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第14章 施工安全管理
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14.1 民航机场工程施工安全保障体系
14.2 民航机场工程不停航施工管理
14.1 民航机场工程施工安全保障体系
14.1.1 施工安全制度
1.安全生产责任制
《中华人民共和国安全生产法》（2021年6月10日第三次修正）规定：
生产经营单位必须加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；生产经营单位的全员
安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。
《运输机场专业工程参建单位施工安全自查指南（试行）》（民航规（2020]34号）规定，建设单位、监理单位、
施工单位均应当建立施工安全检查制度。专业工程的参建单位，应当具备法律、法规、规章和标准规范规定的安
全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。
1）各参建单位的施工安全责任
对专业工程建设项目安全生产负全面管理责任，应当设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人
建设单
员，建立健全安全生产管理制度，组织开工前检查，组织开展项目安全风险管理，编制应急预案，组织
位
应急演练和有关教育培训，组织安全检查。
承担专业工程建设项目安全生产监理责任，应当对项目安全生产条件和施工单位的安全保证体系、施工
监理单
组织设计、专项施工方案、安全生产管理人员配备等内容进行审核；应当按规定进行安全生产日常巡视
位
检查，对危险性较大的工程以及其他规定要求的工程进行旁站和安全验收；组织或参加各类安全检查。
1）各参建单位的施工安全责任施工单位对施工现场的安全生产负主体责任，应当设置现场安全管理机构，制定项目安全生产管理
制度和操作规程，保障项目施工安全生产条件，落实项目安全生产责任制，配足项目专职安全生产
施工单位
管理人员，组织制定本合同段应急预案并定期演练；应当按规定组织开展各类安全自查，接受各类
安全检查。
2）参建单位施工安全自查的主要内容和类型
建设单位、监理单位、施工单位安全生产管理体系建立及运行情况（内业）、现场施
（1）参建单位施工安全自 工安全生产情况（外业）。工程开工前的安全生产条件核查应当按照工程项目开工前
查的主要内容包括： 安全生产条件核查表进行检查；施工过程中的安全检查应当按照施工单位基础管理
检查表、施工单位施工现场检查表，监理单位检查表和建设单位检查表进行检查。
（2）参建单位施工安全自
开（复）工前安全检查、定期安全检查、不定期安全检查、日常安全巡视检查。
查的主要类型包括：
补充内容：补充：
6.5 施工单位应当确保项目安全生产条件满足要求，施工现场处于安全可控状态。
工程项目开工前，施工单位应当对安全生产条件落实情况、施工现场安全生产准备情况进行自查，然后向监理、
建设单位申报开工前检查。
在施工过程中，当项目安全生产条件发生变化时，施工单位应当及时向监理单位、建设单位提出复核申请。复工
前，施工单位应当组织对复工安全生产条件进行自查，然后向监理单位申报复工前检查。
项目在开工后、竣工验收前，施工单位每天应当结合施工动态进行安全巡视检查，每月至少组织一次定期安全检
查，参加建设单位、监理单位组织的各类安全检查。
7 整改及处理
7.1 整改及处理的程序一般包括：
整改通知→隐患整改→整改回复→复查验证→建立台帐→统计分析→持续改进【7个环节】
表1工程项目开工前安全生产条件核查表：
18.不停航施工：
不停航施工项目在开工前，机场管理机构会同建设单位、施工单位、空中交通管理部门及其他相关单位和部门共
同编制施工组织管理方案。
不停航施工项目经地区管理局或监管局批准许可，并由空中交通管理部门根据有关规定发布航行通告。施工区域
的原有地下管线已经探明，并且制订了管线保护方案采取了保护措施
不停航施工项目开工前，施工单位应当对现场作业人员进行安全交底，并组织现场作业人员接受机场管理机构组
织的安全培训和考核。
表3 施工单位施工现场检查表
1.2 拌合站
拌和站基础按照方案施工并经验收合格，排水系统完善，实施封闭管理；拌合设备和水泥罐应设置防倾覆和防雷
设施；料仓墙体强度和稳定性应满足要求，料仓墙体外围应设警戒区料仓防雨棚需稳固。
1.4 临时用电
按照施工现场临时用电方案进行布设和使用。工现场临时用电按“三级配电，逐级回路保护”设置。水上或潮湿
地带电缆线必须绝缘良好并具有防水功能，电缆线接头必须经防水处理。每台用电设备必须设独立开关箱；开关
箱必须装设离开关及短路、过载、漏电保护器；
配电箱、开关箱电源进线端严禁用插头或插座做活动连接。电缆应采用架空或埋地敷设、配电箱、开关箱应装设
端正、牢固
3.1 高处作业
高处作业必须设置人员上下专用通道，基础应牢固业平台脚手板应铺满且固定牢固，不应有翘头板，并挂置安全
网；配备必须的消防器材；5m以下应设置防护梯，5m以上应设置“之”字形人行斜梯。【背景资料】【2016A5-4】
某施工单位承建一山区机场新建仪表着陆系统工程，航向天线阵基础平面尺寸为2.5mx40m...施工单位拟在地面
组装下滑铁塔，将其吊装后再安装下滑天线，向监理单位上报了相应安全措施方案后获得批准。
问题：4.针对下滑铁塔和下滑天线施工，施工单位制定的安全措施应有哪些?
答案：
施工单位应制定下滑铁塔吊装安全技术措施，并向参加施工的人员进行安全技术交底，吊装作业应指派专人统一
指挥，严格检查起重设备各部件的安全性、可靠性；安装下滑天线，应当制定高处作业安全技术措施。
【背景资料】【2019A3-2】某机场空管改造工程，拟将北近台的无方向信标（NDB）设备更新为进口全向信标）测距仪（DVOR/DME），新建
直径30m、高4.5m的金属反射网一座；更新台内原品牌规格型号的云高仪一台；对台站现有防雷接地、供电系统
进行改造，更新两台油机...
事件1：工程开工前，施工单位向监理单位提交了安全管理措施，其中包括反射网吊装安全技术措施、人员安全
防护措施等，监理单位审核通过。反射网安装施工期间，1名施工人员不慎从反射网横梁上坠落受伤。
问题：2.事件1中，为确保反射网安装现场人员安全，施工单位应采取哪些主要防护措施?
答案：
施工单位应采取的主要防护措施有：
加强安全防护、设置安全防护标志，施工作业设立安全栏杆、安全网，施工人员进入施工现场必须戴安全帽，反
射网安装属于高空作业，必须使用双安全带，高挂低用。
补充：临时用电
按照《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005的规定：“临时用电设备在5台及5台以上或用电设备总容量
≥50kW者，应编制临时用电施工组织设计。”
临时用电施工组织设计必须由电气工程技术人员编制，技术负责人审核，经主管部门批准后方能实施。
配电箱与开关箱
三级配电：指总配电箱（间）、分配电箱（工地大的可分几级分配）及开关箱。
两级保护：指分配电箱和开关箱必须经漏电保护开关保护。
【背景资料】【2018A1-3】
某施工单位承建机场水泥混凝土道面工程。施工单位进场后，依据建设单位提供的临时用地实际情况，编制了临
时设施平面布置示意图（如图1所示和水泥混凝上面层施工工序流程图（如图2所示）。
鉴于当地的气候特征，施工单位计划在夜间进行水泥混凝土面层作业。
问题：3.为保证夜间施工作业人员的人身安全，现场作业面应采取哪些措施?
答案：
现场作业面应采取的措施：
①.施工现场应具备满足作业的照明需求；
②.应设专人指挥运料车辆的倒车；
③.限制运料车辆的车速；
④.现场所有人员均需穿反光标志服
【背景资料】（2017A4-3）节选某施工单位于2016年承建了A机场的站坪扩建工程…在施工单位报审的施工组织设计中，监理认为施工单位对道
面混凝土切缝用电的危险源识别不够，要求施工单位认真分析并制定切实有效的防范措施，以确保作业人员的人
身安全。
问题：3.分析切缝作业用电可能存在哪些安全隐患？说明应采取的相应防护措施。
答案：
（1）施工用电缆穿越临时道路未加保护，电缆因车辆碾压极易使绝缘层破损而导致漏电或造成短路。
防护措施：电缆穿越道路时，应将道路切槽，并将电缆穿钢质套管后安放于槽内，以达到保护的目的。
（2）作业面配电箱不符合安全标准，达不到漏电保护效果。
防护措施：配电箱必须配置漏电保护装置。
（3）因施工为带水作业，当发生漏电时，极易导致作业人员触电。
防护措施：作业人员必须穿绝缘靴和戴绝缘手套进行作业。
（4）施工用电缆线老且接头多，易导致漏电。
防护措施：及时检查、更换电缆线。
【背景资料】（2018A4-4）节选
某施工单位承揽某机场新建航站楼行李自动分拣系统工程施工，甲是该项目的项目经理，在施工过程中发生了以
下事件
事件一.甲在12月某日施工后，报送了该日的施工日报（见表1）。此时，由于该新建航站楼尚未实现封闭施工，
楼内与楼外温度一致。
事件二.甲在该日施工现场发现一行李系统穿墙洞口已被土建施工单位意外封堵，将影响行李系统后续施工。
表1行李自动分拣系统工程施工日报
一.当日现场完成工程情况：
1.行李提取厅屋顶轨道梁安装：完成20m轨道梁安装。累计完成1520m安装工作，完成该项工作总量的84%；
2.钢结构的通道板焊接安装：完成30㎡通道板焊接（电焊）作业。累计完成660㎡安装工作，完成该项工作总
量的21%。二.次日施工计划主要内容：
1.行李提取厅屋顶轨道梁安装：完成20m轨道梁安装。
2.钢结构的通道板焊接安装：完成30㎡通道板焊接（电焊）作业。
三.投入人机料情况……
四.安全生产情况……
五.天气情况：-10℃至-4℃，晴，西风2-4级。
问题：4.就表1工作和环境，提出除起重机伤害、机械伤害和交通伤害等人员伤害事故类型外，还存在哪些伤害
事故类型及发生场景？
答案：（1）物体打击：楼内作业被高处物体坠落、物体倾覆时撞击（答出一项合理发生环节或作业可，下同）
（2）触电：配电柜、照明、电焊机等电气设备的使用或其它作业时意外触电
（3）灼烫：焊接作业
（4）火灾：焊接作业导致火灾
（5）高处坠落：轨道梁安装、钢结构安装等高处作业
【背景资料】（2015A4-2/3）节选
某施工单位中标A省某机场航站楼标识引导系统工程。该引导系统由一系列标识牌组成部分标识牌有方向要求，
且有部分标识牌样式、尺寸接近。施工单位组建了现场项目部，项目经理为一级注册建造师甲。
开工前，项目监理机构对项目部进行了安全检查，要求项目经理对施工中导致人身伤害事故的潜在风险按《企业
职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）进行分类调查，并采取相应的管理措施。同时，要求针对本工程所处环境，
为员工配备必要的个体职业健康保护用具。
问题：2.按《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）标准，在本次工程环境中，可能存在哪些类别的执业伤
亡事故
答案：
（1）高处坠落：高处作业；
（2）物体打击：高空落物；
（3）触电：各种用电环节；
（4）车辆伤害：各种交通工具意外伤害；
（5）机械伤害：物品搬运环节；
（6）火灾：意外火灾；（7）坍塌：航站楼或内部建筑物、堆置物或脚手架倒塌
解析：
按照我国《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986规定，
职业伤害事故分类20类，其中与建筑企业有关的有12类：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、
高处坠落、坍塌、火药爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。
对于本工程而言，不存在坍塌、火药爆炸、中毒和窒息。
问题：3.本项目环境下，施工单位应为员工提供哪些个体保护措施？
答案：
（1）躯干保护用具：如工作服；
（2）呼吸系统保护用具：如口罩；
（3）头部保护用具：如安全帽；
（4）防坠落用具：如安全带；
（5）四肢保护用具：如手套
部分用具可有替换用品，如防坠落用具中可用安全绳替代安全带。
2.安全风险分级管控和隐患排查治理制度
《中华人民共和国安全生产法》（2021年6月10日第三次修正）规定，生产经营单位应当建立安全风险分级管控
制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。
生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故
隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员
通报。
其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报
告。
民航安全风险分级管控和隐患排查治理工作坚持依法合规、务实高效、闭环管理的原则，围绕事前预防，推动从
源头上防范风险、从根本上消除安全隐患。
2.安全风险分级管控和隐患排查治理制度双重预防机制是民航安全管理体系的核心内容，建设和实施过程中应当遵循有机融合、一体化运行的原则。
民航生产经营单位作为安全生产的责任主体，应当在安全管理体系（SMS）框架下构建双重预防机制，有效消除
安全隐患、防范化解安全风险，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应
急措施。
（1）监理单位定期安全检查应包含事故隐患整改情况，并形成检查记录和通报、隐患督促整改台账。监理单位
日常安全巡视检查过程中也应及时发现隐患。
（2）施工单位定期安全检查应包含作业活动的事故隐患排查，形成检查记录和事故隐患排查治理台账。施工单
位日常安全巡视检查过程中应进行施工现场隐患排查（外业），形成施工安全日志、记录或影像资料。
2.安全风险分级管控和隐患排查治理制度
（3）检查人员在安全检查中发现事故隐患的，能立即整改的应当立即整改，不能立即整改的应当下发隐患整改
通知，明确整改责任主体、整改要求、整改期限，附事故隐患影像资料。施工单位自查的整改通知要向本单位项
目负责人报告；建设单位和监理单位检查的整改通知要发送至受检单位项目负责人，要求受检单位整改，并由各
方签认，情节严重的，应当立即下达工程暂停令，并及时报告建设单位相关工程负责人。
（4）受检单位收到隐患整改通知后，应当按要求开展隐患整改，做到隐患整改五落实，即“方案落实、措施落
实、资金落实、进度落实、责任落实”，按时完成整改。
在事故隐患整改过程中，隐患整改责任单位应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。
3.事故责任追究制度
《中华人民共和国安全生产法》（2021年6月10日第三次修正）规定，国家实行生产安全事故责任追究制度，依
照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。
生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责
人逃匿的，由人民法院依法强制执行。
生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，
应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。4.安全生产费用的管理与支付
（1）建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产费用，包括支付方式、使用要求、调整方式等条款
（2）民航专业工程安全生产费用实行专款专用、专户核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。
建设、监理、施工单位应当建立健全民航专业工程安全生产费用计取、使用管理等制度，明确安全生产费用管理、
计取和使用的程序、职责及权限，规范安全生产费用的使用。
项目施工单位应当设立安全生产费用使用台账，健全安全生产费用痕迹管理资料台账，包含安全生产费用使用环
节的监控和有关票据凭证资料。
（3）安全生产费用的计量支付及申核程序
①.工程项目开工前，项目建设单位应当预付安全生产费用，安全生产费用预付款在后续工程计量中分期（次）
扣回。
合同工期在一年以内的，建设单位预付的安全生产费不得低于该费用总额的50%；
合同工期在一年以上（含一年）的，预付的安全生产费不得低于该费用总额的 30%。【2022A4-1】
②.项目施工过程中，施工单位应当根据每一计量周期投入安全生产费用使用情况，按照合同文件规定，编制安
全生产费用工程量清单计量申请表（附相关凭证）和下期使用计划，经专职安全员、安全生产负责人与项目经理
签字盖章后，报送监理工程师审核。
（3）安全生产费用的计量支付及申核程序
监理工程师收到安全生产费用计量申请表后，应当在合同文件规定时间内完成对计量申请表的审核，核实无误签
字后报总监再审核。
建设单位对经监理单位审核后的安全生产费用计量表进行审定后，按时将安全生产费用支付给施工单位。
③.工程结算时安全生产费用未计量部分原则上不再计量支付。
