文档内容
2019年公务员多省联考《申论》真题（重庆上半年卷）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良
好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事
情：原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生
由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”的名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。
2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，
在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节
省了自己的时间和精力。
信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈
进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构
的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。
信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，
信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也
怕损失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违约情
况。
有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，
大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大
限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下
降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。
在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金
资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够
的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。“信
用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个
人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市
民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整
个社会综合治理的发展。
在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。
购房者提取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信
息迅速呈现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用
值的市民在通过实名认证之后，越来越多的业务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而
无需到窗口排队。
凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远
光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通
违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系
统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至会影响贷款。这种做
法背后的逻辑是：一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息
就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公
1民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。
信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，
每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。
材料2
“不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配合
社区的各项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量！”在先锋街道
举行的“争做诚信居民，共建信用社区”千人誓师大会上，各社区居民代表一起郑重宣誓。
经历4年探索实践，C市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道围绕如何
让信用管理走进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新和诚信社区建设活动，将诚信建设向
社区延伸。
“我们街道的光明社区2015年就率先开展了征信体系建设工作，4000名常住居民每人都
有‘诚信身份证’！”街道办事处负责人介绍，光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区。
这几年来，社区居民对征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建成和完善，征信已经渗透到
光明社区的每个角落，扎根在每一个居民心中。“信用信息平台里的分数高，好处很多。自己的
口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民毕女士说。孟先生开办了社区国画公益课堂并担任授课
老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我本身就是搞美术的，所以
想让更多居民喜欢、了解国画。”让孟先生没有想到的是，这样的“份内事”竟然让自己得到20
分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益课堂不是为了加分，但是街道和社
区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。
光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套
严格的流程和评价体系。社区搭建了社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台对接。
社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20169条，信用数
据4187条，“红黑”名单数据311条。居民信用等级根据分数不同，分为五星级、四星级、三
星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选优、发展党员、
银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所作为的，每次加5
分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5分。行为更加恶劣的，还要提报市
级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家庭”“诚信个人”“诚信商
铺”等活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们要充分发挥榜样的激励作用，尤
其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口单位和工作人员的政务诚信建设，把
基层管理和服务融入到诚信社区的建设中。”
先锋街道的上岭社区也积极响应建设“诚信社区”活动的号召，积极开展“诚信社区”的
创建活动。社区及时成立诚信社区领导小组，由社区书记担任组长，主任担任副组长。领导小组
深入研究社区的实际情况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工厂的诚信建
设为重点，带动诚信社区的全面建设。
社区安排工作人员对辖区20余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、
餐饮门店等开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全法》
等法律知识，增强食品经营户的法律意识，强化守法经营理念。社区联合C市市场监督管理局在
菜市场门前举办“百城万店讲诚信”主题活动，通过设置咨询台、投诉举报台，发放宣传资料、
现场讲解等方式，向广大群众普及了安全消费、识药用药、生产等常识，引导消费者养成科学、
健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争做诚信的传播者、践行者与维护者。
上岭社区联合市场监督管理局等有关部门对社区各商户和菜市场各个摊位进行多次巡查。
经过巡查，社区内商户全部诚信经营，信誉良好，得到了周围居民的一致好评。各有关部门还在
菜市场进行“诚信经营”大走访活动，对市场内商家的交易秤进行检查。结果显示，菜市场商家
都能够做到诚信经营。
上岭社区联合社区各企业开展“质量第一，诚信做产品”活动。社区书记讲解了开展活动
的目标、内容和意义。随后，企业负责人就提高产品质量、诚信做产品等方面做的工作进行了介
绍，并与员工签订了《产品质量诚信承诺书》。通过此次活动，进一步强化了生产企业的信用观
念。
材料3
2为帮助大学生树立科学的消费观，推动年轻人群信用意识升级和诚信体系的搭建，团中
央、教育部、银监会等多部门联合发起“金融安全专家校园行”活动。活动将调动全国3000余
所高校的团组织共同参与，邀请金融安全专家走进校园，常年举办信用安全讲堂以及校园金融风
险识别路演。
王先生是互联网金融服务公司L集团的运营官，作为活动嘉宾来到Z大学，向在场近300名
学生传递信用安全的重要性及如何管理和保护个人信用。“信用是一个人的终身档案和隐形简
历。”在演讲中，王先生建议，年轻人要学会保护个人信用，小心各类信用诈骗；同时也要学会
管理个人信用，“越早建立个人信用，随着时间推移，其信用分值会越积越高。”
此次“金融安全专家校园行”活动在形式上也有所创新，除了演讲外，现场还设置了问答
及有奖竞猜环节。学生们积极踊跃地参与互动和答题，三名同学幸运地获得了手机大奖。
校团委老师表示：“自己平时对信用安全方面的知识基本没有了解过，更不知道迟交手机
通讯费和水电费都会影响到信用。可以想象大学生们对这方面的了解更是少之又少，今天的讲座
收获满满，希望以后开展更多这样有益于大学生信用安全的活动。”
现场大学生感言：“通过讲座我了解了如何保护自己的信息，也知道了如何避免生活中的
一些陷阱骗局，明白了如何选择正确平台，保证自己财物和信息的安全。”
某大学发布的《全国大学生信用认知调研报告》显示，当前有近六成大学生缺乏信用知
识，逾八成的大学生没听说过或不了解个人信用报告。而发生在校园的大部分金融欺诈行为，都
和学生的信用安全意识、法律意识薄弱有关。大学生兼职刷单、用信用卡违规套现……“有些大
学生缺乏基本的信用意识，对自己的征信信息并不珍惜，在这些学生眼中，个人征信信息是可以
拿去做交易的筹码，甚至对欠贷不还将给自己今后造成的信用污点毫不了解。”有专家认为，加
大信用教育的力度，拓宽常识教育的广度，建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思
想政治工作和管理职责的要求。“举办这类交流讲座，很好地弥补了学生们的知识空白。这不仅
有助于从根源上防范校园金融欺诈，也有利于培养具有法制意识和契约精神的现代公民。”
材料4
随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经
济的组成部分和重要增长点。对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电
商的行业共识。多家电商平台联合成立诚信联盟，签署《电子商务诚信公约》。该联盟旨在通过
互联网手段促进行业自律。根据约定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员
之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。
多家电子商务平台也以各自的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台，用
户登录后，只需在网站输入企业名称和法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情
况。该平台还发布了处罚公告，宣布永久关闭平台上36家以不正当手段谋取利益的商家店铺。
为了用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测
报告、委托/交易合同、服务内容收费标准100%全公开，并做出三大必赔保障承诺：车况不符、
车价赚差价、服务费不实必赔。另外，平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行
识别筛除，要求平台的加盟商家签署《诚信商家承诺书》。
“电商诚信问题有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。”一家电子商务
平台的负责人说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立
只卖服务产品的社区店，围绕平台经营做好售后服务工作；同时，也为周边居民提供家装、维修
和保洁等综合服务。在个人隐私保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包
裹“裸奔”。据介绍，作为加密运单的快件，在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过
手持智能终端扫描看到收件人的电话信息；而在快件运输的环节中，没有人能看到隐藏的信息，
这保证了收寄件人的信息安全。
材料5
“你有多少分了？”正成为F市市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分。
信用积分高的居民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优
惠、部分医院就医优先等。“信用越来越有用”，恰如网友评价，信用正成为个人和社会的一笔
宝贵财富，“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。
3与此同时，在动车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行行政罚款缴纳义务……这些长
期以来为人们深恶痛绝的行为，将面临“寸步难行”的处罚。近日，123名限制乘坐火车严重失
信人和381名限制乘坐民用航空器严重失信人新增入“信用中国网站”最新公示的名单上。“干
得漂亮！就是要让失信者寸步难行！”网友的评论，代表了广大群众的心声。
伴随着我国现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社
会交往常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出了更高要求。党的十八大以来，
从制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，到初步形成守信联合激励和失信联合惩戒机
制，再到全面实施统一社会信用代码制度，基本建成统一的信用信息共享平台。国家还运用法治
手段解决道德领域突出问题。
对突出的诚信缺失问题，既需要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又需要完善守法诚信褒
奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要
加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化
的意见》，诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。“一处失信、处处受限”的联合惩戒
大格局逐步呈现，“守信受益、失信难行”的良好势头初步形成：在法院执行领域，254万失信
被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑
名单”案件9341件，共有1170户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后，被从
“黑名单”中撤出；在电子商务领域，发布失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用
信息共享平台推送至地方开展专项治理工作。
但是我们也要看到社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定的差距。在不
少地方，类似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有纳入信用体系；而
对于一些企业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信
息，不得不耗费大量精力调查应聘者的职业素养。
根据一家咨询公司数据，我国信用体系覆盖人口大约三到四亿，覆盖度约为35%。“民间征
信系统虽然吸收了更全面的互联网信用信息，但多集中在购物消费、金融信贷方面，角度比较单
一，难以真正反映一个人的信用状况，相对于规模巨大的市场需求仍然杯水车薪。”一家信用机
构的负责人说，目前我国信用应用场景仅仅开发了1%，还有很多人对信用信息不够重视，不知道
运用信用信息。
建立社会信用体系离不开对信用信息的征集，过去我国的征信工作主要由政府和银行主
导，但随着时代的发展，这已越来越不能满足社会的需要，放开市场引进民营征信机构势在必
行。民营机构做个人征信会否泄露个人信息，成为公众最为关注的焦点。一家网站的专题调查显
示，3000多名投票网友里六成不看好民营征信发展前景，绝大部分都是出于对个人信息保护的担
忧。“个人信息泄露了谁来负责？”这是网友问得最多的问题。信用体系建设，既要获取更多数
据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私。对个人隐私的保护，不仅考验企业的技术能力，
也考验企业的责任感和担当感。有专家说，“即便用户授权，也只采集合法、相关、必要的信
息。”我国现在尚无专门的隐私权保护法，对于哪些数据涉及隐私权需要保护，缺乏明确的法律
界定。“作为新生事物，对民营征信公司不宜求全责备，但相关立法和监管工作要加紧跟上。”
三、作答要求
（一）“给定资料1”中提到“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份
证’”，请你谈谈对这句话的理解。（20分）
要求：紧扣给定资料1，全面、准确、简明，有条理，不超过150字。
（二）C市将于近期召开信用社区建设经验交流会，假定你是先锋街道的工作人员，请根据
“给定资料2”起草一份发言提纲。（30分）
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过400字。
（三）“给定资料5”中提到，“信用体系建设，既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注
重保护每个人的隐私”。请你根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：
（1）自选角度，立意明确；
4（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语 言流畅；
（4）总字数1000-1200字。
52019年公务员多省联考《申论》真题（重庆上半年卷）（解析）
1、参考答案：
一、 这句话是指个人的信用可被量化，成为独特的身份标识，是个人生活、企业经营、
政府管理通用的管理工具。信用能够：一、创造社会价值和财富，提升企业经营效率，激发创新
创业热情。二、为民众提供公平发展机会；倒逼个人遵守社会规则，促进社会和谐。三、推动社
会综合治理发展。提高政府管理效率，促进政务精细化。
2、参考答案：
关于信用社区城市建设经验的发言提纲
我街道围绕让信用管理走进群众生活，开展了一系列基层管理创新和诚信社区建设活动。
一、建立居民信用体系。1.覆盖面广。发动全部居民办理诚信身份证；2.信息收集全。搭
建信用信息共享平台及门户网站，对接市信用平台；全面归集信用信息，公示行政许可、行政处
罚数据，划分信用等级作为考量指标，并制定奖惩措施；3.宣传形式多。召开千人誓师大会；多
形式传播诚信事迹，发挥榜样激励作用。
二、建立市场信用体系。1.成立领导小组。因地制宜，以商家和工厂诚信建设为重点；2.
加强诚信宣传。发放倡议书并开展食品安全检查；宣传法律知识，增强法律意识和守法经营理
念；3.举办活动。倡导大家传播、践行、维护诚信；开展巡查和政企交流活动，强化企业信用观
念。
未来我街道还要推动窗口单位和工作人员政务诚信建设，在诚信社区中建设基层管理和服
务。
3、参考答案：
寻找信用体系建设的平衡点
人无信不立，业无信难兴，政无信必颓，国无信必衰，伴随着“陌生人”社会到来，人际
交往中，诚信的重要性越发凸显。信用是一笔宝贵的社会财富。但我国目前信用体系建设面临征
信角度单一、覆盖人群少、个人信息遭泄露等问题。因此，信用体系的建设，既要注重多主体、
多渠道地收集数据，保障信息的全面性，也要通过法律、监管、技术等手段，规范信息的收集、
使用，保障个人隐私，在信息获取的开放性与使用的封闭性中做到平衡。
全方位的信用体系建设，是时代发展的必然，它有助于为民众提供生活上的便利，有利于
提升企业的交易效率，更便于提升政府的服务效率、水平。就现实而言，随着我国信用体系建设
的不断完善，无论是租用共享单车，还是个人贷款，信用良好的人往往能快速获得他人认可，进
而给自己生活、工作带来更多的便利。与此同时，在互联网时代，企业口碑、信誉愈发受到各方
重视，因此，良好的信用可使企业的交易成本降低，交易效率大大提高。除此之外，信用在政府
管理方面的价值也令人惊喜。只要有信用认证，众多政务服务就可以在互联网上进行。一次“刷
脸”，省去了群众的千里奔波，也提升了政府的办事效率，促进了政府的精细化管理。
信用体系涉及到社会经济生活方方面面，因此，要多主体、多渠道，全面、立体、持续地
获取更多数据、信息。当下，我国建立了统一的信息采集标准，初步形成了奖惩机制，“一处失
信、处处受限”的格局逐步呈现。在这个背景下，如果个人数据收集是不全面的，必然会导致奖
惩机制公平性的丧失。但就现实而言，我国信用体系建设存在诸多问题：覆盖人群少、涉及领域
少、民间征信机构征信角度单一……片面的数据，所折射出的个人信用必然是有误差的，它就更
无法全面反映出一个人的个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德。从这个角度而言，就必然
要全方位地收集数据，引入民间征信企业，扩大征信领域，增加征信人群……
在全方位收集数据过程中，必然会面临信息泄露等问题，信用体系建设，这不仅考验企业
技术能力，也考验企业责任感和担当感，更需要相关立法和监管紧密跟上。个人征信牵涉到个人
隐私，引入民营征信机构是否会泄露个人信息，是民众最大的担忧。我们要提防信息收集和记录
变为一场隐私泄露的闹剧，就必须补上法律漏洞，严格审核民营机构的资质，制定严格准入标
准，提高机构质量的同时也更好保障信用信息的准确性，避免出现造假作弊，信息良莠不齐，真
6伪难辨，为民众信息安全兜底。企业也需不断提升自身实力，研发技术，遵守行业规则，做好自
律，担起社会责任，保障信息安全。
“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”，“信用”的刚柔并济需要信用体系建
设把握好信息收集全面性与个人隐私保护的平衡，如此，方能保障个人信息安全，提高道德建设
水平，维护社会和谐稳定。
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