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2010 年下半年北京市申论真题及参考答案
(考试时限150分钟，满分100分)
2010年9月18日14:00－16:30
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力
进行考查的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题
纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1.2009年4月23日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和
读者交流读书心得，号召全民读书。2009年5月13日，习近平副主席在中央党校
的开学典礼上深刻论述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多国
家和地区把推动全民阅读作为未来国家竞争力和软实力建设的重要举措，通过国
家行为大力推动全民阅读学习。国际社会还通过全民阅读来评价各国的文化建设
可以说，谁在读书、读什么书、怎么读书，不仅反映了一个人、一个民族、一个国家
的价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞争力，并将
直接影响到这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。
1997年1月，中央宣传部、文化部等9部门共同发出了《关于在全国组织实
施“知识工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知
识工程”。2000年，全国知识工程领导小组把每年的12月定为“全民读书月”。
2009年4月，中宣部、新闻出版总署联合印发了《关于进一步推动全民阅读活动
的通知》。2010年，新闻出版总署发布了《2010年全民阅读活动计划》，希望通过
推动全民阅读，在全社会大兴读书学习之风，引导人们“多读书、读好书、好读
书”，大力培养人文精神，促进全民终身教育体系的发展，为推动科学发展、学习
型社会建设营造良好的社会文化氛围。
2.据统计，我国有68.8%的国民认为当今社会阅读非常重要或比较重要，有
32.1%的人对个人阅读情况表示不满意，有58.1%的国民认为自己的阅读量很少
或比较少。有关国民阅读的调查显示，我国人均年阅读图书仅为4.5本，远低于
韩国的11本，法国的20本，日本的40本，俄罗斯的55本，以色列的64本。2009
年我国18～20周岁国民中，图书阅读率为50.1%，报纸阅读率为58.3%，期刊阅读
率为45.6%；人均每天读书时长为14.70分钟，人均每天读报时长为21.02分钟，
人均每天读杂志时长为15.40分钟，人均每天上网时长为34.09分钟。与上年相
比，国民每天阅读接触图书、报纸、期刊的时间有所下降，而上网阅读和手机阅读
的时间则在增加。
据统计，2008年我国内地人均购书经费是0.794元。在购书经费的投入上，
全国绝大部分身份都没有达到平均水平，其中，上海的人均购书经费达到了7.612元，而河南只有0.158元。全国各地公共图书馆的发展也极不平衡。全国公
共图书馆人均藏书量是0.501册，上海的人均藏书量是3.39册，最少的三个地方
安徽、河南、西藏都只有0.17册，大部分省市、自治区在0.1至0.3册之间。根据
联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的藏书量应该以每人1.5到2.5册为标
准。
在C市阅读情况调查中，关于“您一般多久买一次书？”的调查结果是：9%
的人每个月都买。20%的人2～3个月买一次，28%的人3～6个月，35%的人7～12
个月，8%的人是一年以上。关于“您认为书价多少合适？”的调查中，3%的人认
为图书平均价格应该在15元以内；83%的人认为应该在20元以内；10%的人认为
25元以内；4%认为30元以内。单女士说，很多喜欢阅读的人都被价格吓住了，与
10年前相比，现在的图书价格涨了1倍多。
3.据有关青少年阅读的调查研究报告显示：我国7～14的少年儿童中，每个
学期课外书的阅读量平均仅有3本，其主要原因是孩子们课业负担重，自由阅读
的时间太少，书太贵，作业多，以及找不到感兴趣的图书。在中小学，学生主要阅
读的是课本与教辅材料，大部分学生的课外阅读主要是为了应付考试而阅读。一
些教师和家长教导孩子们：当务之急是课内学习，要把眼前时间多用在学习课本
及课后练习上，少看或者不看“无用”的课外闲书。
目前，部分大学生读书主要以流行、时尚、省时、省力的“快餐化读物”为主
很少阅读经典名著和“大部头”的理论书籍。在某著名大学，记者调查发现校内
报亭每天各进2份的几种大报，直到傍晚仍无人问津。报亭老板说，思想性、人文
性较强的《读书》杂志，最多时一个月卖掉4本，以后就不再进货了。在该校门外
的书店力，卖得较好的书有四类：一是实用书，如《股市操练大全》等经管、炒股书
籍；二是考题，如《GRE红宝书》《世界500强面试题》等“应考宝典”；三是青年
作家或网络作家的小说，如《暖暖》、《杂的文》等；四是有“噱头”的书，如《20几
岁决定女人的命运》、《如何在大学里脱颖而出》、《甩了、甩了、甩了他》等。一些
畅销书的趋势是“快餐化”：插图越来越多，内容越来越少，趣味越来越“戏
说”，功利化越来越强，精神性越来越弱。部分学生也表示，读“深”的读物乏味
吃力，读“浅”的轻松有趣，还能作谈资。
在各地书店、书市，一些形形色色的“升职记”、“营销三十六计”、“商战
孙子兵法”等书籍，一些不遗余力宣扬穷小子只要肯干、无须读书，就能挣大钱、
成大名、立大业的如《比尔•盖茨如是说》、《李嘉诚如是说》等书籍，受到白领们的
广泛追捧。而曾连续十周占据某报周图书排行榜第一的是《把吃出来的病吃回
去》。此外，时下前仆后继的各类电视选秀、婚恋节目、各类大腕走穴造就了一些
年轻人只想一夜成“名”、“名利”双收，热衷于走这条“捷径”，何必读书呢，
读书还还不如参加一场选秀节目出名更快、挣钱更多。
4.图书馆是知识和信息的集散地，也是读者集中阅读交流之地，“为人找书
为书找人”是图书馆的重要责任。今日，某图书馆馆长在接受记者采访时坦言，
现在中国的图书氛围是很糟糕的，迫切需要清除社会中那些浮躁的东西。现在很
多人认为现在读书的人越来越少，生活越来越浮躁，认为没有时间，还没有形成
习惯；现在的书籍市场太乱，图书的质量参差不齐，一些所谓的专家、学者，出版
的书，你抄我，我抄你，还有代笔写的，没有自己的研究，出版两年就扔到垃圾堆
了；有些书，不是一种精神食粮，而是一种污染，导致“开卷”未必“有益”；图
书馆有责任来推动书评、向读者推荐好书。
2009年3月，全国各地图书馆开展了形式多样的全民阅读活动；2009年7月中国图书馆学会的科普与阅读指导委员为更是为“阅读推诿委员”，其下设的专
门委员会由6个扩展为15个，工作深度和广度不断延伸；2010年在“世界读书
日”国家图书馆举办了“2010•书香中国”大型专题活动，新华网读书频道也向
全国网友发出倡议：“让我们一起读书”。在构建学习型社会的今天，重要公共
读书场、重点新闻网站正在进一步肩负起社会责任，大力倡导全民阅读之风。
1995年联合国教科文组织宣布每年的4月23日为“世界读书日”，旨在让
各国政府与公众更加重视读书，享受阅读乐趣，尊重和感谢为人类文明做出贡献
的文字、文化、科学、思想大师们，保护知识产权。选择4月23日是因为这一天在
世界文学领域具有纪念意义。世界文学巨匠莎士比亚、塞万提斯、加西拉索•德•
拉•维加和莫里斯•德吕翁等也都是在4月23日出或辞世的。
每年的 4月2日是“国际儿童图书日”，这是由国际少年儿童读物联盟
（IBBY）发起的。4月2日是丹麦童话家安徒生的生日。这一天也被设定为“中国
儿童读书日”。与世界发达国家相比，当前我国儿童阅读的差距还很大。据有关
统计显示，我国儿童读物拥有量在全世界排名第68位，是以色列的五十分之一，
是日本的四十分之一，是美国的三十分之一。在国内，30%的城市儿童拥有80%的
儿童读物，70%的农村儿童只拥有20%的儿童读物，在许多乡村，孩子们只有课本
没有课外书。在一些地方的县城书店里，除了教辅资料，几乎找不到许多适合儿
童阅读的书。
5.西班牙马德里人酷爱图书，据统计，马德里是西班牙全国读书率最高的
地区，经常读书的人占64.4%，比全国平均水平高近10个百分点。地铁里的讯书
人更是马德里的一道风景，许多乘地铁的人一进到地铁车厢里，不管是坐是站，
就打开书保阅读。在西班牙巴塞罗那，每年4月23日是当地的情人节，情人相会
女士送男士一本书，男士送女士一支玫瑰，使这一天的玫瑰香和书香相互交融。
在以色列，到处能看见布置典雅、藏书丰富的图书馆，馆内人来人往、川流不
息，借书读书静悄悄，阅览室里也总是座无虚席。以色列全国报刊多达890种，其
中英文版的《耶路撒冷邮报》，发行量突破100万份，全国500万人口中，每5个
人就拥有1份。在以色列犹太人家里，当小孩稍微懂理时，母亲便会翻开《圣经》，
在上面滴一滴蜂蜜，然后叫孩子去吻它。这种传统礼仪式意味深长，让他们幼小
的心灵懂得书本是甜的，日后要爱不释手。由于热爱读书学习，喜欢钻研问题，在
以色列以及欧美国家，人接受高等教育的人口比例很高。在全世界，犹太人中如
爱因斯坦一样的世界级的杰出科学家也很多。据统计，20世纪645位诺贝尔奖获
得者中就有121位犹太人，比例高达18.8%，获奖人数高居世界各民族之首。
在墨西哥，政府制定了促进青少年阅读的国家阅读计划，设立国家阅读办公
室和国家评选委员会，负责召集大批教育、文化界人士为学校和班级图书馆选书
把关，确保书籍的质量和评选过程的透明化，然后由政府公开招标采购，根据质
量和与课程的相关程度，墨西哥的每所公立学校的图书馆都可获得经过挑选的图
书；使用少数民族语言的工区也获得相关语言的图书；教师将接受如何使用这些
图书的专门培训。这些图书都是各种层次和水平的小说、图画书以及非小说的散
文，而不是教科书。
在英国，政府在阅读年里深入宣传阅读活动，且额外拨款大力支持全国中小
学图书馆购书、训练中小学教师、赞助民间组织提出的阅读推广计划，并与媒体、
企业、民间组织形成伙伴关系，使之在阅读年结束后能够持续不断地开展和推广
各种阅读活动。
在德国，设有青少年阅读促进机构，如莱比锡青少年文学作品评选委员会，让青少年参与文学作品的选择与评价，青少年被培养成“阅读的使者”，引导更
年轻的或者同龄的学生进行阅读。评选委员会作为“媒介过滤器”，从图书市场
上筛选对图书馆有价值的图书。
6.阅读过程是一个头脑中新旧信息、知识相互作用与反应的、能动的、积极
的思维过程，阅读具有审美性、人文性、精神性。良好的阅读，不仅具有实用价值，
而且能使人们心灵永远充满诗意，能坚守文化感受性、道德同情心和对于人类终
极价值的追求。有专家指出，真正有质量的阅读应该是“长宽高”之积。所谓长，
即指专长阅读时对一个专门领域的了解认识；所谓宽，是指博览群书，它衡量一
个人知识面的宽窄；所谓高，是指阅读中的心灵感知能力，对世界的洞悉程度和
对生命的升华能力。
在今天，阅读特点发生了一些新的变化──浅阅读的流行。网络技术带来信
息的海量，要更多更快地获取信息，往往牺牲了阅读的深度快餐式、浏览式、随意
性、跳跃性、碎片化的阅读就是典型的浅阅读。有人说，浅阅读的消费特点是快速
快感、快扔，它体现了当前大众流行文化的特点，迅速享用、迅速愉悦然后迅速抛
弃。一些青少年读者对卡通、动漫和图多字少的读物更感兴趣就是例证。
7.当前党政干部的阅读状况调查显示，在“您每周阅读的时间是多少”的调
查中，33.4%的受访干部每周的阅读时间为0～3小时，27.6%的为3～6小时，有六
成多的党政干部每周阅读时间是在6小时以上，而国民每周阅读时间是8小时。H
省D市有关党政干部阅读的调查显示：70%以上官员“不喜欢”、“只是有时想”
或者“为工作所迫”才读书；每年读书不到3本的官员接近50%，一年读书超过
10本的竟不到20%。党政干部不读书最重要原因是“工作太忙”、“应酬太多”，
占被调查人数的62.7%。“忙”主要是忙在各种会议上，接来送往中、公文应酬陪
同里，例如：某地一位负责人就说，他一周7天开了14个会，接待了6批客人，陪
同上级4次。当然，也有一些党政干部是读书的，如一些官员近年来热衷于阅读
《官经》、《曾国藩用人识人术》、《历代君臣权谋大观》、《办公室风水学》等官场权
谋书籍。在某些地方，这几乎成为一种风气、一种时髦。为了解决党政干部读书问
题，一些地方对党政干部读书作出规定：有每月读书时间不得少于X小时的；有
集中时间、集中精力读书的，有提倡建议书香机关、并把读书列入考核表表标准
的；还有省市委书记，或给某省市干部发出公开信，或亲自给全市官员开书单的，
可为苦口婆心劝学，循循善诱引导读书了。
Z县有关干部理论学习的调查发现，一半乡镇、部门、单位没有理论学习、宣
传、培训制度，有的单位的理论学习制度一直沿用了多年，基本是干条条、老套套
学习方式、学习内容没有更新和突破；有的乡镇干部培训工作难以开展，有的单
位制度规定的学习时间不学习，检查考察时突击补笔记、抄文章；部分领导干部
讲党课、作形势报告和深入实际调查研究的任务根本没有落实，有的领导干部从
来没有亲自动手写过一篇理论文章或调研报告，读书笔记多年来就那么一个旧本
本，甚至个别领导干部还让下级代写读书学习心得，以便应付考核。
8.电子阅读已成为80后、90后年轻人的一种阅读时尚。2009年广东省在重
视纸质传统阅读的同时，率先创建网络读书平台“南方书城”，开展“全民数字
阅读活动”，打造网络阅读平台，建立网络、手机书城和3G图书馆，不断扩大全
民阅读活动的覆盖面。2009年第三届杭州市西湖读书节期间，浙江移动手机阅读
平台开设了读书节的专区，推出了“读好书写微博”活动。
当前，电子书的读者绝大多数是年轻人，其中上网阅读文学经典、社科名著
等书籍的人并不多，主要热衷的网络小说，而且是作者现写现挂、读者现读现回的阅读，这种阅读可以任意浏览，不讲究缜密的逻辑连贯性、深度以及来源，容易
使人们滋生一种获取信息或者知识时浅尝辄止的心态。此外，读图也是当代青少
年最主要的阅读方式，图形、图像成为他们阅读的主要内容，电影与电视成为当
代青少年接触最为频繁的媒体，同时古典艺术、精英文化也正不断以随意、轻浮
的图像图片图形的形式展现；有人说，现在社会已经进入“读图时代”，读图已
经成为风尚，一些人用“读图”代替“读书”。有专家指出，读图多是休闲娱乐
性的，没有书籍说包含的内容那么系统、广泛与深刻。如果养成只读图而不读书
的习惯，会逐渐变得懒惰而思维迟钝。应提倡多读书，尤其要多读经典著作，这是
一个人的基本文化素养。
三、申论要求
1.根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分）
要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。
2.根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不
高，甚至有些书不起好作用”这一问题谈谈你的建议。（20分）
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。
3.根据给定资料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么应当多读书、读
好书。（20分）
要求：分析合理、条理清楚、语言简练、字数不超过300字。
4.思考材料1中划线的句子，撰写一篇议论文。（40分）
要求：
①根据给定资料，结合实际，自选角度、自拟题目；
②观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。
北京市各级机关2010年下半年考试录用公务员申论参考答案及解析
一：我国民众都市现状不令人满意的原因有：第一，急功近利的阅读心态。社
会风气教委浮躁，党政干部忙于应酬，忙于读书时间。中小学课业负担重，为了应
付考试而阅读。大学生追求“快餐化阅读”，较少阅读经典名著。第二，政府公共
投入不足。政府在人均购书经费方面的资金投入少，各地公共图书场所建设发展
不平衡，尤其是西部和农村人均藏书量低。第三，图书市场管理混乱。图书质量参
差不齐，部分书籍互相抄袭，某些学者并不自己研究，找人代写，甚至有些书籍污
染人的精神。第四，新型阅读媒介的影响。电子阅读不讲究缜密的逻辑连贯性、深
度和来源，读书的阅读方式没有书籍的广泛与深刻，使人滋生获取知识时浅尝辄
止的心态，变得懒惰而思维迟钝。
二：第一，学者、专家姚提高自身学术水平，多出一些学术价值和高艺术水平
的书籍，同时要加强学术道德建设，尊重他人写作成果，保证数据的原创性。
第二，出版社要严格把关，保证出版图书质量。图书的选甄和内容要符合不
同层次人群的需求。要增强社会责任感，增加小学生课外书籍的品种，多出具有
丰富精神内涵的高品质书籍
第三，建设评审委员会，召集权威学者做好图书馆的选书工作，确保图书质
量和评选过程做到公平、透明；要公开招标选购书籍。同时，图书馆有责任和义务
开展书评活动，向读者推荐好书。
第四，各级政府机关要加强图书市场管理工作。要根据人们的消费能力合理
制定图书的价格；加强书籍的知识产权保护，严厉制止抄袭现象。
三：多读书、读好书对于领导干部提高自身素质、做好工作具有重要意义：
多读书、读好书是提升领导干部精神境界的重要途径。在新时代条件下，领
导干部只有多读书，读好书，才能树立公仆理念、坚定为人民服务的理想信念、提
升政治素质、体会人生价值、时间人生追求。
多读书、读好书是领导干部胜任领导工作的必然要求。各级领导干部承担执
政为国、执政为民的重要职责，
只有多读书、读好书，才能把握科学发展规律、创造科学发展业绩。领导干部
多读书、读好书也是推动学习型政党、学习型社会建设的需要。领导干部既要做
读书的自觉实践者，又要以自己的模范表率作用引导党内和社会上形成崇尚知识
热爱读书的良好风气，促进全党、全民族素质的提高。
四：推进公共阅读 促进社会发展
阅读对于中华民族的文化建设具有深层次的影响。小至个人的道德修养及价
值取向，大至国家的软实力和综合竞争力，都离不开读书行为的支撑。然而，随着社会的持续发展和大众流行文化的变迁，国人逐渐被错误iude读书观念所笼罩，
出现了浅层次和功利化的阅读趋势，亟需引起社会各界的广泛关注和重视。
良好的阅读行为有利于拓宽自身的知识面，并不断提升对世界的洞悉程度和
对生命的升华能力。但在我国，由于公共投入有限，公共读书场所的发展极不平
衡。而对读书行为重要性的认识不足，也造成了人均阅读量低及购书经费投入偏
少等现状。同时，出版行业处于对读者市场需求的过度追逐，不仅产生了精品书
籍数量少、质量差的问题，还存在这缺乏图书内涵建设、无法满足各层次读者深
层次实际需求的现实性弊病。此外，诸如应试性教育对学生群体阅读范围的局限
性、工作内容和工作性质对党政机关工作人员读书时间的影响以及新兴阅读平台
的冲击等现实也是造成读书意识淡薄的重要因素。因此，大力提升民众读书意识
营造良好的阅读氛围，进而推动国人读书热潮，势在必行。
积极营造良好的全民阅读氛围。通过认真落实《全民阅读活动计划》，大力开
展全民阅读活动，在社会大兴读书风气，正确引导并鼓励民众参与阅读。玩啥网
络读书平台建设，扩大全民阅读活动的覆盖，从而多维度、多渠道提升民众基本
文化素养。
树立公共阅读机构的社会责任意识。应加大对公共阅读场所的投资建设，丰
富相关场所图书藏书量。公共阅读机构应定时推定书评，向各类读者推荐优秀读
物。相关组织和机构也应将工作深度和广泛不断延伸，设立主题读书日，并实施
开展专题性活动，有利推动它学习型社会的建设。
加强图书市场管理。加大书籍市场整顿力度，提升图书质量，尤其重视图书
内涵建设，避免一味追求读者低层次、庸俗化需求趋势的蔓延。另外，还应针对具
体人群出版适宜读物，根据不同地域和文化特点，提升各层次和水平的丰富读物
发挥党政机关干部示范作用。规范党政干部读书行为，将读书时间及数量列
入考核指标。同事，简历健全理论学习制度，积极开展乡镇干部培训工作，是领导
干部充分认识阅读重要性并予以落实。
二十一世纪的国家竞争呢个是软实力与硬实力的综合竞争。中国要树立良好
的国际形象，必须提升自身文化气质，是文明成为每个公民的内在素质，这需要
全民族共同努力，因此，政府鼻息利用多种资源，培养民众的阅读习惯，建设阅读
型，学习型社会，从而全面提升我国的软实力和综合竞争力。
