 （或）延长缺陷责
7
1
9
4
8
3
信
任期的细节和依据。 微
系
联
题
押
（2）承包人对监理人发出索准赔书面通知内容持异议时，
精
应在收到书面通知后的14天内，将 持有异议的书面报告及
其证明材料提交监理人。
（3）监理人应在收到承包人书面报告 后14天内，将异
8
1
7
9
议的处理意见通知承包人，并执行赔付。若 承包人不接8 4受
信
3
微
系
监理人的索赔处理意见，可按合同争议的规定办 理一。
联
唯
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4.索赔期限
（1）承包人按约定接受了完工付款证书后，应被认为
已无权再提出在合同工程完工证书颁发8 前所发生的任何索
7
1
9
4
8
3
信
赔。 微
系
联
题
押
（2）承包人按约定提交的最准终结清申请单中，只限于
精
提出合同工程完工证书颁发后发生 的索赔。提出索赔的期
限自接受最终结清证书时终止。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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考点三、合同解除
1.无效合同导致的合同解除
8
7
若因为种种原因导致建设工程施工9 1合同无效，但是建设
4
8
3
信
微
系
工程经验收合格的，根据七百九十联三条规定，可以参照合
题
押
准
精
同关于工程价款的约定折价补偿承包人。建设工程施工合
同无效，且建设工程经验收不合格的，按照以下情形处理：
（1）修复后的建设工程经验收合格 的，发包人可以请
求承包人承担修复费用。
8
1
7
9
8
4
（2）修复后的建设工程经验收不合格的， 承包人无信
3
权
微
系
联
一
请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。 唯
发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当
承担相应的责任。
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2.承包人违约引起的合同解除
《中华人民共和国民法典》第六百零六条规定，承包人
将建设工程转包、违法分包的，发包人8 可以解除合同，合
7
1
9
4
8
3
信
同解除后已经完成的建设工程质量微合格的，发包人应当按
系
联
题
押
照合同约定支付相应的工程价款准；已经完成的建设工程质
精
量不合格的，参照第七百九十三条 的规定处理。
巧思妙记
8
1
7
9
合同无效的解除：折价补偿。 8 4
信
3
微
系
违约的解除：按照约定。 一
联
唯
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根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），
承包人无法履行合同或明示不履行或实质上已停止履行合
同的，发包人可通知承包人立即解除合8 同；承包人违约的
7
1
9
4
8
3
信
其他情形，监理人发出整改通知28微d后，承包人仍不纠正违
系
联
题
押
约行为的，发包人可向承包人发准出解除合同通知。合同解
精
除后，发包人可派人员进驻施工场 地，另行组织人员或委
托其他承包人施工。发包人因继续完成该工程的需要，有
权扣留使用承包人在现场的材料、设备和 临时设施。但发
8
1
7
9
包人的这一行动不免除承包人应承担的违约 责任，也不8 4影
信
3
微
系
响发包人根据合同约定享有的索赔权利。 一
联
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
因承包人违约造成施工合同解除的，监理人应就合同解
除前承包人应得到但未支付的工程价款和费用签发付款证
书，但应扣除根据施工合同约定应由承8 包人承担的违约费
7
1
9
4
8
3
信
用。 微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
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4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
3.发包人违约引起的合同解除
发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合
强制性标准或者不履行协助义务，致使8 承包人无法施工，
7
1
9
4
8
3
信
经催告后在合理期限内仍未履行相微应义务的，承包人可以
系
联
题
押
解除合同。合同解除后处理同前准款规定。
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），
发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履
行合同的，承包人可书面通知发包人解8 除合同；发包人其
7
1
9
4
8
3
信
他违约情形，承包人按合同的约定微暂停施工28d后，发包人
系
联
题
押
仍不纠正违约行为的，承包人可准向发包人发出解除合同通
精
知。但承包人的这一行动不免除发 包人承担的违约责任，
也不影响承包人根据合同约定享有的索赔权利。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
因发包人违约解除合同的，监理人应就合同解除前承包
人所应得到但未支付的工程价款和费用签发付款证书。发
包人应在解除合同后28d内向承包人支8 付下列金额，承包人
7
1
9
4
8
3
信
应在此期限内及时向发包人提交要微求支付下列金额的有关
系
联
题
押
资料和凭证： 准
精
（1）合同解除日以前所完成工 作的价款。
（2）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程
设备和其他物品的金额。发包人付款后， 该材料、工程设
8
1
7
9
备和其他物品归发包人所有。 8 4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的
金额。
（4）承包人撤离施工场地以及遣散8 承包人人员的金额。
7
1
9
4
8
3
信
（5）由于解除合同应赔偿的承微包人损失。
系
联
题
押
（6）按合同约定在合同解除准日前应支付给承包人的其
精
他金额。
8
1
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8
4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和
履约担保，但有权要求承包人支付应偿还给发包人的各项
金额。 8
7
1
9
4
8
3
信
因发包人违约而解除合同后，承微包人应妥善做好已完工
系
联
题
押
工程和已购材料、设备的保护和准移交工作，按发包人要求
精
将承包人设备和人员撤出施工场地 。承包人撤出施工场地
应遵守合同的约定，发包人应为承包人撤出提供必要条件。
8
1
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9
8
4
信
3
微
系
联
一
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考点四、不可抗力
（1）不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可
8
7
预见，在工程施工过程中不可避免发9生1 并不能克服的自然
4
8
3
信
微
系
灾害和社会性突发事件，如地震、联海啸、瘟疫、水灾、骚
题
押
准
精
乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。
8
1
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9
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信
3
微
系
联
一
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（2）《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
通用合同条款规定，不可抗力事件发生后，其导致的人员
伤亡、财产损失、费用增加和（或）工8 期延误等后果，由
7
1
9
4
8
3
信
合同双方按以下原则承担： 微
系
联
题
押
1）永久工程，包括已运至施准工场地的材料和工程设备
精
的损害，以及因工程损害造成的第 三者人员伤亡和财产损
失由发包人承担。
2）承包人设备的损坏由承包人承担。
8
1
7
9
3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡 和其他财产8 4损
信
3
微
系
失及其相关费用。 一
联
唯
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4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监
理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担。
5）不能按期竣工的，应合理延长工8 期，承包人不需支
7
1
9
4
8
3
信
付逾期竣工违约金。发包人要求赶微工的，承包人应采取赶
系
联
题
押
工措施，赶工费用由发包人承担准。
精
巧思妙记
不可抗力各自承担。
8
1
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8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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（3）异常恶劣气候条件
当工程所在地发生危及施工安全的异常恶劣气候时，发
包人和承包人应及时采取暂停施工或部8 分暂停施工措施。
7
1
9
4
8
3
信
异常恶劣气候条件解除后，承包人微应及时安排复工。
系
联
题
押
异常恶劣气候条件造成的工准期延误和工程损坏，应由发
精
包人与承包人参照不可抗力的约定 协商处理。
8
1
7
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8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
案例（一）
背景资料： 7 8
1
9
4
8
3
信
微
某水利工程，发包人和承包人依系 据《水利水电工程标准
联
题
押
准
施工招标文件（2009年版）》精签订了施工合同。
事件1：根据施工进度计划，承 包人于2019年3月18日
采购了一批Φ50软式透水管，用于地 下泵站厂房安装。
2019年3月28日承包人收到监理人发放的 设计变更通知单。
8
1
7
9
将Φ50软式透水管变更为DN50 PE管，造成 已 采购的Φ
信
3 8
4
50软
微
系
联
式透水管无法使用。根据施工合同的约定，承包 人
唯
一向监理
机构提出材料（Φ50软式透水管）费用索赔。
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
典型例题
事件2：在C1号支洞山顶瓦斯抽排泵站和C1-1号支洞施
工期间，遭遇暴雨大风侵袭，造成钢筋7 8 加工棚、料仓保温
1
9
4
8
3
信
微
棚、混凝土出料口保温棚及洞口显系示屏等损坏。当地气象
联
题
押
准
观测站观测数据显示，瞬时极大精 风速为20.9m/s，风力等级
为9级。超过了合同界定的异常恶 劣气候条件的标准。为此
承包人向监理人就该事件产生的临时 设施受损、修复费用
等提出索赔。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
问题：
1.事件1中，监理人是否批准承包人提7 8出的费用索赔？说明
1
9
4
8
3
信
微
理由。 系
联
题
押
准
2.事件2中，监理人是否批准承精包人提出的费用索赔？说明
理由。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
【参考答案】
1.事件1中，监理人应批准承包人提出7 8的费用索赔。
1
9
4
8
3
信
微
理由是：在履行合同过程中，由系 于发包人改变合同中任
联
题
押
准
何一项工作的质量要求或其他特精 性造成工期延误的，承包
人有权要求发包人延长工期和（或 ）增加费用，并支付合
理利润。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
2.事件2中，监理人不应批准承包人提出的费用索赔。
理由是：按照合同约定，异常恶劣7 8气候条件造成的损失
1
9
4
8
3
信
微
参照不可抗力事件处理，因此监理系人不能同意承包人就该
联
题
押
准
事件产生的临时设施受损、修复精 费用等向发包人提出的索
赔。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
案例（二）
背景资料： 7 8
1
9
4
8
3
信
微
某引水工程项目，发包人与承包系 人依据《水利水电工程
联
题
押
准
标准施工招标文件（2009版）精》签订了施工承包合同，合
同内容主要包括A、B、C、D、E五 个子项目，工程材料由
承包人负责采购。
8
1
7
9
8
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信
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系
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典型例题
事件1：施工过程中发生地震，导致工程停工1个月，已
建工程部分损坏。现场堆放价值50万元7 8 的工程材料损毁；
1
9
4
8
3
信
微
部分施工机械损坏，修复费用20万系元；现场有8人受伤，承
联
题
押
准
包人承担了全部医疗费24万元精（其中发包人受伤人员医疗
费3万元，承包人受伤人员医疗费 21万元）；承包人修复损
坏工程支出10万元。施工单位按合同 约定向监理人提交了
费用和工程（期）索赔。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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典型例题
事件2：安装的流量计设备由发包人采购。到货后，发
包人、监理人和承包人共同对到货设备7 8 进行了验收。验收
1
9
4
8
3
信
微
后由承包人入库存放。承包人取货系时发现丢了3台套流量计
联
题
押
准
设备，造成损失10.5万元。对此精 ，承包人要求发包人承担
流量计设备丢失的责任。专用合同 条款对此无任何约定。
8
1
7
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信
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系
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一
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典型例题
事件3：受地震影响，发包人正式通知承包人与监理人，
缓建尚未施工的子项目E。鉴于无法确7 8定复工时间，发包人
1
9
4
8
3
信
微
随后书面通知承包人解除施工合同系。
联
题
押
准
精
8
1
7
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8
4
信
3
微
系
联
一
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典型例题
问题：
1.事件1中，发包人和承包人各自承担7 8哪些经济损失？监理
1
9
4
8
3
信
微
人应批准的费用和工期索赔各为多系少？说明理由（不考虑
联
题
押
准
工程保险情况）。 精
2.事件2中，承包人的做法是否妥当 ？说明理由
3.事件3中，发包人是否可以解除施工 合同？说明理由。发
包人书面通知承包人解除施工合同后，监 理人应做哪些工
8
1
7
9
作？
信
3 8
4
微
系
联
一
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名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
典型例题
【参考答案】
1.（1）发包人应承担的损失责任包括7 8：现场堆放的工程材
1
9
4
8
3
信
微
料损失，发包人人员医疗费，损坏系工程修复费用。
联
题
押
准
（2）施工单位应承担的损失包精括：停工损失，施工机械损
坏修复费用，施工单位人员医疗费 。
（3）监理人应批准的工期索赔1个月 监理人应批准的费用
索赔50+3+10=63（万元）。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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典型例题
2.事件2中，承包人的做法不妥当。
理由是：发包人提供的材料和工程7 8设备验收后，由承包
1
9
4
8
3
信
微
人负责接收、运输和保管，故承包系人要求发包人承担流量
联
题
押
准
计丢失责任不妥。 精
8
1
7
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信
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微
系
联
一
唯
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典型例题
3.（1）事件3中：发包人可以解除施工合同。
理由是：合同一方当事人因不可抗7 8力不能履行合同的，
1
9
4
8
3
信
微
应当及时通知对方解除合同。 系
联
题
押
准
（2）监理人应书面通知承包人精停止施工，并对己施工部分
进行计量与支付。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
固定总价（不联变，小，简单，短）、单
题
合同分 押
准
价（长，复精杂，大型）、成本加酬金
类
合同类 （紧急、灾后 修复）
型及内
容
合同内
8
协中投、专通技、图单其 1 7
9
容
信
3 8
4
微
系
联
一
唯
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重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
4
8
3
信
开工通知（监微理人发）提供场地、协
系
联
题
发包人 助办理证件押、设计交底、支付价款、
准
精
法人验收
合同各
方义务
争议解决方法：协商、争议评审、仲
和责任
裁、诉讼、
监理人
发出开工通知、工程隐 蔽部位验收、8
1
7
9
8
4
信
3
审核进度计划
微
系
联
一
唯
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重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
4
8
完成合同、作业3方法完备性，工程人
信
微
系
联
员安全、环保题 、公共利益、维护照管，
押
承包人 准
精
履约担保、报审材料设备、测量放线、
补充地质勘察
合同各
1.发包人违约：未 支付价款、造成停工、
方义务
不发复工指示、不履 行合同
和责任
2.承包人违约：私自转 让合同、私自
1
7 8撤
9
各方违约 8 4
信
3
离设备材料、使用不合格 材料设微备、
系
联
一
未按进度完成合同、缺陷责 任唯期拒绝
修复、明确表示不履行
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重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
4
8
3
信
微
主要建筑物的系主体结构不得进行工程
联
项目法人 题
押
分包、推荐准分包、指定分包
精
分包管
1.分包类型：工 程分包、劳务分包
理
2.设立管理机构：项目负责人、技术负
承包单位
责人、财务负责人、 质量和安全管理
8
1
7
9
人员 8
4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
分包单位 向承包人负责题 ，不得再次分包
押
准
精
分包管
1.转包：全部
理
2.违法分包：分包给不具备资质、合同
违法情形
未约定未认可、主体 分包、再分包
8
1
7
9
3.出借或借用他人资质 ：冒名顶替8
4
信
3
微
系
联
一
唯
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
4
1.变更情形：取消不能3 8转其他人工作、改变
信
微
系
质量特性、改变基线联 标高尺寸、改变时间，
题
押
准
批准的工艺和顺精序、追加的工作、增减工程
量超过总量一定比例
2.监理人提变更：发意 向通知书，承包人提
方案，监理指示，承包人 报价，监理定价
合同 合同
3.承包人建议变更：发书面变更建议，监理
8
管理 变更 1
7
9
8
4
指示，承包人报价，监理定价 信 3
微
系
4.设计变更程序：监理→发包人→ 设一计
联
单位
唯
→发包人→监理发指示
5.估价原则：有适用，直接采用；无适用有
类似，参照；无适用，成本加利润，商定或
确定
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重点回顾
小节 考点 内容
8
7
1
9
1.承包人提索赔8 4：28内索赔意向通知
3
信
微
系
书、28内索赔联 通知书、结束28内最终
题
押
准
合同索赔 索赔通知书精
2.监理人处理 索赔：收到42内答复、
接受28内赔付
合同管
理
1.无效合同导致的解除：折价补偿
合同解除
8
2.违约引起的解除：按 照约定支付 1 7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
1.不能预见、不可避免、不 能唯克服
不可抗力
2.各自承担原则
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8
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1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
祝 大 家 顺 利 通 关 8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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