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环球网校一级建造师《公路工程管理与实务》新考纲精讲
第9章 工程招标投标与合同管理
9.1 工程招标投标
【知识点清单】
✎公路工程招标投标管理
✎公路工程工程量清单编制
✎投标报价编制
【知识点】公路工程招标投标管理
一、施工招标
1.开展招标的条件
（1）公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标。
（2）初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标。
（3）施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
（4）施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。
2.有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民
工等特殊情况。 7 8
1
9
4
（2）需要采用不可替代的专利8或者专有技术。
3
信
（3）采购人自身具有工程微施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求。
系
（4）已通过招标方式选联定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务。
题
押
（5）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。
准
精
3.招标方式与招标程序
招标分公开招标和邀请招标两种方式。
4.招标信息的发布与修正
（1）要采用公开的方式发布信息。
在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。
（2）如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步的澄清或修改，必须依据以
下原则进行：
1）时限：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标
文件截止时间至少 15日前发出。
8
7
1
2）形式：所有澄清文件必须以书面形式进行。 4 9
8
3
3）全面：所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。 信
微
系
澄清或修改的内容应为招标文件的有效组成部分。
联
一
5.资格预审 唯
资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行
资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。经认定合格的投标申请人，才可
以参加投标。
6.标前会议
（1）会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标意向者。
（2）会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，与招标文件具有同等法律效力。当补充文
件与招标文件内容不一致时，应以补充文件为准。
7.开标、评标
（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为
招标文件中预先确定的地点。
（2）投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招标。
（3）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，
招标人应当当场作出答复，并制作记录。未参加开标的投标人，视为对开标过程无异议。
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（4）投标文件采用双信封形式密封的，开标分两个步骤：
第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标，对第二信封不予拆封并由招标人予以封
存。
第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开
标，宣读投标报价。未通过商务文件和技术文件评审的，对其第二信封不予拆封，并当场退还给投标
人；投标人未参加第二信封开标的，招标人应当在评标结束后及时将第二信封原封退还投标人。
（5）公路工程勘察设计和施工监理招标，应当采用综合评估法进行评标。
（6）公路工程施工招标，评标采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。
综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。
技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。
工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。
（7）评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，可以
否决全部投标。
投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，通过第一信封商务文件和技术文件评审的投
标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标。
通过第一信封商务文件和技术文件 评审的投标人在3个以上的，在对报价文件进行评审后，有效
8
7
投标不足3个的，评标委员会可以否9 1决全部投标。
4
8
未否决全部投标的，评标委信员3会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
微
8.中标 系
联
（1）招标人应当自收题到评标报告之日起3日内，在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管
押
部门政府网站或者其指定准的其他网站上公示中标候选人，公示期不得少于3日。
精
（2）应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行 订立背离合同实质性内容的其他协议。
（3）应当在中标通知书 发出后 5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标
人签订书面合同后 5日内向中标 人和其他中标候选人退还投标保证金。
（4）履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支
付形式，由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式。
二、施工投标
1.研究招标文件
（1）投标人须知
1
7 8
9
（2）投标书附录与合同条件 8 4
信
3
（3）技术说明 微
系
（4）永久性工程之外的报价补充文件 联
一
2.标前调查研究 唯
（1）市场宏观经济环境调查
（2）工程现场考察和工程所在地区的环境考察
（3）工程业主方和竞争单位的调查
3.复核工程量
投标者应认真复核招标文件中提供的重要清单子目工程量是否准确，这将直接影响到投标报价以
及中标的机会。
例如，当投标人大体上确定了工程总报价以后，可适当采用报价技巧如不平衡报价法，对某些工
程量可能增加的项目提高报价，而对某些工程量可能减少的可以降低报价。
4.制定施工方案
施工方案是报价的基础和前提，也是招标人评标时要考虑的重要因素之一。
5.确定投标策略
常用的投标策略有以信誉取胜、以低价取胜、以缩短工期取胜、以改进设计取胜或者以先进或
特殊的施工方案取胜等。
6.正式投标
（1）注意投标的截止日期
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投标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。投标截止日即是提交标
书最后的期限。
（2）投标文件的完备性
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
（3）注意标书的标准
投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件。如果不密封或密封不满足要求，投标是无效
的。投标书还需要按照要求签章，投标书需要盖有投标企业公章以及企业法定代表人的名章（或签字）。
如果项目所在地与企业距离较远，由当地项目经理部组织投标，需要提交企业法定代表人对于投标项
目经理的授权委托书。
（4）注意投标的担保
通常投标需要提交投标担保，应注意响应的担保方式、金额以及担保期限等。投标人在投标截
止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标保证金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起
5日内退还其投标保证金。
（5）注意工程分包规定
投标人根据招标文件有关分包的规定，拟在中标后将中标项目的部分工作进行分包的，应当在投
标文件中载明。投标人在投标文件中未 列入分包计划的工程或者服务，中标后不得分包，法律法规
8
7
或者招标文件另有规定的除外。 9 1
4
8
【例题·单选】公路工程施工信招3标时，投标文件采用双信封形式密封，第二信封封袋的文件是（ ）。
微
A.商务文件 系
联
B.报价文件 题
押
C.补遗书 准
精
D.技术文件
【答案】B
【解析】投标文件采用双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价
文件。
【知识点】公路工程工程量清 单编制
一、工程量清单的概念
我国的公路工程项目招标，一般均由招标单位提供工程量清单。
工程量清单中所列的工程数量（清单工 程量），是在实际施工生产前根据设计施工图纸、说明及
工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预算 数量，并不是中标者在施工时应8予完成的实际的工程
1
7
量。
8
4 9
在实际施工过程中，业主应按实际工程量支付工 程费用。 信
3
微
二、工程量清单的内容
系
联
一
工程量清单内容包括说明、工程量清单、计日工表、暂 估价
唯
表和工程量清单汇总表五部分。
1.说明
清单说明分为工程量清单说明、投标报价说明和计日工说明三部分。
当工程发生变更或费用索赔时，监理工程师将据此确定单价。
（1）工程量清单说明
1）约定计量规则中没有子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标尺寸的理论净量计算。
2）计量采用中华人民共和国法定计量单位。
3）工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、工程量清单计量
规则、技术规范及图纸等一起阅读和理解。
4）工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能
作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按工程量清单计量规则规定
的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按本工程量清单的单价和总额价计算支付金额；
或按合同条款的规定，按监理工程师确定的单价或总额价计算支付额。
5）图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是提供资料，不是工程量清单的外延。当图纸与工
程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。
（2）投标报价说明
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1）工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
2）工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相
关子目的单价或价格之中。承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，
但不能得到结算与支付。
3）除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程
所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及
合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。
4）符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子
目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中。
5）承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括
在工程量清单的单价与总额价之中。
（3）计日工说明
1）计日工总则
未经监理人书面指令，任何工程不得按计日工施工；接到监理工程师按计日工施工的书面指令，
承包人也不得拒绝。
投标人应在计日工单价表中填列计日工子目的基本单价或租价，该基本单价或租价适用于监理工
8
程师指令的任何数量的计日工的结算1与7支付。
9
4
计日工不调价。 3 8
信
微
2）计日工劳务
系
联
在计算应付给承包人的计日工工资时，工时应从工人到达施工现场，并开始从事指定的工作算起，
题
押
到返回原出发地点为止准，扣去用餐和休息的时间。
精
只有直接从事指定的工作，且能胜任该工作的工人才能计工，随同工人一起做工的班长应计算在
内，但不包括领工（工长 ）和其他质检管理人员。
承包人可以得到用于计日 工劳务的全部工时的支付，此支付按承包人填报的“计日工劳务单价表”
所列单价计算，该单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
3）计日工材料
唯
承包人可以得到计日工使用的材料费用（上述已计入计日工 劳务费内的材料费用除外）的支付，
此费用按承包人“计日工材料单价表”中所填报的单价计算，该单价应包括基本单价及承包人的管理
费、税费、利润等所有附加费。
4）计日工施工机械
承包人可以得到用于计日工作业的施工机械费用的支付，该费用按承包人填报的“计日工施工机
械单价表”中的租价计算。 该租价应包括施工机械的折旧、利息、维修、保养、零配件、油燃料、
保险和其他消耗品的费用以及全部有关使用这些机械的管理费、税费、利润和司机与助手的劳务费等
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费用。
在计日工作业中，承包人计算所用的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。
除非经监理工程师的同意，计算的工作小时才能将施工机械从现场某处运到监理工程师指令的计
日工作业的另一现场往返运送时间包括在内。
2.工程量清单
表中有子目号、子目名称、工程数量、单位、单价及金额栏目，其中单价或金额栏的数字一般
由承包人投标时填写，其他部分一般由业主或者招标单位在编制工程量清单时确定。
表9.1-1 工程量清单格式
8
子目号 子目名称 7 单位 工程数量 单价 合价或金
1
9
4
8 额
3
信
微
系
联
题
3.计日工表 押
准
业主可能有一些临精时性的或新增加的项目，在招投标阶段很难估计，希望通过招投标阶段事先定
价。
4.暂估价表
暂估价是发包人在工程量清 单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及
专业工程的金额。
暂估价表包括材料暂估价表、工程设备暂估价表和专业工程暂估价表。
5.工程量清单汇总表
8
1
7
9
8
4
信
3
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联
一
唯
三、编写工程量清单注意事项
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1.将开办项目作为独立的工程子目单列出来
工程保险、施工环保费、安全生产费、临时工程与设施、承包人驻地建设、施工标准化等。
2.合理划分工程子目
3.工程子目的划分要大小合适
4.计日工清单或专项暂定金额不可缺少
清单中计日工的数量完全是由业主虚拟的，用以避免承包人在投标时计日工的单价报得太离谱。
5.应与工程量清单计量规则一致
【例题·多选】关于公路工程量清单内容说法，正确的有（ ）。【2022】
A.约定计量规则中没有子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标尺寸的理论净量计算
B.工程量清单中所列工程数量是实际施工数量
C.工程量清单中所列工程数量是投标报价的共同基础，也是最终结算与支付的依据
D.工程量清单应与计量与支付条款结合起来理解或解释
E.工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价
【答案】ADE
【解析】约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量
计算。工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作
为最终结算与支付的依据。实际支付应8按实际完成的工程量，由承包人按工程量清单计量规则规定的
7
1
9
计量方法，以监理工程师认可的尺寸4、断面计量，按本工程量清单的单价和总额价计算支付金额；或
8
3
信
根据具体情况，按合同条款的规定，按监理工程师确定的单价或总额价计算支付额。工程量清单中的
微
系
每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
联
题
【知识点】投标报价编制
押
准
一、投标报价的计算方式
精
1.投标报价的组成
投标报价的组成主要有直接费、措施费、企业管理费、利润、规费、税金和风险费等。
2.标价的计算
投标报价计算有工料单价计 算法和综合单价计算法两种。
（1）工料单价计算法。根据已审 定的工程量，按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的价
格，分别填入招标人提供的工程量清单内 ，计算出全部工程量直接成本费，然后按企业自定的各项费
率及法定税率，依次计算出间接费、利润及税金。再考虑一项不可预见费，其费用总和即为基础报价。
（2）综合单价计算方法。按综合单价计 算报价是所填入工程量清单的单价，应包括人工费、材
8
料费、机械使用费、措施费、企业管理费、规费 、利润和税金以及合同明示1 7或暗示的所有责任、义
9
8
4
务和一般风险等全部费用。此种方法用于单价合同的 报价，报价金额等于
信
工3程量清单的汇总金额加上
微
暂定金额。
系
9.2 工程合同 管理
联
一
唯
【知识点清单】
✎公路工程合同体系结构
✎公路工程施工合同履行与管理
✎公路工程分包合同管理
✎公路工程施工阶段工程变更管理
✎公路工程施工索赔管理
✎公路工程计量管理
【知识点】公路工程合同体系结构
一、公路工程的合同体系
业主和承包人依法签订的施工合同是“核心合同”，业主又处于合同体系中的“核心位置”。
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二、承包商的主要合同关系
分包合同：承包商与分包人（其他承包商）签订分包合同。分包人仅完成总承包商分包给自己的
工程，向总承包商负责，与业主无合同8 关系。总承包商仍向业主担负全部工程责任。
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
【知识点】公路工程施工合同 履行与管理
合同文件的优先顺序：
1.合同协议书及各种合同附件。
2.中标通知书。
3.投标函及投标函附录。
8
4.项目专用合同条款。 1 7
9
5.公路工程专用合同条款。
信
3 8
4
微
6.通用合同条款。
系
7.工程量清单计量规则。 一
联
唯
8.技术规范。
9.图纸。
10.已标价工程量清单。
11.承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计。
12.其他合同文件。
【知识点】公路工程分包合同管理
一、施工分包
施工分包是指承包人将其所承包工程中的部分单位工程、分部工程或者分项工程发包给其他专业
施工企业，整体结算，由分包人自行编制施工方案和组织完成全部施工作业并能独立控制分包工程
质量、施工进度、生产安全等的施工活动。
二、分包工程的管理
1．严格履行开工申请手续
分包工程在开工前承包人必须填报开工报审表，并附有监理工程师审批并取得发包人同意的书面
文件，由监理工程师审查其是否具备开工条件，确定是否批复其开工申请。
2．将分包工程列入工地会议议程
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承包人必须详细介绍分包工程实施的情况，必要时，可邀请分包人参加工地会议。
3．检查核实分包人实施分包工程的主要技术与施工设备
分包人也应当分别设立现场管理机构，应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、
生产经营管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质 量、安全等主要管理人员必须是本单
位人员。
监理人应检查核实分包人实施分包工程的主要技术、管理人员及主要施工设备是否与资格审查时
所报的情况相符，达不到要求时，要求承包人采取措施处理。
4．对分包工程实施现场监督检查
监理工程师应对分包工程实施现场监管，及时发现分包工程在质量、进度等方面的问题，由承包
人采取措施处理。
二、分包合同管理
1．分包合同的管理关系
监理工程师只与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。只
是依据施工合同对分包工作内容及分包人的资质进行审查，行使确认权或否定权；对分包人使用的材
料、施工工艺、工程质量和进度进行监督。
监理工程师就分包工程施工发布的 任何指示均应发给承包人。
8
7
承包人应对分包工程的质量、安9 1全、进度、资金使用和分包人的行为等实施全过程管理，对分包
4
8
3
工程的实施向发包人负责，并承信担赔偿责任。
微
分包合同不免除承包合同系中规定的承包人责任或者义务。
联
承包人接到监理工程师题就分包工程发布的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容，并及时
押
以书面确认的形式转发准给分包人令其遵照执行。
精
2.分包工程的支付管 理
分包人在合同约定的时间，向承包人报送该阶段施工的付款申请单。承包人经过审核后，将其
列入施工合同的进度付款申请 单内一并提交监理工程师审批。
发包人应在监理工程师收到 进度付款申请单后的 28天内，将进度应付款支付给承包人。
分包人不能直接向监理工程师提 出支付要求，必须通过承包人。发包人也不能直接向分包人付
款，也必须通过承包人。
3.分包工程的变更管理
承包人接到监理工程师发布的涉及发包工 程的变更指令后，以书面确认方式通知分包人执行。
8
监理工程师一般不能直接向分包人下达变更 指令，必须通过承包人。分1 7包人不能直接向监理工
9
8
4
程师提出分包工程的变更要求，也必须由承包人提出 。
信
3
微
4.分包工程的索赔管理 系
分包合同履行过程中，当分包人认为自己的合法权益 受到损害一，
联
无论事件起因于发包人或监理，
唯
还是承包人的责任，他都只能向承包人提出索赔要求。如果 是因 发包人或监理的原因或责任造成了
分包人的合法利益的损害，承包人应及时按施工合同规定的索赔程序，以承包人的名义就该事件向
监理工程师提交索赔报告。
【例题·单选】分包工程的变更管理中，向分包人下达设计变更指令的单位是（ ）。【2023】
A.建设单位
B.设计单位
C.监理单位
D.承包单位
【答案】D
【解析】承包人接到监理工程师依据合同发布的涉及发包工程的变更指令后，以书面确认方式通
知分包人执行。
【知识点】公路工程施工阶段工程变更管理
一、工程变更的概念
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括
的“新增工程”。
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二、变更程序
1.变更的提出
（1）可能发生合同约定变更情形的，监理工程师可向承包人发出变更意向书。发包人同意承包
人根据变更意向书要求提交变更实施方案的，由监理工程师按合同约定发出变更指示。
（2）在合同履行过程中，发生合同约定变更情形的，监理工程师应按照合同约定向承包人发出
变更指示。
（3）承包人收到图纸和文件，经检查认为其中存在合同约定变更情形的，可向监理工程师提出
书面变更建议。监理工程师在收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在
收到承包人书面建议后的 14d 内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理工程师书面答
复承包人。
（4）若承包人收到监理工程师的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理工程师，
对其说明原因并附详细依据。监理工程师与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意
向书。
2.工程变更的审批程序
工程变更通常实行分级审批的管理制度。
（1）一般工程变更：通常指一些小型的，监理工程师有权直接批准的工程变更。
8
7
审批程序： 1
9
4
8
①工程变更的提出人向驻地监3理工程师提出工程变更的申请。
信
微
②驻地监理工程师对变更系申请的可行性进行评估，并写出初步的审查意见。
联
③总监理工程师对驻地题监理工程师审查的变更申请进行进一步的审定，并签署审批意见。总监理
押
工程师签署工程变更令准。
精
④承包单位组织变更工程的施工。
⑤监理工程师和承包 人协商确定变更工程的造价及办理有关的结算工作。
（2）重要工程变更：通 常指对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。
审批程序：
监理工程师在下达工程变更令之前，一是要报业主批准，二是要同承包人协商确定变更工程的
价格不超过业主批准的范围。如果超过 业主批准的总额，监理工程师应在下达工程变更令之前请求业
主作进一步的批准或授权。
（3）重大工程变更：通常指一些对工程 造价的影响很大、可能超出设计概算（甚至投资估算）
的工程变更。
1
7 8
9
审批程序：业主在审批工程变更之前应事先取 得国家计划主管部门的批8
4
准。
信
3
三、变更工程的造价管理 微
系
1.变更估价 联
一
（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在 收到变唯更指示或变更意向书后的 14d内，
向监理工程师提交变更报价书。
（2）除专用合同条款对期限另有约定外，监理工程师应在收到承包人变更报价书后的 14d内，
根据合同约定的估价原则，按照合同约定商定或确定变更价格。
2.变更的估价原则
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：
（1）如果取消某项工作，则该项工作的总额价不予支付。
（2）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
（3）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目、但有类似子目的，可在合理范围内参照类
似子目的单价，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的单价。
（4）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单
价分析表的基础上，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的单价。
（5）如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违
约引起的任何额外费用应由承包人承担。
【例题·案例节选】【2022】
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【背景资料】
某施工单位承建了长度为15km的高速公路路基工程，合同工期2年。主要工程内容包括路基、
桥梁、通道涵洞、防护及排水等。工程实施过程中，发生如下事件：
……
事件四：工程开工半年后，因特殊原因，经专家论证，建设单位下发正式文件要求本合同工程提
前半年交工，并在文件中指令将路基预压期压缩为70天。承包人为响应该要求，及时向内部自行招
标确定的分包队伍下达了新的工期计划，经共同努力提前半年完成了全部合同工程。工程交工后，本
合同段承包人及时向建设单位提交了相关工期及费用的书面索赔报告。
【问题】
1.结合事件四，施工单位在执行建设单位下达的文件前，监理方应补充什么？
2.事件四中，承包人向建设单位提交书面索赔报告的做法是否正确，并说明理由。另写出分包人
应向哪个单位提交索赔报告。
【参考答案】
1.施工单位在执行建设单位下达的文件前，监理工程师应补充变更指示（或变更令）。
2.（1）不正确。
理由：承包人应该向监理工程师提交索赔报告。
（2）分包人应向承包人提交索赔报8 告。
7
1
【知识点】公路工程施工索赔管4 9理
8
3
一、工期延误的分类 信
微
1.按延误索赔结果划分 系
联
（1）可原谅可补偿的题延误【得工期、费用】
押
由于业主或监理工程准师的错误或失误而造成的工期延误。
精
（2）可原谅不可补 偿的延误【得工期，不得费用】
既不是承包商也不是业主的原因。
（3）不可原谅的延误【 不得工期和费用，承担损失】
承包商的原因。
2.按延误是否处于关键路线上划 分
（1）关键性延误
可原谅的延误应该给予承包商工期补 偿。
（2）非关键性延误
8
当其延误时间没有超过总时差时，便不会造成 总工期的延长，即使是可原1 7谅的延误，只要其延误
9
不造成总工期的延长，承包商仍然得不到工期补偿 。 只有超过总时差时，
信
3才8
4
对其超过部分予以延期。
3.按照延误发生的时间划分 微
系
（1）单一性延误
联
一
唯
同一时间段内事件独立发生。
（2）共同延误
多个索赔事件在一段时间内同时发生。
1）同时性延误
发生到终止时间完全相同。
2）交错性延误
发生到终止时间只有部分重合。
二、共同延误的责任归属原则
1.初始事件原则
在多事件交叉时段中应判断哪一种原因是最先发生的即找出“初始延误者”，他首先要对延误负
责。在初始延误发生作用的期间，其他并发的延误者不承担延误责任。
2.不利于承包商原则
不利于承包商原则：在交叉时段内，只要出现了承包商的责任或风险，不管其出现次序，亦不论
干扰事件的性质，该时段的责任全部由承包商承担。
几种组合：
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①承包商+业主：不得工期和经济补偿；
②承包商+不可抗力：不得工期和经济补偿；
③业主+不可抗力：得工期，不得经济补偿；
④业主+业主：只得一项工期和经济补偿
3.责任分摊原则
分摊责任，双方共同承担。
4.工期从宽、费用从严原则
工期索赔业主责任优先，费用索赔承包商责任优先。
【案例9.2-2】
【背景资料】
某道路工程施工采用了包工包地方材料的合同，合同中约定，当工期发生共同性延误时，按照不
利于承包商原则进行处理。工程施工过程中，在一个关键工作面上又发生了几种原因造成临时停工。
6月20日～6月26日，承包人的施工设备出现了从未出现过的故障。应于6月24日交给承包人的后
继图纸直到7月10日才交给承包人；7月7日～7月12日施工现场发生了该季节罕见的特大暴风，
造成了7月11日～7月14日该地区供电的全面中断。
【问题】
（1）由于几种情况的暂时停工，8承 包人在7月15日向监理工程师提交延长工期25d，成本损失
7
1
费人民币2万元/d （此费率已经监4理9工程师核准）和利润损失费人民币2000元/d的索赔要求，共计
8
3
索赔款55万元。承包商的这些要信求能否得到支持？
微
（2）若承包人对因业主原系因造成窝工损失进行索赔时，要求设备窝工损失按台班计算，人工的
联
窝工损失按工日计价。该要题求是否合理？应如何处理？
押
【分析与答案】 准
精
（1）可以批准的工期索赔18d，费用索赔额为26.4万元人民币，原因如下：
①6月20日～6月26 日承包人的施工设备出现了从未出现过的故障，属于承包人应承担的风险，
不应考虑承包人的费用索赔要 求和工期顺延要求。
②6月27日～7月6日，是由 于业主迟交图纸引起的，为业主应承担的风险，可以考虑工期和费
用的索赔，也应考虑承包人的利润要求，工期顺延10d，索赔额为10×2+10×0.2=22万元。
③7月7日～7月12日特大暴雨属 于双方共同的风险，可以考虑承包人工期索赔，但不应考虑费
用索赔要求，工期顺延6d。
④7月13日、7月14日的停电属于有经验的承包人无法预见的障碍，为业主应承担的风险，可
以考虑工期和费用索赔，也应考虑承包人的利润 要求，工期顺延2d，索赔额为28×2+2×0.2=4.4万元。
1
7
（2）不合理。窝工闲置的设备应按折旧费或停 滞台班费或租赁费计价
8
4，9不包括运转费部分；人
工费损失应考虑这部分工作的工人调做其他工作时功 效降低的损失费用，信一
3
般用工日单价乘以一个测
微
算的降效系数计算这一部分损失，而且只能按直接成本费 用计算，不包系括管理费和利润。
联
【例题·单选】由于铁路运输部门的原因，承包方施工 机械未
唯
一按期运入现场，导致工期延误，该
种工期延误属于（ ）延误。【2018】
A.可原谅，可补偿
B.可原谅，不可补偿
C.不可原谅，可补偿
D.不可原谅，不可补偿
【答案】D
【解析】由于铁路运输部门的原因，承包方施工机械未按期运入现场属于承包商的原因，故不可
原谅，不可补偿。
【知识点】公路工程计量管理
一、计量的概念
计量的任务是确定实际工程数量的多少。
二、工程计量程序
1.现场计量的程序
工程计量由承包人向监理工程师提出并附有必要的中间交工验收资料或质量合格证明。
监理工程师对工程的任何部分进行计量时，应事先通知承包人或其代表。计量工作可以由监理工
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程师和承包人双方委派合格人员在现场进行，也可以采用记录和图纸在室内按计量规则进行计算。结
果都必须经监理工程师和承包人双方签字认可。
如果承包人在收到监理工程师的计量通知后，不参加或未派人参加计量工作，只由监理工程师派
出人员单方面进行的工程计量，经监理工程师批准的应认为是正确的工程计量，可以用作支付的依据，
承包人不可以对此种计量提出异议。
3.驻地监理工程师对计量结果的审查
包括两个方面：
一是计量的工程质量是否达到合同标准；
二是计量的过程是否符合合同条件。
4.总监理工程师代表处对工程计量项目的审定
总监理工程师代表处在审定过程中有权对计量的工程项目的质量进行抽检，抽检不合格的项目不
予计量，对计量过程有错误的项目进行修正或不予计量。只有经总监理工程师审查批准的工程项目，
才予以支付工程款项。
三、工程量计量说明
1.一般要求
（1）承包人应提供一切计量设备和条件，并保证其设备精度符合要求。
8
7
（2）除非监理工程师另有准许9，1一切计量工作都应在监理工程师在场情况下，由承包人测量、
4
8
记录。有承包人签名的计量记录信原3本，应提交给监理工程师审查和保存。
微
（3）工程量应由承包人计系算，由监理工程师审核。工程量计算的副本应提交给监理工程师并由
联
监理工程师保存。 题
押
（4）除合同特殊约准定单独计量之外，工程必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢
精
制件等其他材料，应包括在有关支付细目中，不单独计量。
（5）除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。
（6）因不符合计量规定引 发质量问题，所发生的费用由承包人承担。
2.重量
（1）称重计量时应满足以下条件：监理工程师在场；称重记录；载明包装材料、支撑装置、垫
块、捆束物等质量的说明书在称重前提 交给监理工程师作为依据。
（2）钢筋、钢板或型钢计量时，应按 图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、
焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等， 则不予另行计量。钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四
8
舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于理论单 位质量与实际单位质量的差
1
7异而引起材料质量与数
9
量不相匹配的情况，计量时不予考虑。 8
4
信
3
（3）金属材料的质量不得包括施工需要加放或使 用的灰浆、楔块微、填缝料、垫衬物、油料、接
系
缝料、焊条、涂敷料等质量。 联
一
3.面积 唯
除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线 或按监理工程师指示计量。对于面积
在1m²以下的固定物（如检查井等）不予扣除。
4.结构物
（1）结构物应按图纸所示净尺寸线，或根据监理人指示修改的尺寸线计量。
（2）所有以米计量的结构物（如管涵等），除非图纸另有表示，应按平行于该结构物位置的基
面或基础的中心方向计量。
5.土方
（1）土方体积可采用平均断面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较，如果误差超过±5%时，
监理人可指示采用似棱体公式。
（2）各种不同类别的挖方与填方计量，应以图纸所示界线为限，而且应在批准的横断面图上标
明。
（3）用于填方的土方量，应按压实后的纵断面高程和路床面为准来计量。承包人报价时，应考
虑在挖方或运输过程中引起的体积差。
6.重量与体积换算
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（1）如承包人提出要求并得到监理人的书面批准，已规定要用立方米计量的材料可以称重，并
将此质量换算为立方米计量。
（2）将质量计量换算为体积计量的换算系数应由监理工程师确定，并应在此种计量方法使用之
前征得承包人的同意。
7.沥青和水泥
（1）沥青和水泥应以千克为单位计量。
（2）水泥可以以袋作为计量的依据，但一袋的标准应为50kg。散装水泥应称重计量。
8.成套的结构单元
如规定的计量单位是一成套的结构物或结构单元（实际上就是按“总额”或称“一次支付”计的
工程子目），该单元应包括所有必需的设备、配件和附属物及相关作业。
9.标准制品项目
如规定采用标准制品（如护栏、钢丝、钢板、轧制型材、管等），而这类项目又是以标准规格（单
位重、截面尺寸等）标识的，则这种标识可以作为计量的标准。
【例题·多选】根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）合同文件范本，关于计量支付
管理的说法，错误的有（ ）。
A.承包人应对已完成的分项工程向业主申请质量认证
B.承包人应在协议约定的时间内向7 8监理工程师申请计量
1
9
C.监理工程师应对实际完成的8工4程量进行计量，并签发计量证书给承包人
3
信
D.承包人可凭质量认证和计微量证书向业主提出付款申请
系
E.应由监理工程师复核联申报资料，确定支付款项，并批准向承包人付款
题
【答案】ADE 押
准
【解析】承包人应精对已完成的分项工程向监理工程师申请质量认证。承包人凭质量认证和计量证
书向监理工程师提出付款 申请。监理工程师复核申报资料，确定支付款项，向业主提供付款证明文件。
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