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提升党建引领城市基层治理效能
卢秀萍《中国组织人事报》（2023 年07 月26 日）
习近平总书记强调，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。
基层治理是国家治理的基石。精读学习群+ （原创）笔杆子微信
（ID:ibiganzi2023）新形势下，城市党建工作必须坚持以人民为中心，着力推
动工作从“有没有”“做没做”向“好不好”“优不优”转变，不断提升党建引
领城市基层治理效能，满足人民群众对美好生活向往，巩固党的执政基础。
突出整体效应，构筑“穿透式”基层组织体系。城市基层党建是一项系统
工程，涉及的主体多元、要素多样，需要系统协调配合。要突出重塑重构，夯
实基层党组织体系，“铺天盖地”建起来，“顶天立地”强起来，将组织优势转
化为治理优势。做强“动力主轴”。构筑市、区、街道、社区四级联动体系，市
级要当好“发动机”，加强统筹协调、全面指导，区级要加强支撑保障、检查督
办，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，做强街道“龙头”、做实社区“战
斗堡垒”，实现组织覆盖纵向到底。强化横向联动。深入推进共驻共建工作，不
断增强“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。健全协同运行机制，建立完
善街道“大工委”、社区“大党委”制度，推进街道社区与驻区单位党组织有机
联结，充分发挥职能优势，履职尽责，实现治理工作“局部相加大于整体之和”
的效果。延伸组织触角。聚焦社区精细化治理新要求，变“粗线条管理”为“微
网格治理”。按照便于管理、任务相当、界定清晰、类别集中、全面覆盖、不留
空白的原则，优化设置工作网格，消除管理盲区。采取单独组建、联合组建等
方式，将党支部或党小组建在网格上，做强基层治理体系末梢。积极推进综治、
民政、城管等各类网格“多网合一”，将各部门职能、人员等整合到网格中，变
“网格林立”为“一网统管”。
突出多元主体，广泛汇聚基层治理力量。城市基层治理核心是人，关键靠
人。破解社区力量不足、城市“陌生人社会”、党员和居民参与治理积极性不高
等问题，必须进行机制、载体和方法创新。建强基层治理“主力军”。加强社区
工作者职业体系建设，采取“县区聘、镇街管、村（社区）用”的办法，落实
岗位等级序列，完善薪酬待遇动态增长、定期调整机制，畅通社区工作者职业
晋升通道，打造一支专业化职业化社区工作者队伍。成立近邻党建学院，采取
导师帮带、异地挂职、部门帮扶、擂台比拼等方式，提升队伍能力素质。广纳
基层治理“新力量”。新就业群体和社会组织活跃在城市、落脚在社区，是参与
基层治理的关键变量和最大增量。要构建党建引领社会参与治理机制，大力建
设“暖蜂驿站”“司机之家”，引导新就业群体积极融入和参与社会治理。强化
社区物业党建联建，培育引进社会组织开展专业化服务，推行设岗定责、承诺
践诺，广泛设立责任区、示范岗，汇聚基层治理强大合力。精读学习群+（原创）
笔杆子微信（ID:ibiganzi2023）激发党员群众积极性。创设“阳光议事厅”“党
群圆桌会”等载体，深化“两长一员”、党员“三诺”等制度，创新方式方法，
增强载体活动吸引力，让辖区群众特别是年轻人在社区治理中收获成就感归属
感，集聚推动现代社区治理的新优势。
突出提标提能，构建“一刻钟”便民服务圈。随着经济的发展、社会的进
步，居民群众需求日益呈现出多层次、多样化、差异性特征，要全力推动党群
服务中心提档升级，全覆盖建设便民利民惠民的“党建+”邻里中心，切实把群
众的烦心事、操心事、揪心事办好办到位。提高服务集成度。把“党建+”邻里
中心作为投放基层公共服务资源的主渠道，协调市县职能部门下沉公共服务资
源，确保基层有资源有能力为群众办事。盘活基层各类服务场所、闲置资产，
优化党群服务中心场所空间和功能布局，统一整合各级职能部门、群团组织的
服务阵地，提高综合使用效率。提高服务便捷度。注重以“算力”补充“人力”，
完善市级网格化服务管理平台，加强与应急管理、房屋建设、智慧城管等各系
统的贯通互联，集成智慧医疗、水电燃气自助缴费等便民服务模块，推动基层
治理数字化智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。配套投入24 小时便民服务自
助终端，采取错时延时服务、全程代办等方式，实现家门口“一站式”便捷办
理。提高服务精准度。坚持新时代党的群众路线，抓实机关企事业单位到社区
小区党组织“双报到”，引导基层干部走到群众中间，组织在职党员认领“微
心愿”，力所能及为群众解决实际困难。采取社区自办、合作共营等模式，引
入第三方机构提供养老托幼、教育培训、生鲜配送等特色服务，让民生福祉更
有“质感”。
文章解构
话题：基层治理
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