文档内容
2019 年公务员多省联考《申论》真题（海南县级卷）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时
限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年迈的“背二哥”（山区的力夫）老
秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂茶盐古道上的L村。该村的人祖祖辈辈都是“背
二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。因为深度贫困和交通闭塞，L村在当地非常“有名”。是啊，公路一
通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了
歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮
陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼
起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱
给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞
和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背
后，它却有着沉郁、悲凉的本质：“背二歌”承载着“背二哥”的艰辛、无奈与哀怨，承载着三峡两
岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长与寂寞，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见
峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在悠长的日子里飘扬，
成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与温养的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的
赞歌，对爱情和生活的颂歌。
2018年，高速公路延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如今又是何般模
样？走进L村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥铺就的人行便道
从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正
在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”
老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家
买了一艘小游艇，搞起了“农家乐”，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆
不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这
方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。
他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。
“小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……”“背二歌”
在以前是一种苦吟。在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前，总有新歌要
唱，也总有新人要上场。
材料2
2018年马拉松持续火爆，据统计，截至11月2日，800人以上越野跑赛事共1072场，参赛人次达
530万，预计年底这个数字将达到600万。马拉松赛事多的背后，是马拉松爱好者群体的急速膨胀。当
前，名称中带“国际”“半程”“全程”等字样的马拉松比赛已超过半数，这其实从侧面反映出同质
化问题较为突出。
的确，马拉松比赛参与人数多、参与面广、参赛门槛低、赛事轻松活泼，又兼有一定的旅游观光
的特点。很多地方都希望通过马拉松展示城市形象，吸引更多客流，带动旅游消费。然而一些新近举
办的赛事虽然动辄标榜“国际”头衔，但实际报名率却很低。这不仅浪费办赛的人力物力等资源，还
带来了交通问题和群众安全隐患。由于赛事等级评定对参赛人数、参赛标准甚至参赛成绩等都有严格
要求，有些小赛事为了达到目标，不惜拉人头撑场面，甚至花钱请选手，让比赛变味。同时，一些具
有品牌效应的马拉松赛事有一定的准入门槛和限制，往往“一号难求”。于是“号码黄牛”转让参赛
号码布成为灰色产业链条，这扰乱了赛事组织秩序，给赛事带来了诸多潜在风险和管理难题。
马拉松比赛声势浩大，动辄几万人参加，有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、主办方的
管理智慧和专业能力。一位社评家甚至评价其为“城市综合治理能力的‘试金石’”。对于刚刚起步
1的中国马拉松运动来说，在“跑马乱象”面前树立规则大旗，强化规则意识，这需要参赛者、赛事组
织者以专业管理运营来呵护它的成长。就现代来说，提高我们马拉松赛事的质量和水平，可能需要用
百米冲刺的速度跑一场马拉松。
其实，马拉松赛事并不一定要追求声势和规模。它可以有很多细分区间，既有竞速比赛，也有越
野赛、集体赛，还可以情怀、趣味等作为亮点。这需要举办地找准定位，利用有限的资源，办出特
点，办出口碑。
任何新事物发展都会有“成长的烦恼”。近年来，马拉松赛事中替跑、转让号码布等问题屡禁不
止，比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、关门时间未到路段解封等也时有报道，最近更
是出现集体抄近路、骑单车“赛跑”、工作人员终点“搀扶”运动员等不良事件，引发大众吐槽。这
些问题，既是参赛者的，也是主办方和运营方的。马拉松运动热催生了一批体育产业的运营商。它们
在承办赛事时也往往显得急功近利，过分追求经济效益。“这说明我们在公共服务、公共管理方面还
有不足。”某地体育主管部门负责人说道，“不得不承认，比起体育发达国家，我们在马拉松赛事的
举办和管理上还有很多需要改进之处。一切迫在眉睫啊！”
一些跑者还没能真实领会到这项运动的内涵，单纯为了跑而跑、为了好玩而跑，他们并没有一个
跑者的身体准备和心理准备。比赛中，一些参赛者伤病送医就是佐证。跑步，是一种锻炼享受。健康
是出发点，更是落脚点。至于在比赛中的种种作弊和倒卖参赛资格的行为，更是失去了马拉松比赛的
意义。前些时候，首都媒体发布了《首都媒体跑团2018年倡议书》，号召跑者们要自觉坚守底线，敬
畏规则。体育运动的重要精神之一是“尊重规则”，所有参与者必须在统一规则下“游戏”，竞争才
有意义，结果才有价值。对于赛事的主办方地方政府来说，马拉松比赛绝不只是招标营运方、划出赛
事路线、配合做好封路及安保医疗工作就完事了。一个赛事举办的好坏、赛事期间各项服务的优劣，
以及当地风俗人情、文化景观等，都能在赛后成为网络热门话题。
材料3
“阳光公社”是DL镇的一个文化创意旅游项目，由著名设计师主理，其包括：创意餐厅、创意民
居、创意奶场、农产品创意超市等。所有建筑都遵循当地古城的规定做成了传统的民族样式，地面均
由卵石铺砌，造价低廉，却易拆卸和重修。“这个文化创意项目不仅增加了我们村旅游景点的看头，
也让居民的房屋变得美观整洁。”村民老李指着自家屋子的外墙，“那是T大学的大学生们给我们专门
做的创意彩绘。有了它，我们的房子看上去更精神了，我们不打扫干净屋子都觉得对不起它。”“阳
光公社”的另一个亮点是文化创意奶场。其奶牛生产基地中植入了亲子项目，亲子家庭可以在这里体
验牛奶生产，同时亲近自然和土地。“阳光公社”对外营业后，DL镇的游客量较去年增加200%，旅游
营收提高了260%。县政府更是对这种融合了文化创意的乡村旅游模式给予“美人居、添看点、促旅
游、增收益”的高度评价。
LJ村有适合发展现代农业的低丘缓坡近万亩，有毛竹林8000亩，还有一些从事野猪、山羊养殖和
茶叶、铁皮石斛种植的小型农场。2013年中央一号文件提出发展家庭农场，并且鼓励和引导工商资本
投入农业农村。LJ村决定因地制宜建设18个家庭农场，形成家庭农场聚集区，以家庭农场为龙头带动
休闲观光业发展。为此，村里请设计公司对整村进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划，打造了18
个各具特色的家庭农场，鼓励本村现有农户扩大产业。比如种植白茶、铁皮石斛，饲养野猪、野山羊
等；同时引进社会资本，打造花海世界、百亩竹园等景观，以小火车作为观光载体，串联起各景点路
线。LJ村采用“村+农场+公司”模式，成立乡土农业发展有限公司，开发土特产品，统一包装，统一
定价，打响品牌，形成乡村农业、旅游收益互补。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意
农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生产也不会提升产品
的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。现在，LJ村集体资
产已达到1.2亿元，村民年人均收入增至3.3万元。
0.5元一个的馒头，0.8元一瓶的矿泉水，2元一碗的面条……MX镇乡村游乐园里商品的“亲民”
价格，无疑是吸引游客的最大卖点。对此，不少人质疑：“一个馒头成本1元，你才卖0.5元。这
么‘倒贴’，不傻么？”殊不知，这样的“倒贴”，正体现了游乐园营销的高明之处。“旅游从总量
上来说，低消费倾向的客人通常占到80%-90%。如果人为地抬高消费门槛，不就等于自绝财路？”这就
是“平民经济学”的要义：通过“倒贴”部分旅游产品来进行营销，给游客留下好印象，形成全域旅
游的良好态势，让不同消费层次的游客都愿意来，让他们玩得起、玩得开心。“我从来不觉得‘营
销’是个贬义词。我觉得我们的乡村旅游融合现代的营销理念很有必要。我们这里没有什么名山古
刹，靠的就是这个自己呕心沥血打造出来的游乐园。要想营利，当然要靠‘流量’。承诺永不涨价的
食品、别开生面的动物运动会、惊险刺激的网络直播，都为我们吸引着大家的注意力。大家能来最
2好，不能来的，至少也知道了我们这儿的名字。”MX乡村游乐园运营公司的经理Q先生说，“通过这
样，我们走‘网红’路线，成功地在竞争激烈的乡村旅游市场中杀出了一条血路。”
材料4
以下是一位游客关于C城的日志：
C城环水依山，沟多坡陡，特殊的地形造就了它独特而多样的交通。缆车、横跨两江的客运索
道，沟通上下半城的客运电（扶）梯，还有跨过长江、沿江蔓延、穿过楼道的轻轨……
“妹子，你们现在来我们这里可是方便得多啦。”一个火锅店老板跟我说，“你看看我们这里的
地形条件，当年没客运电梯，没轻轨的时候，大家都是爬坡上坎，稍微走远一点去逛个街，买个东西
都麻烦得很呢。”
索道是C城的特色交通，它建在立体的山水间，让乘客在惊喜刺激中欣赏了这里山环水拥的美
景。乘坐跨江索道的最佳时间是晚上，坐在车里可以看到灯火辉煌的市中心半岛。
大扶梯当然不能错过，它承载着C城的记忆，是连接这座城市上下半城的交通工具：从火车站出
来，横穿马路，直接走地下通道，就可以乘坐亚洲最长的坡地扶梯。像我这样初到C城的游客，确实好
好感受了一下这地方特色浓郁的交通。K路电梯建于1986年，是国内首次将室内电梯用于城市公共交
通。这个电梯高11层，曾经出现在C城造的火柴盒上，算得上是C城的标志之一。
最最不能略过的，当然是轻轨。C城的轻轨相当魔幻：它越过山岭，跨过长江，沿江蜿蜓，穿过
楼道，真的是一站一种风景。
“好多人都以为地上跑的是轻轨，地下跑的就是地铁。才不是呢！”C城交通志愿者张大妈，一
直以本地的轻轨为骄傲，“轻轨是载客量小，但移动速度快的轨道交通工具；它有自己的运行轨道，
但不一定要与其他车辆隔离。重轨，即地铁，它载客量大，运行高速，独立于其他交通工具。”C城的
轻轨采用跨座式单轨，噪音仅60分贝，所以即使穿楼而过，也不会影响周边居民的正常生活。依山而
建的轨道，经常会有大的弯道，最大的弯道接近90度，乘坐轻轨犹如在坐过山车一样，庆幸的是它并
没有过山车那么快，还是很平稳的。这引得不少摄影达人争先到访。1号线轻轨的X站被修建成了一个
“森林城堡”。N站是2号线与3号线的换乘站点，位于城中心，有着长长的玻璃长廊，是眺望江景的
好去处。这里特别适合晚上去，五彩斑斓的灯光、波光粼粼的江面，真的可以触景生情。
我还去了两江汇合之处的码头，沿着高速公路去看沿途风景。“这些年路修好了，货运、客运的
生意都好多了。我们这里每个区、每个县都有高速公路，大家来往方便，也有利于经济的发展嘛。我
们这地形条件就这样，财政收入也有限，能把交通搞成这样，不容易啊。”
C城地形的复杂造就了建筑的复杂，而地形复杂、建筑复杂又决定了它交通建设的复杂和困难。
这复杂程度，需要更多的成本和智慧。“天生如此，但再难也得搞好交通建设，我们唯有精卫填海、
愚公移山。”C城交通主管部门的负责人曾这样形容当地交通建设工作的艰难。
有人说C城是一座5D城市，它的交通向人们展示了，并让人们融入了这座城市山水相依、灯火辉
煌的风景，并且它本身就是风景。这些年C城成为“网红”城市，引得各地的游客纷纷前来“打卡”领
略。这其中，它的特色交通功不可没。
如果说交通是一个城市写在山川河流上的史书，那么C城书写的内容，肯定是丰富而精彩的。为C
城点赞！
材料5
人们建起了墙，关上了门，是维护，是保卫；人们开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人
交流，有得不到回应的尴尬；打开窗户，有被盗的可能；走出去，还有迷路的风险。事事有风险。有
人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机遇。只有走出自
我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份气质，才不会有动不动就说“这世界居然可以
这样”的大惊小怪，才不会有永远偏守“这世界就只是那样”的固执狭隘。只有与时代脉搏同频共
振，我们的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里的凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同
呼吸、共命运，共发展、同分享，我们才能一起迈向更加美好的明天。应该说，我们与世界相交，与
时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。
“其实，‘交通’本有好几层意思，既包括道路运输，也指通信通讯，更有人际沟通交流之
意。”一位交通主管部门负责人说道，“不管是道路运输工程建设，还是通信通讯技术的发展，它们
的本质和目的都在第三层——‘勾连’。”逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛
高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口博览会、海南自贸试验区……它
们让天堑变通途，让歧路成坦道；让海蓝与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡美丽邂逅；让天涯若比邻，
3让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点，让中国经济血脉变得更加畅通，并正在重塑中国经济地
理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。
一个国家的形象气质，显于它的自然山水，更融于它的交通之中。而这交通，既是道路桥梁、码
头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放这样的“精气神”的铸
就。事实证明，40多年来，走出去的改革开放让我们在经济全球化进程中受益，而发展中的中国也为
世界的发展提供着动力。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。发展未有穷期。所以，我们要一
直在路上。在路上，脚下也许还有泥泞，但前方必是美景。
三、作答要求
（一）根据“给定资料1”，谈谈随着时代变迁，“背二歌”内涵意义的变化。（20分）
要求：紧扣资料，理解准确；条理清晰，内容全面；字数不超过200字。
（二）根据“给定资料2”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提出相应的改进措施。
（30分）
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数不超过400字。
（三）“给定资料5”中提到“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流
通的美。”请你根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）思路清晰，语言流畅；（3）联系实际，不拘泥于“给定
资料”；（4）总字数1000～1200字。
42019年公务员多省联考《申论》真题（海南乡镇卷）（解析）
1、参考答案：
一、问题：野猪成群毁坏庄稼，影响农业生产。
二、原因：1.地理位置因素。庄稼地位于生态圈边缘，与林区相接。2.生态因素。推行退耕还
林、封山禁牧，林区生态恢复，野生动物回迁，但生物链未完全形成，野猪缺乏天敌，数量增加。3.
村民生态保护意识增强。生态恢复促进当地旅游业发展，村民收入增加，加大对林场、野生动物保护
力度。4.村民法律意识增强。普法工作见成效，村民只采取温和方法驱逐。
2、参考答案：
这句话反映了归乡创业者对家乡的情感和期待。
一、“乡愁”是指离乡者对家乡的情感，包括对家乡田园风光、乡村生活、乡邻的美好思念，在
城市里忙碌时对宁静乡村的向往，以及对乡村发展滞后的焦虑。
二、“诗”是乡村环境变化：全域旅游景区建设推进，乡村人居环境和道路设施改善，风光怡
然。
三、“远方”是指：1.青年人外出，学习先进知识和管理经营理念，最终返乡创业，实现其事业
和梦想；2.乡村旅游产业发展，大量游客前来观光；3.村民收入增加，带动外出村民返乡就业。
未来，应抓住“乡村振兴计划”的发展机遇，打造乡村田园综合体，以点带面，将乡村建设成为
富裕、和谐、文明、有序、亲近自然的新农村，让村民共享美好时代。
3、参考答案：
原因：
一、从情感上，公示牌缺乏人性化，侵害贫困户的隐私，伤害了他们的自尊，使其羞耻、难堪，
没面子。
二、从方式上，公示牌更换频率高，造成资源、金钱浪费；有电话等更快速、便捷的联系方式可
替代。
三、从效果上，公示牌作用小，形式大于内容，折射出基层干部错误的政绩观，引发村民质疑。
改进建议：
一、尊重村民隐私。科学规划公示信息，禁止出现贫困户个人隐私信息，保护其自尊心。
二、注重工作实效。加强扶贫干部队伍建设，提升干部能力；加强沟通联系，帮扶工作日常化、
具体化；宣传扶贫干部事迹。
三、完善扶贫制度。强化扶贫责任，建立走访、驻村考核指示体系，制定奖惩内容，倒逼扶贫干
部定时走访贫困户，对不合格者予以问责。
四、实施精准扶贫。加强扶贫工作针对性，因户施策、因情施策，提高扶贫效率。
五、借助科技手段。节约利用资源，利用电话、“二维码”等现代电子信息手段扶贫，对贫困户
信息进行实时更新，动态管理。
4、参考答案：
改进农家书屋，便利农村生活
各位村民朋友：
日前，我村的村支两委大到“农家书屋示范村”兴隆村进行了考察学习。该村农家书屋占地300
多平方米，有9000多册图书、8台电脑，设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工
5作区等，这给村民的生活带来了诸多好处：
一、能丰富日常生活。人们可以在此下棋、看书、学习、上网、了解世界；周末还有故事会、放
电影、科普宣传、讲座等文化活动。
二、能免费学习知识。图书方便易找，覆盖农业生产、农村生活、儿童科教等各方面内容，尤其
儿童图书会定期轮换更新。
三、能改进农业生产。村民能从书籍和网络上寻找病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等
问题的答案，以指导行动、增加农业收入。
四、能帮助孩子成长。提供免费课后托管中心，放学放假期间孩子可在此看书、画画、练字，避
免危险；还能写作业、接受课后辅导。
五、能促进电商发展。给村民提供农村电商培训和服务，拓展农产品销路。
六、能方便日常生活。帮村民代收快递、代缴水电费用等。
我们希望大家能多多理解和支持我村改进农家书屋的工作，以发挥农家书屋作用，让我们的生活
变得更加美好！
王家村农家书屋
XXXX年XX月XX日
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